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機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本目的在于增強(qiáng)執(zhí)行力，促進(jìn)工作落實，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用。國稅機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新形勢，盡快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展具有重要意義。近幾年來，縣國稅局征管改革向前推進(jìn)，實現(xiàn)了新的歷史跨越。相形之下，國稅機(jī)關(guān)行政管理改革相對滯后，與國稅改革發(fā)展的要求并不同步，因此亟待推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，科學(xué)管理國稅機(jī)關(guān)，全面提高行政效能，既是對國稅事業(yè)發(fā)展成果的一種鞏固，也是對國稅事業(yè)發(fā)展的再促進(jìn)。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行之際，我們就如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行了一點思考和探索，提出了一點意見和方案，希望對解決消除國稅事業(yè)建設(shè)中存在的消極因素，改革和優(yōu)化阻礙發(fā)展落后機(jī)制，整體提高國稅機(jī)關(guān)效能，實現(xiàn)國事統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。

一、幾年來國稅機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理，提高行政效率所采取的措施及成效

近年來，國稅機(jī)關(guān)把規(guī)范行政管理，提高行政效率作為建設(shè)五型機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求，結(jié)合國稅部門實際，采取了一些相應(yīng)的措施，并收到了較好成效。

（一）在完善制度體系上夯實基礎(chǔ)。將制度建設(shè)放在效能建設(shè)的突出位置，作為重中之重來抓。按照“有利于提高工作效率和質(zhì)量，有利于接受納稅人的監(jiān)督，有利于給納稅人帶來便利”的原則，按照依法行政、為民執(zhí)政、科學(xué)理政、從嚴(yán)治政的要求，從改善內(nèi)部管理、強(qiáng)化外部監(jiān)督入手，依照主要職能和具體業(yè)務(wù)，建立健全了崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、辦事一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效考評制和責(zé)任追究制等各項制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規(guī)范、行為引導(dǎo)到養(yǎng)成素質(zhì)，建立起了追求效能的工作運行體系。

（二）以信息化為依托，充分發(fā)揮稅收整合效能。稅收信息化建設(shè)實踐證明，先進(jìn)的稅收管理手段對提高稅收管理的整合效能起著至關(guān)重要的作用。在既定人力資源的前提下，稅收管理效能的提高，取決于技術(shù)手段的改進(jìn)和創(chuàng)新。為此，國稅機(jī)關(guān)在大力整合相關(guān)稅收信息資源的基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)稅收征管軟件CTAIS上線運行工作，基本上實現(xiàn)了稅收管理全過程的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運作，以計算機(jī)代替了稅收管理各環(huán)節(jié)人工的簡單勞動和重復(fù)勞動，減少了人力資源的機(jī)械消耗；以規(guī)范化的信息化手段實現(xiàn)了對稅收征管各種法律、政策問題的客觀公正評判，減少了稅收管理過程中政策執(zhí)行的人為因素，使行政效能有了實質(zhì)性的提高。

（三）提高干部綜合素質(zhì)，確立正確用人機(jī)制。首先，不斷提高干部的政治理論素養(yǎng)和能力素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)干部政治敏銳性、更新知識、熟悉業(yè)務(wù)、提高本領(lǐng)、加強(qiáng)修養(yǎng)的基本方法和重要途徑，通過建立強(qiáng)化培訓(xùn)、以考促學(xué)等學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化良好氛圍，大力推進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。其次，確立正確的用人機(jī)制。以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、不拘一格用人才的選人用人理念，努力在系統(tǒng)內(nèi)部形成一種奮發(fā)向上的競爭激勵機(jī)制。并著眼于人才個體效能的充分發(fā)揮，把事業(yè)需要和個人專長結(jié)合起來，做到因事?lián)袢?，量才任職，為廣大干部創(chuàng)造了良好的個人發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動了他們干事業(yè)的積極性和主動性。

（四）提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)理念。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳為重點，扎實開展“納稅服務(wù)年”活動。統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范窗口設(shè)置，精心營造“納稅人家園”，納稅服務(wù)硬件設(shè)施更具人性化；修改和完善了與優(yōu)化服務(wù)相關(guān)的各項制度，改革了崗位職責(zé)交叉、工作銜接不緊等問題，實現(xiàn)服務(wù)流程明晰化；積極推行“一窗多能”、“一站式”服務(wù)，解決納稅人在國稅局辦事多頭找、多次跑等問題，滿足納稅人的各種需求，實現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)申報，全縣80%的納稅人可以利用網(wǎng)絡(luò)或就近到銀行完成繳稅，實現(xiàn)了申報納稅方式的多元化；實施了“六項取消、二項簡化、二項規(guī)范”的減負(fù)措施，對納稅人報送的各項資料、各種批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，使納稅人負(fù)擔(dān)大大減輕，實現(xiàn)辦稅過程的便捷化，服務(wù)形式的多樣化。

二、當(dāng)前國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)亟待加強(qiáng)的幾個方面

對照科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，客觀分析國稅機(jī)關(guān)效能工作，我們認(rèn)為還存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信息化功能整合有待加強(qiáng)。信息化功能的整合是稅務(wù)信息化發(fā)展必由之路，雖然近年來國稅機(jī)關(guān)積極適應(yīng)信息化發(fā)展要求，在信息化建設(shè)方面投入了大量的資金和人力，也確實收到了較為明顯的成效，但其整合功能還沒有得到完全發(fā)揮。如何使信息系統(tǒng)與新的業(yè)務(wù)需求實行對接，是當(dāng)前稅務(wù)信息需要解決的問題。隨著稅務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展，要建立完善的以納稅、申報以及優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，基于網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，集中征收，強(qiáng)化征收稅務(wù)管理的模式，解決管理創(chuàng)新與信息化建設(shè)同步的問題。

（二）資源配置還不夠優(yōu)化。資源配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源的分配。國稅系統(tǒng)的行政效能，最重要、最直接的體現(xiàn)就是追求稅收收入的最大化和稅收服務(wù)的最優(yōu)化。原來設(shè)立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅基層分局相繼收縮或撤并后，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)稅收管理員少、稅源小、地理范圍大而偏的現(xiàn)象。城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)稅收管理員多、稅源大，但企業(yè)和個體管理力量“倒掛”，人力資源的配置與稅源分布情況不相協(xié)調(diào)。同時，稅源管理大多依賴稅收管理員來完成，但由于管理員繁雜瑣事很多，造成管理員的重點工作如下戶調(diào)查、走訪等得不到很好的落實。在很大程度上影響了征收效率和納稅服務(wù)效果。

（三）依法治稅還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是執(zhí)法程序不規(guī)范。還存在重實體，輕程序的思想慣性，導(dǎo)致程序不規(guī)范；有的程序規(guī)定雖然很規(guī)范，但執(zhí)法帶有隨意性，執(zhí)行上有時流于形式，如個體稅負(fù)核定等工作中，盡管程序規(guī)定很明確，但納稅人就是有意見，說明在執(zhí)法中還一定程度存在不公平、不公正現(xiàn)象。二是執(zhí)法監(jiān)督力度不大。發(fā)揮社會監(jiān)督不夠，稅收信息公開的內(nèi)容還不全面、渠道不多、不夠及時，既沒有充分保障納稅人的知情權(quán)，也不利于發(fā)揮納稅人的執(zhí)法監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，執(zhí)法考核手段單一，過錯責(zé)任追究不到位。目前，大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于扣發(fā)少量的考核獎，對執(zhí)法過錯人和其他執(zhí)法人員的震動并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實施效果和執(zhí)法水平的提高。三是執(zhí)法綜合效應(yīng)不明顯。與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合不夠，稅收執(zhí)法合力還沒有形成，對偷、逃、騙、抗稅缺乏有效的預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制，對一些大案、要案沒有及時曝光，整頓和規(guī)范稅收秩序還不夠深入等。

（四）征管基礎(chǔ)還需夯實。“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象依然不同程度地存在。稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，征管質(zhì)效較低，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平還不高；與相關(guān)部門的信息溝通不暢通，對稅收的變化情況不能及時掌握。信息化對稅收管理的支撐作用發(fā)揮得還不充分。特別是應(yīng)用上還存在各類征管軟件不共享、不兼容問題，征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)分析處理能力不強(qiáng)，個別干部應(yīng)用能力始終提不高，信息化建設(shè)一體化水平低等。

（五）納稅服務(wù)水平還不高。一是在思想上意識不強(qiáng)。一些單位和干部沒有從提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要性認(rèn)識納稅服務(wù)，在實踐中側(cè)重執(zhí)法管理，輕視納稅服務(wù)，服務(wù)觀念不強(qiáng)，服務(wù)手段落后，不能夠滿足納稅人日益增長的個性化服務(wù)需求，納稅人和基層不必要的負(fù)擔(dān)還比較重，重形式、輕實質(zhì)的問題仍不同程度存在。二是在納稅服務(wù)措施和形式不新。納稅服務(wù)整體上不夠系統(tǒng)，納稅服務(wù)手段不多；服務(wù)措施針對性、有效性不夠，個性化不突出；納稅服務(wù)渠道和途徑還比較少，服務(wù)載體功能不全；納稅服務(wù)考核機(jī)制、監(jiān)督與評價機(jī)制還沒有健全等。

（六）干部隊伍素質(zhì)還有差距。一是從隊伍整體素質(zhì)看，表現(xiàn)在干部學(xué)歷水平顯著提高，但具體業(yè)務(wù)操作技能還不高；學(xué)習(xí)型組織體系基本建立，教育投資加大，但干部職工終生學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、自我教育的觀念還不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力不足；隊伍整體素質(zhì)普遍提高，但高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)骨干人才還很缺乏，法律、計算機(jī)、文秘、稽查等方面的高精尖人才的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。二是從思想上看，缺乏戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，視野不開闊、思想不解放、思路不清晰，因循守舊、不善創(chuàng)新，解決實際問題辦法不多、效果不明顯，常常陷入老辦法不管用、新辦法用不好的窘境。三是從作風(fēng)建設(shè)上看，一些黨員干部理想信念不堅定，工作陷入一種應(yīng)付狀態(tài)，創(chuàng)新能力不足，作風(fēng)散漫，服務(wù)意識淡薄。四是從黨風(fēng)廉政建設(shè)上看，為稅不廉、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象沒有杜絕，廉政建設(shè)的任務(wù)依然繁重。

以上對問題的分析只是勾勒了一個脈絡(luò)，不一定全面，也不一定完全準(zhǔn)確，我們還需要通過深入的調(diào)研和分析檢查，進(jìn)一步找準(zhǔn)、摸清影響和制約國稅事業(yè)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，國稅工作面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。處在這樣的一個特殊時期，我們一定要圍繞“保增長促發(fā)展”大局找準(zhǔn)存在的困難和問題，并正視這些困難和問題，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。

三、加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策

國稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是一項綜合性、長期性的工作。必須堅持與時俱進(jìn)，把實施科技興稅作為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，提高行政機(jī)關(guān)工作效能的有效手段和必由之路,在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，提出以下對策。

（一）從夯實思想基礎(chǔ)入手，確立效率優(yōu)先理念促效能。搞好效能建設(shè)必須先解決思想觀念上的問題，通過正確理解國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)的概念、涵義、目標(biāo)，把握效能建設(shè)的原則方法，才能從真正意義上提高效能建設(shè)的成效。效能建設(shè)應(yīng)該是漸進(jìn)的，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，隨著形式的變化，根據(jù)不同時期的任務(wù)，效能建設(shè)有著不同的側(cè)重點或控制點，行政機(jī)關(guān)的特點決定了在效率、質(zhì)量和成果三者之中，效率處于優(yōu)先位置。特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)，其辦事效率是當(dāng)前社會公眾特別是廣大納稅人關(guān)注的焦點。因此，國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須確立效率優(yōu)先的發(fā)展理念，通過規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦稅程序、優(yōu)化工作流程、減少審批事項等，不斷提高稅務(wù)管理和服務(wù)的效率，并以全面落實首問責(zé)任、首辦責(zé)任、限時服務(wù)、過錯追究等制度體系予以保證，使效能建設(shè)盡快見到實效。

（二）發(fā)揮信息化整合功能，提升信息化管理水平促效能。信息化加專業(yè)化的改革方向是新時期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率、全面提升稅收服務(wù)水平的重要措施和保障，必須加快稅收信息化建設(shè)作為效能建設(shè)的驅(qū)動和技術(shù)支撐，提高辦稅服務(wù)的工作效能、優(yōu)化納稅服務(wù)體系。一是加強(qiáng)國稅網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，擴(kuò)充宣傳內(nèi)容，為納稅人提供全新的信息服務(wù)平臺。二是積極推行多元化申報方式，為納稅人申報納稅提供便利。逐步實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)申報為主體的遠(yuǎn)程申報方式，推廣稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅款繳納的電子化，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅電子解繳，消除辦稅服務(wù)上的時空限制問題，提高工作效率，方便納稅人。三是積極探索與銀行、國庫、國稅等部門聯(lián)網(wǎng)運作、信息共享的有效途徑，提高信息資源的綜合利用效率，初步形成社會化的稅收監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)稅收管理和行政管理全過程的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運作和監(jiān)控，推進(jìn)效能建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（三）提高服務(wù)水平，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段促效能。正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，一是強(qiáng)化依法服務(wù)理念。新征管法及其實施細(xì)則充分體現(xiàn)了以人為本、尊重納稅人權(quán)利的理念，將稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)作為法定職責(zé)。因此，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，使納稅服務(wù)真正從職業(yè)道德范疇轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)盡的法律義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法服務(wù)的理念。二是拓展服務(wù)的內(nèi)涵。變事后查處為事前服務(wù)，變被動適應(yīng)為制度化服務(wù)，變粗放運作為統(tǒng)籌的規(guī)范化管理。三是推進(jìn)納稅服務(wù)手段的創(chuàng)新。運用信息技術(shù)打造新型納稅服務(wù)技術(shù)支撐平臺和多元化、多功能的網(wǎng)絡(luò)體系，為納稅人提供全面周到的客戶式服務(wù)。

（四）實施有效監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)督和考核促效能。設(shè)立督查員，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實履行對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督職能，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行即時督查督辦。同時，充分調(diào)動各方面的積極性，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，使不講效能、不廉政的行為得到有效的遏制和及時的揭露、查處。嚴(yán)格考核獎懲。充分利用國稅部門信息化程度較高的優(yōu)勢，制定科學(xué)、量化、可操作性強(qiáng)的績效考核辦法，并把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議等多種方式，實施對干部職工的有效管理和科學(xué)考核。并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。最大限度地發(fā)揮人的主觀能動作用。

（五）健全完善制度體系，構(gòu)建長效機(jī)制促效能。國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)從根本上要靠制度，用制度提供保證。要把制度建設(shè)貫穿于各個方面和環(huán)節(jié)，把法律約束和制度規(guī)范結(jié)合起來，形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。一是要圍繞建設(shè)效能機(jī)關(guān)的要求，在法律法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過部門規(guī)范性文件來明確和規(guī)范單位的職責(zé)、程序、權(quán)力和資源配置，使機(jī)關(guān)的各項工作過程和標(biāo)準(zhǔn)受到規(guī)章制度的約束，完善征收、管理、評估、稽查等各個環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，建立科學(xué)的運行機(jī)制，提高運轉(zhuǎn)效率。二是要使社會各界和納稅人能夠被直接吸收到管理決策中來，增加稅收管理和服務(wù)的公開性和透明度，擴(kuò)大公眾對稅收政策執(zhí)行情況和效能的追究權(quán)力，增強(qiáng)成本意識，提高服務(wù)效率和管理效益。三是要堅持結(jié)果取向，改變過去稅務(wù)行政行為重程序過程輕結(jié)果效益的習(xí)慣。把單純關(guān)注權(quán)力的運行過程轉(zhuǎn)向關(guān)注執(zhí)法過程和管理效果上來，促進(jìn)稅收管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，推進(jìn)國稅機(jī)關(guān)行政效能的全面提高。