導(dǎo)語(yǔ)：西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、引言

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層民主管理工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展中具有積極作用，它關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。由于我國(guó)西部農(nóng)村地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之各級(jí)紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管工作在這里也處于薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，這一方面導(dǎo)致資金使用效率的低下，另一方面也極易誘發(fā)各種貪污腐敗，成為影響當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系、制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，抓住其薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源和影響因素，進(jìn)而提出規(guī)范和完善此項(xiàng)工作的建議和思路，是一項(xiàng)重要的研究課題和現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，這是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，又是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開(kāi)展反腐倡廉工作的需要，同時(shí)，也能更好地實(shí)現(xiàn)2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的：“物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)”的目標(biāo)，最終達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)及戰(zhàn)略意義

(一）理論基礎(chǔ)

1.委托理論

委托理論指所有者（即委托人）授權(quán)經(jīng)營(yíng)者（即人）來(lái)經(jīng)營(yíng)管理其資產(chǎn)的一種合約關(guān)系。委托人一般通過(guò)對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)來(lái)提升其效用，其對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的借鑒是：通過(guò)充分發(fā)揮委托的激勵(lì)作用，以促使人提升其的積極性并行使好職權(quán)，以此提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作效率，達(dá)到減少和降低成本，并有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制理論指在一定環(huán)境條件下，單位內(nèi)部控制主體為了達(dá)到其特定目標(biāo)所采用的一系列管理程序和控制方法，其目的在于提高組織管理效率和保證信息真實(shí)可靠。內(nèi)部控制需要單位管理層和員工共同實(shí)施、明確權(quán)責(zé)、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)，它屬于組織管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。內(nèi)部控制理論廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)中，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化內(nèi)部控制，有助于實(shí)現(xiàn)其“民主化、規(guī)范化、公正化、科學(xué)化”發(fā)展程度，能有效防范財(cái)務(wù)舞弊和違法亂紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。

3.集權(quán)與分權(quán)理論

該理論認(rèn)為,集權(quán)與分權(quán)是職權(quán)在不同管理層次之間的合理分配與科學(xué)授予。所謂集權(quán)指較多或較重要的權(quán)力相對(duì)集中在組織高層管理部門(mén),下級(jí)部門(mén)或所屬機(jī)構(gòu)只能依上級(jí)決定、指示和指令來(lái)行事；所謂分權(quán)是指較多或較重要的權(quán)力被分散授予組織的基層管理部門(mén),他們能夠自主支配組織資源并進(jìn)行自主決策和及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。合理化的集權(quán)與分權(quán)制度有助于提升組織的工作效率和資源配置效益。當(dāng)前我國(guó)西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在集權(quán)現(xiàn)象，由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行效率不高和管理方式不民主等問(wèn)題，繼而影響基層廣大農(nóng)牧民群眾參與的積極性與主動(dòng)性。

4.會(huì)計(jì)尋租與會(huì)計(jì)管制理論

會(huì)計(jì)尋租指在社會(huì)總財(cái)富水平和組織真實(shí)業(yè)績(jī)（即經(jīng)濟(jì)收益）并未改變的前提下，通過(guò)改變會(huì)計(jì)信息（即財(cái)務(wù)報(bào)告收益數(shù)字）來(lái)進(jìn)行財(cái)富的非公平性轉(zhuǎn)移和資源的不恰當(dāng)配置，從而對(duì)其他社會(huì)主體利益造成損害的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。會(huì)計(jì)管制則是指政府或會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，以確保會(huì)計(jì)工作能夠正常、合理、有序地進(jìn)行。我國(guó)西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中因存在著會(huì)計(jì)尋租行為，使得當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不夠透明，其不公開(kāi)和財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這與會(huì)計(jì)管制缺失等有一定聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略意義

1.夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的重要保障。近些年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的全面成長(zhǎng)與發(fā)展壯大,而且也支撐了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步，它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)略作用。一個(gè)規(guī)范、完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮著積極重要作用，它能夠保障農(nóng)村社會(huì)資源的科學(xué)配置與有效分配，并不斷夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和吸引各種社會(huì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行和推動(dòng)農(nóng)村對(duì)外交流及合作等奠定基礎(chǔ)，這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且也是一個(gè)值得深思的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)西部農(nóng)村得到了全面發(fā)展，農(nóng)牧民的收入和生活水平也因此得到顯著提升與不斷改善，其參與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)及愿望在不斷提升。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和步伐加快，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也因此不斷得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理屬于其中一部分，需要廣大農(nóng)牧民群眾真正“當(dāng)家作主”，參與到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，這是調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村民主政治建設(shè)積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性的重要舉措，也是有效防范和監(jiān)督腐敗行為的重要路徑，它能夠化解當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等具有積極作用。

3.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)講，就是要集“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明”等為一體，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要依靠堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制政策等作保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理則是其體制運(yùn)行良好的一個(gè)表現(xiàn)，它能夠反映當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾根源，并體現(xiàn)廣大村民切身利益與合法權(quán)益，是解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中敏感和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“樞紐”。因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于營(yíng)造農(nóng)村良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、提升資金運(yùn)行效率、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、規(guī)范村干部行為和樹(shù)立文明村容村貌等發(fā)揮著積極重要的作用，并源源不斷地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。

4.妥善解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，而科學(xué)有效的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的合理配置與有效分配，并使有限資源發(fā)揮最大效益，這將為提升西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑼貙掁r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)空間、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康等發(fā)揮積極作用，并使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)變化及應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距和東西部地區(qū)發(fā)展差距以及推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

三、當(dāng)前西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作也因此得到推進(jìn)。一是國(guó)家宏觀層面有較大重視。近些年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅并進(jìn)行合鄉(xiāng)并村以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。為配合這些舉措順利實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策及規(guī)定，如2005年7月11日,農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院“糾風(fēng)辦”等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知》，以此明確村干部責(zé)任和防止違紀(jì)腐敗行為產(chǎn)生，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作；二是基層管理模式呈現(xiàn)多樣化。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧民群眾的法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了更好地幫助農(nóng)牧民群眾維護(hù)其合法權(quán)益和切身利益，一些專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)踐探討研究，使其在原有“村賬村管”單一模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展到今天的“農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制”、“農(nóng)村會(huì)計(jì)制”、“村級(jí)會(huì)計(jì)委托制”等多種管理模式，其管理思想和改進(jìn)模式多樣化，一定程度上消除了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象并有效適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。但是，隨著西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的各種形勢(shì)及任務(wù)挑戰(zhàn)，現(xiàn)有管理模式已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）設(shè)置不合理

按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于我國(guó)西部農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等問(wèn)題，設(shè)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)其職能作用不強(qiáng)。以西藏為例，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，2012年農(nóng)牧民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.94%，全區(qū)尚有45.7萬(wàn)人沒(méi)有穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)30個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。目前全區(qū)682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5261個(gè)行政村雖然建立有鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，但制度形同虛設(shè)，設(shè)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)作用不大，會(huì)計(jì)人員往往是由村文書(shū)兼任，甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位與出納工作混同等現(xiàn)象，既違背了《會(huì)計(jì)法》中不相容職位相互分離之原則規(guī)定，又不利于《審計(jì)法》中關(guān)于開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作之規(guī)定，繼而影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。

（二）財(cái)務(wù)透明度低

當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的敏感問(wèn)題和焦點(diǎn)話(huà)題，可以說(shuō)是農(nóng)村基層民主管理工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，它關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)資源的合理配置與有效分配，甚至影響到我國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部地區(qū)差距以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)要求與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等。但是，很多村組至今沒(méi)有嚴(yán)格按照基層民主管理工作要求組織履行其村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，只是個(gè)別人掌控或是部分公開(kāi)或是虛假公開(kāi)，老百姓看不明白也看不懂，甚至遭到阻撓和打擊報(bào)復(fù)等，進(jìn)一步降低了廣大農(nóng)牧民群眾參與基層民主管理工作的積極性與主動(dòng)性等，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）人員素質(zhì)偏低

目前，我國(guó)西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，缺乏必備的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律理論基礎(chǔ)。以西藏為例，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員為初中及以下文化程度占比達(dá)到86%，中專(zhuān)或職高占比為13%,大學(xué)專(zhuān)科占比為1%。其會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員幾乎沒(méi)有會(huì)計(jì)證，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理流程不甚了解，更談不上對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審核監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中白條抵庫(kù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，賬務(wù)記載隨意性很強(qiáng)，會(huì)計(jì)報(bào)表編制不科學(xué)、不規(guī)范，賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象比比皆是。另一方面，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較大，若經(jīng)歷一段時(shí)間財(cái)務(wù)工作實(shí)踐后具備了專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)嵺`能力就會(huì)“跳槽”進(jìn)城“謀高就”，這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員始終素質(zhì)偏低且隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（四）缺乏監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)管目前僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站全面負(fù)責(zé)實(shí)施，這是一種“自上而下”的監(jiān)管機(jī)制，這種方式本身存在監(jiān)管不到位或是監(jiān)管漏洞等現(xiàn)象，而最奏效的基層民眾“自下而上”監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中卻發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管作用在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中幾乎是“盲區(qū)”，即當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏一種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的綜合監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站來(lái)說(shuō)，其業(yè)務(wù)人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)也存在不足，對(duì)一些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不能及時(shí)辨認(rèn)和有效制止，甚至有個(gè)別人員知法犯法，故意趁農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂之狀進(jìn)行“渾水摸魚(yú)”。對(duì)于基層農(nóng)牧民群眾而言，也正是由于缺乏履行監(jiān)督責(zé)任意識(shí)才助長(zhǎng)了當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）信息化建設(shè)滯后

當(dāng)今是一個(gè)信息化發(fā)展的時(shí)代，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息化也屬于建設(shè)內(nèi)容的一部分。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督與有效管理。當(dāng)前，由于我國(guó)西部農(nóng)村信息化建設(shè)工作非常緩慢，甚至一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)至今仍處于停滯階段，發(fā)展落后和基礎(chǔ)薄弱致使他們根本沒(méi)有實(shí)力和能力去更新、改善現(xiàn)有落后和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)環(huán)境條件，加之相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才奇缺，這是導(dǎo)致其鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后的原因，不能有效適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和信息化建設(shè)目標(biāo)要求，在很大程度上影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、加強(qiáng)西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策與建議

（一）創(chuàng)新管理模式

根據(jù)西部農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)因地制宜，有針對(duì)性地采取不同財(cái)務(wù)管理模式，如推行“會(huì)計(jì)委派制”、“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬村管”等多制度并存，取消“一刀切”的現(xiàn)象，以此提升其財(cái)務(wù)工作效率。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)較為完善的村組，可設(shè)立單獨(dú)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行“村賬村管”，對(duì)人員實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該村會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)較為薄弱的村組，可實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”和“委托制”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一成立“鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心”來(lái)集中核算和管理各村財(cái)務(wù)工作，其村組一級(jí)可不再設(shè)獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只需配備1-2名報(bào)賬員（須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證）來(lái)協(xié)助完成鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，以此達(dá)到規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的目的。

（二）完善制度管理

一是嚴(yán)格報(bào)賬制度。針對(duì)報(bào)賬過(guò)程中出現(xiàn)單據(jù)不真實(shí)、不合法和不規(guī)范，白條抵庫(kù)和隨意入賬等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)報(bào)賬審核程序和嚴(yán)格審批責(zé)任，以有效防范和杜絕漏洞發(fā)生；二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明、不徹底等現(xiàn)象，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行其工作職責(zé)，及時(shí)回訪(fǎng)和查處一些村民反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，做到從源頭和根本上杜絕鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生；三是選舉成立民主理財(cái)小組。該小組須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及其近親屬不得參與民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組應(yīng)對(duì)“村民代表大會(huì)”和上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，在本村組完全履行財(cái)務(wù)監(jiān)督與民主理財(cái)職能，這是夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。

（三）提升人員素質(zhì)

針對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低等問(wèn)題，一是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”；二是定期開(kāi)展鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育活動(dòng)，使其對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律基礎(chǔ)理論等能夠及時(shí)掌握領(lǐng)悟，熟悉和規(guī)范各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)工作流程，不斷更新他們的知識(shí)儲(chǔ)備和提升其實(shí)踐技能；三是形成鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的選拔，應(yīng)形成一個(gè)“公平、公開(kāi)、公正”的發(fā)展機(jī)制，具體可結(jié)合大學(xué)生村官選配方法，由各地、縣、鄉(xiāng)政府有針對(duì)性地出臺(tái)一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員選聘制度及管理辦法，旨在為西部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員及其隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展等提供保障。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的漏洞和缺位，應(yīng)在原有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，增設(shè)一種全新監(jiān)管模式，即對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)開(kāi)展“審計(jì)委托制”，把各村組的財(cái)務(wù)活動(dòng)交由專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所屬于獨(dú)立社會(huì)中介組織，既能保證審計(jì)結(jié)果的正確性和公正性，又能減少政府審計(jì)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)管中的“盲區(qū)”，并使審計(jì)執(zhí)行能夠獨(dú)立于相關(guān)部門(mén)，這是一種全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式，利于加強(qiáng)對(duì)各方工作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)行“審計(jì)委托制”，并不是以此取代群眾和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，而是使整個(gè)監(jiān)督工作能夠立體化，目的是將鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理納入社會(huì)化管理軌道，真正維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。

(五）推進(jìn)信息化建設(shè)

我國(guó)西部農(nóng)村相比東部來(lái)說(shuō)信息化程度比較低，要提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理效率及其監(jiān)管工作的透明度，信息化建設(shè)是關(guān)鍵，這不僅有助于上級(jí)部門(mén)及時(shí)了解和掌握各村組財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，而且通過(guò)會(huì)計(jì)電算化工作能夠提升其財(cái)務(wù)管理工作效率。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”等各類(lèi)惠農(nóng)富民工程的全面實(shí)施，其為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，一要配備專(zhuān)業(yè)人員及早開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化知識(shí)講座，增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；二是在條件成熟的鄉(xiāng)村開(kāi)展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，做到“由點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)帶面、全面推進(jìn)”，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善提升；三是形成全民理財(cái)氛圍，通過(guò)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要讓廣大村民群眾能夠足不出戶(hù)就了解本村組財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，增強(qiáng)其參與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的積極性與主動(dòng)性，并以此形成良好的全民理財(cái)氛圍，真正做到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)“自我管理”、“自我運(yùn)行”和“自我發(fā)展”。

作者:鞏雪茹 劉強(qiáng) 單位:西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院