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各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要確定的一項重要任務(wù)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，勞動保障部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部決定選擇一些就業(yè)工作基礎(chǔ)較好、管理服務(wù)能力較強(qiáng)、改革創(chuàng)新積極性高的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。為加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，國家四部(委)成立了由勞動保障部牽頭的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組(以下簡稱試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組)，制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

一、各地各部門要充分認(rèn)識做好試點(diǎn)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)工作從2006年下半年開始啟動，至2008年底結(jié)束。在各省、自治區(qū)、直轄市推薦基礎(chǔ)上，試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組確定了一批試點(diǎn)備選地區(qū)。決定進(jìn)行試點(diǎn)的備選地區(qū)應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實際，抓緊制定試點(diǎn)方案，以政府名義報試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

二、試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，將試點(diǎn)方案確定的各項任務(wù)落實到位并納入政績考核，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。省級勞動保障、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的支持和指導(dǎo)，幫助試點(diǎn)地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗、完善政策措施、解決實際問題。

三、農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點(diǎn)工作，納入本項試點(diǎn)，享受相關(guān)政策，仍按原計劃組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)需要，自行安排一些有條件的地區(qū)開展這項試點(diǎn)工作。

四、試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組的日常工作由勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司承擔(dān)。

附件：1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)備選地區(qū)名單

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要確定的一項重要任務(wù)。國務(wù)院明確提出要組織有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作積累經(jīng)驗。為了指導(dǎo)試點(diǎn)工作開展，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者；提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。健全勞動用工管理制度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。完善社會保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。

二、建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作

(三)建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系。完善各級政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把解決農(nóng)村就業(yè)問題擺上重要位置，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。明確就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位在城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，共同做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

(四)建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者，就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，取消針對農(nóng)村和外來勞動力的行政收費(fèi)，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機(jī)會。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機(jī)制。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作。對城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和降低失業(yè)率、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。將城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到基層和相關(guān)部門，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動者的就業(yè)需要，制定專項工作計劃并抓好組織實施。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)

(六)建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。整合資金，完善操作，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)技能。

(七)切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實資金安排和任務(wù)分解，對培訓(xùn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項目，以城市下崗失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，以進(jìn)城農(nóng)民工為對象的技能提升培訓(xùn)項目，以農(nóng)村富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)針對性。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)

(八)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

(九)為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷有效的公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇，對登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實行免費(fèi)的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實施以下崗失業(yè)人員為對象的"再就業(yè)援助行動"，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者為對象的"春風(fēng)行動"，以技能人才和高校畢業(yè)生為對象的"技能崗位對接活動"，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。

五、健全勞動用工管理制度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益

(十)完善企業(yè)勞動用工管理制度。在各類企業(yè)全面推行勞動合同制度，要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同；在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發(fā)生。進(jìn)一步健全最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。逐步健全工時、休息、休假等各項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動定額。

(十一)強(qiáng)化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，健全勞動監(jiān)察工作制度，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面，加大對違法行為的懲處力度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。從制度上保障勞動監(jiān)察人員依法監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性。充分發(fā)揮工會組織依法監(jiān)督、依法維權(quán)的作用。

六、完善社會保險制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題

(十二)切實解決好工傷和醫(yī)療保障問題。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費(fèi)。做好工傷農(nóng)民工的認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療。保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為自愿回鄉(xiāng)治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

(十三)積極解決養(yǎng)老保障問題。研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

(十四)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實施。要從實際出發(fā)，研究制定切實可行的試點(diǎn)工作方案和相關(guān)政策，因地制宜地開展工作。在制訂試點(diǎn)方案過程中，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各利益相關(guān)群體特別是廣大農(nóng)村勞動者的意見。

(十五)落實項目資金和工作經(jīng)費(fèi)。各試點(diǎn)地區(qū)要將覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)?十一五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對項目進(jìn)度和項目資金做出安排。要落實試點(diǎn)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

(十六)搞好配套改革。深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度和城市住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，逐步放寬農(nóng)民工在城市定居條件，探索引導(dǎo)已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有效方式，為農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

(十七)加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)重要意義、改革措施和相關(guān)政策的宣傳解釋工作，對試點(diǎn)成果和取得的實效及時總結(jié)，及時宣傳，爭取廣大群眾的理解和支持。