導(dǎo)語：西部地區(qū)生態(tài)安全監(jiān)管法制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】生態(tài)安全問題關(guān)系著國家主權(quán)、利益，同時也關(guān)系著國家安全，生態(tài)安全問題是一個全球性問題。西部地區(qū)是保護(hù)物種多樣性和遺傳多樣性的重要自然區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要區(qū)域，尤其是野生動物保護(hù)問題事關(guān)西部生態(tài)安全，應(yīng)引起我們的重視。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；生態(tài)安全；法治化；野生動物保護(hù)

西部地區(qū)不僅地域遼闊，而且自然地理環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，是保護(hù)物種多樣性和遺傳多樣性的重要自然區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要區(qū)域。隨著西部大開發(fā)的推行，西部的生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，尤其是西部地區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)受到經(jīng)濟(jì)粗放增長的壓力，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈之間日益激烈，盡管西部地區(qū)已經(jīng)采取了多種措施保護(hù)生態(tài)安全，但環(huán)境安全問題仍然令人擔(dān)憂，其中尤為凸顯的野生動物保護(hù)問題引發(fā)全社會的關(guān)注，成為桎梏西部生態(tài)安全的一個懸而未決的難題。如何加快西部地區(qū)生態(tài)安全法治化進(jìn)程，如何監(jiān)管野生動物非法交易，保障生態(tài)安全，這些都是我們要解決的關(guān)鍵問題。

一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全問題

生態(tài)安全問題既是一個全球性問題，也是一個與國家利益、主權(quán)及其安全密切關(guān)聯(lián)的國家安全問題。美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次將環(huán)境視為其國家利益組成部分，認(rèn)為環(huán)境問題已經(jīng)威脅到美國繁榮。關(guān)于環(huán)境與國家安全關(guān)系問題，美、英、德等西方國家和歐盟、北約、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織開始予以高度關(guān)注和積極探討，經(jīng)過研究討論產(chǎn)生了一批代表性研究報告，如《國際背景下的環(huán)境與安全》《環(huán)境、短缺和暴力》《環(huán)境與安全》《通過合作防范危機(jī)》。這些都表明了環(huán)境資源對于國家戰(zhàn)略的重要程度?，F(xiàn)就西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行分析。（一）西部地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)脆弱西部草場退化嚴(yán)重，西部地區(qū)人均森林面積和森林蓄積總量都在全國排名靠前，但由于大規(guī)模的森林砍伐導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，常常會引發(fā)水土流失、泥石流等自然災(zāi)害，造成當(dāng)今西部地區(qū)自然資源豐富但生態(tài)脆弱的實際問題。（二）水資源缺乏導(dǎo)致生物多樣性銳減據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示：我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量30．6％的“差”和“較差”區(qū)域集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)土地資源廣闊，但環(huán)境地域性差異大，西北地區(qū)水資源缺乏，人均年水資源量為1781立方米，低于全國平均值。西部西南地區(qū)雖然水資源豐富但開發(fā)難度大。《2014年中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)年降水量平均501mm，是中部地區(qū)年平均降水量的二分之一。西部地區(qū)水資源缺乏導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)退化，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性銳減，動搖了中東部發(fā)展的資源基礎(chǔ)。（三）落后的經(jīng)濟(jì)制約著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)西部地區(qū)，無論西南的貴州、廣西、四川，還是西北的甘肅、青海、西藏，這6個?。ㄗ灾螀^(qū)）都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生存的壓力造成資源的低效利用，毀林造田、圍湖墾田都有發(fā)生，后果就是造成當(dāng)今資源枯竭，環(huán)境問題嚴(yán)重的局面。以Q省為例，林地邊居住的居民本著靠山吃山的意識，把附近的林地視為私有財產(chǎn)，隨意砍伐森林，解決吃、穿、住、行的需求，據(jù)統(tǒng)計Q省每年砍挖林、草、植被充當(dāng)燃料的數(shù)量，等于砍掉了近百萬畝的灌木林［1］?，F(xiàn)在盡管有些地方的居民還保留砍樹枝充當(dāng)燃料的習(xí)慣，但經(jīng)過各級政府的積極努力，當(dāng)?shù)鼐用裾谥饾u改變這樣的生活習(xí)慣。因此，落后的經(jīng)濟(jì)制約著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

二、西部地區(qū)野生動物資源分布特點和保護(hù)現(xiàn)狀

（一）野生動物資源分布特點我國國家重點保護(hù)野生植物的水平分布極不均勻，大多數(shù)分布于西部少數(shù)民族地區(qū)，例如：云南是全球34個物種最豐富且受威脅最大的生物多樣性熱點地區(qū)之一［2］。西南山區(qū)具有野生植物種類龐雜多樣性的特點，為野生動物的生存、棲息和繁衍、進(jìn)化提供了必要的自然條件，但又因為這里野生植物目前分布在深山、峭壁、山地高海拔等難以到達(dá)的極端生境，導(dǎo)致一部分野生動物因食物匱乏導(dǎo)致種群衰退或消亡。（二）野生動物生存現(xiàn)狀由于近幾十年來我國人口的快速增長及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致天然林面積逐漸減少，野生動物棲息地破碎化日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的壓力使得野生動物面臨嚴(yán)重的生存威脅。英語對于永別一詞的表述為“Asdeadasdodo”（像渡渡一樣死去），該表達(dá)來源于一種已經(jīng)滅絕的鳥類———渡渡鳥，它是隨著外來物種的擴(kuò)張而消亡，渡渡鳥的滅絕開啟了現(xiàn)代物種滅亡的大門，該事件影響巨大?！皳?jù)統(tǒng)計，在世界受危動物中，我國受危的鳥類有128種，占我國鳥類的14．6％，受危的爬行類96種，占我國爬行類的24．6％，受危的兩棲類96種，占我國兩棲類的10．4％”［3］，有些野生動物已經(jīng)絕跡，我國現(xiàn)有300多種陸生脊椎動物正處于瀕危狀態(tài)，極度瀕危的脊椎動物有大熊貓、金絲猴、藏羚羊等。同時，伴隨著大量植物的滅絕，例如：野生蘭花遭到“涸澤而漁”式地過度采挖，短短的幾年使得云南、四川、貴州、廣西的許多地區(qū)變成了無蘭區(qū)。大量野生植物的減少乃至消失，對于野生動物的生存造成了極大的威脅。（三）西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險對野生動物生存的影響西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險分為內(nèi)源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險和外源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險。1．內(nèi)源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險最主要的風(fēng)險來源于三個方面：一是水土流失，土地退化。西部地區(qū)土質(zhì)疏松、植被覆蓋少，水土流失嚴(yán)重，長期的植被覆蓋少和水土流失之間的惡性循環(huán)，使得西部的土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，生態(tài)環(huán)境惡化，直接影響到野生動物生存、繁育。二是土地沙漠化。土地沙化是環(huán)境退化的標(biāo)志，影響到當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏臈?、繁衍。三是草原過載，牧草喪失了再生能力。草原、牧草過載不僅造成草原退化，還直接造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化，直接影響野生動物的生存空間。2．外源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險外源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險一般是來源于區(qū)域之外的因素所產(chǎn)生的風(fēng)險，如外來物種入侵，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成危害或環(huán)境壓力，最大威脅是侵入的外來物種可能摧毀生態(tài)系統(tǒng)，危害動植物多樣性，影響遺傳多樣性，最終明顯影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。外源式生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險對當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏奈：σ彩秋@而易見的。

三、西部地區(qū)生態(tài)安全防范法律機(jī)制構(gòu)建———以野生動物保護(hù)為例

針對西部地區(qū)生態(tài)安全防范，我們以野生動物保護(hù)為例進(jìn)行探討如何構(gòu)建生態(tài)安全防范法律機(jī)制，目前我國對野生動物的保護(hù)實行等級保護(hù)制度，我國在野生動物保護(hù)法治化進(jìn)程中需要完善以下幾個方面：（一）提高政府生態(tài)安全防范意識，厘清野生動物保護(hù)法立法宗旨《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）自1988年全國人大常委會修訂通過之后，2018年全國人民代表大會常務(wù)委員又進(jìn)行了修訂。明確了立法宗旨①，在立法宗旨表述中強(qiáng)調(diào)得多的是野生動物的資源屬性和利用價值，并沒有將野生動物視為大自然的生命主體，缺少對自然和生命的敬畏。在今年的引發(fā)的疫情肆虐的現(xiàn)實情形下，很多人都在反思人類的行為，野生動物是什么，僅僅是食物的來源？還是人類挑戰(zhàn)自然的一種試驗？隨意將野生動物作為果腹之物的后果是令人無法承受的，人類應(yīng)當(dāng)有敬畏自然，敬畏生命的情感。在我們修訂《野生動物保護(hù)法》時，立法宗旨中應(yīng)積極突顯人與生命，人與自然的和諧共生的理念，將立法目標(biāo)放置在維護(hù)生態(tài)安全的高度。（二）強(qiáng)化生態(tài)安全法治化建設(shè)，規(guī)范野生動物交易監(jiān)管引發(fā)的肺炎疫情帶來全社會危機(jī)的時候，我們也在反思與病毒來源有關(guān)的野生動物交易、食用問題。經(jīng)過調(diào)查，野生動物交易監(jiān)管存在很多真空地帶，帶來的后果也是顯而易見的，現(xiàn)在對于野生動物交易的監(jiān)管已不再是單純的生態(tài)資源保護(hù)問題，而已上升為公共安全問題。《野生動物保護(hù)法》目前著重監(jiān)管獵捕、販賣、運輸、加工環(huán)節(jié)，例如：國家規(guī)定捕獵非國家重點保護(hù)動物的，應(yīng)取得核發(fā)的狩獵證，同時服從捕獵量的限額管理。但對于野生動物的交易和食用環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管和保護(hù)，例如：《野生動物保護(hù)法》規(guī)定：“出售、利用非國家重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明和檢疫證明”，本條款難以杜絕那些非國家重點保護(hù)野生動物的交易和食用行為?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》還規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。”但對于非國家重點保護(hù)的野生動物的交易和食用卻毫無全面的禁止性規(guī)定。國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局與中央網(wǎng)信辦、公安部協(xié)調(diào)之后針對引發(fā)的肺炎疫情，提出了如下對策：一是加強(qiáng)基層農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲單位甚至電商平臺等的監(jiān)察，從源頭上打擊野生動物的違規(guī)交易，開展專項執(zhí)法行動，控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。涉及的政府部門包括市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局。二是整治野生動物交易市場，查辦野生動物違規(guī)交易案件。全國市場監(jiān)管部門檢查經(jīng)營場所，監(jiān)測電商平臺，隔離飼養(yǎng)繁育場所。涉及的政府部門包括：林草部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、森林公安部門。三是宣傳文明飲食，倡導(dǎo)消費者不食用野生動物。通過以上措施來規(guī)范野生動物交易監(jiān)管。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。（三）明晰生態(tài)安全防范邊界，重新審訂野生動物名錄我們審閱《野生動物保護(hù)法》第二條的規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物?！睆姆l中我們可以看到：在《野生動物保護(hù)法》中保護(hù)的野生動物都是有利于科學(xué)研究，有經(jīng)濟(jì)利益的野生動物，綜合起來可以看出屬于只保護(hù)珍稀瀕危動物和“三有”動物。大部分野生動物并未在保護(hù)名錄中，《野生動物保護(hù)法》保護(hù)名錄中很多普通的動物都沒有得到任何的法律保護(hù)，被隔離在權(quán)利之外。例如：野生鳥類、陸生和水生生物，還有病毒之王的蝙蝠等野生動物都沒有涵蓋在野生動物保護(hù)法范疇之內(nèi)。針對于此，我們可以考慮，擴(kuò)大《國家重點保護(hù)野生動物名錄》《人工繁育國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄》，新增加《禁止非法野生動物交易，嚴(yán)懲食用野生動物》中禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物名錄，對于家畜家禽范疇的，明確范圍。針對野生動物保護(hù)法立法宗旨中所指向的“三有”動物，單獨列明。最后確保《野生動物保護(hù)法》中的保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則具有可實施性。結(jié)語生態(tài)安全問題關(guān)系著國家主權(quán)、利益，同時也關(guān)系國家安全。生態(tài)安全問題是一個全球性問題。西部地區(qū)野生動物的物種多樣性顯示西部地區(qū)屬于重要自然區(qū)域，同時也是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要區(qū)域，因此從法治化角度考慮如何保護(hù)西部地區(qū)野生動物，進(jìn)而維護(hù)西部生態(tài)安全，是政府工作的重中之重，也是我們努力的方向?！巴瑫r，在以人民為中心的思想指導(dǎo)下，建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”［4］。

參考文獻(xiàn)

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［2］周瓊．近代以來西南邊疆地區(qū)新物種引進(jìn)與生態(tài)管理研究［EB／OL］．［2020－08－02］

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作者:安靜 單位:四川民族學(xué)院