導語：項目強縣戰(zhàn)略實施交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

壯大縣域經濟需要產業(yè)的強力支撐，振興產業(yè)需要項目的持續(xù)帶動。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程中，項目是匯集資金、技術、信息、資源的有效載體。項目建設是不斷增強發(fā)展實力，提升縣域經濟競爭力的關鍵。抓發(fā)展就要抓項目。實施“項目強縣”戰(zhàn)略，是縣發(fā)展壯大縣域經濟的重大決策?？h發(fā)展改革部門在學習貫徹黨的十七大精神中，把認真貫徹落實科學發(fā)展觀與實施“項目強縣”戰(zhàn)略相統(tǒng)一，著力轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，扎實為項目建設服務，為縣域經濟做大做強搭建平臺。

一、以發(fā)揮參謀助手作用為核心，健全項目運行機制

一是注重規(guī)劃編制。專題規(guī)劃是政府引導經濟活動的重要手段和依據，“先編規(guī)劃后批項目”已成為項目審批的重要原則。發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導作用，是實施好戰(zhàn)略決策的先決條件。我們既要針對縣域經濟基礎相對薄弱、整體不對外開放等實際，準確把握縣域經濟所處發(fā)展階段的現(xiàn)實基礎、有利條件及發(fā)展中的主要矛盾和難點問題，又要全面分析當前的內外環(huán)境，用好資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，保持前瞻性和預見性，使規(guī)劃的編制與我縣提出的建設全省山區(qū)綠色經濟強縣的奮斗目標相銜接。近幾年，我們按照規(guī)劃引導、超前運作的思路，加強對縣域經濟社會發(fā)展基礎性、根本性、長遠性問題的研究，在促進工農業(yè)生產、民生保障等方面下功夫，先后組織編寫了關于縣域經濟社會可持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化及農村能源、教育、文化、衛(wèi)生、網絡方面的基礎設施建設等領域的專項規(guī)劃，為指導我縣經濟社會的長遠發(fā)展和項目策劃發(fā)揮了宏觀指導作用。

二是注重經濟形勢分析。經濟形勢分析是反映經濟運行情況、預測經濟走勢的重要手段。抓發(fā)展必先抓經濟。為了準確科學地分析和把握縣域經濟社會發(fā)展趨勢，促進固定資產投資持續(xù)增長，抓好我縣經濟運行情況的監(jiān)測預測工作，是我們的一項重要任務。在實施過程中，這不僅僅是簡單地增加、減少多少百分比的問題，我們需要加強對縣域經濟發(fā)展的總體指導和對經濟運行情況的跟蹤監(jiān)測，在認真分析上年度經濟運行情況的基礎上，作出年度計劃安排和主要預期目標分解，建立健全全縣經濟社會發(fā)展的季度、半年、年度監(jiān)測預測工作機制，及時作出縣域經濟運行和發(fā)展趨勢預測，定期報請縣政府建立全縣經濟形勢分析聯(lián)席會議制度，組織召開經濟形勢分析會。

三是注重調查研究。調查研究是謀事之道、成事之基。重視和善于調查研究，既是理論聯(lián)系實際、堅持求真務實的基礎，也是科學制訂和執(zhí)行政策的基礎。面對縣域經濟社會發(fā)展中的新情況新問題，我們迫切需要更加主動地深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究，掌握工作的主動權，著力挖掘基層社會發(fā)展中的突出矛盾，努力探索推動工農業(yè)發(fā)展和解決民生問題的正確思路和有效辦法。不僅要總結先進的經驗和取得的成效，而且要指出存在的不足和應吸取的教訓，提出中肯的意見建議，要透過現(xiàn)象看本質，于細微處見真知。在實際工作中，我們采取定任務、定人員、定獎懲的方式，給每個業(yè)務股室明確主題，通過廣泛調研，撰寫了有關循環(huán)經濟、新型工業(yè)化、民營經濟等方面的調研材料，并以《政府調研》的形式刊發(fā)，為縣委、縣政府提供了科學決策依據，推動了調研成果向科學決策轉化。

二、以加強項目管理為重點，提高投資效益

項目管理服務服從于縣域經濟發(fā)展。為提高投資效益，有效促進固定資產投資增長，近幾年，我們高度重視項目建設管理，以項目促投資，以投資促發(fā)展，使我縣基礎設施條件進一步改善，部分企業(yè)技術進步和產業(yè)結構升級步伐加快，有效緩解了就業(yè)壓力，帶動了我縣經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

一是做好重點項目儲備。重點項目建設和固定資產投資是為我縣增強發(fā)展后勁的“拳頭”力量。項目儲備工作應滿足縣域經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要，滿足爭取國家、省投資、吸引民間資金、獲取銀行貸款的需要，滿足我縣基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、民營經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展的需要。我們應重點策劃包裝一批符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟要求的大項目，力爭每年儲備一批、包裝一批、上報一批、開工一批，實現(xiàn)重點項目儲備庫的動態(tài)管理和良性循環(huán)。今年，我們正在爭取將日產2500噸新型干法熟料水泥生產線項目納入市考核的重點項目，并將磷酸一銨、陶瓷系列產品、精細化工系列產品、輕客及底盤、城區(qū)道路、城區(qū)排水管網、粉磨站和通村公路等方面的建設項目作為投資重點。

二是嚴格依法審批。項目審批是我們服務企業(yè)、服務基層和執(zhí)法行政的過程。在審批項目和對上申報中，我們做到嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和市場準入標準，依法辦理土地征用、環(huán)境評價、礦產資源利用、節(jié)能評估、城市規(guī)劃等手續(xù)，對符合國家政策的項目，按照基本建設程序和國家關于投資體制改革的有關要求，依法辦理審批、核準或備案手續(xù)，或申報上級投資部門，對不符合國家政策的項目，為企業(yè)作好解釋說明，進行正確引導和鼓勵。

三是加強服務協(xié)調。任何一項失誤、浪費、工期拖延等都會為項目建設帶來困難。在項目建設管理中，我們嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制，尤其是對于政府投資項目、涉及公共安全的重大項目和利用外資貸款的重大項目，每年都要組織專項檢查，對于不符合“四制”要求的進行限期整改；為嚴格執(zhí)行《縣招投標綜合監(jiān)督管理辦法》《縣建設工程施工招標評標定標辦法》，我們采取工程量清單招投標方式，推行無標底招投標，進一步規(guī)范了招投標活動；在工程建設中，我們積極協(xié)調有關部門，經常深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，幫助分析解決問題，并按照項目公示制、進度報表制、資金報帳制、驗收審計制的要求，規(guī)范操作程序，提高資金使用效益。

三、以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為平臺，培育產業(yè)集群

工業(yè)化是增強縣域經濟整體實力的必由之路。工業(yè)園區(qū)是經濟增長的產出區(qū)，是項目“落地”的重要載體，是產業(yè)集群發(fā)展的有效平臺。依托工業(yè)園區(qū)上項目，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、以項目帶動產業(yè)的有效途徑。

一是選準產業(yè)方向。打造特色產業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，把經濟優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，培育縣域經濟的增長點，首先要選擇一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、適應生產力發(fā)展的新興產業(yè)。這是調整縣域產業(yè)結構，提升縣域經濟實力的內在要求。工業(yè)經濟在我縣縣域經濟中的主導地位日益突出。我們利用中部崛起政策、三江集團閑置資產、磷礦資源等條件，大力實施“工業(yè)立縣”核心戰(zhàn)略，按照“抓經濟必先抓工業(yè)，抓工業(yè)必先抓園區(qū)，抓園區(qū)必先抓產業(yè)”的思路，采取“園區(qū)吸引、產業(yè)集聚”的經濟發(fā)展方式，強力推進新型工業(yè)化，加快資源整合和產業(yè)對接，突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，明確磷化工、新型建材、機械加工和農產品加工四大主導產業(yè)，不斷壯大優(yōu)勢產業(yè)和規(guī)模工業(yè)，使湖北工業(yè)園區(qū)在設施配套、項目落地、產業(yè)聚集、運作機制上相繼取得重大突破，為培育縣域經濟產業(yè)集群框架和實現(xiàn)工業(yè)經濟的跨越式發(fā)展打下良好基礎。今后，我們將圍繞產業(yè)集群的培育生成，變“招企業(yè)”為“做產業(yè)”，整合產業(yè)集聚的配套體系，促進一批綜合效益好、帶動性強的大工業(yè)項目和產業(yè)配套項目落地，把大項目做成大產業(yè)，逐步形成產業(yè)集群。

二是創(chuàng)新管理體制。工業(yè)園區(qū)在建設和管理上采用的是“政府為主導、企業(yè)為主體”的管理體制和運行機制。我們建立了園區(qū)企業(yè)的準入制度和風險評估機制，逐步引導產業(yè)向園區(qū)集中，圍繞特色資源的深度開發(fā)和永續(xù)利用，立足四大產業(yè)配套服務和加工增值，瞄準市場，注重特色，最大限度地發(fā)揮工業(yè)經濟整體優(yōu)勢；我們改變以往單純依靠經濟指標的考核辦法，建立了園內企業(yè)績效考核辦法，在經濟指標、安全和清潔生產、能源資源消耗、社會效益等方面制定出統(tǒng)一的考核標準，使之與我縣經濟社會發(fā)展目標相銜接。今后，我們將把園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)集群規(guī)劃有機地結合起來，在融資、信息、技術、人才等方面做好為大產業(yè)、大企業(yè)的配套服務，引導民營經濟創(chuàng)業(yè)，拓寬投融資渠道，突出園區(qū)特色，明確功能定位，提高產業(yè)關聯(lián)度。

三是科學引進項目。抓產業(yè)必先抓項目。為有利于充分發(fā)揮我縣在可持續(xù)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，精心塑造“園區(qū)品牌”，我們積極利用現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢和資源條件，準確定位，重點加強對引進項目的篩選，注重引進科技含量高、環(huán)境污染少、建設規(guī)模大、產業(yè)帶動強等對我縣經濟發(fā)展有較強輻射和帶動作用的項目；我們嚴格按照規(guī)劃要求，對于不屬于園區(qū)產業(yè)類型的一律不準入駐園內，對需要作出調整的園內和園外企業(yè)及時予以調整，對園區(qū)周邊一定范圍內新建其它建筑物和新上項目作出統(tǒng)一規(guī)劃。目前，已落戶工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)有16家，形成了（磷化工、新型建材、機械加工、農產品深加工）四大工業(yè)區(qū)。為發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用，近年來，我們重點加強對磷酸一銨、白酒、墻地磚、復合肥、精細化工、新型干法水泥、選礦、中纖板、食用菌等方面的項目建設，為培育骨干龍頭企業(yè)奠定了基礎。今后，我們將在開拓、培育市場上下功夫，對具備條件、擁有市場的企業(yè)，比如東圣化工集團、宜化集團、興化集團等，集中力量，扶強做大，并廣泛吸納民間資本參與開發(fā)建設。

四是加快基礎設施建設。園區(qū)形象是園區(qū)的生命力。現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計更加注重整體的環(huán)境景觀及企業(yè)形象展示，這是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化對工業(yè)園區(qū)的必然要求。為有效增強工業(yè)園區(qū)的承載能力，為招商引資和項目建設奠定基礎，近年來，我們重點對磷化工業(yè)區(qū)進出道路改造、陶瓷項目基礎設施配套建設、建材小區(qū)供水工程等工程進行建設管理，著力解決水、電、路、通訊和綠化等問題。今后，我們將按照現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的要求，在進一步完善各大園區(qū)功能布局的前提下，進一步集中人力、物力、財力，努力抓好空間環(huán)境、硬件設施、視覺標識等載體的綠化、亮化、美化、優(yōu)化，并逐年加大基礎設施建設投入。

五是培育新興工業(yè)。利用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量，是走新型工業(yè)化道路和促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們應把引進增量與盤活存量相結合，孵化一批附加值高、無污染、鏈條長的新興工業(yè)，不斷調整工業(yè)結構。為了以工業(yè)化提升農業(yè)產業(yè)化，我們對食用菌、大米、茶葉、桑蠶等農產品進行深入開發(fā)，形成了以宜昌森源食用菌公司等為落戶企業(yè)的農產品深加工工業(yè)區(qū)。另外，我們還注重提高資源循環(huán)利用效率，積極引導園區(qū)傳統(tǒng)的制造企業(yè)進行生態(tài)化改造，進行產業(yè)配套，大力發(fā)展循環(huán)經濟。在我縣兩家小水泥企業(yè)堅決執(zhí)行關閉決定的同時，我們鼓勵和引導關閉企業(yè)把資源綜合利用和配套項目建設作為轉產后的發(fā)展方向，其中，宜昌巡洋建材有限責任公司擬新上年產6000萬塊煤矸石頁巖空心磚項目，縣聚才水泥廠重組到花林水泥有限責任公司，作為新型干法水泥項目的配套建設內容，擬新建年產60萬噸水泥粉磨生產線。今后，我們將在精細磷化工、中高檔陶瓷、磷石膏綜合利用、硅石深加工利用、農產品龍頭企業(yè)培育等方面進一步突破，并重點支持特色產業(yè)鏈延伸配套形成產業(yè)集群的關鍵項目。

四、以招商引資為途徑，提高縣域經濟競爭力

抓項目必先抓招商。招商引資作為園區(qū)引進企業(yè)的重要手段，能為縣域經濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、構建平臺。隨著市場經濟區(qū)域性特征和資源配置方式的改變，縣域經濟發(fā)展的力量逐步轉向依靠民間和外部力量為主。雖然也有國家的政策和項目傾斜，但經濟發(fā)展和資源配置主要還是靠市場調節(jié)，靠地方自求發(fā)展。我們應正確把握競爭態(tài)勢，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，切實優(yōu)化招商環(huán)境，搞活招商機制，創(chuàng)新招商方式，務求招商實效。

一是用好環(huán)境優(yōu)勢。好的投資環(huán)境對資金、人才、技術具有強大的吸引力、凝聚力。硬件環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、治安環(huán)境、法制環(huán)境等，都可以構成良好的投資環(huán)境。區(qū)域間競爭主要體現(xiàn)在環(huán)境競爭上?？h是全國綠色小康縣、全國生態(tài)環(huán)境示范縣，隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的日益重視，以及荊宜高速公路、遠當路的建成通車，我縣的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位條件大大改善，我們可以充分利用優(yōu)勢，揚長避短，圍繞增強對外吸引力，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，大力宣傳發(fā)達地區(qū)所沒有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，把“綠色牌”貫穿始終，以更多的人流、物流和信息流促進招商，把盤活資產存量與招商引資結合起來，力爭在建設支撐和拉動我縣經濟發(fā)展的大項目和稅源型項目上實現(xiàn)新突破。

二是用好資源優(yōu)勢。發(fā)揮資源優(yōu)勢，就是實現(xiàn)資源與技術、資金的結合，并在內外市場上占有一定的份額。資源優(yōu)勢是相對的，有著豐富的資源但浪費嚴重致使資源枯竭，優(yōu)勢就會轉化為劣勢；對于再生資源，只要堅持保護與開發(fā)相結合，就可能達到永續(xù)利用；自然資源優(yōu)勢明顯的，應善于在合理開發(fā)利用資源的前提下發(fā)展資源開發(fā)型項目，不斷提高資源利用效益；區(qū)位交通瓶頸突出的地方，應在加快交通建設的同時，注重發(fā)展具有運力少、價值高等特點的高新技術產業(yè)；具有資源比較優(yōu)勢的縣，應加快資源開發(fā)向深加工、外向型、科技型轉變，促進資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等?？h擁有豐富的磷礦、煤礦、森林和陶土資源。在產業(yè)發(fā)展進程中，也難免存在著資源消耗過度、利用率不高、產業(yè)深度不夠等問題。比如為實現(xiàn)磷化工產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們采取了限量開采、實行勘礦權、采礦權準入制度、提高區(qū)域規(guī)模經濟效益、加強礦山環(huán)境治理等專項整頓措施，合理保護了資源。

三是創(chuàng)新品牌。品牌是顯示競爭能力的重要標志，品牌產品有著很大的經濟價值。通過品牌創(chuàng)新樹立特色產業(yè)的品牌，是提高招商引資成功率的有效途徑。創(chuàng)新特色品牌應考慮地方特色、文化含量、知名度、市場前景、降低成本的潛力等因素。我縣具有山清水秀、風景秀麗的自然環(huán)境優(yōu)勢和“全省綠色達標第一縣”的稱譽，這為品牌產品的創(chuàng)建提供了良好環(huán)境。我們應以掌握科技手段為重點，不斷加快新產品的研發(fā)，不斷提高品牌產品的質量、水平和檔次，不斷提高市場占有率，實施精品名牌戰(zhàn)略。我們從我縣自然優(yōu)勢中尋找特色，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)結合起來，巧借“綠色”打造旅游品牌，開發(fā)的靈龍峽大拐彎生態(tài)旅游景區(qū)已成為廣大游客觀光、漂流的理想境地。我縣生產的“鳴鳳牌”大米、“森源牌”香菇等無污染綠色食品暢銷內外。

五、以搶抓機遇為策略，爭取國家投資

抓機遇就是抓發(fā)展。項目是經濟工作的第一抓手。對上爭取項目和資金是縣域經濟發(fā)展的源動力之一。隨著國家宏觀政策的調整，專項資金和補助資金發(fā)放的方向性更加明確，對于我縣而言，中部崛起政策將為我縣項目爭取帶來很大的推動作用。雖然不沿水、陸、空交通干線，不屬老、少、邊、窮、庫地區(qū)，政策和區(qū)位條件的限制使得國家的許多優(yōu)惠政策享受不到，與兄弟縣（市）相比，項目爭取工作相對難度較大，但我們利用中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，把縣情與國家有關扶持政策有效對接，謀劃出“不對外開放牌”、“三江牌”、“三峽牌”的項目爭取策略，為項目爭取工作打開了思路。

一是抓好項目對接。找準項目、拓寬資金渠道日益成為縣級發(fā)改部門工作的重中之重，也是落實“項目強縣”的戰(zhàn)略決策和直接參與、服務地方經濟建設的重要手段和主要著力點。我們緊扣國家和省關于中部崛起及其享受西部大開發(fā)有關政策的良好機遇，爭取省將我縣納入比照實施西部大開發(fā)有關政策的范圍。同時，我們密切關注國家宏觀政策，客觀認識中央實施從緊的金融政策和穩(wěn)健的財政政策為我們配套生產要素的帶來的難度，充分挖掘我縣經濟發(fā)展態(tài)勢與國家產業(yè)政策的結合點，找準儲備項目與政策支持的對接點，緊跟國家投資政策謀劃項目，取得了一個又一個項目的突破。

二是抓好前期工作。做好項目前期工作是提高項目“命中率”的前提條件。首先是建立和完善項目儲備庫，既要有近期項目，又要有中長期項目，以保持項目建設的連續(xù)性。同時還要對項目進行科學分類，突出重點；其次是精心策劃包裝項目，即是要積極與有關企業(yè)聯(lián)系，收集整理項目資料和信息，做深入細致的可研論證，組織和指導開展重點項目可行性研究報告的編制、咨詢、評估等前期工作，不斷提高入庫項目質量；再次是多渠道、全方位了解國家投資信息，跟蹤掌握專項資金和補助資金發(fā)放方向，充分發(fā)揮先導作用和組織協(xié)調職能，積極搜集整理投資信息并向各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后還要廣泛組織力量抓好對經濟發(fā)展有較強帶動作用的重大項目的前期調研和準備工作，分級協(xié)調解決部分項目前期費，做好前期投入。

三是加大爭取力度。要形成項目爭取工作齊抓共管的局面，就要健全科學的項目爭取工作領導機制和激勵機制。我們應努力克服區(qū)位不優(yōu)和項目申報程序日益嚴格、項目爭取難度不斷加大等種種困難，不斷加大爭取力度，尤其是重點項目的策劃和爭取。對此，我們逐步完善了項目工作考核激勵辦法，堅持領導掛帥，專班負責，建立了檢查督辦制度、定期通報制度和年終考核制度，以及“一把手”親自上陣、分管領導各負其責的工作機制，積極向上級業(yè)務主管部門申報項目，做好跟蹤銜接和落實，為各類項目的成功爭取提供了機制保障。為整合項目申報工作力量，我們還積極與其他項目申報部門主動配合，請他們在人力、物力、財力上提供各種必要的支持，進一步加大了項目爭取力度。

總之，我們將以學習貫徹黨的十七大精神為契機，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實開展工作，努力實現(xiàn)“項目強縣”戰(zhàn)略的新突破，為壯大縣域經濟發(fā)展實力作出應有的貢獻。