導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇西部礦產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國(guó)，92％以上的一次能源、80％的工業(yè)原材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了GDP 70％的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)DRI-WEFA(華頓計(jì)量經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)協(xié)會(huì))和RioTinto(力拓礦業(yè)公司)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到世界GDP增長(zhǎng)與礦產(chǎn)資源需求量之間呈明顯的線性關(guān)系的結(jié)論。

從全球范圍看，礦產(chǎn)資源的重要性、稀缺性和經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)家間對(duì)資源的爭(zhēng)奪日益激烈。經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)家操縱本國(guó)資源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的能力不斷削弱，對(duì)資源的依存度和資源利用的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)家安全的影響也越來(lái)越明顯。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均資源消費(fèi)量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加(2008統(tǒng)計(jì)年鑒)。對(duì)一個(gè)發(fā)展中的資源生產(chǎn)和消耗大國(guó)而言，資源問(wèn)題尤為突出。2008年國(guó)際油價(jià)的劇烈波動(dòng)，使我們深刻意識(shí)到能源對(duì)國(guó)家安全的重要性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的石油消費(fèi)量逐年增加，2008年中國(guó)原油進(jìn)口總量為17888萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6％。隨著石油使用范圍的日益廣泛，單位GDP所消耗的原油量不斷增加，所以，即使國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，但我國(guó)需求量的攀升速度卻遠(yuǎn)大于產(chǎn)量增加速度。1993年后，中國(guó)的石油消費(fèi)量就超過(guò)了生產(chǎn)量，且消費(fèi)量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)量的增速。由此看出，中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)性逐年提高。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)“能源一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型”的測(cè)算，對(duì)OECD國(guó)家而言，在其他條件不變的情況下，油價(jià)每桶上漲10美元并保持1年，GDP增長(zhǎng)受影響0.4％－0.5％；而對(duì)非OECD國(guó)家的影響取決于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)程度。對(duì)于我國(guó)而言，在其他條件不變的情況下，油價(jià)每桶上漲10美元將使我國(guó)的GDP下降0.7％，而且，如果油價(jià)持續(xù)上漲，GDP增長(zhǎng)率下降的速度將加快。在最近幾年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大體為GDP每增長(zhǎng)1％將帶動(dòng)100萬(wàn)人的就業(yè)。據(jù)初步測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元并維持1年的話，全國(guó)由于企業(yè)成本的大幅度提高而影響就業(yè)的人數(shù)在500萬(wàn)以上。因此，如何完善能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體制，提高開(kāi)采技術(shù)和利用效率以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。其中，如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)以及能源安全協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們一直追求的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、西部資源現(xiàn)狀

(一)西部資源儲(chǔ)量

到目前為止，我國(guó)東部地區(qū)那些品級(jí)高又相對(duì)易于開(kāi)采的礦藏資源儲(chǔ)量已大為減少，而西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，因此，國(guó)土資源部主持的替代資源區(qū)的尋找重點(diǎn)也主要聚焦于中西部地區(qū)。以煤炭為例，中國(guó)是煤的第一大消費(fèi)國(guó)(占世界煤總消費(fèi)量的32％左右)，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，煤炭仍然是我國(guó)的主要能源。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州和寧夏六省區(qū)儲(chǔ)量最多，煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的81.6％。雖然大慶及勝利油田為目前中國(guó)的第一、二大油田，但西部的克拉瑪依油田、青海油田、長(zhǎng)慶油田、塔里木油田和吐哈油田都同時(shí)具有大量的天然氣儲(chǔ)備。其中，長(zhǎng)慶油田為我國(guó)主要的天然氣產(chǎn)區(qū)，并成為北京天然氣的主要輸送基地。四川油田為我國(guó)最大的天然氣產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)計(jì)表明西部地區(qū)主要能源和黑色金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)百分比如表1所示。

我們可以看到，天然氣、煤炭、錳礦、鉻礦、釩礦儲(chǔ)量都占全國(guó)儲(chǔ)量相當(dāng)大的比例，原生鈦鐵礦則占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，資料表明，西部地區(qū)大部分的有色金屬、非金屬礦產(chǎn)都占全國(guó)儲(chǔ)量的相當(dāng)比例。

(二)西部資源的開(kāi)發(fā)利用

實(shí)際狀況表明，目前西部大部分地區(qū)的開(kāi)采存在無(wú)序與低效的問(wèn)題。

案例一：陜北榆林

陜北榆林，一個(gè)煤炭資源大市，一個(gè)造就了陜北財(cái)富神話的地方，但50.2萬(wàn)貧困人口的數(shù)字卻居全省之冠。這不能不令人詫異。原因很簡(jiǎn)單：資源的過(guò)度開(kāi)采造成了環(huán)境的惡化，造成了新的貧困。

截至2007年底，榆林市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加；已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。因煤礦采空區(qū)塌陷造成受災(zāi)戶(hù)已達(dá)2805戶(hù)9585人。地表塌陷直接損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地、旱地、林草地各數(shù)萬(wàn)畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施也被損壞。由于獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造，榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，而煤炭的開(kāi)采必然穿過(guò)隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。榆林市湖泊由煤田開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。近年來(lái)，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2／3時(shí)間斷流。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔煤礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。當(dāng)?shù)匾晃还賳T一語(yǔ)中的：榆林人民為資源開(kāi)發(fā)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，但卻未能充分享受到資源開(kāi)發(fā)的巨大成果。

案例二：新疆和田

美玉出和田，更準(zhǔn)確地說(shuō)是出自新疆維吾爾自治區(qū)玉龍喀什河。

但是這條溫潤(rùn)平坦美麗的白玉河，近年來(lái)正逐步變?yōu)橐粋€(gè)喧囂的大型工地。當(dāng)和田美玉把很多人的口袋變得殷實(shí)的同時(shí)，玉龍喀什河卻付出了極大代價(jià)：水土流失嚴(yán)重、兩岸植被破壞、安全度汛危險(xiǎn)。在玉龍喀什河上游的一段河床上人們看到，這里沙塵飛揚(yáng)，機(jī)器轟鳴，上百輛大型挖掘機(jī)、裝載機(jī)不停地忙碌，巨大的鋼鏟在河床上任意翻動(dòng)，有的已經(jīng)挖掘到地下15米深的地方。為找到玉石，數(shù)十公里長(zhǎng)的玉龍喀什河河床幾乎被翻了個(gè)底朝天。這種狀況一直持續(xù)到國(guó)土資源部下發(fā)限采令。然而禁止在河道采挖后，數(shù)萬(wàn)挖玉大軍又移師到河道外的河床及戈壁灘上，進(jìn)一步加大了該地區(qū)的土地沙化。同時(shí)也導(dǎo)致了和田玉的價(jià)格大幅上漲，更加刺激了和田玉的盜采。

如果當(dāng)?shù)卣俨粚?shí)施有效的管理辦法，不僅億萬(wàn)年沉積的籽玉會(huì)被淘盡，玉龍喀什河的生態(tài)環(huán)境也將永遠(yuǎn)難復(fù)。

三、問(wèn)題

為什么資源豐富的西部至今還是脫不掉貧困的帽子?西部“富饒的貧窮”這一現(xiàn)象是否意味著我們已經(jīng)進(jìn)入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”?事實(shí)上，以勞動(dòng)力成本或天然資源為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通常都是進(jìn)入門(mén)檻不高的產(chǎn)業(yè)，因而會(huì)吸引更多的進(jìn)入者。當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家被這類(lèi)產(chǎn)業(yè)所吸引時(shí)，人們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了優(yōu)勢(shì)不斷消失之外，還因?yàn)檫^(guò)多資產(chǎn)的投入而被套牢，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)日漸削弱乃至消失。面對(duì)這樣的現(xiàn)象與問(wèn)題，我們會(huì)問(wèn)，難道Sachs andWarner提出的“資源詛咒”真的發(fā)生在我們身上了嗎?所謂資源詛咒，一個(gè)被廣泛認(rèn)同的機(jī)理是自然資源具有很高的經(jīng)濟(jì)租并由此引致大量的尋租行為，后者必然引起腐敗、官僚化和公共利益的損害，正是這種制度弱化導(dǎo)致了“資源詛咒”效應(yīng)。

四、建議

西部地區(qū)如何走出比較優(yōu)勢(shì)陷阱，預(yù)防資源詛咒的發(fā)生。我們認(rèn)為，提高資源開(kāi)采的有序性和有效性，通過(guò)包括規(guī)?？刂?、稅費(fèi)改革以及發(fā)揮政府的監(jiān)督作用等手

段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)規(guī)模控制的必要性

經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)資源開(kāi)采量與社會(huì)福利的關(guān)系研究表明，當(dāng)企業(yè)規(guī)模比較小而數(shù)量比較多時(shí)，我們可以近似認(rèn)為形成了完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形勢(shì)，此時(shí)行業(yè)中只有正常利潤(rùn)而不會(huì)存在超額利潤(rùn)；而當(dāng)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，即適當(dāng)壟斷的情況下，企業(yè)會(huì)選擇一定的產(chǎn)量，以獲得最大的利潤(rùn)；規(guī)模生產(chǎn)下的產(chǎn)量更接近社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量。所以，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性要求我們要關(guān)閉一些小規(guī)模的能源開(kāi)采或加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模化。

(二)征稅的必要性

不征稅的情況下存在外部性，此時(shí)治理污染的成本由社會(huì)承擔(dān)；如果政府在一定產(chǎn)量后對(duì)企業(yè)的單位產(chǎn)品進(jìn)行稅收，或者對(duì)每單位都進(jìn)行稅收，產(chǎn)量就會(huì)變小，而價(jià)格會(huì)相應(yīng)的提高，于是就避免了低價(jià)濫采的現(xiàn)象，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本，在產(chǎn)量比較小的情況下仍能獲得利潤(rùn)。

(三)監(jiān)管的必要性

企業(yè)和政府之間其實(shí)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行博弈，在這個(gè)博弈當(dāng)中不存在納什均衡。所以我們要找出一個(gè)混合策略的納什均衡，使得企業(yè)與政府在以一定的概率監(jiān)管和一定的概率不監(jiān)管的狀態(tài)下選擇清潔和不清潔生產(chǎn)的收益相等，使得企業(yè)對(duì)清潔或不清潔沒(méi)有特別偏好，也即無(wú)差異?，F(xiàn)實(shí)中如果政府的監(jiān)管概率稍大，那么，企業(yè)便有動(dòng)力進(jìn)行清潔生產(chǎn)，所以政府只需要積極監(jiān)管，而不需要時(shí)時(shí)監(jiān)管。具體監(jiān)管和不監(jiān)管的概率為多少，要根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算出成本和收益的均值再來(lái)計(jì)算。

(四)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的附加值

篇2

[關(guān)鍵字]優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn) 成礦條件 分布區(qū)域 找礦方向

[中圖分類(lèi)號(hào)] P577 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-97-2

紅河州成礦條件優(yōu)越，具有發(fā)現(xiàn)新的大型、超大型資源富集區(qū)的優(yōu)越條件，是云南省最具找礦前景的地區(qū)之一。金平龍脖河銅礦、長(zhǎng)安金礦、老集寨多金屬礦等為近幾年新發(fā)現(xiàn)的礦集區(qū)；現(xiàn)有開(kāi)采歷史悠久的老礦山，其深部、周邊仍有發(fā)現(xiàn)新礦體和增加資源儲(chǔ)量的巨大潛力。

1 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)

根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及礦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力等綜合因素，錫銅鉛鋅鎳金銀錳煤為紅河州的重要和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

2 成礦條件、主要分布及找礦方向

2.1 能源（煤）礦產(chǎn)

紅河州煤炭資源豐富，煤類(lèi)齊全，資源總量占全省各地州的第三位，具有舉足輕重的地位。區(qū)域上主要分布于牛首山古陸以南，川滇古陸東側(cè)，越北古陸北端北、西邊緣之間區(qū)域內(nèi)的彌勒、瀘西、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自一帶。蘊(yùn)藏著晚二疊世、晚三疊世、晚第三紀(jì)、第四紀(jì)四個(gè)成煤時(shí)代的煤炭資源，以成因類(lèi)型特殊適合露天開(kāi)采的晚第三紀(jì)褐煤為主，礦區(qū)規(guī)模大、煤層較穩(wěn)定的晚二疊世煤次之，晚三疊世煤零星分布且不穩(wěn)定，第四紀(jì)泥炭分布于壩區(qū)河、湖低洼地帶，以淤積殘留湖沼澤成礦條件最好。

目前州內(nèi)各類(lèi)成煤盆地仍是今后的主要找煤方向，根據(jù)開(kāi)發(fā)條件及煤炭需求，近期內(nèi)的勘點(diǎn)區(qū)為：圭山煤田、小龍?zhí)睹旱V區(qū)、彌勒跨竹煤礦區(qū)、彌勒竹園-朋普煤礦區(qū)、屏邊西土依-蒙自水田煤礦區(qū)的深部及。

2.2 有色金屬礦產(chǎn)

2.2.1 錫礦

主要集中分布于個(gè)舊礦區(qū)。個(gè)舊超大型錫多金屬礦床的形成與礦區(qū)所處的大地構(gòu)造環(huán)境和強(qiáng)烈的構(gòu)造-巖漿成礦地質(zhì)作用密切相關(guān)，北東向的五指山復(fù)背斜和賈沙復(fù)向斜是礦區(qū)主要的控巖-控礦構(gòu)造，亦控制了個(gè)舊東、西兩大礦區(qū)和七大礦田的展布格局。東部礦區(qū)是錫多金屬礦床的主要分布區(qū)，集中了礦區(qū)錫多金屬礦床探明儲(chǔ)量的95%以上，分布有馬拉格、松樹(shù)腳、高松、老廠、卡房五大礦田；西部礦區(qū)分布有牛屎坡、陡巖兩個(gè)礦田。

找礦方向分析：個(gè)舊礦區(qū)是地質(zhì)工作和研究工作程度相對(duì)較高的地區(qū)，并形成了我省重要的錫工業(yè)基地。下步找礦力爭(zhēng)在老礦山深部及有較大的突破。

2.2.2 銅、鎳礦

主要集中分布于金平地區(qū)。銅鎳礦床處于哀牢山基性巖，超基性巖帶，基性巖-超基性巖體既是銅鎳硫化物的母巖，又是礦體的直接圍巖。礦床類(lèi)型主要為：（1）產(chǎn)于環(huán)形構(gòu)造與北西向線性構(gòu)造相交部位，賦存于分異較好的基性-超基性巖體中的巖漿型銅鎳硫化物礦床。（2）火山巖型含銅細(xì)碧-角斑巖銅礦床。（3）超基性巖體經(jīng)風(fēng)化-淋濾作用富集形成的硅酸鎳礦。

找礦方向分析：紅河州的銅礦床類(lèi)型主要有：巖漿熔離型銅鎳礦床（金平白馬寨）、斑（玢）巖型銅礦床（金平龍脖河）等。從成礦條件和礦床規(guī)模分析，在一定時(shí)期內(nèi)的銅鎳硫化物礦找礦方向主要集中在金平白馬寨-營(yíng)盤(pán)街-新安里地區(qū)、硅酸鎳礦主要在紅河西部蘇尼都紅一帶、銅礦為元陽(yáng)哈播-金平老集寨、金平龍脖河地區(qū)。

2.2.3 鉛鋅銀礦

主要分布于紅河州中南部的建水、蒙自、紅河、綠春、金平。著名的有蒙自白牛廠、建水荒田、紅河阿扒、綠春馬宗、金平老集寨等礦床。白牛廠鉛鋅銀礦床位于華南褶皺系西部，賦存于白牛廠背斜與薄竹山花崗巖隆起帶的交匯部位，控礦因素主要為層控、隱伏花崗巖及花崗斑巖、斷裂構(gòu)造等?；奶镢U鋅銀礦床處于滇東南臺(tái)褶帶與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)交接區(qū)的西端，成礦作用以火山氣液為主，礦體與火山巖有成生聯(lián)系，層位穩(wěn)定，受層間剝離空間所制。如圖一。

找礦方向分析：紅河州的鉛鋅銀礦類(lèi)型主要有：矽卡巖型礦床（蒙自白牛廠），海相火山作用有關(guān)的（建水荒田）。主要的找礦遠(yuǎn)景區(qū)有：蒙自白牛廠深部及地區(qū)，建水荒田-石屏大冷山，紅河阿扒-綠春馬宗、阿東-金平老集寨成礦帶等。

2.3 貴金屬（金）礦產(chǎn)

紅河州金礦主要集中于哀牢山成礦帶，主要分布于南部的金平、元陽(yáng)。典型的礦床有金平長(zhǎng)安沖金礦，元陽(yáng)大坪金礦等。

金礦成因類(lèi)型主要有：基性-超基性巖蝕變熱液型、變質(zhì)熱液型、次火山熱液型、中酸入巖熱液型、河流沖積型、風(fēng)化型等類(lèi)型。

區(qū)內(nèi)的主要斷裂和褶皺均呈北西向，部分?jǐn)嗔褍蓚?cè)可見(jiàn)寬數(shù)十至上百米的糜棱巖化動(dòng)力變質(zhì)帶，斷裂構(gòu)造斜貫全區(qū)。

區(qū)內(nèi)礦床多為由基性火山巖提供成礦物質(zhì)，在區(qū)域動(dòng)力熱流變質(zhì)作用下，變質(zhì)熱液使金活化、轉(zhuǎn)移，在有利的理化環(huán)境和適宜的構(gòu)造部位成礦；成因類(lèi)型屬變質(zhì)熱液型礦床。如圖二。

找礦方向分析：紅河州的金礦類(lèi)型多，分布廣泛，但重要的獨(dú)立原生金礦有哀牢山成礦帶產(chǎn)出的構(gòu)造蝕變巖型金礦，同時(shí)與斑巖銅礦中的伴生金也能形成較大的規(guī)模。因此，重點(diǎn)找金方向是：哀牢山地區(qū)。具體的找礦遠(yuǎn)景區(qū)有：元陽(yáng)大坪金礦-金平銅廠地區(qū)，元陽(yáng)哈播-綠春?？椎貐^(qū)。

2.4 黑色金屬（錳、鐵）

（1）錳：主要分布于紅河州中南部的建水、蒙自。著名的有產(chǎn)于中三疊統(tǒng)法郎組碳酸鹽巖中的碳酸錳礦床-錳帽型"白顯式"錳礦床。如圖三。

"白顯式"錳礦的成礦全過(guò)程是：原始沉積（錳貧礦）區(qū)域變質(zhì)和接觸變質(zhì)疊加改造（只發(fā)生某些礦物相的轉(zhuǎn)變）礦床的強(qiáng)烈氧化（錳帽型富錳礦床形成）的成礦模式。

找礦方向分析：①個(gè)舊-建水成礦帶：建水白顯錳礦成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，通過(guò)進(jìn)一步成礦規(guī)律和成礦模式的研究，在老礦山深部及尋找與"白顯式"錳礦相類(lèi)似的隱伏錳礦床。②硯山-蒙自成礦帶：在其深部及尋找與"斗南式"錳礦相類(lèi)似的隱伏錳礦床。

（2）鐵：紅河州鐵礦主要集中于哀牢山變質(zhì)帶內(nèi)，分布于州境南部的金平、元陽(yáng)。典型的礦床有棉花地釩鈦磁鐵礦，成因類(lèi)型為巖漿分異型。如圖四。

找礦方向分析：紅河州的鐵礦類(lèi)型主要為哀牢山變質(zhì)帶內(nèi)巖漿分異型的釩鈦磁鐵礦，具一定的規(guī)模。重點(diǎn)找鐵方向是：州南部哀牢山變質(zhì)帶地區(qū)。具體的找礦遠(yuǎn)景區(qū)有：金平棉花地一帶，包括彎河、大坡、馬鞍山3個(gè)礦區(qū)的深部及。

3 成礦遠(yuǎn)景區(qū)和找礦靶區(qū)

3.1 成礦遠(yuǎn)景區(qū)

（1）元陽(yáng)大坪金礦；（2）金平銅廠-勐拉-元陽(yáng)哈播金銅成礦帶；（3）個(gè)舊錫多金屬礦區(qū)；（4）彌勒大水塘煤礦成礦區(qū)；（5）石屏大冷山-建水蝦洞鉛鋅銀鐵礦成礦區(qū)；（6）蒙自白牛廠錫（鎢）鉛鋅銀錳礦成礦區(qū)；（7）屏邊西土依-蒙自水田煤礦成礦區(qū)；（8）彌勒竹園-朋普盆地煤礦成礦區(qū)；（9）彌勒跨竹煤礦成礦區(qū)。

篇3

［關(guān)鍵詞］ 礦業(yè)權(quán)；市場(chǎng)化；權(quán)力；政府職能

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003-3890(2007)09-0019-06

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度的變遷

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一項(xiàng)制度的建立是相關(guān)各方利益博弈均衡的結(jié)果。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度給人以活動(dòng)空間的限制使參與人按照某種方式進(jìn)行選擇，同時(shí)也有助于參與人形成對(duì)未來(lái)可以合理收益的預(yù)期。制度有天然的穩(wěn)定性，但仍然會(huì)隨著形勢(shì)的改變而改變。當(dāng)出現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)或者是爭(zhēng)奪利益的各方相對(duì)實(shí)力強(qiáng)弱發(fā)生了變化，人類(lèi)追求利益的本性就推動(dòng)著制度逐漸變遷（楊瑞龍，1997）。礦產(chǎn)資源本身是稀缺資源，市場(chǎng)供應(yīng)與需求存在約束性，而對(duì)于具有約束性的商品市場(chǎng)運(yùn)行體制的解釋?zhuān)荒軆H僅考慮金融及價(jià)格等問(wèn)題，而必須分析制度關(guān)系和制度關(guān)系所形成的決策者的行為規(guī)律。礦業(yè)權(quán)制度的建立與實(shí)施也是我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)參與者多元化的結(jié)果，礦業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放和國(guó)家、集體、個(gè)人及外資對(duì)礦產(chǎn)資源利益的博弈，需要一種新的礦業(yè)管理制度保證市場(chǎng)利益分配的均衡。

我國(guó)礦業(yè)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬性是不會(huì)改變的，但資源的管理制度卻隨時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了變遷。在1994年以前，我國(guó)一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的礦產(chǎn)資源管理制度，勘探都是由國(guó)家出資，探明的礦產(chǎn)資源都交給國(guó)有礦山企業(yè)無(wú)償開(kāi)采，這種制度安排滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。但隨著市場(chǎng)制度的建立及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的提高，原有的體制已經(jīng)制約了對(duì)資源勘探的后續(xù)投入，而礦山企業(yè)對(duì)資源使用的零支付也導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有節(jié)約資源、提高資源開(kāi)采效率的主觀動(dòng)機(jī)，特別是地方政府以國(guó)有的名義對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)及國(guó)有權(quán)益的喪失。1994年，國(guó)務(wù)院決定征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘探費(fèi)用，但這只是將礦山企業(yè)的利潤(rùn)所得以補(bǔ)償?shù)男问睫D(zhuǎn)移給勘探部門(mén)，并不是真正意義的礦產(chǎn)資源的有償使用。1996年，中國(guó)人大八屆二十一次會(huì)議上通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法修正案》，明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得制度，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無(wú)償取得的歷史。

礦業(yè)權(quán)制度建立的目的是通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化確立國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，明確國(guó)家與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)礦山企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，綜合利用礦產(chǎn)資源，提高礦山企業(yè)資源探采的效率。礦業(yè)權(quán)的提出，進(jìn)一步確定了資源的權(quán)力屬性，減少了政府對(duì)資源開(kāi)采過(guò)程中的過(guò)度權(quán)力干預(yù)，增加了礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，并通過(guò)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使資源達(dá)到優(yōu)化配置，增加了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的融資渠道，進(jìn)而促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的繁榮，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。從完全國(guó)有到無(wú)償授予再到有償轉(zhuǎn)讓的制度轉(zhuǎn)變，是制度向資源合理配置方向的改進(jìn)，使利益在市場(chǎng)博弈各方重新分配。但新制度的建立也考慮到原有礦山企業(yè)的國(guó)有屬性，為實(shí)施留有較大的調(diào)整余地，如《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定：“對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳”。因此完全實(shí)施資源的有償使用還需要一個(gè)過(guò)程。目前，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制及國(guó)家宏觀調(diào)控雙重力量引導(dǎo)下正有序發(fā)展并逐步完善。

二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)分析

礦產(chǎn)資源與其他資源相比有獨(dú)特的資源屬性：一是不可再生性。礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的地質(zhì)作用形成的，形成的時(shí)間都以百萬(wàn)年計(jì)，資源再生超出了人類(lèi)可以接受的時(shí)間限度，因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，它不具有再生能力，資源存量隨開(kāi)發(fā)而逐漸減少，雖然市場(chǎng)具有短期供需均衡的調(diào)整能力，但從長(zhǎng)期看，供應(yīng)的數(shù)量并不會(huì)隨價(jià)格的升高而增加。二是不易替代性。大多數(shù)礦產(chǎn)資源都有其獨(dú)特的使用價(jià)值，雖然少量礦產(chǎn)品之間可以替代，如用天然氣代替石油，但絕大多數(shù)礦產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用是難以用其他產(chǎn)品來(lái)替代的，因此一旦資源耗盡，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。三是生產(chǎn)的外部性，資源的賦存需要一定的物理空間，對(duì)資源的開(kāi)采實(shí)際是以人為的方式改變由長(zhǎng)期地質(zhì)作用形成的自然環(huán)境均衡，會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，礦山開(kāi)采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破壞、水土流失等，而尾礦的堆放、精礦的提取及資源的利用會(huì)導(dǎo)致空氣及河流的污染。因此資源經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究資源對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，還關(guān)注資源的可持續(xù)性及生產(chǎn)的外部性問(wèn)題。

（一）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展對(duì)資源配置的要求

作為國(guó)家生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的消耗和資源安全是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，也是政府關(guān)注的核心。我國(guó)資源的形勢(shì)并不樂(lè)觀，在已探明儲(chǔ)量的45種主要礦產(chǎn)資源中，在2000年可以保證需求的有29種，到2020年將下降到只有6種，資源總量的不足及較低的利用率，使我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。將礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化是以市場(chǎng)機(jī)制代替原有管理體制的政府職能，以競(jìng)爭(zhēng)的方式促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及合理配置，提高資源的利用效率，使資源產(chǎn)出更多的社會(huì)價(jià)值，這是按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源政策所做的重大調(diào)整。其理論依據(jù)是科斯定理所闡明的，在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)中，交易成本為零時(shí)價(jià)值規(guī)律將引導(dǎo)資源達(dá)到最優(yōu)配置均衡，因此礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化被管理者賦予較高的期望。但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不是完全的，資源的市場(chǎng)存在條件決定了競(jìng)爭(zhēng)者之間的市場(chǎng)權(quán)力是不對(duì)稱(chēng)的，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)形成的均衡并不考慮公平性，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所形成的市場(chǎng)均衡的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)個(gè)體理性決策下的自身利益最大化，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是對(duì)資源有更大控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體將獲得更多的收益。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化更多考慮的是資源的現(xiàn)期利用效率，而忽略了資源的可持續(xù)性問(wèn)題。自然資源并不屬于某一代人或某幾代人，當(dāng)代人沒(méi)有因自己可以完全支配資源而剝奪后代人對(duì)資源利用的權(quán)力?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀要求資源的開(kāi)發(fā)既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，也要保證后代人的需要，不但要考慮當(dāng)前市場(chǎng)的最優(yōu)配置均衡，還要考慮代際或基于時(shí)間的縱向最優(yōu)配置問(wèn)題，因此，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化并不能解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源最優(yōu)配置的問(wèn)題。

由權(quán)力的屬性可知，資源由當(dāng)代人支配的現(xiàn)實(shí)性使代際間存在權(quán)力的不對(duì)等現(xiàn)象，由于后代人在做出決策時(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)在市場(chǎng)上成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，無(wú)法通過(guò)討價(jià)還價(jià)界定產(chǎn)權(quán)，當(dāng)代人對(duì)資源具有絕對(duì)的控制能力，因而在資源的利用上擁有比后代人更大的權(quán)力，這使得后代人獲得資源保證的能力存在先天不足。如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需求情況下，對(duì)有限資源進(jìn)行最佳配置，保證不同代人具有相同的獲取資源的能力，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了資源的最優(yōu)耗竭理論，用市場(chǎng)均衡理論對(duì)可耗竭資源的可用時(shí)間進(jìn)行了分析，根據(jù)不同需求假設(shè)推導(dǎo)出可耗竭資源的可用年限，證明壟斷比自由競(jìng)爭(zhēng)更能延長(zhǎng)可耗竭資源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基礎(chǔ)上提出保證資源利用最優(yōu)的兩個(gè)條件：一是資源的稀缺性租金必須以社會(huì)貼現(xiàn)率相同的速率增長(zhǎng)，二是資源品價(jià)格等于資源的邊際成本與影子價(jià)格的和。但模型闡述的最優(yōu)結(jié)果也表明：在正貼現(xiàn)率市場(chǎng)中，如果開(kāi)發(fā)資源替代品方面的技術(shù)沒(méi)有突破，資源的消耗是隨時(shí)間而增加的，并達(dá)到技術(shù)所能開(kāi)發(fā)的最大值，貼現(xiàn)率越高，當(dāng)期消費(fèi)的愿望越高，資源的分配將無(wú)法保證后代人對(duì)資源的需求，如果沒(méi)有強(qiáng)制力的約束，后代人的權(quán)力在當(dāng)前市場(chǎng)上是難以體現(xiàn)的，資源的代際分配將出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。代際間市場(chǎng)權(quán)力的不均衡及交易成本的存在，導(dǎo)致完全以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置是無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)的?？珊慕哔Y源最佳配置模型雖然考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性，但以貼現(xiàn)率作為模型計(jì)算的依據(jù)并不合理，貼現(xiàn)率是現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)主體的利益參數(shù)，無(wú)法代替資源對(duì)于后代人的效用，模型的分析割裂了資源對(duì)于不同代際間的共有屬性，并且在貼現(xiàn)的計(jì)算模型中，只考慮了產(chǎn)品效益的貼現(xiàn)，并沒(méi)有考慮環(huán)境破壞未來(lái)影響的貼現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)的發(fā)展使人類(lèi)對(duì)環(huán)境的要求會(huì)越來(lái)越高，因此環(huán)境破壞的損失量在未來(lái)的影響可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基于貼現(xiàn)計(jì)算的產(chǎn)品效益。雖然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等學(xué)者論證了技術(shù)進(jìn)步和資本積累可以補(bǔ)償可耗竭資源下降的影響，認(rèn)為可替代品的出現(xiàn)將避免因過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致的資源稀缺。但一個(gè)功利主義的社會(huì)并不考慮在早期積累足夠的資本以補(bǔ)償后來(lái)不斷減少的資源的不可逆轉(zhuǎn)的耗竭（成金華，2005），技術(shù)開(kāi)發(fā)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間沒(méi)有有效的價(jià)值鏈接，資源開(kāi)發(fā)者并不關(guān)心如何利用資源效益提高技術(shù)的進(jìn)步，因此在沒(méi)有找到一種可替代品之前，以一種虛擬的假設(shè)來(lái)掩蓋現(xiàn)實(shí)的過(guò)度行為，是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的“掩耳盜鈴”，是對(duì)后代不負(fù)責(zé)任的行為。所以對(duì)資源的可持續(xù)利用不能完全依賴(lài)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，而是需要調(diào)整代際間的權(quán)力使之達(dá)到均衡，但不同代際人權(quán)力的博弈存在時(shí)間錯(cuò)位，依靠代際人間的自我調(diào)整顯然無(wú)法完成，必須借助于具有時(shí)間延續(xù)能力的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化并不是要求政府放棄所有資源調(diào)配的管理職能，完全以市場(chǎng)規(guī)律來(lái)對(duì)自然資源進(jìn)行配置，而是在市場(chǎng)規(guī)律下，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在保證礦產(chǎn)資源在當(dāng)期被合理配置的情況下，約束當(dāng)代人過(guò)度使用資源的權(quán)力，保證后代人對(duì)資源的利用，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資源的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的影響

基于中國(guó)的制度模式及管理水平現(xiàn)狀，連年的高速發(fā)展曾令許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不解，許多學(xué)者對(duì)此提出了自己的分析觀點(diǎn)，其中地方政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的觀點(diǎn)比較符合中國(guó)的實(shí)際。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府處于權(quán)力中心，支配整個(gè)社會(huì)資源的配置，地方政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，資源的權(quán)力分配模式使地方的發(fā)展失去了動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于無(wú)效率狀態(tài)。而近些年來(lái)以經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的中央政策導(dǎo)致對(duì)地方官員的考核完全以各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主，因此，在整個(gè)大范圍內(nèi)出現(xiàn)了以地方區(qū)劃為競(jìng)爭(zhēng)主體的政府間競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)動(dòng)力的刺激下，地方政府作為一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”，積極投身到市場(chǎng)中追逐利益（高韞芳，2006）。地方政府成了集權(quán)力與利益于一體的競(jìng)爭(zhēng)主體，但這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是失去了權(quán)力制約的競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)力來(lái)源于制度的賦予，是政治權(quán)力，缺乏市場(chǎng)有效約束，政治權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的參與無(wú)法保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。日漸強(qiáng)大的地方政府為本地區(qū)利益不但和中央政府討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取政策的參與謀取公開(kāi)利益，而且還會(huì)利用政府權(quán)力以各種非市場(chǎng)手段進(jìn)行利益爭(zhēng)奪。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但對(duì)局部利益的重視損害了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)果是短期經(jīng)濟(jì)行為泛濫，競(jìng)爭(zhēng)陷入了囚徒困境，礦產(chǎn)資源由地方主導(dǎo)的無(wú)序開(kāi)采就是最好的例證。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是資源屬地與非屬地之間在礦產(chǎn)資源的利用方面存在權(quán)力不對(duì)等。國(guó)家雖然對(duì)礦產(chǎn)資源擁有所有權(quán)，但由于礦產(chǎn)資源分布的地域性及管理監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性，導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的利用上存在“公地悲劇”。地方對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用存在便捷性和低成本性，因而實(shí)際的屬地管理者對(duì)資源擁有較大的支配權(quán)，資源屬地與非屬地之間在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)上存在權(quán)力不對(duì)等，而資源的國(guó)有屬性并不能保證在市場(chǎng)條件下資源的開(kāi)發(fā)利益在不同地區(qū)間的公平分配。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳途徑，不需要大規(guī)模資本及高新技術(shù)的投入，不但能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還帶來(lái)一定的社會(huì)效益，如提高就業(yè)率及人均收入水平等。在礦產(chǎn)資源無(wú)償開(kāi)采時(shí)期，地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)還受到上級(jí)主管部門(mén)的管理約束，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化則給資源開(kāi)發(fā)的地方化提供了制度依據(jù)。地方政府是具有自主利益的小團(tuán)體，根據(jù)D?諾思的理論，小團(tuán)體的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致純粹的公有產(chǎn)權(quán)演變?yōu)椤芭潘怨挟a(chǎn)權(quán)”，即對(duì)于團(tuán)體內(nèi)部利益為公有的，而對(duì)團(tuán)體外部則利益為排他的。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程存在排他性安排，即權(quán)力的“內(nèi)公外私”現(xiàn)象（何曉星，2003），地方政府更多地從局部利益角度考慮礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，為非屬地開(kāi)發(fā)者設(shè)置人為障礙，壟斷本地資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)的屬地化。而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的政治運(yùn)行體制又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策的短視，對(duì)短期利益的追求是對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，因此，不會(huì)考慮資源耗竭對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化給這種過(guò)度開(kāi)采提供了理論依據(jù)及市場(chǎng)保證。從制度角度分析，不考慮負(fù)面性的私利行為對(duì)制度有更大的破壞性，即政府間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為也存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，理者被淘汰，最終導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪式開(kāi)采。如果將地方政府看作博弈個(gè)體，博弈論也從理論上論證了個(gè)體自私的行為并不一定能夠而且在許多情況下顯然不能夠在“看得見(jiàn)的手”的指引下產(chǎn)生最佳的社會(huì)共同結(jié)果，或者說(shuō)，個(gè)體理性并不能保證集體理性（趙汀陽(yáng)，2005）。雖然楊海生等利用隨機(jī)動(dòng)態(tài)規(guī)模模型分析結(jié)果顯示，生產(chǎn)者面臨兩難選擇，一方面，生產(chǎn)者為了降低資源儲(chǔ)量的不確定性造成的開(kāi)采成本上升和未來(lái)需求波動(dòng)所造成的損失必然會(huì)加速開(kāi)采；另一方面，資源儲(chǔ)量的減少會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，而且儲(chǔ)量的波動(dòng)還會(huì)加速價(jià)格的上升。那么，生產(chǎn)者為了獲得更多的利潤(rùn)必然會(huì)進(jìn)一步削減當(dāng)前的開(kāi)采量（楊海生等，2006）。但分析忽略了一點(diǎn)，即生產(chǎn)者的可變性，如果生產(chǎn)者有前后期的交替，如管理者的升遷及調(diào)動(dòng)，在當(dāng)期及后期不同生產(chǎn)者利益的博弈中，當(dāng)期者不會(huì)從后期的高價(jià)格中獲得任何利益，而當(dāng)期者占有資源控制的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為后期高價(jià)格而保留資源并不是當(dāng)期者的最佳選擇，因此在沒(méi)有政策約束的情況下，當(dāng)期生產(chǎn)者只有一種合理選擇，即加速開(kāi)采。從我國(guó)儲(chǔ)量較豐富的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)都存在過(guò)度開(kāi)采情形，特別是稀土資源，各自為政的開(kāi)采格局導(dǎo)致國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化轉(zhuǎn)移，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因此對(duì)礦業(yè)完全實(shí)行市場(chǎng)化，單純以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的管理模式并不是最佳的資源管理制度，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的長(zhǎng)效礦產(chǎn)資源更是如此。

（三）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化與資源利用的外部性分析

資源的開(kāi)發(fā)利用存在外部性，但影響程度因受多種因素控制而難以計(jì)量，因此不論成本法、收益法還是市場(chǎng)法，在礦業(yè)權(quán)價(jià)值計(jì)算中都沒(méi)有估計(jì)環(huán)境變量的價(jià)值，而僅僅計(jì)算了礦產(chǎn)資源本身的價(jià)值。環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，本身存在巨大的價(jià)值，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）破壞了可再生資源，使之失去了價(jià)值創(chuàng)造能力。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采會(huì)破壞土地、森林、草場(chǎng)等自然資源，而這種可再生資源有著巨大的價(jià)值創(chuàng)造能力，以森林為例，森林本身的生長(zhǎng)就在創(chuàng)造可利用的價(jià)值，同時(shí)在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收大量的二氧化碳，減少溫室氣體，還能保持地表水分，減少水土流失，防風(fēng)固沙，減少其他自然災(zāi)害。因此在整個(gè)自然體系中，森林起著巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)作用，這種作用是人類(lèi)目前還無(wú)法以技術(shù)予以取代。（2）開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞而產(chǎn)生的自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。不論是地表開(kāi)采還是地下開(kāi)采，都是對(duì)自然形成的地質(zhì)構(gòu)造均衡的一種破壞，為重新形成新的均衡而產(chǎn)生的地質(zhì)作用會(huì)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大的損害，如對(duì)地表破壞產(chǎn)生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然環(huán)境恢復(fù)需要大量的成本。環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的破壞大多都超過(guò)了環(huán)境的自我恢復(fù)能力，無(wú)論是空氣、水源，還是土地或森林等資源，一旦破壞之后，重新恢復(fù)需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社會(huì)成本。

環(huán)境是一種沒(méi)有排他性的資源，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完全競(jìng)爭(zhēng)下的經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為并不考慮社會(huì)成本，礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)是在清楚存在成本外部性的情況下從事資源開(kāi)發(fā)的，即資源開(kāi)采所導(dǎo)致的是主觀故意的負(fù)向外部性?？扑梗–oase）認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)明晰，無(wú)需政府的行政干預(yù)，市場(chǎng)的有效性完全可以消除經(jīng)濟(jì)外部性。米德（J.E.Meade）也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外部性的存在間接等同于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺乏，即市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)并不是完全的，事實(shí)上對(duì)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定則完全脫離現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革也遠(yuǎn)沒(méi)有完成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能達(dá)到科斯理論中所闡述的理想狀態(tài)，這也是研究資源開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題的根本前提，所以依靠市場(chǎng)化來(lái)消除資源開(kāi)采的外部性是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)環(huán)境無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的控制權(quán)成為影響環(huán)境的主要因素，這是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性的”附帶影響。資源的控制權(quán)在公眾與開(kāi)采企業(yè)之間是不對(duì)等的，生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾的權(quán)力，這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力是一種非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)力量，經(jīng)濟(jì)效果已傳遞到市場(chǎng)機(jī)制之外，因此，雖然環(huán)境被破壞的受害者是公眾，但如果沒(méi)有政府的幫助，弱勢(shì)一方無(wú)法阻止強(qiáng)勢(shì)一方的開(kāi)發(fā)行為，環(huán)境問(wèn)題無(wú)法解決。

為消除礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)外部成本，首先應(yīng)增加公眾在資源開(kāi)發(fā)方面的參與權(quán)，其次應(yīng)在礦業(yè)權(quán)價(jià)值計(jì)算過(guò)程中加入環(huán)境影響變量，計(jì)算礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境損失量，征收等量的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，并在政府權(quán)力的保證下，在礦山開(kāi)采之后將之用于環(huán)境的恢復(fù)。如果考慮到資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)投入、所得收益及產(chǎn)生的社會(huì)成本，可用模型表示為：

模型給出了資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償量，它將對(duì)礦業(yè)權(quán)的評(píng)估價(jià)值及礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，而各種相應(yīng)費(fèi)用的收取和使用則需要以國(guó)家的強(qiáng)制力加強(qiáng)保證，以確保在資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

礦業(yè)權(quán)制度的建立是對(duì)過(guò)去不合理資源管理制度的現(xiàn)實(shí)改進(jìn)，雖然能夠有效保護(hù)博弈各方的權(quán)益，提高資源利用效率，但制度的變化是博弈各方權(quán)力改變后重新均衡的結(jié)果，這種改進(jìn)不會(huì)是帕累托最優(yōu)改進(jìn)，而是相關(guān)的利益在不同主體間的重新分配，因此礦業(yè)權(quán)制度并不是解決我國(guó)目前資源問(wèn)題的靈丹妙藥，仍難以解決如何從戰(zhàn)略角度對(duì)資源合理利用的問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制在解決枯竭資源方面存在著嚴(yán)重的缺陷，如果任由市場(chǎng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的浪費(fèi)，我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)被迅速耗盡，將無(wú)法保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持久發(fā)展。如果沒(méi)有理性的政府干預(yù)，自由市場(chǎng)機(jī)制不能完全反映像枯竭、污染等給社會(huì)帶來(lái)的外部性成本，也不能完全反映子孫后代的利益，難以確保可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步。資源作為短缺物質(zhì)，以目前的消費(fèi)水平無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，資源在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的作用也是無(wú)法替代的。因此在實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度的同時(shí)，政府必須承擔(dān)起戰(zhàn)略資源的管理者角色，調(diào)整市場(chǎng)各主體的權(quán)力，制定合理的資源戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理安排。不能為追求短期利益而完全依賴(lài)市場(chǎng)化管理體系，而應(yīng)建立國(guó)家專(zhuān)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格控制開(kāi)采及出口量。對(duì)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，建立政府管理的統(tǒng)一銷(xiāo)售渠道，實(shí)行國(guó)家出口管制，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控價(jià)，避免多方無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格制定權(quán)。制定資源的儲(chǔ)備戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)劃分出戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)域及儲(chǔ)備量，完善監(jiān)管機(jī)制，加大違法的懲罰力度，確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。

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篇4

[關(guān)鍵詞]地面生產(chǎn)系統(tǒng) 工藝系統(tǒng) 工藝布置 綜合利用

中圖分類(lèi)號(hào)：a TD 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）17-0325-01

目前礦井地面工藝系統(tǒng)約占工業(yè)場(chǎng)地總面積的30～40%，有選煤廠的約占總面積的50%。隨著礦區(qū)自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，礦井輔助設(shè)施集中布置的趨勢(shì)愈加明顯，工藝系統(tǒng)占地逐步上升為主要部分。因此，礦井的工藝系統(tǒng)布置進(jìn)行合理布置，構(gòu)造相對(duì)最佳方案，對(duì)幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目投資控制在可接受的范圍內(nèi)，保證項(xiàng)目建成后在功能和質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有著重大意義。

根據(jù)對(duì)十幾對(duì)礦井的地面生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，它們的共同特點(diǎn)：井口布置遠(yuǎn)離鐵路站線，上倉(cāng)輸送機(jī)走廊垂直于鐵路裝車(chē)倉(cāng)；各個(gè)生產(chǎn)工藝均為獨(dú)立建筑，采用帶式輸送機(jī)走廊連接，布置分散，占地面積大。為提高土地利用率，響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地科學(xué)管理的方針，適應(yīng)煤炭工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的要求，需要優(yōu)化現(xiàn)有礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)布置。

礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)完成的主要工作有：地面受煤和處理，貯煤，煤炭裝運(yùn)，還要完成矸石排放、動(dòng)力供給、材料設(shè)備供應(yīng)等工作。為滿(mǎn)足礦井生產(chǎn)能力、裝儲(chǔ)容量、煤炭加工深度的要求，礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)布置要簡(jiǎn)化工藝流程，減少設(shè)備數(shù)量，有條件的礦井可將準(zhǔn)備篩分和最終篩分合一，裝儲(chǔ)合一；采用帶式輸送機(jī)運(yùn)煤時(shí)，走廊的布置應(yīng)配合工業(yè)場(chǎng)地的整體布置通盤(pán)考慮，盡量減少或消除轉(zhuǎn)載用的帶式輸送機(jī)和轉(zhuǎn)載點(diǎn)，使建筑合并靠攏，必要時(shí)可采用大傾角帶式輸送機(jī)；縮短輸送機(jī)總長(zhǎng)度；選矸、篩分、倉(cāng)儲(chǔ)等相同或相似的環(huán)節(jié)應(yīng)合理的合并；物料運(yùn)輸應(yīng)盡量消除倒流環(huán)節(jié)并充分利用空間（如鐵路站線上部的空間等〉，節(jié)約能耗和節(jié)約用地。對(duì)大型礦井，應(yīng)用大型設(shè)備，簡(jiǎn)化工藝流程。

工藝設(shè)施應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。要求功能完善，安全可靠，便于維護(hù)。并與礦井井型、服務(wù)年限、煤質(zhì)特征、用戶(hù)對(duì)煤炭數(shù)量質(zhì)量的要求等相適應(yīng)。保證礦井正常生產(chǎn)和煤炭外運(yùn)的不間斷進(jìn)行，保證礦井的最大經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)改擴(kuò)建的礦井要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，并盡量少影響礦井生產(chǎn)。對(duì)群礦集中的篩選廠或選煤廠，應(yīng)按礦井開(kāi)發(fā)順序分期建設(shè)，并將初期建設(shè)的項(xiàng)目盡量靠攏布置，預(yù)留后期建設(shè)的場(chǎng)地。

目前新建大中型礦井大都在井口設(shè)有選煤廠，如不考慮選煤廠內(nèi)部工藝，則系統(tǒng)大部分工序相似，只是入洗前的原煤混配與儲(chǔ)存方式不同。常見(jiàn)的工序有如下兩種：

（1）受煤預(yù)選破碎原煤混配倉(cāng)洗選儲(chǔ)煤倉(cāng)（場(chǎng)）裝車(chē)

（2）受煤預(yù)選破碎混煤儲(chǔ)煤倉(cāng)（場(chǎng)）混配倉(cāng)洗選裝車(chē)

其中預(yù)選破碎與洗選工序的廠房技術(shù)要求相似，原煤混配倉(cāng)與產(chǎn)品裝車(chē)倉(cāng)均為圓筒倉(cāng)（直徑、高度、下部形式可能不同），帶式輸送機(jī)走廊均為向上運(yùn)輸。根據(jù)這些構(gòu)筑物的特點(diǎn)，按不同條件加以組合，以在同樣的工序下減少構(gòu)筑物的個(gè)數(shù)，也可在一條走廊內(nèi)布置多條帶式輸送機(jī)。例如：經(jīng)過(guò)預(yù)選的原煤和洗后的精、中煤有相同的運(yùn)輸方向，可將三條輸送機(jī)合并在一個(gè)寬走廊內(nèi)。其余的輸送機(jī)使用單獨(dú)走廊，使各個(gè)走廊靠攏布置，節(jié)約占地。

分級(jí)煤一般采用膠帶輸送機(jī)一點(diǎn)裝車(chē)，煤倉(cāng)可以落地布置，也可以跨線布置。煤倉(cāng)落地布置，有利于降低煤倉(cāng)投資，特別是大容量的筒倉(cāng)落地布置，節(jié)約投資顯著。采用跨線煤倉(cāng)，用閘門(mén)裝車(chē)，有利于加快裝車(chē)速度。當(dāng)煤倉(cāng)落地布置，采用跨線一點(diǎn)裝車(chē)時(shí)，裝車(chē)點(diǎn)上應(yīng)設(shè)緩沖倉(cāng)，緩沖倉(cāng)應(yīng)按商品煤的品種分格，緩沖倉(cāng)的容量應(yīng)能儲(chǔ)存運(yùn)輸機(jī)上的全部煤炭。并應(yīng)設(shè)帶電動(dòng)翻板的雙向裝車(chē)閘門(mén)，保證裝車(chē)時(shí)不停輸送機(jī)。

儲(chǔ)煤場(chǎng)一般儲(chǔ)存選矸后的原煤或末煤，不儲(chǔ)存塊煤和精煤。儲(chǔ)煤場(chǎng)型式應(yīng)根據(jù)井型、煤的類(lèi)別、煤質(zhì)、儲(chǔ)煤場(chǎng)需要的容量，場(chǎng)地條件等，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定。儲(chǔ)煤場(chǎng)存煤宜直接裝車(chē)或地銷(xiāo)，降低營(yíng)運(yùn)費(fèi)，當(dāng)需要將存煤返回到生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)加工或裝倉(cāng)時(shí)，其返煤時(shí)間放在第三班。當(dāng)煤倉(cāng)容量較大，能滿(mǎn)足裝車(chē)要求時(shí)，一般返煤輸送機(jī)能力與生產(chǎn)系統(tǒng)能力相等。當(dāng)儲(chǔ)煤場(chǎng)存煤?jiǎn)为?dú)裝車(chē)外運(yùn)時(shí)，返煤裝車(chē)能力應(yīng)保證二小時(shí)裝完一列車(chē)。當(dāng)車(chē)組凈載重趄過(guò)2000t時(shí)，裝車(chē)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

矸石處理應(yīng)首先考慮綜合利用，堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，做建筑材料、填充塌陷區(qū)、充填溝谷?，F(xiàn)階段我國(guó)新開(kāi)發(fā)的煤矸石復(fù)墾及煤矸石陶瓷陶粒制品技術(shù)已得到一定程度的應(yīng)用。積極提高矸石綜合利用的效率和科技含量，減輕礦區(qū)大氣污染和地下水污染。綜合利用后，剩余的矸石建臨時(shí)矸石山堆放，矸石山宜設(shè)在工業(yè)場(chǎng)地下風(fēng)向并與工業(yè)場(chǎng)地保持一定的距離。

副井及其相關(guān)的建筑物，應(yīng)分別按合理的人流和物流，采用與修理車(chē)間、設(shè)備庫(kù)、材料庫(kù)等多層聯(lián)合建筑的布置方式。設(shè)備、材料、矸石運(yùn)輸要盡量減少倒裝環(huán)節(jié)。大型礦井可以考慮運(yùn)矸礦車(chē)不出井口房，矸石在井口倒裝。

副井應(yīng)根據(jù)操車(chē)設(shè)備布置，最大班下井人數(shù)，便于更換罐籠及下長(zhǎng)材等條件確定井口房面枳，并根據(jù)通風(fēng)方式及氣象資料決定井口房是否設(shè)密封門(mén)、防寒門(mén)。副井布置應(yīng)減少礦車(chē)運(yùn)行距離，盡量不用需要?jiǎng)趧?dòng)力多的環(huán)形滑行道，可采用電動(dòng)轉(zhuǎn)盤(pán)、角位道岔、橫行小車(chē)等設(shè)備，以便減少占地面積。副井井底和井口操車(chē)設(shè)備應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，聯(lián)動(dòng)和閉鎮(zhèn)。

礦井地面各建筑物、煤堆、坑木場(chǎng)等相互的間距及與進(jìn)風(fēng)井口之間的距離，應(yīng)遵守國(guó)家頒布的笮關(guān)防火的各項(xiàng)規(guī)定；滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)的要求，符合《礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

地面生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)在處理廢渣、廢水、廢氣、煤塵、噪聲等方面應(yīng)滿(mǎn)足環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。對(duì)可能污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)節(jié)，應(yīng)布置在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)方向。

合理確定礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)的布置方式，可降低礦井占地面積，節(jié)約建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。提高項(xiàng)目對(duì)社會(huì)福利的凈貢獻(xiàn)及資源配置有效性。

篇5

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償機(jī)制；政策體系；完善對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要基礎(chǔ)性資源。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如礦產(chǎn)資源耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入，我國(guó)學(xué)者圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)了廣泛研究，并從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始進(jìn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索，逐漸形成了一系列政策安排，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與控制以及人民生活質(zhì)量的改善與提升起到了一定的積極作用，但并未從根本上解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的提升，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，使得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償面臨著新的形勢(shì)，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)完善與全面提升。

在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制中，相關(guān)政策體系不僅是理論研究成果的直接體現(xiàn)與具體表現(xiàn)，更是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)闹苯訉?shí)現(xiàn)途徑與方式，具有十分重要的地位。不斷深入對(duì)相關(guān)政策體系的研究與探索，對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文將從法律法規(guī)、稅費(fèi)制度及其他相關(guān)制度三方面，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系進(jìn)行分析與研究，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

二、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)

受建國(guó)初期對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平的局限，我國(guó)礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期處于無(wú)償開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。隨著人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)認(rèn)識(shí)程度的加深，對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從無(wú)價(jià)值到有價(jià)值的轉(zhuǎn)變，也使得對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)注程度逐步提高。我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索，逐步頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)（見(jiàn)上表），明確提出建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的要求，為礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)恢復(fù)提供了相應(yīng)指導(dǎo)。同時(shí)，在國(guó)家法律法規(guī)指導(dǎo)下，各省、市也紛紛頒布并實(shí)施了相關(guān)地方性法規(guī)，逐漸形成了我國(guó)涉及國(guó)家和地方“兩級(jí)層面”的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系。

我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求，逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等相關(guān)法律制度，但從總體上看，仍存在著一定的不足。

（一）法律法規(guī)體系不健全，專(zhuān)門(mén)性法律缺失

目前我國(guó)雖已初步形成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架，但尚未出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)性法律，同時(shí)現(xiàn)有各法律法規(guī)也存在著立法范圍狹窄、條文規(guī)定過(guò)粗等不足，由此導(dǎo)致了補(bǔ)償主體和對(duì)象不明確、相關(guān)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)混亂等問(wèn)題。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成合力

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)多是從各自領(lǐng)域出發(fā)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，這一方面造成相關(guān)補(bǔ)償工作的缺乏規(guī)范性，另一方面也使得各相關(guān)部門(mén)各自為政，難以相互協(xié)調(diào)達(dá)到最佳效果。

三、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度

我國(guó)在逐步頒布相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也通過(guò)建立相關(guān)稅費(fèi)制度來(lái)保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度主要包括“一稅四費(fèi)兩款加行政事業(yè)性收費(fèi)”，即資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款以及行政事業(yè)性收費(fèi)。

我國(guó)資源稅的征收，起始于1984年《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》的頒布和試行，后經(jīng)1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》調(diào)整，本著“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的稅額確定原則，采用從量定額征收。

1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，用以補(bǔ)償國(guó)家在資源勘查、開(kāi)發(fā)方面的投入不足。目前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例向采礦權(quán)人計(jì)征，征收所得在中央與省、直轄市之間按5：5比例分成（中央與自治區(qū)的分成比例為4：6）。

1994年稅制改革之后，為鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，國(guó)務(wù)院規(guī)定從事海洋和陸上石油資源合作開(kāi)采的企業(yè)，在開(kāi)采原油、天然氣等油氣資源時(shí)按一定比例以實(shí)物或現(xiàn)金形式繳納礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替資源稅。

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進(jìn)行收費(fèi)成為一種客觀需要。為此，我國(guó)從1999年開(kāi)始征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)（包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)）和礦業(yè)權(quán)價(jià)款（包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款），用以作為國(guó)家前期地質(zhì)勘察的投資補(bǔ)償。

我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度在一定程度上保證了礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)發(fā)利用，成為了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)現(xiàn)途徑。這一稅費(fèi)制度雖經(jīng)不斷調(diào)整和完善，但綜合考察現(xiàn)有稅費(fèi)制度的基本框架及其實(shí)施效果，仍然存在著一系列不足。

（一）“稅費(fèi)并存”導(dǎo)致功能定位混淆

在我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度中，資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并存，兩者之間存在著征收理念與征收基礎(chǔ)的重合，造成了一定程度上的重復(fù)征收。這種“稅費(fèi)并存”現(xiàn)象容易導(dǎo)致稅費(fèi)制度各部分功能定位混亂，既不利于相關(guān)部門(mén)的實(shí)際征管，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅、費(fèi)之間的相互協(xié)調(diào)，使得稅費(fèi)制度整體功能受損。

（二）稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過(guò)于集中

在現(xiàn)有稅費(fèi)制度中，除海洋石油企業(yè)的資源稅外，其他資源稅費(fèi)雖歸入地方財(cái)政收入，但稅費(fèi)的設(shè)置、征收權(quán)力大多歸屬于中央，這種做法使得現(xiàn)有稅基、稅目、稅率缺乏彈性，難以適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)、省份的具體情況，造成現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率偏低，征收所得劃分不合理

目前我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率與其他國(guó)家相比明顯偏低，造成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)難以滿(mǎn)足資源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的需要。與此同時(shí)，目前中央與地方之間5：5或4：6的補(bǔ)償費(fèi)分成比例也進(jìn)一步加劇了劃歸地方政府的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的不足程度。

（四）礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的實(shí)施效果有限

目前我國(guó)通過(guò)征收探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，遏制了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體的短視行為，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。但與此同時(shí)，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法仍存在著條件較為苛刻、轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜、轉(zhuǎn)讓成本過(guò)高、轉(zhuǎn)讓效率低下等不足。

（五）礦區(qū)使用費(fèi)的設(shè)置與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重

在改革開(kāi)放初期，為了有效吸引外商投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)對(duì)合作開(kāi)發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)使用費(fèi)，用以代替礦產(chǎn)資源稅。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的提升，這種內(nèi)外企業(yè)不同稅費(fèi)制度的弊端日益突顯，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）礦產(chǎn)品增值稅加大了開(kāi)發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國(guó)在向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)征收上述礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)品普遍征收增值稅。相關(guān)研究表明，礦產(chǎn)品增值稅占開(kāi)發(fā)利用企業(yè)總體稅費(fèi)的66.52%。礦產(chǎn)品增值稅的征收給礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)（尤其是中小型開(kāi)發(fā)利用企業(yè)）帶來(lái)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

（一）對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

借鑒國(guó)外土地復(fù)墾保證金制度，我國(guó)國(guó)土資源部于2000年提出建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這一制度要求在我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于因礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。在對(duì)采礦權(quán)人相關(guān)義務(wù)履行情況驗(yàn)收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

截止2009年，全國(guó)已有30多個(gè)省（市、區(qū)）頒布并實(shí)施了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山、礦區(qū)環(huán)境治理與恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度提出較晚，相關(guān)研究和實(shí)踐仍處于逐步摸索階段，目前仍面臨著立法缺失、繳納比例過(guò)低、繳納情況不樂(lè)觀、返還條件不明確、監(jiān)管與違規(guī)處理辦法不力等一系列不足與問(wèn)題。

（二）廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

由于受礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)水平和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的限制，在建國(guó)初期我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源大多采取粗放式、高能耗、高污染、高浪費(fèi)的開(kāi)發(fā)利用方式。這種方式在造成礦產(chǎn)資源不經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，也對(duì)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，形成了大量的“歷史遺留”問(wèn)題。

圍繞歷史“舊賬”如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者通過(guò)研究，提出應(yīng)建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。這一主張雖引起廣泛重視，但目前仍停留在理論層面，尚未形成實(shí)質(zhì)性制度和措施。

（三）礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

基于資源耗竭理論，在一種礦產(chǎn)資源尚未耗竭之前，就應(yīng)著眼于新的可替代資源的尋找與勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)難度大、成本高、外部性強(qiáng)，使得單獨(dú)依靠礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行替代能源的勘探開(kāi)發(fā)面臨著客觀難度大、主觀積極性低等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)外一般通過(guò)建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度來(lái)加以解決。

礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼，是指每個(gè)納稅年度從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的凈利潤(rùn)中扣除一部分給礦山的所有者和經(jīng)營(yíng)者，用于尋找新礦體來(lái)替代正在耗竭的礦體。這一制度既有利于降低礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)主體的礦業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和資源枯竭型城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在確保資源持續(xù)供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)@一制度給予了高度關(guān)注，但也尚未形成相應(yīng)制度安排與實(shí)施策略。

五、我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制政策體系的完善對(duì)策

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策體系已經(jīng)基本建立，并取得了一定的實(shí)踐成效，但仍存在著一系列不足與問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)踐效果與客觀形勢(shì)不斷加以調(diào)整和完善。

（一）不斷完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)體系

1.盡快出臺(tái)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償專(zhuān)門(mén)性法律

我國(guó)應(yīng)盡快制定并頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》，使現(xiàn)有法律法規(guī)體系具有立法核心，提高現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完整性與系統(tǒng)性。在《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》中，應(yīng)對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體、對(duì)象、客體、途徑、方式和標(biāo)準(zhǔn)加以明確規(guī)定；而在其他相關(guān)配套法律法規(guī)中，則通過(guò)形成具體實(shí)施細(xì)則的方式使專(zhuān)門(mén)性法律中的相關(guān)條款更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和系統(tǒng)梳理

我國(guó)應(yīng)形成科學(xué)合理、注重實(shí)效的法律法規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)踐效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)于其中體系科學(xué)完善、實(shí)施效果良好的法律法規(guī)予以保留，對(duì)于其中與實(shí)踐吻合度不高、體系不健全、成效不明顯的法律法規(guī)加以修正和完善，必要情況下可對(duì)于指導(dǎo)價(jià)值低、與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重的法律法規(guī)加以廢止，從而全面提升相關(guān)法律法規(guī)體系的整體質(zhì)量與綜合效果。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門(mén)職權(quán)，形成補(bǔ)償合力

我國(guó)應(yīng)在綜合考慮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等，減少各相關(guān)部門(mén)實(shí)踐工作中的職能重合、利益沖突現(xiàn)象。同時(shí)，建立相關(guān)部門(mén)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償過(guò)程中的相互協(xié)調(diào)與多方協(xié)作，以便于形成補(bǔ)償合力，達(dá)到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的最佳效果。

（二）全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制稅費(fèi)制度改革

1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立“權(quán)利金”制度

目前，其他國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一般統(tǒng)一征收“權(quán)利金”，這一制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。我國(guó)目前稅費(fèi)制度中的資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，在一定程度上是“權(quán)利金”的兩種不同表現(xiàn)形式，將兩者合并為“權(quán)利金”加以征收，既有利于解決“稅費(fèi)并存”所帶來(lái)的功能定位混淆、重復(fù)征收等問(wèn)題，也有利于在稅費(fèi)制度上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，從而借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷完善我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)稅費(fèi)制度。我國(guó)可以根據(jù)不同資源的屬性特點(diǎn)、開(kāi)采成本對(duì)不同礦種設(shè)置相應(yīng)的“權(quán)利金”征收率，建立從中央到地方的多層級(jí)征管機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)籌規(guī)劃“權(quán)利金”的分配與使用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)益與地方積極性的雙重保障。

2.合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置、征收權(quán)限

針對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)制度中由于稅費(fèi)設(shè)置、征收權(quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致稅費(fèi)制度缺乏彈性的問(wèn)題，可以在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，采取由中央規(guī)定全國(guó)“權(quán)利金”征收比率的上限和下限，而由地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在充分論證并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，具體確定本地區(qū)的“權(quán)利金”征收比率。在具體征收過(guò)程中，主要由地方政府負(fù)責(zé)征收，國(guó)家主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利金”穩(wěn)定性與靈活性的充分結(jié)合，達(dá)到兼顧中央與地方利益的目的。

3.適當(dāng)提高“權(quán)利金”征收比率，合理分配征收所得

針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過(guò)低的問(wèn)題，可以考慮在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，適當(dāng)提高“權(quán)利金”的征收比率，并將其與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用水平和環(huán)境損害程度相掛鉤。同時(shí)，改變現(xiàn)有5：5或4：6的征收所得分成比例，在分配征收所得時(shí)適當(dāng)向地方傾斜，以更好實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立初衷。

4.完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的征收與管理

我國(guó)應(yīng)在不斷加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和引導(dǎo)二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善；在堅(jiān)持通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣(mài)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際效果對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行改革與調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)在公平、公開(kāi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效率、低成本流轉(zhuǎn)，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的應(yīng)有作用。

5.取消礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)品增值稅

建議取消原有的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有增值稅征收辦法進(jìn)行改革，取消或降低對(duì)礦產(chǎn)品增值稅的征收，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而通過(guò)設(shè)置其他稅目（如企業(yè)所得稅）來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同企業(yè)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)。

（三）構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制其他相關(guān)制度

1.不斷調(diào)整和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐效果對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度加以調(diào)整和完善：首先，盡快形成相關(guān)法律，為保證金制度的全面貫徹落實(shí)提供法律依據(jù)；其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行科學(xué)核算，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)保證金重要性與繳納標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和接受程度，并適當(dāng)提高保證金繳納比例；再次，明確規(guī)定保證金的繳存期限、返還條件，合理界定相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，并統(tǒng)一規(guī)定違規(guī)處理辦法，強(qiáng)化執(zhí)行效力；最后，理順保證金管理體制，建立國(guó)務(wù)院監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)地方政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)的保證金管理機(jī)構(gòu)體系，避免保證金管理過(guò)程中的利益沖突與績(jī)效耗散。

2.盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

基于“新賬、舊賬區(qū)別對(duì)待”的原則，我國(guó)應(yīng)在通過(guò)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度來(lái)保證“不欠新賬”的同時(shí)，盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度來(lái)“多還舊賬”。在這一過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任，逐步補(bǔ)償過(guò)去造成的礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境損害。基金來(lái)源應(yīng)以政府財(cái)政支出為主，輔以廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐款捐贈(zèng)和其他來(lái)源，同時(shí)對(duì)其征收方式、管理辦法、支出方向進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.加快建立適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立并運(yùn)用礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度的實(shí)踐為我國(guó)提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于這一制度與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)完善程度高度相關(guān)，所以必須基于我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平來(lái)探索適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度，對(duì)這一制度的法律地位、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、管理辦法等內(nèi)容加以系統(tǒng)規(guī)劃，以使這一制度的應(yīng)有作用得以充分發(fā)揮。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇6

內(nèi)容摘要：未來(lái)的信息分為兩種情況，一種是未來(lái)信息的風(fēng)險(xiǎn)是確定的，稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)情況，另一種是未來(lái)信息的風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，稱(chēng)為不確定性情況，不確定性情況下的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量要更加的差。本文通過(guò)加入信息變量，來(lái)描述投資者對(duì)未來(lái)信息的不確定性的一種態(tài)度，將這種信息變量加入到風(fēng)險(xiǎn)因素中，在股利折現(xiàn)模型的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出不確定性情況下的信息與資產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系，得到新的資產(chǎn)定價(jià)公式，最后通過(guò)研究“5.12”汶川地震這一信息對(duì)四川長(zhǎng)虹股票價(jià)格的影響來(lái)對(duì)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：信息不確定性 信息質(zhì)量 資產(chǎn)定價(jià)

為了使得資產(chǎn)價(jià)格能更加體現(xiàn)投資者的對(duì)未來(lái)信息的一種判斷，要將信息質(zhì)量的好壞加入到定價(jià)模型當(dāng)中，因此未來(lái)信息的不確定性是值得關(guān)心的話題。Pietro Veronesi（2000）通過(guò)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)定價(jià)模型，假設(shè)股利是一個(gè)擴(kuò)散過(guò)程，但是擴(kuò)散系數(shù)是不確定的，得到了包含不確定性的定價(jià)理論，在文獻(xiàn)中指出，精確程度較差的信息質(zhì)量并不需要一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而且處于這個(gè)均衡時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)是一個(gè)上限，期望收益與收益波動(dòng)性之間的關(guān)系是未知的。對(duì)待未來(lái)不確定性信號(hào)的時(shí)候，人們往往會(huì)需要更多的補(bǔ)償，而且投資者對(duì)待好信息與壞信息的態(tài)度是不對(duì)稱(chēng)的（Epstein and Schneider 2008）。

投資者在對(duì)未來(lái)的信號(hào)進(jìn)行自己的判斷時(shí)候，會(huì)給予與資產(chǎn)相關(guān)的所有不確定的事件一個(gè)概率，這樣就會(huì)有一個(gè)概率分布來(lái)衡量相關(guān)事件（Larry G. Epstein and Martin Schneider 2007），當(dāng)信號(hào)不確定性出現(xiàn)時(shí)，他不同于一般的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴淮_定性是信號(hào)的波動(dòng)具體數(shù)值不知道具體是多少，而風(fēng)險(xiǎn)是知道信號(hào)的波動(dòng)的具體數(shù)值（HengJie Ai 2010）。而且HengJie Ai（2010）中指出，隨著信息質(zhì)量越來(lái)越差，人們就越要求有一個(gè)更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而且消費(fèi)增長(zhǎng)的波動(dòng)也會(huì)隨之降低。

本文，針對(duì)未來(lái)信號(hào)的不確定性，根據(jù)Epstein and Schneider對(duì)信號(hào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在原始的股利折現(xiàn)模型的基礎(chǔ)之上，通過(guò)調(diào)險(xiǎn)溢價(jià)最終確定資產(chǎn)的價(jià)格，然后通過(guò)對(duì)2008年5月汶川地震對(duì)四川長(zhǎng)虹公司股價(jià)的影響來(lái)對(duì)該模型進(jìn)行實(shí)證分析。

信號(hào)變量的引入

本文關(guān)注一個(gè)特殊的資產(chǎn)A，對(duì)資產(chǎn)A的股利分配做如下假定：設(shè)d為資產(chǎn)A的一定期限支付的股利，則有如下式子：

（1）

其中m代表股利的均值，εα表示系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，εi代表非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即資產(chǎn)A的異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)（idiosyncratic shock）。其中，，，且二者相互之間也是獨(dú)立的。

而將信號(hào)s描述為與股利相關(guān)的一個(gè)隨機(jī)變量，因?yàn)楣衫叩暮脡闹苯优c信息質(zhì)量的好壞相聯(lián)系。故有如下方程：

（2）

這里規(guī)定α≥0，α衡量的是信號(hào)針對(duì)于特殊資產(chǎn)A的一種程度。例如，當(dāng)資產(chǎn)A的份額占市場(chǎng)總份額很小的時(shí)候，這樣資產(chǎn)A的價(jià)格對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響是很小的，所以，如果α=1，說(shuō)明信號(hào)s就是對(duì)股利d的一個(gè)線性回歸。相反的，如果α=0，則說(shuō)明信號(hào)就完全取決于資產(chǎn)A所對(duì)應(yīng)的公司自身的波動(dòng)情況。也就是說(shuō)這個(gè)信號(hào)只可以對(duì)本公司進(jìn)行預(yù)測(cè)，而對(duì)其他公司的股利情況就無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

所以在data=1時(shí)，data=0時(shí)的信號(hào)，由此得出對(duì)固定的信號(hào)s的方差 ，設(shè)γ為回歸系數(shù)，則有：

（3）

（4）

信息不確定性情況下的資產(chǎn)定價(jià)公式

當(dāng)未來(lái)信息所包含的風(fēng)險(xiǎn)是確定的信號(hào)s的方差是定值時(shí)，稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)情況，當(dāng)未來(lái)信息所包含的風(fēng)險(xiǎn)是不確定的即信號(hào)s的方差不是定值時(shí)，稱(chēng)為不確定性情況。在這里，研究的就是不確定性情況下的資產(chǎn)價(jià)格如何確定的，此時(shí)有，因此信號(hào)s所包含的信息內(nèi)容的精確程度與系數(shù)的波動(dòng)幅度相關(guān)，即回歸系數(shù)的跨度，令，，且。

由折現(xiàn)理論可知，股票現(xiàn)值為下期的股利的現(xiàn)值和股票售價(jià)的現(xiàn)值之和，設(shè)di是第i年年底支付的股利，R為折現(xiàn)率，則有：

（5）

然后，將股利增長(zhǎng)模型與信號(hào)模型相結(jié)合，假設(shè)針對(duì)資產(chǎn)A來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)占有率（market share）為，其他資產(chǎn)的市場(chǎng)占有率為，現(xiàn)在設(shè)q0為在data=0時(shí)資產(chǎn)A的價(jià)格，q1為在data=1時(shí)資產(chǎn)A的價(jià)格。則根據(jù)資產(chǎn)價(jià)格=期望現(xiàn)值-風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)來(lái)定價(jià)的原則，其中風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)由風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度與資產(chǎn)A與其他資產(chǎn)的相關(guān)性來(lái)確定，則有：

（6）

而下一期中股利折現(xiàn)要加上，而且風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)由于信號(hào)的臨近影響而減少。

在本文研究的不確定性中，，一般的，做出如下假設(shè)，當(dāng)?shù)闹翟酱螅顿Y者對(duì)信號(hào)所包含的信息內(nèi)容的精確程度越?jīng)]有信心；當(dāng)?shù)闹翟叫?，投資者對(duì)信號(hào)所包含的信息內(nèi)容的精確程度越有信心。而本文假設(shè)投資者對(duì)資產(chǎn)A的信號(hào)所包含的信息內(nèi)容總是持有最壞打算的。

在這種前提條件下，假設(shè)投資者是風(fēng)險(xiǎn)中性的，但是仍然是不確定性的厭惡者，所以在信號(hào)不確定的情況下都是按照最壞打算的來(lái)進(jìn)行投資以及定價(jià)的，所以投資者最小化其股利均值來(lái)確定價(jià)格，所以：

（7）

在0時(shí)，投資者知道不確定信號(hào)將會(huì)在data=1時(shí)到達(dá)，所以在0時(shí)的關(guān)于信號(hào)s的方差是不確定的，且投資者會(huì)持有最悲觀的態(tài)度，所以不確定性情況下的資產(chǎn)價(jià)格為：

（8）

所以（7）（8）兩式就是不確定性情況下（Ambiguity Model）的定價(jià)公式，接下來(lái)就對(duì)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)分析，在確定價(jià)格之前，先固定幾個(gè)變量，確定折現(xiàn)率為該時(shí)段的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率R，由于股票是一個(gè)長(zhǎng)期投資，所以選擇50年長(zhǎng)期國(guó)債利率用來(lái)作為模型中的折現(xiàn)率，所以有R=4.4%，然后將效用函數(shù)中的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)ρ=0.5，以此作為平均的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度。最后將股利年增長(zhǎng)率取為g=3.5%，其中g(shù)的值是根據(jù)留存收益比率×ROE作為其估計(jì)值得到的。由于之前已經(jīng)分析了α的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，所以從實(shí)際角度出發(fā)，取α=0.5。

實(shí)證檢驗(yàn)

首先，得到了四川長(zhǎng)虹2000年1月1日至2010年12月31日的日度股票價(jià)格，并且得到了相同時(shí)間區(qū)間內(nèi)上證綜指的指數(shù)，然后算出相應(yīng)的收益率，接下來(lái)在國(guó)泰君安數(shù)據(jù)庫(kù)中找到四川長(zhǎng)虹的股利發(fā)放情況，在這里，由于數(shù)據(jù)上的缺失與不足，只能以每股收益作為股利的替代值。根據(jù)前面的假設(shè)與（7）（8）兩式，可以計(jì)算出=0.266，=0.171，在Ambiguity Model中，由（7）（8）根據(jù)定價(jià)公式可得到q0=7.795，即2008.5.9日股價(jià)的估計(jì)值。由上面的計(jì)算=0.266，在在8.0級(jí)地震的影響情況下，投資者對(duì)四川長(zhǎng)虹的態(tài)度波動(dòng)要大于，所以在Bayesian Model中，確定為，而在中，，根據(jù)（3）可以得到。下面對(duì)data=1時(shí)候的信號(hào)s來(lái)進(jìn)行分析，選取標(biāo)準(zhǔn)Bayesian Model情況，有：

由此得到從2000.1.1到2008.5.9的εs以及信號(hào)s。所以，為了擬合汶川地震對(duì)其造成的影響，選取了南方雪災(zāi)時(shí)期的數(shù)據(jù)作為參照，即2008.1.10至2008.1.30日之間15個(gè)交易日的信號(hào)作為信號(hào)變量，分別代入到定價(jià)公式中，在q0用5.9日的實(shí)際價(jià)格計(jì)算，并且第二天的價(jià)格均是根據(jù)前一天的預(yù)測(cè)值得到的，最終擬合的圖形如圖1所示。其中，橫坐標(biāo)代表天數(shù)，1表示的是5月12日，一直到15代表的是5月30日，縱坐標(biāo)為實(shí)際/預(yù)測(cè)的股票價(jià)格，其中帶圓點(diǎn)的線是由不確定性情況下的定價(jià)公式計(jì)算出來(lái)的，不帶圓點(diǎn)的線是實(shí)際的股票價(jià)格，由該圖可以看出，在第一天出現(xiàn)地震這一信號(hào)時(shí)，在不確定性的情況下有一個(gè)價(jià)格有一個(gè)劇烈的下降，而這種波動(dòng)又是與信號(hào)密切相關(guān)的，有最小二乘回歸可知，不確定性情況下回歸出的結(jié)果如表1所示。其中由p-value的結(jié)果知道系數(shù)是顯著的，且調(diào)整后的R-squared為0.458，解釋力較強(qiáng)，擬合程度較好。

結(jié)論

在不確定性情況下的股票價(jià)格會(huì)低于在風(fēng)險(xiǎn)情況下的價(jià)格，而且在地震這樣劇烈波動(dòng)情況下的趨勢(shì)是可以通過(guò)不確定性的模型進(jìn)行擬合的。通過(guò)模型的建立與實(shí)例的佐證，可以看出在不確定性的情況下，投資者對(duì)某種資產(chǎn)所獲得的信息集是不斷的變化的，而且每種情況出現(xiàn)的概率是未知的，每當(dāng)接收到新的一天的價(jià)格時(shí)，就會(huì)有對(duì)信息集進(jìn)行重新的變化和處理，當(dāng)信號(hào)的精度越差，即 的值越小，則說(shuō)明投資者對(duì)所投資資產(chǎn)的信心越不足，所以投資者面對(duì)越不確定的信息（如實(shí)證中汶川地震帶來(lái)的諸方面影響），就要更多的補(bǔ)償。在宏觀形勢(shì)波動(dòng)的情況下，信息質(zhì)量越低也需要更多的補(bǔ)償；雖然模型在擬合程度上沒(méi)有那么高的精確度，但是也會(huì)反映投資者在信息不確定的時(shí)候的反應(yīng)，而從實(shí)際的資產(chǎn)價(jià)格中，也可以看出風(fēng)險(xiǎn)厭惡的投資者在了解未來(lái)的信息過(guò)程中的態(tài)度，以便對(duì)以后發(fā)生的沖擊做出提前的判斷，在一定程度上估計(jì)出價(jià)格近期內(nèi)的變化。

對(duì)不確定性的研究，可以更好的對(duì)投資者的心理進(jìn)行衡量和判斷，作為理性的投資者，任何時(shí)候的一種波動(dòng)與沖擊來(lái)臨的時(shí)候，往往會(huì)傾向于做最壞的打算，這種情況對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響比單純的風(fēng)險(xiǎn)情況要大得多，而且也更符合實(shí)際，所以通過(guò)不確定性的研究會(huì)對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的變化有更好的解釋力。

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8.郭文旌.跳躍擴(kuò)散股價(jià)的最優(yōu)投資組合選擇[J].控制理論與應(yīng)用，2005（2）

篇7

關(guān)鍵詞 西部地區(qū)；煤礦生產(chǎn)類(lèi)；水土保持

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—7597（2013）041-143-02

1 煤炭分布與水土流失分區(qū)

從煤炭的分布情況來(lái)看，煤炭資源主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆四個(gè)省，隨著我國(guó)能源需求的不斷增加，煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增大。憑據(jù)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量79%。煤炭是我國(guó)重要的能源資源，我國(guó)煤炭主要集中在我國(guó)北部和西北部地區(qū)，該地區(qū)相對(duì)東南沿海經(jīng)濟(jì)落后，氣候條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，煤礦分布的具有井（礦）田面積大，煤炭項(xiàng)目集中的特點(diǎn)。絕大部分礦區(qū)都分布在我國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，這使得煤炭開(kāi)發(fā)和水土流失治理的矛盾異常突出?？傮w來(lái)看我國(guó)未來(lái)五年的煤炭增量90%在我國(guó)西部地區(qū)，煤炭產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，更加提醒我們要重視西部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制衡性。

2 煤炭項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)

2.1 煤炭項(xiàng)目分類(lèi)

煤炭項(xiàng)目從開(kāi)采方式可以分為礦井開(kāi)采和露天開(kāi)采，礦井開(kāi)采對(duì)地面的直接擾動(dòng)破壞小，主要是工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)地等工程。露天開(kāi)采對(duì)地面的擾動(dòng)主要是工業(yè)場(chǎng)地、采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)等工程。由于開(kāi)采方式不一樣礦井開(kāi)采和露天開(kāi)采的水土流失特點(diǎn)也不盡相同。但是總體來(lái)講都是點(diǎn)式工程，具有獨(dú)立、集中的特點(diǎn)。但煤炭項(xiàng)目還有一個(gè)特點(diǎn)是資源區(qū)域性分布廣且連續(xù)，大多為整裝煤田，單一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小，礦區(qū)連片開(kāi)發(fā)以后強(qiáng)度就比較驚人。

2.2 水土流失的主要特點(diǎn)

煤礦項(xiàng)目一般被視為點(diǎn)式工程，對(duì)于礦井來(lái)說(shuō)主要關(guān)注點(diǎn)在礦井工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)等地面設(shè)施，實(shí)際上對(duì)于我國(guó)大型整裝煤田，都采用綜合機(jī)械化開(kāi)采工藝，開(kāi)采后對(duì)地表擾動(dòng)影響很大，水土流失的重點(diǎn)區(qū)域從建設(shè)期的建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移到了整個(gè)井田。地面裂縫、滑坡、河道破壞等情況依然嚴(yán)重，礦井開(kāi)采水土流失具有隱性特征。對(duì)于露天礦來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注點(diǎn)在采掘場(chǎng)、外排土場(chǎng)，露天礦對(duì)地面的擾動(dòng)是直接性的破壞，水土流失基本上貫穿整個(gè)煤礦生命周期。露天煤礦開(kāi)發(fā)往往存在開(kāi)挖混亂，排棄無(wú)章的情況，露天煤礦水土流失具有顯性特征。

3 水土保持評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法

水土保持評(píng)價(jià)是基于水土保持方案的評(píng)價(jià)工作，就煤礦項(xiàng)目的而言，煤炭開(kāi)發(fā)的與煤炭賦存條件，前期勘探程度緊密相關(guān)，主體設(shè)計(jì)在場(chǎng)址選擇、線路選擇上對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的考慮相對(duì)較多，對(duì)環(huán)境因素的考慮相對(duì)較少。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水土保持的影響分析，需要分析環(huán)境因素中制約性和關(guān)鍵因素。

因此，水土保持評(píng)價(jià)實(shí)際上是我們?cè)谀骋粋€(gè)設(shè)計(jì)階段，一定認(rèn)識(shí)水平上如何看待環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)態(tài)度。評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是理清思路，分辨錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，現(xiàn)階段，結(jié)合國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求和多年來(lái)西部地區(qū)煤礦環(huán)保工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為水土保持評(píng)價(jià)最主要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題是：①景觀影響；②泥沙淤積影響；③風(fēng)沙危害影響；④水路暢通影響；⑤水土流失事故影響；⑥生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性影響?，F(xiàn)就各關(guān)注問(wèn)題分析內(nèi)容和方法進(jìn)行介紹。

3.1 景觀影響分析

近年來(lái)，景觀影響分析受到了管理部門(mén)的重視，也是一個(gè)應(yīng)用在水土保持方案中比較新的內(nèi)容。俞孔堅(jiān)在中對(duì)景觀影響評(píng)價(jià)提出了景觀敏感度和景觀閾值的指標(biāo)概念，景觀敏感度是景觀被注意的量度，它是景觀的醒目程度等的綜合反映。煤礦建設(shè)導(dǎo)致礦區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)生改變，對(duì)景觀的影響主要是地形和土地類(lèi)型改變所造成原有景觀的破壞，形成新的自然景觀格局。景觀影響分析一般主要關(guān)注沿道路行駛過(guò)程中的視線問(wèn)題，景觀敏感度一般與其地面設(shè)施規(guī)模、高度、距離有關(guān)，一般規(guī)模較大，距離較近，高度較高的項(xiàng)目景觀敏感度較大。

景觀閾值是指景觀體對(duì)外界干擾的耐受能力、同化能力和恢復(fù)能力，與植被分布的關(guān)系密切。一般森林的景觀閾值較高，灌木叢次之，草本再次之，裸巖更低。項(xiàng)目建設(shè)破壞了原地貌，取而代之的是工礦景觀，景觀閾值有所降低。

景觀影響分析是基于景觀敏感度和景觀閾值的分析，對(duì)于場(chǎng)地選址合理性具有重要的參考價(jià)值，同時(shí)對(duì)于植被景觀布局也具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 泥沙淤積的影響

泥沙淤積是水土保持最關(guān)注的問(wèn)題，在西北地區(qū)水土流失嚴(yán)重，一次暴雨量大。從多個(gè)煤礦的調(diào)查來(lái)看，很多煤礦選址在溝谷階地，上游溝道支離破碎，植被稀疏，即便截排水設(shè)施完善，一場(chǎng)暴雨后泥沙就將排水溝、截水溝淤滿(mǎn)，排水功能喪失，洪水溢流造成工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)澇，威脅煤礦生產(chǎn)和安全。由此可知泥沙淤積對(duì)于煤礦自身安全和下游安全都至關(guān)重要。泥沙淤積的評(píng)價(jià)需要對(duì)區(qū)域地形、匯水、植被、河流情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)泥沙淤積的重點(diǎn)區(qū)域和敏感程度。

3.3 風(fēng)沙危害影響

我國(guó)西北地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古和新疆，風(fēng)力侵蝕強(qiáng)度大，影響時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)沙對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的影響十分突出，特別是西北地區(qū)今年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的大型露天煤礦。在分析風(fēng)沙危害影響時(shí)需對(duì)土壤性質(zhì)、氣候條件、起沙風(fēng)速、敏感點(diǎn)距離進(jìn)行調(diào)查，對(duì)風(fēng)沙危害的程度進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。風(fēng)沙危害評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)城鎮(zhèn)（村莊）、重要道路、植被的分析評(píng)價(jià)。風(fēng)沙危害是氣象問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，亦是水土保持問(wèn)題，在西北地區(qū)水土保持評(píng)價(jià)中必須高度重視風(fēng)沙危害的影響的評(píng)價(jià)。

3.4 水路暢通影響

水路暢通影響分析是我們?cè)趯?shí)際工作中總結(jié)出來(lái)的一種分析方法，主要從兩個(gè)層次進(jìn)行分析，一是外部水路，項(xiàng)目選址是否占?jí)汉陀绊懥撕拥?、泄洪通道，是否?huì)導(dǎo)致行洪安全等問(wèn)題；二是內(nèi)部水路，項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)于疏排地表徑流是否暢通。水路暢通分析在可研階段主體設(shè)計(jì)中容易忽視，在水土保持評(píng)價(jià)中重視程度也不夠，一些排土場(chǎng)占用河道，工業(yè)場(chǎng)地選址擠占溝道，沒(méi)有水路暢通影響的分析，很難說(shuō)項(xiàng)目選址是否合理，措施布局是否有效。水路暢通影響，即是對(duì)項(xiàng)目排水有效性校核，又是礦井安全生產(chǎn)的一種保障。

3.5 水土流失事故影響

西北地區(qū)煤礦項(xiàng)目水土流失事故一般有工業(yè)場(chǎng)地滑坡、排矸場(chǎng)滑坡潰壩、排土場(chǎng)滑坡。水土流失事故影響主要有幾個(gè)方面。①工礦自身影響分析；②周邊敏感的公共目標(biāo)（村莊、鐵路、公路）影響分析；③河道、渠道、重要生境等影響分析。水土流失事故影響分析的步驟首先是分析項(xiàng)目建設(shè)周邊可能影響的敏感目標(biāo)，其次分析危險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)率和影響的范圍，最后是分析水土流失事故影響的效應(yīng)。綜合評(píng)估水土流失影響事故是水土保持評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，亦是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.6 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性影響

水土保持工作的目的是控制水土流失，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，其根本就是維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)需要綜合考慮區(qū)域自然因素、人為因素，對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)或許對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不會(huì)構(gòu)成威脅，但對(duì)于礦區(qū)大規(guī)模的同時(shí)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性會(huì)產(chǎn)生不可逆的影響，因此生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性影響需要結(jié)合礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，旨在分析項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在最不利條件下的生態(tài)影響。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性影響評(píng)價(jià)目前還處于探索階段，但確實(shí)是我們需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

理清水土保持關(guān)注的問(wèn)題，需要綜合進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)景觀要求（高、低），泥沙淤積風(fēng)險(xiǎn)（高、低），風(fēng)沙危害（高、低），水路（順暢、阻礙），水土流失事故影響（高、低），生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性（高、低）。從這些關(guān)注點(diǎn)找到區(qū)域最關(guān)注的和最迫切的問(wèn)題作為重要的判定指標(biāo)，以定性為主，采用的AB方法進(jìn)行判定，我們的判定目的不是為了否決項(xiàng)目，當(dāng)然一些問(wèn)題實(shí)在無(wú)法回避時(shí)會(huì)修正項(xiàng)目布局，但是最主要的問(wèn)題為項(xiàng)目提出更加可靠的水土保持措施和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方法和途徑。

4 小結(jié)

水土保持評(píng)價(jià)目前在水土保持方案中日益提到了重要的作用，水土保持方案編制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在認(rèn)識(shí)水土保持問(wèn)題時(shí)能夠抓住主要矛盾，是解決環(huán)境問(wèn)題的重要方法，本文拋磚引玉，想在水土保持工作中提出一些不同的想法和思路，目的是共同提高水土保持方案技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜德文.論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持損益分析[J].水土保持通報(bào)，2005，25（6）：5-7.

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篇8

[關(guān)鍵詞] 婚前醫(yī)學(xué)檢查； 孕產(chǎn)婦； HIV； 性傳播； 母嬰傳播

[中圖分類(lèi)號(hào)] R512.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1005-0515（2012）-02-231-01

廣西賀州市八步區(qū)自2003年啟動(dòng)預(yù)防艾滋病母嬰傳播項(xiàng)目，2009年開(kāi)展包括HIV檢測(cè)在內(nèi)的免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV感染以性傳播為主更為突現(xiàn)，婚檢人群是性活躍和生育高峰人群，婚前HIV檢測(cè)和對(duì)HIV感染者及其配偶進(jìn)行有效的干預(yù)是預(yù)防夫妻間性傳播和母嬰傳播的重要手段，應(yīng)予以高度重視。本文對(duì)賀州市八步區(qū)2010-2011年婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV感染情況進(jìn)行分析。

1 資料與方法

1.1 資料 八步區(qū)2010-2011年婚檢者和孕產(chǎn)婦HIV檢測(cè)及陽(yáng)性者和伴侶隨訪資料。

1.2 方法 賀州市婦幼保健院承擔(dān)所有婚檢人群HIV抗體檢測(cè)，市(區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)首次產(chǎn)前檢查孕婦的HIV抗體檢測(cè)，初篩陽(yáng)性均由賀州市婦幼保健院咨詢(xún)復(fù)查并送賀州市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行確認(rèn)，男方和非孕婦陽(yáng)性者轉(zhuǎn)介市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行隨訪管理外，對(duì)有生育計(jì)劃的雙陽(yáng)或單陽(yáng)夫婦市婦幼保健院仍進(jìn)行跟蹤隨訪，陽(yáng)性孕婦均由市婦幼保健院負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)。

2 結(jié)果

2.1 婚檢和孕期建卡HIV檢測(cè)情況 八步區(qū)2010-2011年婚檢率90.14%(35955/39886)，婚檢HIV抗體檢測(cè)率100%，孕期建卡率98.45%(43485/43991)，孕期HIV抗體檢測(cè)率99.71%(43360/43485)。

2.2 HIV感染情況 婚檢人群及孕產(chǎn)婦HIV總感染率0.19%(154 /79315), 婚檢男性HIV感染率0.23%(42/17969)，女性HIV感染率0.12%(22/17986)，孕產(chǎn)婦HIV感染率0.21%(90/43360)，婚檢男性HIV感染率顯著高于婚檢女性HIV感染率X2=5.67，P≤0.05，孕產(chǎn)婦HIV感染率顯著高于婚檢女性HIV感染率X2=4.48，P≤0.05。

2.3 HIV陽(yáng)性者和伴侶咨詢(xún)、跟蹤隨訪情況 婚檢女性、孕產(chǎn)婦HIV陽(yáng)性者經(jīng)性傳播感染占92.86%(104/112)?；榍昂突橥庀喈?dāng)普遍?；闄z雙方陽(yáng)12對(duì)，女單陽(yáng)10對(duì)，男單陽(yáng)30對(duì)，有生育計(jì)劃的夫婦占73.08%(38對(duì)/52對(duì))。單陽(yáng)方咨詢(xún)隨訪前愿意告知對(duì)方占17.50%(7/40)，咨詢(xún)隨訪后愿意告知對(duì)方占72.50%(29/40)，咨詢(xún)隨訪前后愿告知對(duì)方有顯著差異X2=22.27,P≤0.01。女單陽(yáng)用抗病毒藥4人，男單陽(yáng)用抗病毒藥11人，隨訪檢測(cè)發(fā)現(xiàn)男單陽(yáng)女方3人HIV陰轉(zhuǎn)陽(yáng)，3名單陽(yáng)男方均未使用抗病毒藥物，女單陽(yáng)男方無(wú)轉(zhuǎn)陽(yáng)。

3 討論

3.1 八步區(qū)2010-2011年的婚檢和孕期HIV檢測(cè)率為歷年最高水平 其HIV感染率0.19%基本代表了八步區(qū)一般人群感染率，低于全國(guó)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫情較重地區(qū)孕產(chǎn)婦 0.3%的感染率[1]，低于德宏州婚檢人群0.99%的感染率[2]，提示八步區(qū)多年的艾滋病預(yù)防取得一定成效。

3.2 婚前HIV檢測(cè)的主要目的是減少艾滋病婚內(nèi)性傳播 應(yīng)高度重視單陽(yáng)夫婦咨詢(xún)和跟蹤隨訪，給予更多的關(guān)懷，在將患有艾滋病信息告訴患者的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知該疾病傳播的途徑、危害，并將法律規(guī)定必須將該信息告知配偶或的義務(wù)告訴患者，讓其從保護(hù)配偶和生育健康后代考慮，盡快自愿告知對(duì)方。欲控制家庭內(nèi)傳播，必先進(jìn)行感染者配偶告知[3]，性伴告知是一項(xiàng)預(yù)防艾滋病的有效干預(yù)策略，對(duì)堅(jiān)決不愿告知配偶的，有待于政府出臺(tái)明確的告知政策強(qiáng)行告知。安全套的應(yīng)用，抗病毒治療也是預(yù)防艾滋病傳播的重要措施，抗病毒治療能將患者體內(nèi)的HIV載量控制在檢測(cè)限下，便患者將HIV傳播給他人的概率大大降低[4]。因此適時(shí)給予患者抗病毒治療是必要的。

3.3 婚前HIV檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的單陽(yáng)或雙陽(yáng)夫婦的跟蹤隨訪對(duì)預(yù)防艾滋病母嬰傳播有重要意義 有生育計(jì)劃的夫婦能及時(shí)得到醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)，感染者和配偶有充分的心理準(zhǔn)備，能做到在病毒載量低，身體狀況好時(shí)進(jìn)行計(jì)劃懷孕，懷孕后能及時(shí)進(jìn)行預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)，醫(yī)患間良好的溝通信任讓之后的跟蹤隨訪工作更順利。

3.4 加強(qiáng)預(yù)防艾滋病健康教育 特別是青少年的教育，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，減少婚前和婚外，建議同居前做體檢，或進(jìn)行安全。

參考文獻(xiàn)

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篇9

地質(zhì)礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源是大自然賦予人類(lèi)的生活資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源是國(guó)家資源中不可或缺的一部分，并且也是確保國(guó)家得以社會(huì)安定、有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)由對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源展開(kāi)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，并強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理，方可使國(guó)家、人民獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采工程不斷增多，現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采依舊存在一系列問(wèn)題，由此要求相關(guān)人員要逐步加大對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理力度，唯有協(xié)調(diào)好地質(zhì)礦產(chǎn)工作，方可防止重大安全事故的引發(fā)，方可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

二、地質(zhì)礦產(chǎn)及其現(xiàn)狀

伴隨全球化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要量逐年攀升，即便我國(guó)有著品種繁多、總量龐大的礦產(chǎn)資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產(chǎn)。地質(zhì)礦產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其很大程度上影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國(guó)一次性能源消費(fèi)系統(tǒng)中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類(lèi)地質(zhì)礦產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的原料[2]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕大部分一次能源源自于地質(zhì)礦產(chǎn)，所以，真正意義上強(qiáng)化能源資源保障水平是地質(zhì)礦產(chǎn)工作的首要任務(wù)，務(wù)必要將能源礦產(chǎn)勘查放置于地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)劃的第一位?，F(xiàn)階段，我國(guó)是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展中大國(guó)，能源資源需求形勢(shì)嚴(yán)峻，已然轉(zhuǎn)變成制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一大瓶頸，解決一個(gè)15億人口發(fā)展中大國(guó)的能源資源問(wèn)題，要求強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)、資源的利用，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，強(qiáng)化我國(guó)能源資源保障水平。

三、地質(zhì)礦產(chǎn)工作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成十分明顯的產(chǎn)業(yè)波、效應(yīng)礦業(yè)，一方面具備自身特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一方面有著覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可有效作用于對(duì)貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發(fā)揮電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度為例，其不單單能夠有效推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正向積極力量。好比地質(zhì)礦產(chǎn)工作可推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）推進(jìn)城市化進(jìn)程

礦業(yè)城市既要為全國(guó)供給超過(guò)90個(gè)百分點(diǎn)的礦物原材料，既要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到經(jīng)濟(jì)集聚、輻射的功效?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，并且城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步推動(dòng)著全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以我國(guó)西部地區(qū)為例，地質(zhì)礦產(chǎn)工作此項(xiàng)作用在我國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)階段及將來(lái)發(fā)展中勢(shì)必進(jìn)一步明顯。推進(jìn)西部地區(qū)城市化，應(yīng)當(dāng)著重把握自身區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)豐富、東部地區(qū)能源緊缺的機(jī)遇，打造資源型城市。

現(xiàn)階段，我國(guó)礦業(yè)城市大部分處在中西部地區(qū)，且西部地區(qū)礦業(yè)城市以中年時(shí)期居多。在推進(jìn)西部城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)基于不同城市地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西部城市化進(jìn)程，拉攏我國(guó)東西部貧富差距，積極促進(jìn)全國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

四、充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）注重提升科技水平

自礦產(chǎn)資源勘查突破、地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作實(shí)際情況、面臨的問(wèn)題及地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作的發(fā)展趨勢(shì)等予以明確，提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作創(chuàng)新力度，歸納出生產(chǎn)實(shí)踐期間面臨的核心技術(shù)疑難點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)人員相互間的合作研究、應(yīng)用，為礦產(chǎn)資源勘查突破提供有利科技保障，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利科技支撐。制定科學(xué)合理的地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，將強(qiáng)化一系列業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平作為目的，著重剖析系統(tǒng)理順礦產(chǎn)資源勘查期間行政管理步驟、技術(shù)工作步驟及一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)章，找出其中存在的不足及引發(fā)的原因；對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展評(píng)定研究，經(jīng)由世界范圍內(nèi)的比較，得出我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系適用范圍及對(duì)現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在何種影響的結(jié)果；加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新理論、新方法的引入學(xué)習(xí)，就全面流程每一環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，制定修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起與時(shí)俱進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的框架設(shè)想及對(duì)策建議[5]。

（二）做好協(xié)調(diào)組織工作

地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是為了促進(jìn)對(duì)其的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)存在一定規(guī)模，市場(chǎng)需求相對(duì)高的礦種應(yīng)當(dāng)擺放在開(kāi)發(fā)利用的第一位，以構(gòu)筑起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)階段，我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中依舊存在一系列問(wèn)題，諸如地質(zhì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開(kāi)發(fā)規(guī)模，還是利用水平，均與其龐大的儲(chǔ)量不相吻合；礦產(chǎn)品缺乏深加工、精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不足，一些礦區(qū)依舊停留于買(mǎi)賣(mài)原礦或者粗加工階段；一些生產(chǎn)企業(yè)缺乏法制意識(shí)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，非法開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展構(gòu)成極大不利影響等。鑒于此，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳教育，作用以提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的法制意識(shí)；應(yīng)當(dāng)深化地質(zhì)礦產(chǎn)工作改革，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作逐步朝統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)采礦方向買(mǎi)進(jìn)；做好協(xié)調(diào)組織工作，依法整治地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序本質(zhì)改善，各級(jí)政府、礦管單位均應(yīng)當(dāng)明確自身的重要職責(zé)，進(jìn)一步依法健全礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦許可證規(guī)章，依法約束礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，杜絕非法開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法的各式各樣違法案件，應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展科學(xué)處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發(fā)，積極促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：資源型企業(yè) 財(cái)務(wù)柔性 競(jìng)爭(zhēng)力

自2012年以來(lái)，世界有色金屬市場(chǎng)低迷，特別是2015年，銅、鋁、鋅、鎳等主要有色金屬價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)下跌，導(dǎo)致我國(guó)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)惡化，利潤(rùn)大幅度減少，虧損不斷增加，資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，嚴(yán)重影響到資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)支持，因此，在不確定的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)用可用的財(cái)務(wù)資源，提高企業(yè)財(cái)務(wù)柔性，把握有限的投資機(jī)會(huì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

一、文獻(xiàn)回顧

曾愛(ài)民（2013）、張濤、劉沖（2015）從資金需求和融資的角度對(duì)財(cái)務(wù)柔性做了概述，指出財(cái)務(wù)柔性是企業(yè)針對(duì)不確定的內(nèi)、外環(huán)境，儲(chǔ)備一定的財(cái)務(wù)資源，當(dāng)遭遇意外重大不利沖擊時(shí)，及時(shí)地調(diào)用和籌集財(cái)務(wù)資源，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)和利用不確定性事件帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)，促使企業(yè)價(jià)值最大化的一種能力。同時(shí)曾愛(ài)民（2013）指出危機(jī)時(shí)期的投資支出能更好地提升其隨后年度財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。

現(xiàn)代企業(yè)一般都采用兩權(quán)分離的管理模式，在這種模式下，過(guò)高的財(cái)務(wù)柔性?xún)?chǔ)備可能會(huì)助長(zhǎng)過(guò)度投資現(xiàn)象，也更容易導(dǎo)致管理者自利行為的發(fā)生，如在職消費(fèi)、額外津貼等。因此，只有當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性處于某一范圍時(shí)，才會(huì)對(duì)公司績(jī)效有積極的影響，而過(guò)量的財(cái)務(wù)柔性?xún)?chǔ)備并不利于公司績(jī)效的提高，即財(cái)務(wù)柔性對(duì)公司績(jī)效的影響呈倒U型關(guān)系。

綜上所述，財(cái)務(wù)柔性是企業(yè)根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化，采取有效手段動(dòng)態(tài)地實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有效地使用財(cái)務(wù)資源，確保企業(yè)在變化的環(huán)境中抓住有限的投資機(jī)會(huì)獲取最大收益的反應(yīng)能力。但財(cái)務(wù)柔性的儲(chǔ)備并不是越高越好，還要依據(jù)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)確定自身財(cái)務(wù)柔性的儲(chǔ)備量，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

二、資源型企業(yè)引入財(cái)務(wù)柔性的優(yōu)勢(shì)――以西部礦業(yè)為例

財(cái)務(wù)柔性是由現(xiàn)金柔性、負(fù)債柔性、權(quán)益柔性三部分組成?，F(xiàn)金柔性一般指企業(yè)資產(chǎn)中的貨幣資金和現(xiàn)金等價(jià)物，因較強(qiáng)流動(dòng)性而成為企業(yè)財(cái)務(wù)柔性?xún)?chǔ)備最常采用的一種策略。負(fù)債柔性指企業(yè)通過(guò)降低財(cái)務(wù)杠桿比率，儲(chǔ)備借款能力，以備未來(lái)通過(guò)提高財(cái)務(wù)杠桿比率籌集資金。權(quán)益柔性則是指企業(yè)通過(guò)股票股利、股票回購(gòu)等權(quán)益性支付減少現(xiàn)金的過(guò)度使用，進(jìn)而約束公司管理層對(duì)企業(yè)相關(guān)資源的浪費(fèi)，節(jié)約成本。

（一）財(cái)務(wù)柔性的計(jì)量

1.現(xiàn)金柔性=企業(yè)現(xiàn)金持有率-行業(yè)平均現(xiàn)金持有率。

2.負(fù)債柔性=Max{0，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率-企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率}。

3.權(quán)益柔性=企業(yè)股利支付率-行業(yè)股利支付率。

4.財(cái)務(wù)柔性=現(xiàn)金柔性+負(fù)債柔性+權(quán)益柔性，其中：現(xiàn)金持有率=（貨幣資金+交易性金融資產(chǎn)）/總資產(chǎn)。

5.資產(chǎn)負(fù)債率=總負(fù)債/總資產(chǎn)。

6.股利支付率=股利總額/凈利潤(rùn)。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力判定

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的判定可以從三個(gè)層面進(jìn)行識(shí)別：（1）內(nèi)部資源基礎(chǔ)層面（人力資源，裝備技術(shù)，管理機(jī)制）； （2）業(yè)務(wù)與技術(shù)層面（有價(jià)值，難模仿，可擴(kuò)張）；（3）市場(chǎng)與盈利層面（市場(chǎng)背景，市場(chǎng)占有率，盈利能力）。其中內(nèi)部資源基礎(chǔ)層面、業(yè)務(wù)與技術(shù)層面都是定性研究均不易被量化，且本文主要探討財(cái)務(wù)柔性對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，故選用市場(chǎng)與盈利層面來(lái)衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

本文采用權(quán)益凈利率來(lái)衡量企業(yè)盈利能力，其原因?yàn)椋旱谝?，在杜邦分析體系中，權(quán)益凈利率是綜合程度最高的盈利能力指標(biāo)，同時(shí)也是公司營(yíng)運(yùn)能力、償債能力和盈利能力綜合作用的結(jié)果。第二，根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)細(xì)則（修訂）》（財(cái)統(tǒng)字[2002]5號(hào)），權(quán)益凈利率是評(píng)價(jià)企業(yè)自有資本及其積累獲取報(bào)酬水平的綜合性與代表性的指標(biāo)，是評(píng)價(jià)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)效益的核心指標(biāo)。由此可見(jiàn)，權(quán)益凈利率是衡量企業(yè)盈利能力的重要指耍故選擇權(quán)益凈利率來(lái)代表企業(yè)的盈利能力。權(quán)益凈利率=資產(chǎn)凈利率×權(quán)益乘數(shù)。

（三）案例分析

2012―2015年期間我國(guó)有色金屬行業(yè)運(yùn)行整體呈現(xiàn)供需失衡、投資下降、價(jià)格暴跌、效益下滑局面。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，西部礦業(yè)規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，2012―2015年期間西部礦業(yè)先后收購(gòu)青海西海煤電有限責(zé)任公司、青海西部碳素有限公司，以自有資金設(shè)立了貿(mào)易有限公司。因此，本文以西部礦業(yè)為例，探討在礦產(chǎn)資源行業(yè)有色金屬價(jià)格大幅下跌、產(chǎn)量供過(guò)于求的市場(chǎng)行情下，運(yùn)用財(cái)務(wù)柔性能否有效提高資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.西部礦業(yè)公司簡(jiǎn)介。西部礦業(yè)股份有限公司是青海省一家以礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)為主業(yè)的大型礦產(chǎn)資源上市公司。公司主要從事銅、鉛、鋅、鐵等基本有色金屬、黑色金屬的采選、冶煉、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。分礦山、冶煉、貿(mào)易和金融四大板塊經(jīng)營(yíng)，其中礦山板塊主要產(chǎn)品有鉛精礦、鋅精礦、銅精礦等；冶煉板塊主要產(chǎn)品有鋅錠、粗鉛、電鉛、電解銅等；貿(mào)易板塊主要進(jìn)行銅、鉛、鋅等金屬的國(guó)內(nèi)貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易；金融板塊（由西部礦業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司運(yùn)作）主要為使用自有資金開(kāi)展委托理財(cái)投資業(yè)務(wù)，提高資金使用效率，增加現(xiàn)金資產(chǎn)收益。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法。本文所有用于分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于巨潮資訊，西部礦業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于西部礦業(yè)2012―2015年度報(bào)告，礦產(chǎn)資源行業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于我國(guó)50家礦產(chǎn)資源上市公司的2012―2015年度報(bào)告數(shù)據(jù)整理。借助Excel工具，從2012―2015礦產(chǎn)資源上市公司的年報(bào)找到相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，計(jì)算出相應(yīng)年度的現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率和股利支付率。

3.數(shù)據(jù)分析。主要比較西部礦業(yè)與礦產(chǎn)資源行業(yè)的財(cái)務(wù)柔性指標(biāo)，以此來(lái)分析判斷，市場(chǎng)行情低迷時(shí)期，資源型企業(yè)能否運(yùn)用財(cái)務(wù)柔性提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）現(xiàn)金柔性分析。從表1可以看出：①西部礦業(yè)在礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅下降的這四年間任何一年的現(xiàn)金比率均高于礦產(chǎn)資源行業(yè)現(xiàn)金比率，西部礦業(yè)具有現(xiàn)金柔性且現(xiàn)金儲(chǔ)備量遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平；②現(xiàn)金柔性在2013年達(dá)到最高，該公司2013年通過(guò)信用證貼現(xiàn)貸款和項(xiàng)目建設(shè)貸款增加資金13.62億元。由以上數(shù)據(jù)可以看出，在礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、資源型企業(yè)面臨較大生存壓力的四年，西部礦業(yè)的現(xiàn)金儲(chǔ)備水平較高，現(xiàn)金柔性較大。

（2）負(fù)債柔性分析。從表2可以看出，礦產(chǎn)資源行業(yè)財(cái)務(wù)杠桿均超過(guò)了60%且不斷增加，說(shuō)明行業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)較大，部分資源型企業(yè)很可能已經(jīng)到了資不抵債境地。①西部礦業(yè)四年間任何一年的資產(chǎn)負(fù)債率均低于礦產(chǎn)資源行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，但均超過(guò)了50%，表明西部礦業(yè)具有負(fù)債柔性的同時(shí)其償債風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視，但其償債風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。②負(fù)債柔性在2014年達(dá)到最高。原因?yàn)樵摴?014年償還貸款12.91億元。以上數(shù)據(jù)表明，2012―2015年期間，西部礦業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率雖低于行業(yè)，但其比率較高，在礦產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有顯著回暖市場(chǎng)行情下，西部礦業(yè)應(yīng)控制在60%以下，待市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，應(yīng)及時(shí)償還債務(wù)，降低償債壓力。

（3）權(quán)益柔性分析。由表3可以看出：①西部礦業(yè)的股利支付率在2012―2013年均低于行業(yè)股利支付率，但在2014―2015年高于行業(yè)股利支付率，西部礦業(yè)權(quán)益柔性逐年提高。②權(quán)益柔性在2015年達(dá)到最高，而2015年有色金屬市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供過(guò)于求，價(jià)格大幅降低現(xiàn)象，為了減少虧損，西部礦業(yè)首先減少了電鉛的產(chǎn)量，停產(chǎn)了電解銅，鎖住利潤(rùn)；其次，加大貿(mào)易量，使得當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入增加了10%。由此可見(jiàn)，西部礦業(yè)的權(quán)益柔性逐漸增強(qiáng)。

（4）盈利能力分析。由上頁(yè)表4可以看出：①西部礦業(yè)權(quán)益凈利率四年平均值1.98%高于礦產(chǎn)資源行業(yè)權(quán)益凈利率-4.58%，該公司的平均盈利水平高于行業(yè)平均水平。②權(quán)益凈利率在2013年達(dá)到最高，原因?yàn)?013年該公司抓住出現(xiàn)的貿(mào)易機(jī)遇，加大了貿(mào)易量，使?fàn)I業(yè)收入較上年同期增加了27%。此外，該公司倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，嚴(yán)控費(fèi)用支出，可控費(fèi)用降低明顯，本期管理費(fèi)用較上年同期下降0.93億元。由以上分析得出，2012―2015年期間，西部礦業(yè)盈利水平較高，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

綜上所述，西部礦業(yè)的財(cái)務(wù)柔性為16.94%（7.57%+9.26%+0.11%），且其權(quán)益凈利率1.98%遠(yuǎn)高于行業(yè)平均值-4.58%，西部礦業(yè)在有色金屬市場(chǎng)低迷、價(jià)格大幅下跌時(shí)期，仍保持其穩(wěn)定增長(zhǎng)，除2012年出現(xiàn)虧損外（主要原因?yàn)楫?dāng)期計(jì)提了6.14億元的資產(chǎn)減值損失以及礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅降低所致），其余3年凈利潤(rùn)都為正，并先后收購(gòu)、增資多家公司，這些均充分表明了西部礦業(yè)較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、資源型企業(yè)獲取財(cái)務(wù)柔性的途徑

由對(duì)西部礦業(yè)財(cái)務(wù)柔性的分析可以看出，在2012―2015年有色金屬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，資源型企業(yè)所面臨的生存危機(jī)日益嚴(yán)重期間，西部礦業(yè)的公司規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，且其股利支付率、權(quán)益凈利率均呈上升趨勢(shì)，這些都表現(xiàn)了西部礦業(yè)較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)務(wù)柔性如何獲??？這是任何企業(yè)都關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)DeAngelo和DeAngelo（2007）提出的 DD理論（又稱(chēng)財(cái)務(wù)柔性理論）可知，企業(yè)可以通過(guò)事前的安排，保持合理的現(xiàn)金持有量、持續(xù)可觀的權(quán)益支付、較低財(cái)務(wù)杠桿這三個(gè)途徑來(lái)獲取財(cái)務(wù)柔性。

（一）提高現(xiàn)金持有量

企業(yè)儲(chǔ)備較多的現(xiàn)金能夠避免較高的外部融資成本，滿(mǎn)足企業(yè)的投資需求。眾所周知，企業(yè)的外部融資成本高于內(nèi)部資本成本，現(xiàn)金柔性較高，能夠節(jié)省企業(yè)的融資成本，增加收益。其次，在市場(chǎng)環(huán)境不景氣時(shí)，充足的現(xiàn)金持有量能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突況，降低企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的概率。最后，即使不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會(huì)出現(xiàn)商機(jī)，較高的現(xiàn)金柔性能夠幫助企業(yè)快速抓住有限的投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。因此，提高現(xiàn)金持有量有助于增加財(cái)務(wù)柔性。

相較于其他企業(yè)，本文認(rèn)為資源型企業(yè)可以采取以下途徑獲得現(xiàn)金柔性。

1.與供應(yīng)商、客戶(hù)建立友好關(guān)系。資源型企業(yè)為穩(wěn)定供應(yīng)，降低成本，一般會(huì)與供應(yīng)商和客戶(hù)建立互惠互利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作P系。以西部礦業(yè)為例，2012―2015年期間，其公司前五名客戶(hù)的營(yíng)業(yè)收入占全部銷(xiāo)售收入的比例分別為39%、44%、35%、43%，前五名供應(yīng)商的采購(gòu)總額占全部采購(gòu)額的比例分別為46%、40%、31%、46%。資源型企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)可以執(zhí)行先款后貨原則，在采購(gòu)時(shí)也可以通過(guò)商業(yè)票據(jù)支付減少現(xiàn)金流出，保證現(xiàn)金持有量。

2.加強(qiáng)應(yīng)收賬款回收力度。在市場(chǎng)行情低迷時(shí)期，資源型企業(yè)應(yīng)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量、工藝改造、降低生產(chǎn)成本等開(kāi)發(fā)出純度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而對(duì)于價(jià)格跌幅較大，供過(guò)于求的鉛、銅及其相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)減少產(chǎn)量控制虧損。在提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行信用等級(jí)制度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收額，保證企業(yè)資金的快速回籠。

3.優(yōu)化資金管理。由于礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅降低，資源型企業(yè)可以借助相關(guān)金融公司或自有的財(cái)務(wù)公司靈活運(yùn)用多種保值工具和手段來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)壓力，通過(guò)套期保值交易，如自產(chǎn)礦產(chǎn)品產(chǎn)品保值、冶煉產(chǎn)品套期保值、貿(mào)易保值等，一方面鎖定自產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)期貨市場(chǎng)獲得收益，減少損失。

（二）選擇合適的支付政策

企業(yè)可以通過(guò)股利支付減少現(xiàn)金流量，增加企業(yè)財(cái)務(wù)柔性。股利支付分為現(xiàn)金股利和股票股利等權(quán)益性支付方式?，F(xiàn)金股利支付一般適用于企業(yè)內(nèi)部持有大量現(xiàn)金流量，企業(yè)希望借助現(xiàn)金股利支付減少現(xiàn)金持有量，節(jié)約現(xiàn)金持有成本的同時(shí)，增加投資者繼續(xù)持有的信心。股票股利無(wú)需向投資者分配現(xiàn)金，這樣就可以留存更多的現(xiàn)金用于企業(yè)的投資項(xiàng)目，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，提高投資者的投資興趣。

目前，資源型企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并沒(méi)有得到顯著改善，企業(yè)持有的現(xiàn)金流量有限，如果選擇現(xiàn)金股利支付，在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中，很可能會(huì)因?yàn)槿狈Y金錯(cuò)失有限的投資機(jī)會(huì)，不利于公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）降低財(cái)務(wù)杠桿

當(dāng)未來(lái)出現(xiàn)投資機(jī)會(huì)時(shí)，低財(cái)務(wù)杠桿企業(yè)可以增大負(fù)債比率，快速進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該及時(shí)利用盈余償還負(fù)債以降低資產(chǎn)負(fù)債率，保持較低的財(cái)務(wù)杠桿比率，儲(chǔ)備企業(yè)借款能力，使企業(yè)更具有財(cái)務(wù)柔性，以便未來(lái)快速籌集資金。

此外，在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)低迷時(shí)期，公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)必然會(huì)受到一定程度的限制，而財(cái)務(wù)杠桿對(duì)不同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的公司，對(duì)公司的成長(zhǎng)性有不同的影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的企業(yè)，財(cái)務(wù)杠桿促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，并且隨著業(yè)績(jī)的增強(qiáng)，財(cái)務(wù)杠桿所起的積極作用也更為顯著。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差的企業(yè)，財(cái)務(wù)杠桿抑制企業(yè)成長(zhǎng)。所以，無(wú)論是從儲(chǔ)備未來(lái)借款能力角度還是企業(yè)成長(zhǎng)角度，在市場(chǎng)低迷時(shí)期，資源型企業(yè)都應(yīng)該降低財(cái)務(wù)杠桿。

綜上所述，企業(yè)可以通過(guò)提高現(xiàn)金持有量、股票股利支付和降低財(cái)務(wù)杠桿方式獲得財(cái)務(wù)柔性，為不確定性環(huán)境中的投資機(jī)遇提供資金保障，或者為減輕突發(fā)事件帶來(lái)的損失提供資金支持。

目前，有色金屬行業(yè)市場(chǎng)并未顯著改善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣時(shí)期，資源型企業(yè)應(yīng)該重視財(cái)務(wù)柔性管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要性。財(cái)務(wù)柔性管理能夠幫助資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，降低成本，在獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保障財(cái)務(wù)柔性管理能夠有效發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：