筆者通過(guò)對(duì)如皋市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)行政村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的調(diào)查，總的感覺(jué)，農(nóng)村合作基金會(huì)建立和發(fā)展后，相對(duì)投入于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人力和精力顯得不足，較之前幾年，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理似有所放松之感，加之多種原因，亂收亂支，無(wú)償占用，提留超支，帳目不公開(kāi)，群眾意見(jiàn)大等現(xiàn)象多處可見(jiàn)，燙待予以解決。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)在把好“五關(guān)”上下功夫。

1.人員質(zhì)t關(guān).要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必先從“人”抓起，必須培養(yǎng)一支素質(zhì)高的財(cái)會(huì)隊(duì)伍?，F(xiàn)在，許多村會(huì)計(jì)年齡老化，有的政策業(yè)務(wù)水平偏低，有的人不能堅(jiān)持原則、執(zhí)行財(cái)會(huì)制度不力，一些負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人少事多，忽視了對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的倍訓(xùn)、輔導(dǎo)，這樣的狀況必須迅速改變。為此，一是要做好人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)按照核定的編制配齊人員，明確分工，責(zé)任到人，“兵分兩路”，在加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)管理的同時(shí)，充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力量，做到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理與農(nóng)村合作基金會(huì)工作兩不誤，雙促進(jìn)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員在做好穩(wěn)定工作的同時(shí)應(yīng)注意培養(yǎng)和選拔具有一定文化程度的年輕人充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，堅(jiān)持通過(guò)考試考核，擇優(yōu)錄用，防止和糾正充數(shù)現(xiàn)象。二是注重提高在職業(yè)務(wù)人員自身素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗，通過(guò)舉辦各類倍訓(xùn)班、自學(xué)、有條件的選送到中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)等途徑，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)，職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)等方面的教育，使之拓寬知識(shí)面，提高管理水平，當(dāng)好集體資產(chǎn)的好管家。

2.資金收取關(guān)。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在在資金收取環(huán)節(jié)上普遍存在“四多”:一是收取的資金名目多。既有農(nóng)民依法上交的稅費(fèi)，也有經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)收取的“以資代勞金”，既有合同內(nèi)的集體提留款，也有合同外經(jīng)批準(zhǔn)的“集資”、“基金”款，既有農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)款，也有代收的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等等;二是收款經(jīng)手人多。由于收款門類多，經(jīng)手收款的人也相應(yīng)多，會(huì)計(jì)人員、其他村組干部“全家動(dòng)手，個(gè)個(gè)上陣”，同時(shí)，由于人多，與農(nóng)戶的手續(xù)不很健全，有的收款不開(kāi)票，有的使用非統(tǒng)一發(fā)票;三是坐收坐支多。收款的人多，干部身邊有“公款”的也就多，加上收款結(jié)算制度有的地方未健全戴雖已健全但執(zhí)行不嚴(yán)，故自收自支，坐收坐支現(xiàn)象比較普扁。個(gè)別干部甚至經(jīng)手上萬(wàn)元，不及時(shí)與現(xiàn)金會(huì)計(jì)結(jié)帳，無(wú)償占用數(shù)年之久(用作家庭生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金);四是尾欠多。由于收款項(xiàng)目多，數(shù)額大，手續(xù)不嚴(yán)密，加上過(guò)細(xì)工作未跟上，社員欠款也隨之增多，余額居高不下，成了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的一大困惑。為了解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)從五個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)一管理:

(l)嚴(yán)格審核收款項(xiàng)目，以力圖減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民交款積極性。凡向農(nóng)民收取的款項(xiàng)必須符合國(guó)家規(guī)定，合同內(nèi)項(xiàng)目不得突破控制比例，不得層層加碼，合同外項(xiàng)目不得隨意立項(xiàng)亂收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)一定要堅(jiān)持自愿、受益、先服務(wù)后收費(fèi)，堅(jiān)決糾正誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)汀價(jià)、甚至搞攀比收費(fèi)和強(qiáng)硬攤派的做法;

(2)收款應(yīng)堅(jiān)持由會(huì)計(jì)人員經(jīng)手，村民組長(zhǎng)(戴村分片干部)應(yīng)密切配臺(tái)會(huì)計(jì)約期到組(戶)由會(huì)計(jì)人員親自收取剪交款人直接送交會(huì)計(jì)，按統(tǒng)一印制的票據(jù)開(kāi)票收款，并隨即填入“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”，會(huì)計(jì)之間嚴(yán)密手續(xù)并及時(shí)與現(xiàn)金會(huì)計(jì)結(jié)清帳目及時(shí)入帳，否則應(yīng)予處罰;

(3)不論收的什么款項(xiàng)(包括“以資代勞金”，代收的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等)只要經(jīng)過(guò)干部的手都應(yīng)通過(guò)帳務(wù)處理(否則，使人有漏洞之嫌)，應(yīng)建立“代收款項(xiàng)專用帳薄”(如將此混入農(nóng)戶承包及上交款項(xiàng)，則將易引發(fā)農(nóng)民認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的誤解)，以對(duì)經(jīng)手干部負(fù)責(zé)、對(duì)群眾好交待;

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益,使人民群眾真正滿意,村干部清白為官。最近,筆者對(duì)全縣119個(gè)自然村中48個(gè)村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)查和分析。本文就將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題提出如下淺見(jiàn)。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)制度不嚴(yán)。一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管,但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,買了東西開(kāi)了票,回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管,一人說(shuō)了算,會(huì)計(jì)成了“記賬員”,出納成了“票據(jù)保管員”,會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。二是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看,白條開(kāi)支占支出的70%左右,而且白條的類型也是五花八門。三是有些干部對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)不足,只公開(kāi)會(huì)計(jì)科目中的數(shù)據(jù),對(duì)重大收入來(lái)源、重大支出的項(xiàng)目公開(kāi)的不詳細(xì)、真實(shí)、敷衍了事。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)客觀上存在著走形式、輕效果的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)這幾年的努力,財(cái)務(wù)公開(kāi)形式已大范圍地推開(kāi),但從深層次上看,取得的效果并不理想。在具體操作過(guò)程中,有些村沒(méi)有把財(cái)務(wù)公開(kāi)真正擺在重要日程上,而是作為上級(jí)部門檢查來(lái)應(yīng)付,存在著為公開(kāi)而公開(kāi)的現(xiàn)象,不注重公開(kāi)效果。

1.2揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開(kāi)支都難以維持,但村干部在花錢時(shí),從不考慮這項(xiàng)支出是否必要,有錢就花,沒(méi)錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款給自己配備手機(jī)、安裝家用電話;有的用公款吃喝,年招待費(fèi)高,村民意見(jiàn)很大。

1.3集體資金管理混亂。部分村公開(kāi)財(cái)務(wù)有“其他收入”“其他支出”等科目,涉及金額有多有少,讓人看了頗為費(fèi)解,群眾既看不出“其他”科目公開(kāi)的內(nèi)容,也無(wú)法了解資金的用途、去向,給人一種霧里看花的感覺(jué)。因此,群眾議論紛紛,猜疑不止。這種現(xiàn)象出現(xiàn),主要是由于財(cái)務(wù)人員所為,部分科目的單據(jù)統(tǒng)統(tǒng)納入“其他”欄內(nèi),以便逃避群眾監(jiān)督。

1.4物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢,但賬面沒(méi)作任何處理。不少村是賬有實(shí)無(wú),賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還,最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

摘要：當(dāng)前還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，這不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素之一，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。本文論述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)干部教育，懲治職務(wù)犯罪和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源兩個(gè)方面提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理；小金庫(kù)；財(cái)務(wù)公開(kāi)；會(huì)計(jì)核算

近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府職能部門的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理狀況得到了改善。但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，所以，有必要對(duì)這一問(wèn)題發(fā)生的原因、解決辦法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)的管理制度。這既是政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理混亂，不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過(guò)度、小車和通訊費(fèi)用驚人、大量收受禮品、購(gòu)物券（卡）、明考察，實(shí)旅游、經(jīng)濟(jì)犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政狀況更加困難。而這些問(wèn)題必然表現(xiàn)為財(cái)務(wù)工作上的種種違法亂紀(jì)行為，而且，正是這些違法亂紀(jì)行為保證了那些與廉政要求背道而馳的活動(dòng)的滾滾財(cái)源。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理上主要存在著以下問(wèn)題。

1.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

一、引言

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層民主管理工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展中具有積極作用，它關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。由于我國(guó)西部農(nóng)村地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之各級(jí)紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)管工作在這里也處于薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，這一方面導(dǎo)致資金使用效率的低下，另一方面也極易誘發(fā)各種貪污腐敗，成為影響當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系、制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，抓住其薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源和影響因素，進(jìn)而提出規(guī)范和完善此項(xiàng)工作的建議和思路，是一項(xiàng)重要的研究課題和現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，這是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，又是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開(kāi)展反腐倡廉工作的需要，同時(shí)，也能更好地實(shí)現(xiàn)2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的：“物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)”的目標(biāo)，最終達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)及戰(zhàn)略意義

(一）理論基礎(chǔ)

1.委托理論

委托理論指所有者（即委托人）授權(quán)經(jīng)營(yíng)者（即人）來(lái)經(jīng)營(yíng)管理其資產(chǎn)的一種合約關(guān)系。委托人一般通過(guò)對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)來(lái)提升其效用，其對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的借鑒是：通過(guò)充分發(fā)揮委托的激勵(lì)作用，以促使人提升其的積極性并行使好職權(quán)，以此提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作效率，達(dá)到減少和降低成本，并有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

摘要：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大。

目前一些地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)帳目及管理異?；靵y，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)帳冊(cè)混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開(kāi)，也無(wú)人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購(gòu)、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。

一“五不清”問(wèn)題的主要原因是：

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來(lái)的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)問(wèn)題上一直意見(jiàn)不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)。

第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，委托財(cái)政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。

第二，一個(gè)流程運(yùn)行。凡村級(jí)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入、財(cái)政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心在信用社開(kāi)設(shè)的專戶上，實(shí)行專戶管理，從根本上解決村級(jí)財(cái)政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)村級(jí)正常運(yùn)行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報(bào)刊等開(kāi)支，一律通過(guò)“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達(dá)單位或個(gè)人賬戶；對(duì)用于公益性建設(shè)或其他項(xiàng)目的必要支出，先由村委會(huì)提出用款申請(qǐng)，然后報(bào)經(jīng)財(cái)經(jīng)所審批，通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達(dá)收款單位與個(gè)人賬戶，確保專款專用，進(jìn)而遏制截留挪用、亂支亂補(bǔ)或舉債辦事的行為發(fā)生。

第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級(jí)組織理好財(cái)，用好財(cái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與增收節(jié)支意識(shí)，每年年初，分村編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，計(jì)劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補(bǔ)助、訂閱報(bào)刊費(fèi)用及公益建設(shè)開(kāi)支等。執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，按收入進(jìn)度撥付，按村級(jí)可用財(cái)力辦理業(yè)務(wù)，年終進(jìn)行總決算，實(shí)現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

第四，一種信譽(yù)理財(cái)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所建立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心之后，仍然堅(jiān)持村級(jí)組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級(jí)債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級(jí)組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級(jí)組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級(jí)資金能夠隨時(shí)繳進(jìn)來(lái)與撥付出去，以誠(chéng)信贏得基層干群的支持與信任。

第五，一副監(jiān)管重?fù)?dān)系在肩。財(cái)政干部在行使記賬的同時(shí)，積極履行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)，確保村級(jí)財(cái)政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運(yùn)行，為防止村級(jí)組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費(fèi)開(kāi)支、截留挪用及不合理開(kāi)支。財(cái)政干部在履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，積極配合上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機(jī)關(guān)查處村組干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)融于服務(wù)之中，促使村級(jí)組織依法理財(cái)，節(jié)約財(cái)力，提高效益。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)已在全國(guó)范圍內(nèi)施行。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財(cái)務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用進(jìn)行思考。

近年來(lái)，在全國(guó)試點(diǎn)運(yùn)作的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一重大變革。由于這場(chǎng)變革，原有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系已不可能適應(yīng)新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問(wèn)題。而明確該體系建設(shè)的著力點(diǎn)則是關(guān)鍵之所在。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)從改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)等四個(gè)方面。

一、進(jìn)一步完善"雙代管"

近年來(lái)，"雙代管"深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預(yù)防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時(shí)也存在著各種各樣的爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟(jì)組織存在兩權(quán)分離、所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系、不完善的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)、會(huì)計(jì)人員與村合作經(jīng)濟(jì)組織的隸屬關(guān)系條件下，要有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，就應(yīng)實(shí)行"雙代管"。應(yīng)注意的是，在實(shí)行中，應(yīng)以"六不變、三不準(zhǔn)"為原則。必須明確代管會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限，嚴(yán)格管理和審計(jì)制度，以保證其無(wú)法干預(yù)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營(yíng)管理。另外，應(yīng)因地制宜，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況，選擇合適的代管形式。主管部門應(yīng)盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)

在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金呈明顯遞增趨勢(shì)，并在一定程度上增加了農(nóng)村三資管理難度。為保障農(nóng)村資源的充分利用，就要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，不斷強(qiáng)化三資監(jiān)管力度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行合理化監(jiān)管、規(guī)范化管理，是推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)健、和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時(shí)，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。目前，三資監(jiān)管不利、財(cái)務(wù)管理不全等因素在很大程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興視域下，綜合分析農(nóng)村三資監(jiān)管工作存在問(wèn)題，并提出規(guī)范財(cái)務(wù)管理方法的具體措施，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1研究背景

一直以來(lái)，民生問(wèn)題均是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的主要問(wèn)題，新時(shí)期三農(nóng)問(wèn)題備受相關(guān)部門的高度關(guān)注，與此同時(shí)，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施有著緊密聯(lián)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村環(huán)境得到改善與優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村貧困戶逐年減少[1]。三資監(jiān)管主要內(nèi)容包括農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，一般來(lái)講，在開(kāi)展集體資源管理工作時(shí)，常會(huì)應(yīng)用以下幾種管理辦法：首先，將農(nóng)村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對(duì)資金支出予以嚴(yán)格把控。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)一旦經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心管理。最后，鄉(xiāng)村集體資源屬于村集體所有，在開(kāi)展資源管理工作時(shí)就要交由縣、鄉(xiāng)、村共同完成。

2農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理面臨問(wèn)題

隨著農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作的深入落實(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，但受到人為、時(shí)間等不確定因素影響，農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作仍然存在較多問(wèn)題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏健全與完善的監(jiān)管制度，影響了監(jiān)管工作的時(shí)效性，尤其是人員流動(dòng)量較大等問(wèn)題日益嚴(yán)重。追其根源，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監(jiān)管流程，工作人員在監(jiān)管環(huán)節(jié)過(guò)于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已設(shè)置宣傳欄、公示欄等，但無(wú)法從根本上保障信息公示的全面性與實(shí)效性，進(jìn)而影響信息傳播范圍，需充分借助新時(shí)期信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)信息公示效果，保證農(nóng)村三資監(jiān)管公開(kāi)化、透明化。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展路徑

摘要：在國(guó)家關(guān)于三農(nóng)工作的部署和安排中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理居于至關(guān)重要的地位，是保障基層政權(quán)穩(wěn)固的重要基石。規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，能夠推動(dòng)農(nóng)村群眾自治，促進(jìn)村民管理、決策、監(jiān)督、選舉、協(xié)商的民主化進(jìn)程，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必不可少的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)生了一些不容忽視的問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是非常關(guān)鍵的問(wèn)題之一。文章深入地分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題，提出要完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度、提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平、大力建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍與健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制等解決策略。希望這些解決策略能夠起到拋磚引玉之效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理

引言

各地正在有條不紊地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分之一。提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，有利于合理地使用三農(nóng)資金，保障集體資產(chǎn)增值保值。然而最近幾年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題在較大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激化農(nóng)村干部群眾矛盾，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，因此要高度關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

一、新時(shí)代強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大價(jià)值

提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，理順三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)決策流程，恰當(dāng)處理財(cái)務(wù)收支流程等，有章可循地開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。它有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的科學(xué)監(jiān)管，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，合理使用財(cái)政支農(nóng)資金。它有利于健全鄉(xiāng)村治理的自治、德治與法治融合機(jī)制，達(dá)到黨的對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的更高要求。在鄉(xiāng)村治理體系中，村級(jí)財(cái)務(wù)治理是非常關(guān)鍵的一環(huán)。積極推動(dòng)民主理財(cái)制度的落實(shí)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的能力，確保農(nóng)民群眾在村級(jí)事務(wù)決策、監(jiān)督、知情、參與、協(xié)商、選舉等方面的多項(xiàng)合法權(quán)益。調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層自治組織、社會(huì)組織、干部群眾等有序參加農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的主動(dòng)性，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標(biāo)。

一、農(nóng)村現(xiàn)階段財(cái)務(wù)監(jiān)督管理具體情況

農(nóng)村現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行方式是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下屬農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，這種管理的優(yōu)勢(shì)在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門為農(nóng)村財(cái)務(wù)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)提供了保障，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并對(duì)使用情況統(tǒng)一監(jiān)督，可以有效防止農(nóng)村內(nèi)部自行管理，出現(xiàn)收支監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。具體管理方式為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門，并由專門進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作的會(huì)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，業(yè)務(wù)更加專業(yè)，管理更安全，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政代為管理的方式，在不侵犯鄉(xiāng)村財(cái)政所有權(quán)和審判權(quán)的基礎(chǔ)上，可以有效避免農(nóng)村財(cái)務(wù)自行監(jiān)督管理中管理方式混亂，監(jiān)管困難等問(wèn)題。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（1）新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，存在的重要問(wèn)題就是相關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，阻礙了農(nóng)村內(nèi)部財(cái)務(wù)部門工作的有效發(fā)展，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有完善的管理機(jī)制和完善的制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)的使用，審核和報(bào)銷相關(guān)憑證并不完整，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬目不清晰。另外，由于部分農(nóng)村管理人員工作懈怠，財(cái)務(wù)管理職能得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村使用財(cái)政資金無(wú)需承擔(dān)后果，造成財(cái)政損失，甚至還為不法之人提供了可乘之機(jī)，從中謀取個(gè)人利益。另外，國(guó)家為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，相繼推出了各種制度，但由于部分農(nóng)村管理者對(duì)此不予重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理政策無(wú)法得到良好執(zhí)行。部分鄉(xiāng)村按照國(guó)家規(guī)定制定了相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度，但由于缺乏專業(yè)人才，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不多，導(dǎo)致制定的政策與自身實(shí)際情況不符，執(zhí)行時(shí)并不適用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。（2）新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題農(nóng)村在實(shí)施政策時(shí)，通常存在村民不了解的情況，群眾參與和監(jiān)督性較差，部分地區(qū)村民無(wú)法認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性，財(cái)務(wù)賬目不透明，很大程度上影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的執(zhí)行。由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)還在發(fā)展中，所以很多監(jiān)管辦法也在試驗(yàn)階段，執(zhí)行性較差，究其主要原因，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不重視，只關(guān)注農(nóng)作物產(chǎn)量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出才是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不進(jìn)行有效管理。導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作沒(méi)有被管理部門有效執(zhí)行，無(wú)法發(fā)揮對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作職能。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員存在的問(wèn)題新農(nóng)村目前財(cái)務(wù)發(fā)展中重要問(wèn)題是相關(guān)監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和財(cái)務(wù)水平不足，無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村各方面的發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督管理方式過(guò)于陳舊，工作缺乏科學(xué)性，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理流程過(guò)于復(fù)雜，影響監(jiān)督管理執(zhí)行效率。另外。財(cái)務(wù)管理人員職務(wù)通常由村委任免，造成人員的不穩(wěn)定性，作為財(cái)務(wù)管理人員，更換過(guò)于頻繁，就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、賬面信息連續(xù)性差，接任管理人員難以進(jìn)行繼續(xù)管理，以往的賬目容易出現(xiàn)壞賬可能。

三、面對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題有效解決對(duì)策

（1）建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)核算體系通過(guò)建立合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)體系進(jìn)行核算和管理，將會(huì)計(jì)核算方式的作用得到有效發(fā)揮，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作將會(huì)取得更好效果。會(huì)計(jì)具有監(jiān)督核算的工作職能，通過(guò)會(huì)計(jì)的專業(yè)管理，能夠提高農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的透明性、合理性，并且通過(guò)審核程序，使農(nóng)村財(cái)務(wù)支出更合理，通過(guò)賬目公開(kāi)，可以使村民發(fā)揮監(jiān)督作用，有效利用群眾力量協(xié)助政府工作，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的規(guī)范性。（2）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)由于我國(guó)農(nóng)村人口普遍教育水平偏低，對(duì)于財(cái)務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作內(nèi)容了解不足，可能會(huì)阻礙建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，所以，對(duì)于相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)性培養(yǎng)，提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)。（3）建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制根據(jù)我國(guó)相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策，應(yīng)制定符合民主、集中、公開(kāi)主要內(nèi)容的監(jiān)督管理模式，發(fā)揮內(nèi)部管理加外部監(jiān)督的綜合效果。通過(guò)民主方式，由村民選出財(cái)務(wù)管理人員，由財(cái)務(wù)管理小組對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)有疑意的內(nèi)容及時(shí)與村委會(huì)溝通，并將溝通結(jié)果向村民公開(kāi)，由村民整體監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理中心。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍技術(shù)能力和人才專業(yè)能力都要高于農(nóng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的好處除了可以保證國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠農(nóng)村政策得以切實(shí)實(shí)行，還可以統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容定期培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性。