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各鎮(zhèn)黨委、政府、經(jīng)濟服務中心，常陰沙管理區(qū)黨工委、管委會，各部委辦局、市直屬各單位（公司）、各人民團體，各條線管理單位，沙洲工學院、梁豐高級中學：

為建設一支適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，加快推進我市科技進步和技術創(chuàng)新步伐，根據(jù)省、蘇州市及我市《關于進一步加強人才工作的意見》（張委發(fā)〔**〕40號）等文件精神，結合實際，現(xiàn)就促進我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設提出如下意見：

一、促進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的指導思想和總體目標

（一）充分認識促進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的重要性和緊迫性。依靠人才資源優(yōu)勢大力推進科技進步和技術創(chuàng)新，是我市實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。多年來，我市不斷加大人才引進和培養(yǎng)力度，全市人才總量持續(xù)增長，人才質量顯著提升。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求相比，我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才還相對不足。當前，加快建設一支具有現(xiàn)代管理理念和較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，掌握核心關鍵技術，擁有自主知識產(chǎn)權，能實施創(chuàng)新成果轉化，取得良好經(jīng)營管理業(yè)績的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，是促進科技進步與科技創(chuàng)業(yè)緊密結合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，真正把經(jīng)濟發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來的迫切需要。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識促進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的重要性和緊迫性，大力引進和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，把我市人才優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，立足我市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，立足產(chǎn)學研緊密結合，立足重大應用型科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，大力引進和培育我市急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為增強科技自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，又好又快實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的支撐。

（三）總體目標。圍繞我市冶金、紡織、化工、機電等支柱產(chǎn)業(yè)及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保、資源綜合利用、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后科研工作站、企業(yè)工程技術中心等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，通過大力引進和培育，造就一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，促進一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，孵化和帶動一批在核心技術及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新方面具有明顯競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。

二、積極引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

（四）實施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”。設立“張家港市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進專項資金”，主要用于資助引進人才改善生活條件（資助的具體對象、資助標準及發(fā)放程序另行制定）。組織實施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”，即：以企業(yè)為主體、項目為載體，用五年時間從海內(nèi)外引進100名具備高級職稱和1000名具有研究生以上學歷，我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項目急需的，擁有較強研發(fā)和經(jīng)營管理能力、敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展情況，擇優(yōu)給予安家補貼、專家津貼資助，優(yōu)先推薦申報“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”，不斷增強對海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力，使張家港成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積聚度較高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌現(xiàn)的城市之一。

（五）構建高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進新平臺。在國內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集中的大城市逐步建立張家港籍高層次人才聯(lián)誼會，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（智力）、創(chuàng)新成果的信息收集和推介工作。在海外留學生高積聚地區(qū)建立聯(lián)絡處，暢通國際人才（智力）供需信息渠道，積極參與國際人才競爭和項目合作。充分發(fā)揮“全日本中國人博士協(xié)會張家港聯(lián)絡處”等機構的功能，以我市需求為導向，適時組團到海外招聘留學人才，開展科技項目合作，提高海外留學人才資源開發(fā)的針對性和有效性。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構建立長期交流與合作關系，促進產(chǎn)學研有效結合。制定優(yōu)惠政策，吸引高等院校、科研機構的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在完成本職工作的前提下，兼職從事研發(fā)成果轉化活動。

（六）完善高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進工作機制。圍繞全市產(chǎn)業(yè)結構調整升級對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求，建立需求預測機制，進行科學預測，及時開發(fā)計劃和需求目錄，為企業(yè)引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供指導。建立人才引進激勵機制，抓好有關激勵政策的制定和落實，鼓勵引進的各類緊缺人才開展科技創(chuàng)新，創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，積極實施重大科技攻關計劃和推進科技成果轉化，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人才市場建設，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的主渠道作用，拓寬高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進渠道，采用環(huán)境引才、項目引才、事業(yè)引才、感情引才、高薪引才、以才引才等多種方式，吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。簡化人才引進程序，提高人才引進效率，為各類高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟“綠色通道”。

三、著力加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育力度

（七）實施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”。設立“張家港市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育專項資金”，主要用于資助高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才實施項目、進修深造和開展學術交流（資助的具體對象、資助標準及發(fā)放程序另行制定）。通過政策扶持和資助，引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大人才開發(fā)投入，把培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。組織實施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”，重點面向科技型中小企業(yè)，選拔一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，用五年時間培育和扶持10名企業(yè)年銷售超1億元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，20名企業(yè)年銷售超5000萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才，50名企業(yè)年銷售超1000萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才。他們開展的科技項目，根據(jù)項目規(guī)模和效益，可優(yōu)先獲得政府不同額度的項目資助，優(yōu)先向風險投資公司推薦，優(yōu)先推薦申報“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”，優(yōu)先選送到國內(nèi)外著名高?；蚩蒲袡C構進修深造和開展科技合作與學術交流。

（八）強化高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育載體建設。加強市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、市留學生創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)博士后科研工作站等現(xiàn)有載體的建設，著力提高其科技基礎設施、公共技術服務平臺等建設水平。吸引國內(nèi)重點高等院校、國家級科研院所、重點實驗室到我市設立大學科技園、研究生院（分院）、研發(fā)中心等分支機構，開展科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)“走出去”，在境內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才密集地區(qū)設立研發(fā)機構。同時，在風險投資、資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方面進行有益探索，著力將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育基地。

（九）提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。依托我市人才培訓資源，繼續(xù)加強省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象等骨干人才的繼續(xù)教育，制定培養(yǎng)計劃，提高培養(yǎng)的科學性、針對性和系統(tǒng)性，努力提升培訓的效果，使他們成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。對全市規(guī)模型企業(yè)的中高級管理人員和技術人員進行以工商管理碩士、工程碩士核心課程為主要內(nèi)容的培訓，增強他們在各自領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點領域及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程中人才需求的分析與預測，每年由政府資助實施緊缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目。加強國際化人才培養(yǎng)，每年選送一定數(shù)量的高層次人才出國（境）培訓。通過開展各類培訓，全面提升人才原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

四、努力優(yōu)化高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境

（十）加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策扶持。制定高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的專項政策措施，從財稅、金融、科技、知識產(chǎn)權保護等方面給予支持，加強各部門之間政策的配套銜接，整合資源，形成支持合力。各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來我市工作，實行政府引導的優(yōu)惠政策。可申請安家補貼、專家津貼、創(chuàng)業(yè)啟動資金等政府資助經(jīng)費，對享受政府資助的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，用人單位須按資助金額一定比例配套。

（十一）營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。完善張家港市優(yōu)秀人才獎和人才開發(fā)獎獎勵辦法，大力表彰有突出貢獻的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，著力提升高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的社會知名度和影響力，激發(fā)各類高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性。報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中取得重大成就、作出突出貢獻的杰出人才，在全社會著力營造“弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”的良好輿論環(huán)境。

（十二）建立形式多樣的保障機制。用人單位要采取多種形式，提高待遇，改善條件，為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才解除后顧之憂。用人單位采取安家補貼、科研啟動經(jīng)費等方式，為引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才改善工作生活條件，所產(chǎn)生的費用可依法列入成本核算。用人單位采取建設人才公寓和專家公寓等方式，為引進人才提供住房保障，政府在土地使用、相關費用減免等方面給予優(yōu)惠。鼓勵用人單位采取購買商業(yè)保險、交納補充養(yǎng)老保險等方式，提高高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才福利待遇。

（十三）完善高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才服務體系。加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫建設，不斷擴充入庫人才人選，利用現(xiàn)代信息技術建成管理統(tǒng)一、結構合理、技術先進、功能完善的張家港創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫及其相應的信息管理系統(tǒng)。建立高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才公共服務平臺，定期重大人才活動、人才政策信息，提供創(chuàng)新成果交流、繼續(xù)教育、技術成果交易、投融資和技術支持等服務。充分發(fā)揮相關學會、協(xié)會的作用，積極組織開展學術、技術及其他形式的研討交流活動，為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供學術交流平臺。加強與高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的交流與溝通，為培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供專業(yè)化、特色化、個性化的服務。

五、切實加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的領導

（十四）建立統(tǒng)一高效的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設工作領導機構。全市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設工作由市委、市政府統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人事、科技部門充分發(fā)揮職能作用，相關部門各司其職，相互支持，密切配合，努力形成促進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的工作合力。

（十五）各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要把促進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，根據(jù)自身發(fā)展狀況，科學制定高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進、培育計劃，明確目標任務，制訂工作措施，抓好工作落實。