導(dǎo)語：鄉(xiāng)村財務(wù)管理規(guī)章建設(shè)簡析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財務(wù)核算中心，實行村賬鎮(zhèn)管，委托財政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財務(wù)報賬的財務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保證。

第二，一個流程運行。凡村級實現(xiàn)的各項收入、財政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀違規(guī)問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設(shè)或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經(jīng)財經(jīng)所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達收款單位與個人賬戶，確保?？顚Ｓ?，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發(fā)生。

第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務(wù)收支計劃與增收節(jié)支意識，每年年初，分村編制財務(wù)收支計劃，計劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業(yè)務(wù)，年終進行總決算，實現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

第四，一種信譽理財。鎮(zhèn)財經(jīng)所建立農(nóng)村財務(wù)核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。

第五，一副監(jiān)管重擔(dān)系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監(jiān)督與財務(wù)審計職責(zé)，確保村級財政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運行，為防止村級組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監(jiān)管職責(zé)的同時，積極配合上級紀檢、監(jiān)察及檢查機關(guān)查處村組干部違反財經(jīng)紀律案件，將財政監(jiān)督與財務(wù)審計融于服務(wù)之中，促使村級組織依法理財，節(jié)約財力，提高效益。

農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內(nèi)施行。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村集體財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實際情況，對權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實中的應(yīng)用進行思考。

在會計主體的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現(xiàn)金流動與經(jīng)濟活動的分離，由此而產(chǎn)生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權(quán)責(zé)發(fā)生制；另一個標準則是收付實現(xiàn)制。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相互關(guān)聯(lián)。

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱應(yīng)計基礎(chǔ)，是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的權(quán)責(zé)的發(fā)生為標志來確認本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。凡本期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的費用，不論其款項是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用處理；凡不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)歸屬本期的收入和費用，不僅包括本期實際收到的收入和實際支出的費用，也包括下期收到的收入和支付的費用，或包括在上期已經(jīng)取得的收入和付出的費用。所以，在會計期末要確定本期的收入和費用，必須根據(jù)賬簿記錄按照歸屬原則進行調(diào)整。

(二)收付實現(xiàn)制收付實現(xiàn)制是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相對應(yīng)的一種確認基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨?，是以現(xiàn)金收到或付出為標準來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。在現(xiàn)金收付基礎(chǔ)上，凡在本期實際以現(xiàn)款付出的費用，不論其應(yīng)否在本期收入中獲得補償均應(yīng)作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期的收入處理。反之，凡本期還沒有以現(xiàn)款收到的收入和沒有以現(xiàn)款支付的費用，即使它歸屬于本期，也不作為本期的收入和費用處理。因此，在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時不考慮預(yù)收收人、預(yù)付費用、以及應(yīng)計收入和應(yīng)計費用的問題，會計期末也不需要進行賬項調(diào)整。

(三)兩種核算基礎(chǔ)的評價及應(yīng)用范圍一是權(quán)責(zé)發(fā)生制的評價及應(yīng)用范圍。該方法認為，只要交易發(fā)生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當(dāng)期負擔(dān)的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當(dāng)期費用，任何預(yù)期費用包括各種稅收都確認為當(dāng)期費用。所以，它是從本質(zhì)上對收入或費用加以確定，具有真正的經(jīng)濟含義。其優(yōu)點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。同時，權(quán)責(zé)發(fā)生制使管理層了解所有的財務(wù)變化，并在需要的時候進行更正。權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映其財務(wù)狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經(jīng)營很好、效率很高的村集體，在資產(chǎn)負債表上卻可能沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而陷入財務(wù)困境。一般情況下，只有經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算才采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是收付實現(xiàn)制的評價及應(yīng)用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。該核算方法比較簡單，收付實現(xiàn)制提供的信息有其優(yōu)越性：用收付實現(xiàn)制確定村集體經(jīng)濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現(xiàn)制反映村集體經(jīng)濟組織實際擁有的現(xiàn)金，而村集體能否按期償還債務(wù)、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現(xiàn)金。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是長期投資的決策目標。投資者注重現(xiàn)金的實際流入或流出，只有投資期限內(nèi)現(xiàn)金總流入量超過現(xiàn)金流出量，投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于：收付實現(xiàn)制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發(fā)生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經(jīng)濟含義，難以全面反映單位的資產(chǎn)負債狀況，影響會計信息的可比性。按照這種方法計算的盈虧不準確，對各期收益和費用水平的反映不合理。因此，收付實現(xiàn)制不適合核算經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)，但村集體經(jīng)濟組織的其他收支業(yè)務(wù)的核算則可采用收付實現(xiàn)制。

村集體經(jīng)濟組織除了是一個經(jīng)濟實體，具有經(jīng)營性功能外，還具有行政、事業(yè)的職能，這一特點使得收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在農(nóng)村會計核算中共同存在、相互補充。財務(wù)人員在根據(jù)具體的會計事項和特定的環(huán)境、條件選擇較為合理的核算基礎(chǔ)時，需要把握的一個原則是：對村集體經(jīng)濟組織各種收入和支出的核算，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他收支業(yè)務(wù)的核算采用收付實現(xiàn)制。