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近年來(lái)，**市針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差的市情以及改革發(fā)展進(jìn)程中各種深層次矛盾，創(chuàng)新決策理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，緊緊依靠全市干部群眾，合力破解發(fā)展道路上的一個(gè)個(gè)難題，把一個(gè)個(gè)難點(diǎn)轉(zhuǎn)變成一個(gè)個(gè)嶄新的亮點(diǎn)。

從20**年到20**年，**市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年加快，增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值依次增長(zhǎng)12.4%、13.0%、15.3%，20**年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入首次甩掉最末的帽子，躍居全省設(shè)區(qū)市第7位。多少年來(lái)，**人民孜孜以求的追趕戰(zhàn)略終于取得初步成效。

確立“服務(wù)型機(jī)關(guān)”理念，破解職能轉(zhuǎn)變難題，吸引在外民資紛紛回歸

機(jī)關(guān)辦事環(huán)節(jié)多、行政服務(wù)效率低等問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。針對(duì)這一難題，**市進(jìn)行了大刀闊斧的改革，促使機(jī)關(guān)部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一個(gè)重大舉措就是在20**年就整合創(chuàng)辦了“一辦三中心”（市招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室和市行政服務(wù)中心、投資項(xiàng)目服務(wù)中心、招投標(biāo)中心），27個(gè)部門進(jìn)駐中心，389項(xiàng)行政許可和服務(wù)項(xiàng)目在中心集中、統(tǒng)一、限時(shí)辦理。下大決心解決部門職能不順造成的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，調(diào)整和劃轉(zhuǎn)各類職能38項(xiàng)，涉及市直部門20個(gè)。推行領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任制，如今年62個(gè)在建、20個(gè)預(yù)備、26個(gè)前期項(xiàng)目分別都有市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤。制定《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行現(xiàn)任追究的暫行規(guī)定》，為投資項(xiàng)目保駕護(hù)航。今年初，市委、市政府專門發(fā)文，對(duì)幾次察訪發(fā)現(xiàn)涉及機(jī)關(guān)作風(fēng)方面問題的12個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

這些措施對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境、吸引民資回歸起到了有力的促進(jìn)作用。4月26日，在珠江三角洲舉辦的**市項(xiàng)目投資招商推介會(huì)，共簽約78個(gè)，投資總額49.23億元，其中合同項(xiàng)目17個(gè)，投資總額29.75億元。近年來(lái)**市由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在國(guó)內(nèi)外舉辦的項(xiàng)目招商會(huì)、推介會(huì)已逾20次，前前后后高潮迭起。20**年下半年至今，全市累計(jì)新引進(jìn)項(xiàng)目1284個(gè)，總投資598億元，竣工投產(chǎn)499個(gè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在原有356家的基礎(chǔ)上新增212家。

確立“資本經(jīng)營(yíng)”理念，破解資金難題，港城建設(shè)步伐空前加大

將城市土地等資源當(dāng)作資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)融資、公司化運(yùn)作的投融資新格局，這是**市籌措城建資金的重大思路。建立城市土地收儲(chǔ)中心，健全招投標(biāo)規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源的增值。今年1月，經(jīng)過市招投標(biāo)辦的精心組織、規(guī)范運(yùn)作，使面積22.1畝的市政府機(jī)關(guān)舊址土地使用權(quán)，成功以1.99億元之高的價(jià)格出讓。在有效籌措資金的同時(shí)，突出中心城區(qū)建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，去年共投入3.52億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸、完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)面積由原有的17平方公里擴(kuò)展到目前的30平方公里。在推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，媽祖城路堤工程已于去年8月1日正式開工建設(shè)。隨著中心城區(qū)的拓展和新區(qū)的建設(shè)，城（廂）港等城區(qū)起點(diǎn)疏港通道的開工建設(shè)，**市“港———城”構(gòu)架終于清晰地展現(xiàn)在人們面前。

推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)再到資本經(jīng)營(yíng)，這也是**市破解資金難題的得意之筆。今年初，通過福建產(chǎn)權(quán)交易中心，促成雪津啤酒公司與全球最大啤酒商之一———比利時(shí)英博集團(tuán)結(jié)為合作伙伴，成功轉(zhuǎn)讓39.48%的所有國(guó)有股權(quán)，使凈資產(chǎn)5億元多的雪津公司整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)達(dá)到58.86億元，溢價(jià)率高達(dá)1000%，為港城建設(shè)又籌措了一筆不小的資金。

確立“宏觀經(jīng)濟(jì)”理念，破解瓶頸制約難題，一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施生成落地

“水、電、路、港”是影響**經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的瓶頸所在。**市將這些項(xiàng)目當(dāng)作經(jīng)濟(jì)騰飛的生命線來(lái)抓，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作組，配備固定人員，由具體的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定年度目標(biāo)，查序時(shí)進(jìn)度，年終排隊(duì)，明文公布。工作組在工程現(xiàn)場(chǎng)一線辦公，從項(xiàng)目論證到爭(zhēng)取立項(xiàng)，從資金籌措到征地拆遷，從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，“一桿子插到底”，不達(dá)目的不收兵。

經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，一批具有戰(zhàn)略意義的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以落地生根。福廈鐵路**段控制性工程木蘭溪特大橋已正式動(dòng)工。向莆鐵路項(xiàng)目已列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，今年底將正式動(dòng)工建設(shè)，湄洲灣港口鐵路支線將同步建設(shè)。濱海大道仙游段、涵江段、媽祖城段已陸續(xù)開工建設(shè)。金鐘水利樞紐主體工程今年初正式動(dòng)工。秀嶼4萬(wàn)噸級(jí)木材專用碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭、LNG10萬(wàn)噸級(jí)專用碼頭、中原港務(wù)5萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭等港航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作已經(jīng)就緒，年內(nèi)先后動(dòng)工。南日島跨海供水工程已列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目，湄洲島跨海通道前期工作進(jìn)展順利，南日風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)19臺(tái)機(jī)組全部發(fā)電并順利并網(wǎng)。

確立“公共行政”理念，破解創(chuàng)業(yè)平臺(tái)難題，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚壯大

近年來(lái)，**市委、市政府集中精力建好工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)集聚壯大搭建平臺(tái)。20**年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資20.82億元，增長(zhǎng)53.4%，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值113.8億元，增長(zhǎng)37.8%，吸納了全市近50%的外商投資。

盡管**市內(nèi)林業(yè)資源不多，但在外從事木材經(jīng)營(yíng)的人員就有16萬(wàn)人，擁有規(guī)模以上企業(yè)750多家。通過“外引內(nèi)聯(lián)”培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)完全可行。為此**市積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，開辟了**秀嶼國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)，年可處理進(jìn)口木材150萬(wàn)立方米。該市乘勢(shì)而上，開辟了秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)，半年之內(nèi)就有9個(gè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)。

LNG項(xiàng)目順利落戶，燃?xì)怆姀S項(xiàng)目隨之于去年7月動(dòng)工。投資30億美元的林漿紙一體化項(xiàng)目已正式簽約落地。湄洲灣北岸作為我省石化基地的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。

秀嶼區(qū)僅東莊鎮(zhèn)就有2.1萬(wàn)人在全國(guó)各大中城市從事醫(yī)療行業(yè)，掌握雄厚資源，擁有廣闊市場(chǎng)。為給他們搭建一個(gè)在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的集中平臺(tái)，**市決定在秀嶼區(qū)開辟醫(yī)藥器械制造業(yè)基地，一期工程總投資2.01億元，將于今年底完工。該工業(yè)集中地將與已建成并投入使用的“中國(guó)·**秀嶼醫(yī)療器械藥品展銷館”相配套。中國(guó)南方一大醫(yī)藥器械制造業(yè)基地呼之欲出。

**素有工藝美術(shù)的生產(chǎn)傳統(tǒng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。為使這一產(chǎn)業(yè)形成集群，市里今年2月開工興建工藝美術(shù)城，并著手籌辦第一屆中國(guó)（**）海峽工藝品博覽會(huì)。

**市通過破解發(fā)展難題，使一個(gè)個(gè)難點(diǎn)變成了亮點(diǎn)，靠的是什么？

啟示一：靠良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

從思想觀念抓起，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難求發(fā)展的意識(shí)，在干部上下形成良好的精神狀態(tài)。20**年舉辦“三個(gè)代表”重要思想研討班剖析發(fā)展難題，20**年開展“求真務(wù)實(shí)解難題”活動(dòng)，20**年開展“進(jìn)村入戶解難題”活動(dòng)，今年開展“破解發(fā)展難題”活動(dòng)。這些活動(dòng)開展之前，市委班子都要做一件同樣的事情———擠出大量時(shí)間深入部門基層，搜集難題，然后市委書記作專題講座，將難題擺上桌面，在全市展開討論，形成共識(shí)，加油鼓勁。

荔園路二期項(xiàng)目城廂段涉及1135戶拆遷戶，拆遷面積達(dá)23萬(wàn)平方米，征地600畝。經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）干部耐心細(xì)致、鍥而不舍的工作，一個(gè)月內(nèi)就完成了沿線四個(gè)村居95%的交房和85%的拆房任務(wù)，速度之快大大出乎人們的意料。

投資4000萬(wàn)元、一期工程5000畝的**秀嶼國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)，從動(dòng)工到通過國(guó)家驗(yàn)收并投入使用只用了400多天時(shí)間。

啟示二：靠深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。

霞林社區(qū)群眾提出一處拆遷安置區(qū)交通不便,在已經(jīng)就選址意向三易其地的情況下，市里四方協(xié)調(diào)，向一家企業(yè)購(gòu)買了4幢宿舍樓作為安置區(qū)，滿足了群眾要求，此舉深深感動(dòng)著被拆遷戶們。

深深感動(dòng)著人們的事有很多。由于父母外出經(jīng)商，**市有10多萬(wàn)名“留守孩子”。這些“留守孩子”的健康成長(zhǎng)牽動(dòng)著市領(lǐng)導(dǎo)的心。市委書記袁錦貴前后三次作出批示。有關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，為這些孩子建立專門檔案，建立結(jié)對(duì)子和家庭聯(lián)系制度，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。

立足群眾滿意，**市深入推進(jìn)“平安建設(shè)”，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)省城調(diào)隊(duì)最新測(cè)評(píng)，**市群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意及基本滿意率已上升到92.84%。為幫助困難群眾解決實(shí)際問題，該市組織了參加先進(jìn)性教育的1200多名黨員干部，入住96個(gè)貧困薄弱村，走村串戶開展工作。在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，機(jī)關(guān)單位、黨員與村（居）黨組織攜手，開展“結(jié)對(duì)幫學(xué)教，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，辦了不少好事實(shí)事。中央先進(jìn)性教育辦公室先后兩次向全國(guó)六家主要新聞媒體推薦，報(bào)道**市先進(jìn)性教育活動(dòng)的做法。

啟示三：靠廣泛的各界支持和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

**市領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部為**發(fā)展的所投入的熱情和干勁，**人民為家鄉(xiāng)事業(yè)所體現(xiàn)的大局觀念，一次又一次地感染、感動(dòng)著社會(huì)的方方面面，也一次又一次地贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力支持，才使以上許多項(xiàng)目得以順利落戶**。

當(dāng)然，基層組織在破解發(fā)展難題中發(fā)揮了主力軍的作用。木蘭溪特大橋橫跨2個(gè)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村。在各村黨支部的統(tǒng)一組織下，使房屋拆遷協(xié)議不到2天全部簽約，其中荔城區(qū)拆遷面積16458.8平方米，涉拆遷戶180多戶，群眾簽約后在短時(shí)間內(nèi)全部交房。

在外流動(dòng)黨員黨組織同樣發(fā)揮著不可替代的作用。目前**市已經(jīng)成立駐外流動(dòng)黨員黨組織99個(gè)，擁有黨員5000多名。通過這些在外黨組織的凝聚、溝通作用，近三年，**又新組建了南京、沈陽(yáng)等5個(gè)**商會(huì)。這些駐外黨組織和**商會(huì)，憑借信息靈通、業(yè)緣緊密等優(yōu)勢(shì)，牽線搭橋，為家鄉(xiāng)項(xiàng)目資金的引進(jìn)，為配合做好留守親屬的工作，發(fā)揮了積極的作用。