摘要：隨著地理信息科學的日趨成熟，測繪行業(yè)發(fā)展迅猛，對人才的綜合實踐能力要求越來越高，本文圍繞高校測繪工程專業(yè)實踐教學的改革進行論述，內(nèi)容包括現(xiàn)階段高校測繪實踐教學存在的問題和改革的建議，以期對本科院校測繪工程專業(yè)人才。實踐能力培養(yǎng)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：測繪專業(yè)；實踐教學；實踐能力培養(yǎng)

隨著地理信息科學的日趨成熟，測繪行業(yè)的發(fā)展向著最前沿、高科技、高效率的方向不斷進步。專業(yè)技術(shù)程度不斷提高，行業(yè)標準細致健全，管理模式日趨規(guī)范化，在一定范圍內(nèi)表現(xiàn)出市場化運作的特點。與此同時，人社部和國家測繪地理信息局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》共同頒布了國家注冊測繪師相關(guān)規(guī)定及實施辦法，通過培養(yǎng)和選擇一批高素質(zhì)應用型測繪人才，提高測繪專業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)；專業(yè)教育方面，教育部于2010年提出“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，該計劃的實施對促進工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高國家工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量極其關(guān)鍵[1,2]。面對新形勢下國家對測繪行業(yè)標準的提升和互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字城市、大數(shù)據(jù)、智慧地球等新技術(shù)的出現(xiàn)，對測繪人才高新技術(shù)實踐能力的要求也隨之提高。結(jié)合行業(yè)發(fā)展動向和新要求，提高理論知識轉(zhuǎn)化率，培養(yǎng)行業(yè)高級應用型人才，改革本科院校測繪工程專業(yè)實踐教學模式顯得十分迫切。

1存在于測繪實踐教學中的問題

1.1實踐教學內(nèi)容較陳舊，與當前行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。測繪本科理論教學目前已涵蓋GIS、攝影測量與遙感等學科前沿理論，但很多高校的實踐教學內(nèi)容還集中在傳統(tǒng)的水準儀、經(jīng)緯儀、全站儀、GPS等基礎(chǔ)測量工具的操作和使用上，而對新技術(shù)和行業(yè)熱門方向如遙感圖片的矯正、GIS軟件的應用等專業(yè)技術(shù)的實踐較為缺乏，甚至沒有相關(guān)專業(yè)實踐課程的安排。另一方面，實驗實習多依附于教材內(nèi)容，形式較為單一，教學設(shè)計的實踐環(huán)節(jié)缺乏層次性，不能體現(xiàn)地方特色、行業(yè)特色和學校特色，重理論輕實踐，知行分離，所培養(yǎng)的學生從事理論研究功底不夠，動手操作技能又不足[3]。這導致學生無法真正吃透專業(yè)知識，脫離教材的情景后無法獨立使用專業(yè)設(shè)備解決實際問題。1.2教師實踐能力有待提高，對行業(yè)發(fā)展了解不夠。近幾年，高校專業(yè)教師隊伍逐漸趨于年輕化，工科教師大都是剛從學校畢業(yè)的研究生、博士，接受的主要是理論知識和學術(shù)訓練，缺乏廣泛深入的工程實踐經(jīng)驗，習慣于用科學教育的方法從事工程教育。從教師的精力投入來看，大部分教師熱衷于申請課題、、提升職稱，對教學工作，特別是實踐教學投入不足[4]。另外，隨著高等教育大眾化和本科院校不斷擴招，生師比在不斷擴大，教師數(shù)量明顯不足，很多教師承擔著超額的教學工作，沒有更多的精力投入到實踐教學的研究和對行業(yè)發(fā)展新形勢的了解中。1.3學生實踐能力較差，無法達到行業(yè)要求。測繪工程專業(yè)具有很強的應用性和實踐性，然而一直以來，“重知識傳授，輕能力培養(yǎng)”的弊病，一直存在于國內(nèi)本科實踐教學中，學生在校期間專業(yè)實踐能力得不到很好的培養(yǎng)，實踐課程所學專業(yè)知識無法及時轉(zhuǎn)化為實踐能力，畢業(yè)后很難勝任崗位專業(yè)要求，強化實踐教學的理念未尚未形成，缺乏適應高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)的教學方法，現(xiàn)有的教學模式和手段也較落后，高校在推進實踐教學改革過程中，需要繼續(xù)下功夫。這一情況，隨著近幾年部分高校向著應用型本科轉(zhuǎn)型有了改觀，以山西工程技術(shù)學院為例，自2014年建校以來，測繪工程專業(yè)實驗室投入超過200萬，補充了原有實驗設(shè)備并成立了攝影測量與遙感實驗室，引進攝影測量工作站系統(tǒng)，同時根據(jù)新的實驗內(nèi)容改進人才培養(yǎng)方案，加大了實驗室的利用率。1.4實踐教學模式存在短板。在當前高校測繪實踐教學課程中，教師根據(jù)理論課程內(nèi)容制定實踐內(nèi)容，學生基本處于被動接受的狀態(tài)，這雖然體現(xiàn)了教師在教學活動中的主導作用，卻忽視了學生的主觀能動性和創(chuàng)造性；教師在安排實踐課內(nèi)容過程中又過度依賴教材和人才培養(yǎng)計劃，課程內(nèi)容始終以教材為主，缺乏深度和創(chuàng)新性，這就造成了實踐教學以教師為中心、以教材為中心的模式，不利于學生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。

2對測繪工程專業(yè)實踐教學改革的一些建議

為認真貫徹黨的*精神，落實《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）和《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》，進一步提高測繪質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供更為可靠的測繪保障服務，促進測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強測繪質(zhì)量管理工作提出如下意見：

一、提高對測繪質(zhì)量管理工作的認識

（一）充分認識測繪質(zhì)量的重要性。測繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會規(guī)劃決策的科學性、準確性，而且涉及國家主權(quán)、利益和民族尊嚴，影響著國家信息化建設(shè)的順利進行。因此，提高測繪質(zhì)量是國家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護國家主權(quán)和人民群眾利益的現(xiàn)實需要，也是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）質(zhì)量管理是測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測繪法》賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務水平的有力抓手。各級測繪行政主管部門要將測繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善體制機制，強化監(jiān)督檢查，推進制度創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，全面提升測繪為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務的整體質(zhì)量和水平。

二、完善測繪質(zhì)量管理體制和機制

（三）進一步明確管理職責和主體。在對全國測繪質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國家測繪局重點加強對影響面廣、社會反映強烈的重大測繪項目和重大建設(shè)工程測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測繪行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位和測繪項目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理?；A(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由項目實施地的測繪行政主管部門監(jiān)督管理。

摘要：文章針對當前工程測量實踐教學中存在的主要問題，基于工程教育專業(yè)認證理念，對實踐教學大綱進行了重新修改。采取在教學中不斷優(yōu)化實踐教學方法、建立標準實踐場地、持續(xù)改進實踐教學體系和實踐評價體系、提升師資隊伍建設(shè)、進一步開放實驗室、以學生為中心鼓勵學生拓展訓練等具體措施，實現(xiàn)學生自主學習和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

關(guān)鍵詞：土木工程測量；工程教育專業(yè)認證；實踐教學體系

按照我國工程教育專業(yè)認證要求，專業(yè)必須有明確的培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求，課程體系應當能夠支撐畢業(yè)要求的達成。課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重要組成部分，課程體系是實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準的主要載體和手段，實踐環(huán)節(jié)是課程體系重要的組成部分。土木工程測量是高等學校土木工程專業(yè)一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有較強的專業(yè)性、實用性和實踐性，并貫穿于工程建設(shè)項目周期內(nèi)的各個階段，對培養(yǎng)創(chuàng)新型應用人才發(fā)揮著重要作用。在工程教育專業(yè)認證背景下，隨著測繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，面對知識量增大而課時卻被壓縮的新情況，如何做好工程測量教學內(nèi)容的權(quán)衡和教學方法的創(chuàng)新是值得探討的問題，這就要求教師緊跟科技前沿和工程實際，與時俱進，不斷深化工程測量的教學改革。

一、土木工程測量實踐教學中存在的問題

近年來，盡管學校在教學軟硬件設(shè)施方面加強投入，學生人均儀器數(shù)有所改觀，但是仍然存在教學儀器層次低、穩(wěn)定性差、高端儀器缺乏等問題，難以滿足用人單位和施工現(xiàn)場對測量新技術(shù)的要求。面對工程教育認證的要求，測量學課程從80學時削減為54學時，這對原有教學內(nèi)容編排和知識篩選提出了全新挑戰(zhàn)。以往實踐教學環(huán)節(jié)“重操作、輕計算”，過多強調(diào)對學生儀器操作能力的培養(yǎng)，計算能力鍛煉不足，導致學生在近兩屆省級測量技能比賽和頂崗實踐中應變適應能力較差，無法實現(xiàn)記錄和心算同步，如果遇到復雜環(huán)境下的工程施工問題就難以應對，這需要在平時的實踐技能操作中加強訓練。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型實踐教學體系

摘要:在全國地理國情監(jiān)測、全國土地確權(quán)、第三次全國土地調(diào)查和京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等社會需求背景下，為能夠培養(yǎng)出適應社會發(fā)展需要的應用型測繪工程人才，本文結(jié)合測繪工程專業(yè)特點，論述該專業(yè)應用型人才的素質(zhì)，從人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標、課程體系建設(shè)、實踐教學體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面探討新時期下應用型測繪工程人才培養(yǎng)的模式。

關(guān)鍵詞:新時期;測繪工程;人才培養(yǎng)

地理國情監(jiān)測普查是2013年啟動的，普查對象是我國陸地國土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素，其中重點要確定地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況［1－2］。全國土地確權(quán)包括全國土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作，重點工作是確定土地權(quán)屬，核定土地位置、大小等信息。全國第三次土地調(diào)查2017年啟動，計劃于2019年12月31日完成［3］。利用更高分辨率的遙感影像，全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別［4］。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是指發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，順應京津冀一體化趨勢，努力提升產(chǎn)業(yè)適應力、區(qū)域協(xié)調(diào)力、企業(yè)融合力、自主創(chuàng)新力和區(qū)域聚集力的一種戰(zhàn)略，其中，測繪工作是政策制定、建設(shè)規(guī)劃和運營管理的保障。在上述背景下的新時期對測繪人才的需求和以往就會有所不同，根據(jù)各個項目對測繪人才的要求，提出能夠適應現(xiàn)階段的應用型人才培養(yǎng)的模式。

1新時期下國家項目對測繪人員素質(zhì)的要求

1．1地理國情監(jiān)測普查對測繪人員的要求。地理國情監(jiān)測的對象主要包括自然環(huán)境要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素和社會人文要素三大部分。其中，自然環(huán)境要素是地理國情監(jiān)測普查的核心內(nèi)容，主要是確定土地的大小、范圍、位置、地形地貌、建筑物及其構(gòu)筑物、水系植被等。目前，國家和地方陸續(xù)啟動了地理國情信息、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、地表覆蓋變化、生態(tài)環(huán)境等共4大類、19項監(jiān)測對象;成果形式主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)等不同類型內(nèi)容［4］。地理國情監(jiān)測工作是以已有的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以3S技術(shù)和其他測繪技術(shù)為基本手段，對上述內(nèi)容進行監(jiān)測。根據(jù)工作流程可將地理國情監(jiān)測歸納為4種方法，即測繪方法、統(tǒng)計分析方法、評價和預測方法、信息科學方法［5］。在這4種方法中，3S技術(shù)作為一種集成技術(shù)，貫穿于地理國情監(jiān)測的信息定位、采集、處理、分析、成果等各個環(huán)節(jié)［6］，為地理國情監(jiān)測的信息的獲取、分析與提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐。所以，為了滿足該項目的需要，高校培養(yǎng)學生除了要讓他們具備扎實測繪理論知識外，重點要培養(yǎng)學生的3S集成技術(shù)及應用，同時還要兼顧土地資源管理、城市規(guī)劃建設(shè)、法律法規(guī)等學科知識［5］。1．2全國土地確權(quán)對測繪人員的要求。土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。目前，全國的土地確權(quán)內(nèi)容主要包括全國土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等方面。該工作的目的就是要明確確權(quán)范圍，依法開展確權(quán)工作，規(guī)范完善已有土地登記資料，推進農(nóng)村集體土地登記信息化［6］。這就要求高校培養(yǎng)的測繪應用型人才應該具備扎實的測繪理論知識，重點掌握數(shù)字化技術(shù)和地理信息建設(shè)技術(shù)，同時兼?zhèn)渫恋刭Y源管理管理、土地法學等相關(guān)知識。1．3全國第三次土地調(diào)查對測繪人員的要求。開展第三次全國土地調(diào)查，全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別。主要任務包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(含城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、專項調(diào)查、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其中，國家部署地方開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，其他4項工作由國家組織地方開展，建設(shè)4級數(shù)據(jù)庫，并全國匯總。這就對高校測繪人才提出了培養(yǎng)學生對遙感影像的判讀和信息提取的能力，培養(yǎng)學生采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等3S一體化技術(shù)手段和移動互聯(lián)技術(shù)，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和數(shù)據(jù)建庫工作的能力。同時還要注重GIS軟件的訓練，加強土地利用分析功能的實習，使學生能夠根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合其他有關(guān)資料，對土地的利用狀況、權(quán)屬狀況進行分析。重點對耕地、基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地等土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其歷年變化狀況進行綜合分析。1．4京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對測繪人員的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為:北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。著名經(jīng)濟學家、中國50人獨立經(jīng)濟學家論壇副主席宋清輝認為，國家把京津冀協(xié)同發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，目的就是要打造中國的增長點，京津冀交通一體化旨在利用交通先行的優(yōu)勢，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要支撐。這就對高校測繪人才培養(yǎng)提出了明確的要求，具備測繪理論基礎(chǔ)扎實、知識面寬、實踐能力強、具有實干精神和創(chuàng)新意識的高素質(zhì)應用型人才，重點突出在工程測量應用方面，同時還要兼?zhèn)涑鞘幸?guī)劃、土木建設(shè)等方面的項目知識。

2新時期下的應用型測繪人才培養(yǎng)

為進一步提高測繪工作服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》、《四川省測繪管理條例》、《四川省人民政府關(guān)于加強測繪工作的實施意見》有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實抓好全市測繪工作提出實施意見如下。

一、充分認識測繪工作的重要作用

測繪工作是政府公共管理、社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和保障，對于確保各項建設(shè)活動定位基準的統(tǒng)一性和可靠性、實現(xiàn)資源共享、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進社會主義和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業(yè)有了一定發(fā)展，在完善市、縣兩級測繪行政管理體制機制，提高基礎(chǔ)測繪建設(shè)水平，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管和提升測繪服務保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、基礎(chǔ)地理信息資源短缺等問題。各級各有關(guān)部門要充分認識抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)作配合，為測繪工作順利開展創(chuàng)造良好的條件，推動測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、完善測繪行政管理體制

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國發(fā)〔2007〕30號、川府發(fā)〔2008〕7號和《四川省編辦關(guān)于明確市（州）、縣（市、區(qū)）測繪管理機構(gòu)和職能等事項的通知》（川編辦〔2005〕39號）有關(guān)精神，加強縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機構(gòu)的設(shè)置工作。各縣（市、區(qū)）測繪行政管理職能由縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局承擔，縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局可增掛縣（市、區(qū)）測繪管理辦公室牌子，并明確1名部門領(lǐng)導分管測繪工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局應確定相應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員負責具體工作，確保有機構(gòu)負責、有人員辦事。要解決開辦經(jīng)費，用于配置必要的工作設(shè)施，并將工作經(jīng)費納入同級財政預算，為其履行職責，服務地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

三、加大測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度

一、充分認識測繪工作的重要作用

測繪工作是政府公共管理、社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和保障，對于確保各項建設(shè)活動定位基準的統(tǒng)一性和可靠性、實現(xiàn)資源共享、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進社會主義和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業(yè)有了一定發(fā)展，在完善市、縣兩級測繪行政管理體制機制，提高基礎(chǔ)測繪建設(shè)水平，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管和提升測繪服務保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、基礎(chǔ)地理信息資源短缺等問題。各級各有關(guān)部門要充分認識抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)作配合，為測繪工作順利開展創(chuàng)造良好的條件，推動測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、完善測繪行政管理體制

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國發(fā)〔20*〕30號、*府發(fā)〔20*〕7號和《*省編辦關(guān)于明確市（州）、縣（市、區(qū)）測繪管理機構(gòu)和職能等事項的通知》（*編辦〔20*〕39號）有關(guān)精神，加強縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機構(gòu)的設(shè)置工作。各縣（市、區(qū)）測繪行政管理職能由縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局承擔，縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局可增掛縣（市、區(qū)）測繪管理辦公室牌子，并明確1名部門領(lǐng)導分管測繪工作。縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局應確定相應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員負責具體工作，確保有機構(gòu)負責、有人員辦事。要解決開辦經(jīng)費，用于配置必要的工作設(shè)施，并將工作經(jīng)費納入同級財政預算，為其履行職責，服務地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

三、加大測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度

（一）凡在我市從事測繪活動的單位必須依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。測繪人員必須持證上崗，在取得測繪作業(yè)證并辦理測繪項目備案登記后方可從事測繪活動。在實際測繪作業(yè)中，應保證測繪成果的完整、準確，不得違規(guī)測繪。

一、充分認識測繪工作的重要作用

測繪工作是政府公共管理、社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和保障，對于確保各項建設(shè)活動定位基準的統(tǒng)一性和可靠性、實現(xiàn)資源共享、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進社會主義和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業(yè)有了一定發(fā)展，在完善市、縣兩級測繪行政管理體制機制，提高基礎(chǔ)測繪建設(shè)水平，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管和提升測繪服務保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、基礎(chǔ)地理信息資源短缺等問題。各級各有關(guān)部門要充分認識抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)作配合，為測繪工作順利開展創(chuàng)造良好的條件，推動測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、完善測繪行政管理體制

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國發(fā)〔20*〕30號、川府發(fā)〔20*〕7號和《四川省編辦關(guān)于明確市（州）、縣（市、區(qū)）測繪管理機構(gòu)和職能等事項的通知》（川編辦〔2005〕39號）有關(guān)精神，加強縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機構(gòu)的設(shè)置工作。各縣（市、區(qū)）測繪行政管理職能由縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局承擔，縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局可增掛縣（市、區(qū)）測繪管理辦公室牌子，并明確1名部門領(lǐng)導分管測繪工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局應確定相應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員負責具體工作，確保有機構(gòu)負責、有人員辦事。要解決開辦經(jīng)費，用于配置必要的工作設(shè)施，并將工作經(jīng)費納入同級財政預算，為其履行職責，服務地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

三、加大測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度

（一）凡在我市從事測繪活動的單位必須依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。測繪人員必須持證上崗，在取得測繪作業(yè)證并辦理測繪項目備案登記后方可從事測繪活動。在實際測繪作業(yè)中，應保證測繪成果的完整、準確，不得違規(guī)測繪。

一年來，國家測繪局人事司和各直屬單位人事部門緊緊圍繞全局中心工作，圓滿完成了全年工作任務。在領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)方面，進一步完善了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法，初步建立了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部定期分析制度，強化了考核結(jié)果的使用力度；加大了領(lǐng)導干部競爭上崗和交流輪崗工作力度，首次在全國測繪系統(tǒng)范圍開展了國家局機關(guān)副司級領(lǐng)導職位的競爭上崗工作。在人才工作方面，經(jīng)過多年努力，建立了測繪執(zhí)業(yè)資格制度，組織開展了首批注冊測繪師資格的考核認定工作；進一步深化職稱制度改革，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立了局評選成績優(yōu)異高級工程師制度，并組織實施了首次評選工作；開展了對全國測繪人才工作會議貫徹落實情況的督促檢查工作，組織開展了首次測繪院士、專家西部行活動，引起較大反響。在事業(yè)單位人事制度改革方面，研究擬訂并報人事部審核批準了《國家測繪局事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》；與人事部、財政部相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研小組，赴西部測圖工程西藏測區(qū)進行調(diào)研。在教育培訓方面，改進了教育培訓工作方式，在省級測繪行政主管部門和所屬各單位開展了培訓需求調(diào)查，等等。這些成績的取得，凝聚著各級測繪人事部門的努力和創(chuàng)新，凝聚著每一位人事干部的心血和付出，來之不易。借此機會，我代表局黨組，向全體人事干部表示誠摯的問候和衷心的感謝。

20*年是人事部門圍繞全局中心工作，認真學習貫徹全國組織工作會議精神，全面貫徹落實《意見》的關(guān)鍵一年。在這里，我就貫徹全國組織工作會議精神及黨組《意見》談幾點意見。

一、要深入學習領(lǐng)會全國組織工作會議精神和黨組《意見》，切實增強以改革創(chuàng)新精神推進人事人才工作的自覺性和堅定性

今年年初中央召開的全國組織工作會議，是深入學習貫徹十七大精神，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，全面部署今后一個時期黨建和組織工作的重要會議?！兑庖姟肥屈h組深入學習貫徹十七大和全國組織工作會議精神，結(jié)合測繪工作實際提出的今后一個時期加強黨建和干部人事工作的指導性文件。學習領(lǐng)會會議精神和《意見》，要充分認識大力弘揚改革創(chuàng)新精神對做好新形勢下人事人才工作的重大意義；充分認識以改革創(chuàng)新精神加強人事人才工作對測繪部門貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》，推進測繪事業(yè)新發(fā)展的重要作用；充分認識事業(yè)發(fā)展對測繪人事人才工作提出的新任務、新要求，正確理解和把握國家局黨組在人事人才工作方面作出的新部署、新舉措；充分認識新形勢下推動人事人才工作，對人事干部強化改革創(chuàng)新意識，提高改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持改革創(chuàng)新精神狀態(tài)的迫切要求，不斷增強以改革創(chuàng)新精神推動人事人才工作的責任感和使命感，增強改革創(chuàng)新的自覺性和堅定性。各單位人事部門要安排專門時間，以學習貫徹全國組織工作會議精神和《意見》為主要內(nèi)容，組織人事干部認真學習，深刻領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和國家局黨組的要求上來。

二、要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，在狠抓工作落實上下功夫。

認真貫徹全國組織工作會議精神和《意見》，關(guān)鍵要以改革創(chuàng)新的精神狠抓落實、務求實效。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以積極的態(tài)度、開闊的視野和扎實的工作，改革創(chuàng)新，攻堅克難，不斷進取。要善于對工作進行總結(jié)，從工作實踐中提煉出推進人事人才工作的好方法，創(chuàng)新出新思路。要把貫徹中央精神和國家局黨組部署與本單位人事人才工作的實際結(jié)合起來，找準貫徹落實的切入點、著力點，找準推進工作的有效方法和抓落實的具體措施。要在單位黨委（黨組）的領(lǐng)導下，結(jié)合實際對國家局黨組《意見》提出的關(guān)于人事人才工作的各項任務進行任務分解，納入到當前和今后一個時期本單位重點工作計劃中，做到任務到位、責任到人。在這里，我想結(jié)合國家局確定的*年人事人才重點任務，著重強調(diào)以下幾點：

各縣(市)﹑區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關(guān)于加強測繪工作意見》、河北省人民政府《關(guān)于加強測繪工作的實施意見》，進一步加強測繪工作，推動我市測繪工作發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟建設(shè)的保障和服務水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加強測繪工作的重要性

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用。加強測繪工作要全面落實科學發(fā)展觀，把為城市建設(shè)提供保障服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，完善測繪行政管理體制，推動測繪科技進步，加快地理信息資源建設(shè)，全面提高測繪保障服務水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、切實提高測繪保障能力和服務水平

（一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，全面推進“數(shù)字*”地理空間框架建設(shè)。按照《*市市級基礎(chǔ)測繪“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在“十五”期間已建立的158平方公里1∶500比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)采集完善的500平方公里1∶1000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立約660平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。同時，將后續(xù)采集的600平方公里1∶1000比例尺地形數(shù)據(jù)并入*市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成約1260平方公里的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“數(shù)字*”提供堅實的基礎(chǔ)。完成縣（市）建成區(qū)1:500比例尺地形測繪，實行動態(tài)復測更新機制。到2010年底，完成全市遙感影像數(shù)據(jù)庫的建庫工作和*市GPS衛(wèi)星定位服務網(wǎng)建設(shè)。

各縣(市)﹑區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關(guān)于加強測繪工作意見》、*省人民政府《關(guān)于加強測繪工作的實施意見》，進一步加強測繪工作，推動我市測繪工作發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟建設(shè)的保障和服務水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加強測繪工作的重要性

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用。加強測繪工作要全面落實科學發(fā)展觀，把為城市建設(shè)提供保障服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，完善測繪行政管理體制，推動測繪科技進步，加快地理信息資源建設(shè)，全面提高測繪保障服務水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、切實提高測繪保障能力和服務水平

（一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，全面推進“數(shù)字*”地理空間框架建設(shè)。按照《*市市級基礎(chǔ)測繪“*”發(fā)展規(guī)劃》要求，在“十五”期間已建立的158平方公里1∶500比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)采集完善的500平方公里1∶1000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立約660平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。同時，將后續(xù)采集的600平方公里1∶1000比例尺地形數(shù)據(jù)并入*市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成約1260平方公里的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“數(shù)字*”提供堅實的基礎(chǔ)。完成縣（市）建成區(qū)1:500比例尺地形測繪，實行動態(tài)復測更新機制。到2010年底，完成全市遙感影像數(shù)據(jù)庫的建庫工作和*市GPS衛(wèi)星定位服務網(wǎng)建設(shè)。