導(dǎo)語：少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。少數(shù)民族人才隊(duì)伍作為整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)事業(yè)中具有非常重要的作用，把握歷史機(jī)遇加大**少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我州各民族共同繁榮進(jìn)步，促進(jìn)民族地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證和智力支持。自**年4月以來，我們對(duì)全州少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、少數(shù)民族人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）、少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，**州委、州政府十分重視少數(shù)民族人才資源的開發(fā)，把這一項(xiàng)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要部分來抓，研究制定了一系列加快我州民族地區(qū)人才資源開發(fā)的政策措施，加大了培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才的力度。目前，全州共有少數(shù)民族人口8.95萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。少數(shù)民族干部4020人，占整個(gè)干部總數(shù)的29.6％；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族干部逐步增多，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正副書記、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到57.23%；市、縣、工行委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到25.26%；州級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到33.33%。

（二）、少數(shù)民族人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大的變化。一是少數(shù)民族文化素質(zhì)不斷提高。少數(shù)民族干部中，大專以上文化程度的1731人，中專文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員逐步增加，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。少數(shù)民族科技干部2214人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的54.77%。其中高級(jí)職稱的74人，中級(jí)職稱的658人，初級(jí)職稱的1343人，未評(píng)定職稱的139人。專業(yè)技術(shù)干部中，工程技術(shù)人員148人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員167人，科學(xué)研究人員1人，衛(wèi)生技術(shù)人員566人，教學(xué)人員1093人，經(jīng)濟(jì)管理人員37人，會(huì)計(jì)人員43人，統(tǒng)計(jì)人員3人，翻譯人員7人，圖書檔案文博人員54人，新聞、出版人員43人，律師、公證人員1人，播音人員5人，體育人員7人，藝術(shù)人員30人，政工人員9人。

二、目前存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，面對(duì)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，這支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”，如何穩(wěn)定和培養(yǎng)少數(shù)民族人才的任務(wù)將更加艱巨，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、少數(shù)民族人才總量不足、素質(zhì)不高，高層次人才緊缺，人才數(shù)量與人才質(zhì)量不相適應(yīng)。全州沒有博士生，研究生學(xué)歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學(xué)歷者相當(dāng)一部分是通過黨校、電大、函授等形式獲得。專業(yè)職稱評(píng)定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。長(zhǎng)期以來中考、高考對(duì)少數(shù)民族的照顧性政策，導(dǎo)致一些少數(shù)民族人才先天性“營(yíng)養(yǎng)不良”和高校的“低進(jìn)低出”現(xiàn)象，使其實(shí)際水平與學(xué)歷之間存在較大的差距，在某一領(lǐng)域能成為地區(qū)拔尖人才或?qū)＜业暮苌?，與少數(shù)民族人才所占數(shù)量不成正比。“高學(xué)歷低水平、“高職稱低能力”的現(xiàn)象比較普遍，高層次的少數(shù)民族人才少的問題還十分突出。

（二）、少數(shù)民族人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、區(qū)域分布不均，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多，農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息等專業(yè)較少；從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的較少；從區(qū)域分布看，中高級(jí)人才主要集中在州、市（縣）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴(yán)重缺乏。這種人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不平衡，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型民族人才嚴(yán)重短缺的局面，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)少數(shù)民族人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，民族人才斷層情況嚴(yán)重，也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）、民族教育發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了少數(shù)民族人才的健康有序成長(zhǎng)。由于教學(xué)條件差、師資力量弱，升學(xué)率低，少數(shù)民族學(xué)生在報(bào)考志愿時(shí)都是選擇一些省內(nèi)外報(bào)考人數(shù)少、招生人數(shù)多的教育、衛(wèi)生等專業(yè)，致使少數(shù)民族專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡。

（四）、少數(shù)民族人才管理、使用和配置機(jī)制不夠靈活，人才管理的封閉性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性不相適應(yīng)。人才地方所有、單位所有的舊的管理理念比較嚴(yán)重，導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率低；分配上的平均主義，使人才得不到相應(yīng)的待遇，難以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；人才市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)配置人才的功能未能充分發(fā)揮,目前建有的人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要發(fā)揮了勞動(dòng)力介紹所的功能，專業(yè)人才基本是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動(dòng)。

（五）少數(shù)民族人才外流嚴(yán)重。一種是少數(shù)民族人才通過調(diào)動(dòng)、辭職等方式流向其它城市，尤其是學(xué)術(shù)和技術(shù)拔尖的少數(shù)民族人才難以留住，有些自已培養(yǎng)的民族人才也紛紛流走。另一種是本地少數(shù)民族學(xué)生考到外地大學(xué)的大學(xué)生尤其是高材生畢業(yè)之后流向外地工作，除了本省大學(xué)的畢業(yè)生外，一些緊俏專業(yè)的大學(xué)生回**工作的比例也極低，本土大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重流失致使我州少數(shù)民族人才后繼乏人。

引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。人才的集聚與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互作用，互為促動(dòng)。改革開放以來，國家實(shí)行優(yōu)先扶持東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)西部地區(qū)投入的建設(shè)項(xiàng)目、資金仍顯不足，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢(shì)沒有較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不能形成因經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整而引發(fā)人才需求的大環(huán)境。一些專業(yè)少數(shù)民族人才為求發(fā)展或其他原因千方百計(jì)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而本地考出的少數(shù)民族大學(xué)生“返鄉(xiāng)”極少。地方財(cái)政困難，用于少數(shù)民族人才開發(fā)的經(jīng)費(fèi)極為有限，各類少數(shù)民族人才普遍缺乏及時(shí)“回爐”、“充電”，導(dǎo)致個(gè)人技能退化、素質(zhì)下降，由此造成高層次、高技術(shù)人才短缺。

（二）、生活、工作環(huán)境差。**地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通線長(zhǎng)，生活環(huán)境差、收入低、生存成本高。由于氣候惡劣，醫(yī)療條件差、水平低，高血壓、冠心病等地方病發(fā)病率、死亡率高，一些人得重病后需到西寧市甚至內(nèi)地治療，造成醫(yī)療成本高。由于運(yùn)輸線長(zhǎng)，工業(yè)品、生活用品價(jià)格普遍偏高；教育基礎(chǔ)差，高考升學(xué)率低，許多人想方設(shè)法把孩子送往省內(nèi)或內(nèi)地就讀，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成生活成本高。表面看，由于地區(qū)津貼不同，邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人才工資比內(nèi)地要高一些，但這些早已不及內(nèi)地的高額獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及隱性收入，專業(yè)人才除了工資外，沒有任何福利和補(bǔ)貼，特別是基層人才，由于政策原因，職級(jí)低、職稱評(píng)定難，實(shí)際收入很低。

（三）、人才有序、合理流動(dòng)的渠道不暢。人才“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”和“單位所有”的舊的管理模式?jīng)]有改變，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機(jī)制和拴心留人的保障機(jī)制；少數(shù)民族人才由于受教育程度、語言文字等影響，綜合素質(zhì)相對(duì)比較低，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。民族地區(qū)在推進(jìn)干部人事制度改革中還存在許多實(shí)際問題，在強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又必須考慮平衡照顧和社會(huì)穩(wěn)定，缺乏一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；有的地方和領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)項(xiàng)目、資金情有獨(dú)鐘，對(duì)少數(shù)民族人才卻不夠重視；或是只重人才擁有，不重人才開發(fā)；或是只用現(xiàn)有人才，不重視培養(yǎng)人才。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對(duì)引進(jìn)的人才關(guān)心有加，既給“位子”，又給“房子”、“票子”，對(duì)本單位的現(xiàn)有民族人才則關(guān)心愛護(hù)不夠，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象，人才綜合開發(fā)使用效益不高。

三、對(duì)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)的的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問題和原因，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，解放思想，更新觀念，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發(fā)民族人才資源，使少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔作為全州整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，以開放促開發(fā)，盤活存量與提高質(zhì)量并舉，為振興民族地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步，繁榮提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，增強(qiáng)數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策，健全機(jī)制，培養(yǎng)一支適應(yīng)我州民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才隊(duì)伍的目標(biāo)。

（一）、牢固樹立人才是第一資源的觀念，提高做好少數(shù)民族人才工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

作為民族自治地區(qū)，我州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，各方面條件艱苦，人才缺乏的矛盾比較突出，尤其是少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人才缺乏更為突出。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使我州面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，更加迫切需要使用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)出新的人才，引進(jìn)大批高素質(zhì)的各類人才。各級(jí)黨委和組織人事部門必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人才工作擺上各級(jí)各部門的重要議事日程，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。牢固樹立以人為本的觀念，為少數(shù)民族人才的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。并進(jìn)一步加大人才資源開發(fā)力度，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整步伐，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊(duì)伍。

（二）、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，切實(shí)做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。

1、不斷增加對(duì)繼續(xù)教育的投入，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，根據(jù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，制訂少數(shù)民族人才培養(yǎng)的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，并制訂相應(yīng)的政策措施，有計(jì)劃的選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省、州委黨校進(jìn)行短期理論培訓(xùn)。同時(shí)，要針對(duì)我州民族干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，依托**州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，有計(jì)劃地調(diào)整設(shè)置民族地區(qū)急需的專業(yè)，增設(shè)具有民族地方特色的學(xué)科，培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的人才。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，全面提高民族人才隊(duì)伍素質(zhì)。以少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。著力提高黨政人才執(zhí)政能力，經(jīng)營(yíng)管理人才駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)能力，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；充分運(yùn)用廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)，使各類人才接受高水平的教育。通過委托辦學(xué)方式，培養(yǎng)地區(qū)需要而無法引進(jìn)或關(guān)鍵崗位不能引進(jìn)的人才；逐步實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審查制度和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，推進(jìn)教學(xué)改革，提高培訓(xùn)的質(zhì)量；堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族人才作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，繼續(xù)抓好“雙語”培訓(xùn)；加快構(gòu)筑終身教育體系，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元投資機(jī)制，促進(jìn)各類民族人才更新知識(shí)、提高能力，全面提高民族人才隊(duì)伍素質(zhì)。

3、抓好實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高民族人才的能力。遵循人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，把少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環(huán)境，到矛盾復(fù)雜、困難多的地方去磨練意志，砥礪品格，增長(zhǎng)才干，建功立業(yè)。拓寬全州與其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，擴(kuò)大地區(qū)不同部門、不同行業(yè)之間干部的交流力度。通過多方面、多層次交流，培養(yǎng)出更多的民族人才。

（三）、營(yíng)造良好環(huán)境，完善用人機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有民族人才隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持管理創(chuàng)新和分配創(chuàng)新。改變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ剑伞肮潭刂菩汀毕颉爸笇?dǎo)激勵(lì)型”管理轉(zhuǎn)變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制；積極引導(dǎo)民族人才向基層一線、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)合理流動(dòng)，選拔優(yōu)秀民族干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)改制企業(yè)掛職任職，使民族人才結(jié)構(gòu)、分布同經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相配套。把在基層一線、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個(gè)重要條件，并在職稱評(píng)定方面實(shí)施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻(xiàn)與收入相適應(yīng)的分配制度，按勞分配和按知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度及人才貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以體現(xiàn)人才的能力價(jià)值、知識(shí)分量、工作成績(jī)，真正使人才的貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的回報(bào)，多勞多得，才有所值。

2、創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境穩(wěn)定民族人才。西部地區(qū)僅用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以作到的。因此，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化，千方百計(jì)在“事業(yè)留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給各類民族人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，營(yíng)造心情舒暢的工作氛圍。

3、繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脫穎而出的用人機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)完善干部考察預(yù)告、差額考察、任前公示和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作經(jīng)驗(yàn)，加大公選干部的范圍和規(guī)模，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現(xiàn)公正，加大民族干部選拔力度，使優(yōu)秀民族人才脫穎而出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革現(xiàn)行職稱評(píng)聘制度，把學(xué)歷、資歷同考試考核、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)結(jié)合起來，堅(jiān)持評(píng)聘分開，實(shí)行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發(fā)揮職稱這一杠桿的激勵(lì)、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機(jī)制，提高人才使用效應(yīng)，從而形成百舸爭(zhēng)流、人才輩出的良好局面，為優(yōu)秀民族人才創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機(jī)會(huì)。