導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

針對(duì)我縣城市與農(nóng)村之間、片區(qū)與片區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，縣委統(tǒng)籌考慮全縣地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、自然條件等因素，提出加快構(gòu)建“五路共進(jìn)、全域振興”發(fā)展新格局，重塑全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，明確了每一路的區(qū)域劃分、功能定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，致力于推動(dòng)各路優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振。縣委作出部署以來(lái)，縣五路共進(jìn)全域振興領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮作用，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動(dòng)，全縣各區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)的良好局面。然而由于地理位置、交通條件、自然資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想觀念等多方面因素影響，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量等方面的差異仍然較大，而且短期之內(nèi)無(wú)法徹底消除，因此必須繼續(xù)深入推動(dòng)“五路共進(jìn)、全域振興”發(fā)展新格局建設(shè)。在推進(jìn)過(guò)程中必須要抓好鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化三個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，多點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)全縣各區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

推動(dòng)“五路共進(jìn)、全域振興”，首先要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出矛盾，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣和一批省級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。要注重城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和試點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)土地整理助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村平安建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。要立足資源稟賦，依托麥冬、藤椒、生豬等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷延伸生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)綜合效益，自覺(jué)對(duì)標(biāo)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣浙江省“千萬(wàn)工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，完善新村聚居點(diǎn)公共場(chǎng)所配套設(shè)施，積極打造幸福美麗新村升級(jí)版，大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，縱深推進(jìn)“三變”改革，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，認(rèn)真抓好綿陽(yáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、擴(kuò)強(qiáng)權(quán)鎮(zhèn)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)代解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要途徑。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于“全面構(gòu)建‘五路共進(jìn)、全域振興’區(qū)域發(fā)展新格局”工作方案》，優(yōu)化拓展中路50萬(wàn)人口、50平方公里的現(xiàn)代化中等城市，推動(dòng)北路平壩河谷區(qū)率先突破，重點(diǎn)發(fā)展東路鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化南路丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，整合提升西路農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合示范區(qū)?？h五路共進(jìn)全域振興領(lǐng)導(dǎo)小組要積極落實(shí)戰(zhàn)略研究、總體策劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，及時(shí)制定落實(shí)各路發(fā)展規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃，分區(qū)域制定差異化支持政策，加強(qiáng)縣級(jí)層面資金、項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)土地、人才等要素在各路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間有序流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、全域振興的發(fā)展新格局。

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩且豁?xiàng)重要的民生工程。xx是農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)實(shí)施“11331”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量超常規(guī)發(fā)展，加快建設(shè)四川三產(chǎn)融合示范縣和深度參與川渝合作示范區(qū)、打造綿陽(yáng)南向東出戰(zhàn)略支點(diǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行城市控制詳規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化升級(jí)。要深入推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。要持續(xù)推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

篇2

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)注入強(qiáng)大的人社動(dòng)力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民在家門(mén)口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬(wàn)人次；貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)80人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)（包括新生代農(nóng)民）400人；大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)4次，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計(jì)舉辦招聘會(huì)8場(chǎng)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)4場(chǎng)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層人員待遇、職稱(chēng)傾斜政策，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃

1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、基層人力資源社會(huì)保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位，及時(shí)推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織性勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（3）開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等就業(yè)招聘活動(dòng)，每季度至少組織1次農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)或送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大面對(duì)面對(duì)接，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）打造“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。在以半小時(shí)路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內(nèi)，設(shè)立一個(gè)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，為當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力及時(shí)提供就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展線上線下一體化招聘求職服務(wù)，方便農(nóng)村勞動(dòng)力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：就業(yè)服務(wù)局）。

2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)功能，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體人員開(kāi)展“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營(yíng)行為1年以上，并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)三年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。計(jì)劃拿出1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo)，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，給予項(xiàng)目資金支持。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，對(duì)在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”的貧困勞動(dòng)力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（4）強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為入駐基地的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同等享受扶持政策，落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本。積極選樹(shù)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。（責(zé)任部門(mén)：就業(yè)服務(wù)局、小額擔(dān)保貸款中心）

3.強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)。開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和就業(yè)需求的匹配性和培訓(xùn)后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。（責(zé)任部門(mén)：局職業(yè)能力建設(shè)科、就業(yè)服務(wù)局）。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃

（1）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量建設(shè)。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據(jù)實(shí)際需求合理設(shè)置年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等招聘條件，拿出一定數(shù)量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶(hù)籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據(jù)《公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責(zé)任部門(mén)：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合縣域?qū)嶋H，開(kāi)展教育、衛(wèi)生等部門(mén)自主招聘。進(jìn)一步降低招聘門(mén)檻，配合教育部門(mén)推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：局事業(yè)單位人事管理科、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理科）

（3）引導(dǎo)人才鄉(xiāng)村流動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施人才政策2.0版落地，實(shí)施省內(nèi)高校、科研院所、承擔(dān)科研項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等權(quán)益。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生村官基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：局事業(yè)單位人事管理科、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務(wù)局）

（4）落實(shí)基層待遇、職稱(chēng)傾斜政策。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。配合教育部門(mén)落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。推進(jìn)基層教育、衛(wèi)生職稱(chēng)改革。加大對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)等技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審政策傾斜力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)特別突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘，符合條件的可破格晉升職稱(chēng)待遇。（責(zé)任部門(mén)：局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學(xué)校（縣職教中心）強(qiáng)化涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，開(kāi)設(shè)一批面向鄉(xiāng)村的特色專(zhuān)業(yè)，針對(duì)性培養(yǎng)充實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專(zhuān)業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動(dòng)員鼓勵(lì)適齡青少年入讀技工院校。落實(shí)技工院校免除學(xué)雜費(fèi)政策。開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種技能評(píng)價(jià)。（責(zé)任部門(mén)：局職業(yè)能力建設(shè)科）

（三）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障提升計(jì)劃

（1）全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。依據(jù)《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程的通知》文件要求，指導(dǎo)社保局嚴(yán)格按照制度要求經(jīng)辦制度銜接業(yè)務(wù)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。（責(zé)任部門(mén)：局社會(huì)保險(xiǎn)科）

（2）適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。積極主動(dòng)指導(dǎo)社保經(jīng)辦部門(mén)持續(xù)實(shí)現(xiàn)符合條件貧困人口應(yīng)保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作。（責(zé)任部門(mén)：局社會(huì)保險(xiǎn)科）

（四）實(shí)施農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)計(jì)劃

（1）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。主動(dòng)公開(kāi)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式，全面受理農(nóng)民工咨詢(xún)舉報(bào)投訴，及時(shí)做出回應(yīng)。對(duì)具有爭(zhēng)議調(diào)解不成欠薪案件，啟動(dòng)仲裁“綠色通道”，快速化解爭(zhēng)議矛盾。

（2）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患及時(shí)進(jìn)行通報(bào)警示，將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個(gè)人，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重欠薪的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)和個(gè)人依法移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任，確保勞動(dòng)報(bào)酬全部及時(shí)足額支付到位。

（3）加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。指導(dǎo)督促用工企業(yè)與貧困勞動(dòng)力簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)解仲裁管理科、勞動(dòng)關(guān)系科）

（五）實(shí)施人社公共服務(wù)提優(yōu)計(jì)劃

（1）加強(qiáng)人社基層平臺(tái)建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。

（2）提升就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：就業(yè)服務(wù)局）

（六）加大部門(mén)年度鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過(guò)去脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興列入績(jī)效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權(quán)重。充分體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的“指揮棒”作用，各部門(mén)重點(diǎn)職能工作指標(biāo)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責(zé)任部門(mén)：局績(jī)效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)一思想，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標(biāo)、共同行動(dòng)，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門(mén)（科室）年度考核內(nèi)容。局辦公室每月實(shí)行月調(diào)度制度，每季度通報(bào)一次工作情況。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示，落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區(qū)，為我縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不懈奮斗。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)全鄉(xiāng)2016—2019年按規(guī)定程序已脫貧退出的636戶(hù)1613名脫貧人口，按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)扶貧政策，鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保其穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對(duì)貧困。

三、工作措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧統(tǒng)籌，確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.根據(jù)我鄉(xiāng)已沒(méi)有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作,確保貧困人口應(yīng)納盡納、建檔立卡數(shù)據(jù)及時(shí)更新,確保賬實(shí)相符,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.落實(shí)黨委主體責(zé)任。鄉(xiāng)黨委每月必須召開(kāi)一次會(huì)議專(zhuān)題研究脫貧攻堅(jiān)情況;鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)每個(gè)月至少有5個(gè)工作日用于扶貧,鄉(xiāng)黨委書(shū)記遍訪貧困村、鄉(xiāng)黨委書(shū)記和村黨支部書(shū)記遍訪貧困戶(hù);繼續(xù)開(kāi)展好鄉(xiāng)扶貧大講堂等。

（二）建立健全脫貧防貧機(jī)制，落實(shí)“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質(zhì)量。

1.完善跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,推進(jìn)控輟保學(xué)。利用好遍訪貧困戶(hù)的機(jī)會(huì)，實(shí)時(shí)掌握貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,全面實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不得失學(xué)輟學(xué),確保義務(wù)教育有保障;實(shí)施“雨露計(jì)劃”,為接受職業(yè)教育的貧困生提供補(bǔ)助。

2.強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍,全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策,做好慢性病救助工作,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),實(shí)行村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理,優(yōu)化村衛(wèi)生室藥品目錄、增加品種數(shù)量,建立健全村醫(yī)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制,確保常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治,確?；踞t(yī)療有保障。

3.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造,加快危房改造進(jìn)度,嚴(yán)格質(zhì)量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和其他危房戶(hù)住房安全問(wèn)題全部解決。

4.強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。

（三）鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

1、嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實(shí)摘帽不摘責(zé)任,黨政正職保持穩(wěn)定、分管副職保持工作連續(xù)性、各級(jí)扶貧干部堅(jiān)守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續(xù)性。三是摘帽不摘幫扶,各級(jí)扶貧干部堅(jiān)守崗位,駐村工作隊(duì)不撤。四是摘帽不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧摘帽后督查巡查和審計(jì)等,確保監(jiān)督力度不減。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧,培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體,開(kāi)展扶貧產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng),防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn),幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè);用好資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧收益,設(shè)立公益崗位,解決“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一光了之”問(wèn)題。

3.狠抓科技扶貧政策落實(shí)。建立科技服務(wù)站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務(wù)人員或科技特派員。

4.加強(qiáng)消費(fèi)扶貧,構(gòu)優(yōu)先從貧困村采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

5.全力推進(jìn)金融扶貧,規(guī)范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。

6.全面落實(shí)“應(yīng)保盡保”政策。按照縣設(shè)置的兜底保障防線和防貧防返貧專(zhuān)項(xiàng)救助基金，對(duì)因大病、因意外出現(xiàn)家庭支出或損失重大，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、防貧保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等政策救助和水滴籌等社會(huì)救助后，仍存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，實(shí)施防貧防返貧專(zhuān)項(xiàng)救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)有意愿的特困人員實(shí)施集中供養(yǎng)；積極推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)和低收入邊緣戶(hù)中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)基本覆蓋。

7.開(kāi)展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)”的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)納入防貧監(jiān)測(cè)范圍,根據(jù)疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防貧政策,及時(shí)予以幫扶,切實(shí)防止返貧。

8.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),聚焦問(wèn)題整改,確保整改工作成效。

9.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按政策落實(shí)通硬化路、通動(dòng)力電、基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、廣播電視、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)、綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書(shū)屋等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)基層黨建和思想文化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改進(jìn)扶貧干部隊(duì)伍作風(fēng)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造合力攻堅(jiān)濃厚氛圍。

1.持續(xù)抓好基層組織力量和陣地建設(shè)，大力提升黨員干部隊(duì)伍責(zé)任，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和幫扶責(zé)任人的管理，使基層組織執(zhí)政為民有人才、有能力、有陣地、有責(zé)任。

2.大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展有基礎(chǔ)，有帶動(dòng)，有后勁。

3.加大政策宣傳，強(qiáng)化思想扶貧和智力扶貧，堅(jiān)持典型引路，培樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)鞏固提升脫貧成果、防止返貧工作的極端重要性，鄉(xiāng)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究部署，推進(jìn)工作落實(shí)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，切實(shí)把“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的要求落到實(shí)處。

篇4

1環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展條件

1．1自然資源條件

文章研究對(duì)象為環(huán)珠峰地區(qū)，其地理位置以珠穆朗瑪峰為核心，通過(guò)G318、G219交通線路為貫穿，覆蓋江孜、亞?wèn)|、桑珠孜等數(shù)十余個(gè)縣區(qū)，覆蓋面積約為2500公里。該區(qū)域地理位置包含數(shù)量眾多的頂級(jí)旅游資源，市場(chǎng)吸引力極強(qiáng)，但隨著全球氣候變暖，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐漸變得脆弱，亟須進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。區(qū)域地理地勢(shì)環(huán)境南北走高、地理環(huán)境多元化，自然景觀豐富，誕生了珠穆朗瑪峰等獨(dú)特的自然景觀資源。同時(shí)，在地殼板塊的不斷運(yùn)動(dòng)下，該地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，當(dāng)?shù)丶s有三個(gè)地?zé)豳Y源帶上述資源共同形成了獨(dú)特的高原地?zé)峋坝^資源。同時(shí)，該區(qū)域河流資源豐富，河流資源的源頭一般為冰川融水與地下水補(bǔ)給，是世界上海拔最高的河流水系，是中國(guó)高原湖泊資源分布最為集中的地區(qū)，此外，該地區(qū)植被資源分布廣泛，諸多植被分布以高原草原與荒漠植被分布為主，珍稀植物眾多，豐富多元的生態(tài)環(huán)境資源是環(huán)珠峰地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的重要保障。

1．2生態(tài)政策保障

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，隨著生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等政策成為國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)珠峰區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)已逐步邁向現(xiàn)代化。第七次發(fā)展研究會(huì)議要求高原地區(qū)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為國(guó)際生態(tài)文明旅游高地。諸如此類(lèi)政策的實(shí)施，使環(huán)珠峰生態(tài)旅游逐漸迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

2生態(tài)旅游發(fā)展的一般模式

中國(guó)首個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)于1995年在中科院西雙版納熱帶植物園舉辦，會(huì)議中首次對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中有關(guān)生態(tài)旅游方向進(jìn)行闡述。1999年，中國(guó)旅游局提出“99生態(tài)環(huán)境游”的生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)。2009年，中國(guó)迎來(lái)了生態(tài)旅游年，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐步成熟。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界從不同視角展開(kāi)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展理念的研究。如鄭群明等對(duì)生態(tài)文明的特征、模式與路徑進(jìn)行了探索性研究，楊桂華、王躍華等人立足旅游開(kāi)發(fā)思路、資源開(kāi)發(fā)成本、資源開(kāi)發(fā)流程等不同視角闡述了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)模式。牛亞菲提出生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位的差異性會(huì)產(chǎn)生不同的資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)思路，一般而言資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)可通過(guò)社區(qū)參與、環(huán)境教育、生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩竭M(jìn)行，如表1所示。模式;農(nóng)戶(hù)間協(xié)作模式;農(nóng)莊自主參與模式。而立足生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)分析，生態(tài)旅游可分為獨(dú)立式發(fā)展、引導(dǎo)式發(fā)展及開(kāi)發(fā)式發(fā)展等不同模式。

3環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展模式的選擇

依托上文中對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展模式特點(diǎn)，參考環(huán)珠峰地區(qū)實(shí)際自然資源概況進(jìn)行分析，文章總結(jié)出滿足環(huán)珠峰地區(qū)實(shí)際需求的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展思路。

3．1環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)模式

現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)珠峰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)知名程度高，對(duì)游客市場(chǎng)吸引力強(qiáng)，但該地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，地理位置較為偏僻;同時(shí)，該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)保工作難度大。為了加快生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游資源保護(hù)力度;對(duì)于該地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)實(shí)施、運(yùn)作管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提升環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管水平，設(shè)計(jì)適宜的生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)方案。其次，發(fā)揮新媒體平臺(tái)對(duì)信息傳播的便利性，積極向民眾宣傳高原生態(tài)文明的必要性，立足“合理旅游資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源存量?jī)?yōu)化”發(fā)展思路，利用現(xiàn)代化生態(tài)管理工具，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管理，使生態(tài)環(huán)保舉措精準(zhǔn)落實(shí)。

3．2環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的多目標(biāo)模式

與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游最大特征在于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的受益性。但環(huán)珠峰地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)保經(jīng)費(fèi)支出緊張等問(wèn)題。在相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可以積極建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境教育體系，設(shè)立環(huán)境脆弱專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金等舉措應(yīng)對(duì)環(huán)保經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境教育舉措不僅能夠樹(shù)立生態(tài)旅游相關(guān)利益者的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保舉措的積極落實(shí)，還能有助于深入開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)旅游客源的穩(wěn)定提高。環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅局限于社區(qū)參與、生態(tài)補(bǔ)償或環(huán)境教育等單一目標(biāo)模式，要樹(shù)立多種舉措并存的系統(tǒng)化目標(biāo)發(fā)展模式。

3．3環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)主體模式

立足環(huán)珠峰地區(qū)自然資源結(jié)構(gòu)與生態(tài)旅游目標(biāo)分析，該地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展思路適宜遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)、社區(qū)投入、旅游協(xié)會(huì)參與”的綜合性運(yùn)作模式，政府部門(mén)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民等社區(qū)群體一道參與到產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作管理中去，當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會(huì)等組織起到指導(dǎo)參與的作用。此舉不僅能夠發(fā)揮出不同參與主體在旅游產(chǎn)業(yè)之間的影響優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了該地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗(yàn)匱乏等困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益最大化，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境與藏區(qū)文化價(jià)值，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦臉s譽(yù)感與幸福感，提高環(huán)保意識(shí)，使生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。

3．4環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的階段模式

自發(fā)和自主式生態(tài)旅游發(fā)展思路所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)主體不鮮明，供需關(guān)系不明確，在短周期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)或許會(huì)帶來(lái)一定的發(fā)展，但終究難以滿足旅游消費(fèi)者的消費(fèi)需求，引發(fā)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至是破壞生態(tài)環(huán)境的局面。所以環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)先挑選發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的景區(qū)資源，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，積極抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、打造主題、規(guī)模設(shè)計(jì)、發(fā)掘特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，防止旅游發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)模式落后、環(huán)保資金不足等矛盾，規(guī)避環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)資源低水平開(kāi)發(fā)亂象，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源環(huán)保成效。

4環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)施策略

4．1科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)和諧高效的環(huán)珠峰生態(tài)旅游地系統(tǒng)

環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)要設(shè)計(jì)科學(xué)的生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)規(guī)律，對(duì)環(huán)珠峰地區(qū)旅游資源、環(huán)境總量、旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和綜合評(píng)價(jià)。首先是設(shè)計(jì)規(guī)劃富有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游景觀、構(gòu)建生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)活動(dòng)。構(gòu)建環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮社區(qū)行為與旅游活動(dòng)的融合，構(gòu)建各方因素和諧發(fā)展的生態(tài)旅游體系。其次是合理調(diào)配生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的關(guān)系需求，促使環(huán)珠峰地區(qū)旅游消費(fèi)者、社區(qū)居民、投資企業(yè)及協(xié)會(huì)組織均能憑借生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值累積，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，以期實(shí)現(xiàn)各方主體和諧共處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效的現(xiàn)代化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4．2因地制宜，發(fā)展有地方特色的環(huán)珠峰生態(tài)旅游

中國(guó)地域幅員遼闊，自然生態(tài)環(huán)境層次結(jié)構(gòu)多元化，環(huán)珠峰地區(qū)具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境條件優(yōu)越，受此影響生態(tài)旅游發(fā)展因素差異性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也獨(dú)具特色。環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，當(dāng)?shù)貐^(qū)域旅游規(guī)劃要遵循不同環(huán)境特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路模式。如將生態(tài)文化融入環(huán)珠峰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吃、住、游、購(gòu)、娛等旅游要素產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)獨(dú)特的環(huán)珠峰生態(tài)文化。

4．3突出特色，打造環(huán)珠峰生態(tài)旅游精品

環(huán)珠峰地區(qū)受到資金短缺、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗(yàn)匱乏的約束，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸進(jìn)入瓶頸期，急需外部力量的推進(jìn)。但是在短期經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，外部投資行為可能會(huì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、景區(qū)資源嚴(yán)重商業(yè)化、同質(zhì)化等問(wèn)題，缺乏特色的旅游產(chǎn)業(yè)資源將不利于可持續(xù)發(fā)展。所以環(huán)珠峰地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展應(yīng)合理調(diào)整好“內(nèi)部資源”與“外部力量”之間的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大因素價(jià)值最大化。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)資源特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極迎合市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)定旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向與產(chǎn)品市場(chǎng)定位。旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程要確保生態(tài)資源的生態(tài)性與真實(shí)性，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與自然資源環(huán)境互補(bǔ)協(xié)調(diào)，凸顯人與自然和諧共生的良好氛圍，打造獨(dú)特的藏民族民俗品牌，提升旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為總基調(diào)，首先確保生態(tài)環(huán)境資源不被破壞;其次打造地方特色，規(guī)避外來(lái)文化、商業(yè)文化、庸俗文化及城鎮(zhèn)建設(shè)文化對(duì)藏族民俗自然文化的沖擊，合理建設(shè)生態(tài)化配套設(shè)施，打造環(huán)珠峰生態(tài)旅游精品品牌。

4．4注重社區(qū)參與，保持環(huán)珠峰生態(tài)旅游發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

環(huán)珠峰地區(qū)社區(qū)居民、民族團(tuán)體是中華民族重要的一員，也是藏族文化的開(kāi)拓者與傳承者，更是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展的推動(dòng)者，所以社區(qū)參與將是生態(tài)旅游發(fā)展的重要途徑，社區(qū)主體的參與推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。綜上所述環(huán)珠峰地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展要構(gòu)建政府部門(mén)主導(dǎo)，企業(yè)及社區(qū)合作參與的發(fā)展模式，提高社區(qū)居民參與生態(tài)旅游發(fā)展的積極性，確保每一位社區(qū)居民都能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加大教育培訓(xùn)力度、強(qiáng)化自然資源保護(hù)。提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧的積極性，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展提供活力。

4．5加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，保護(hù)生態(tài)旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的重要組成因素，也是環(huán)珠峰地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)因素。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程要立足生態(tài)資源保護(hù)的目的，積極順應(yīng)旅游市場(chǎng)環(huán)境需求，不斷降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)所帶來(lái)的負(fù)面影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以前，要立足生態(tài)旅游環(huán)境資源對(duì)景區(qū)生態(tài)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，掌握各生態(tài)組成單位的敏感問(wèn)題及人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響;在產(chǎn)業(yè)運(yùn)作管理過(guò)程中，要重視對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管工作，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，在生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取跟蹤監(jiān)測(cè)反饋的方式對(duì)旅游開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］蔡鳳琳，王詩(shī)理．環(huán)境可持續(xù)與旅游競(jìng)爭(zhēng)力的升———新西蘭的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．四川烹飪高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，(05)．

［2］李慶雷，廖春花，王凌黎．旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì):西部旅游可持續(xù)發(fā)展的重要路徑［J］．四川烹飪高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，(03)．

［3］吳楚材，吳章文，鄭群明，等．生態(tài)旅游概念的研究［J］．旅游學(xué)刊，2007，22(1)．

［4］鄭群明，王留成，游小艷．生態(tài)文明旅游:特征、模式與路徑［J］．四川旅游學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(02)．

［5］楊桂華，王躍華．生態(tài)旅游保護(hù)性開(kāi)發(fā)新思路［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2000，20(1)．

［6］牛亞菲．生態(tài)旅游與生態(tài)旅游規(guī)劃［R］．生態(tài)旅游規(guī)劃與管理研討會(huì)會(huì)議材料，1999．

［7］張波．旅游目的地“社區(qū)參與”的三種典型模式比較研究［J］．旅游學(xué)刊，2006，21(7)．

［8］鄭群明，鐘林生．參與式鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式探討［J］．旅游學(xué)刊，2004，(19)．

篇5

**縣人民政府

一、示范區(qū)基本情況

**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積50.4平方公里，按照“一區(qū)三園”進(jìn)行規(guī)劃，即黃河特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園45平方公里、云丘山生態(tài)度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮(zhèn)1.3平方公里。三大產(chǎn)業(yè)園各具特色，具體特點(diǎn)是：

（一）北部黃河?xùn)|岸（或黃土）特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。戎子酒莊累計(jì)完成投資8.6億余元，已發(fā)展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產(chǎn)5000噸的中高檔葡萄酒生產(chǎn)能力及10000噸發(fā)酵儲(chǔ)酒能力的生產(chǎn)車(chē)間，配套打造了富有獨(dú)具中華民族風(fēng)格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態(tài)酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴(kuò)建的晉文公廟，建設(shè)成了戎子書(shū)院、戎子博物館、戎子文化廣場(chǎng)、和諧二園、綜合辦公生活區(qū)等建筑群落，屬于山西省重點(diǎn)打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點(diǎn)。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯(lián)，九區(qū)整推”的發(fā)展格局中，更是處于“河汾百里文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”與“黃河旅游精品線“的締結(jié)帶。全鎮(zhèn)以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區(qū)、一線、九節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃布局，創(chuàng)建紅酒旅游養(yǎng)生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設(shè)影視拍攝基地；依靠通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造航空滑翔基地。通過(guò)戎子景區(qū)的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。二是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。依托15萬(wàn)畝核桃基地、5萬(wàn)畝蘋(píng)果、7萬(wàn)畝翅果油樹(shù)、3萬(wàn)畝花椒等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)造現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)西山七縣，打造黃河金三角農(nóng)副產(chǎn)品最大集散地。

（二）南部云丘山生態(tài)度假園。依托云丘山核心景區(qū)，延伸黃華峪和下川古村景區(qū)開(kāi)發(fā)，前景可觀。云丘山是**生態(tài)文化旅游示范區(qū)的知名品牌標(biāo)志。云丘山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是山西省轉(zhuǎn)型綜改重大工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資36.63億元，重點(diǎn)打造成為集生態(tài)、旅游、文化、養(yǎng)生為一體的綜合性5A級(jí)景區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮(zhèn)、十區(qū)”即云丘山核心旅游景區(qū)、鹽商古道主軸線、度假小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)、十大功能區(qū)。云丘山自然景觀獨(dú)特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區(qū)規(guī)劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風(fēng)光秀麗，人文資源豐富，做為研學(xué)旅游線路可開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃定位國(guó)內(nèi)一流，北方領(lǐng)先，打造集紫砂陶文化傳承體驗(yàn)、創(chuàng)意工坊、旅游休閑、文化交流、商務(wù)會(huì)議、技能培訓(xùn)及生態(tài)居住于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。啟動(dòng)人才培育工程，培養(yǎng)紫砂工匠和高端紫砂創(chuàng)意人才，通過(guò)文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、品牌重塑，輻射帶動(dòng)全縣紫砂陶土產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，全力打造“中國(guó)北方紫砂之都”。

二、工作推進(jìn)情況

結(jié)合我縣文化旅游示范區(qū)實(shí)際情況，我們主要抓了以下四項(xiàng)工作：

（一）調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年縣政府成立了示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)縣政府又成立了**生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌備委員會(huì)及辦公室，籌備委員會(huì)主任由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)作為生態(tài)文化旅游示范區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目?？h政府先后從二輕、中小企業(yè)中心等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)及時(shí)管理人員，同時(shí)聘請(qǐng)已退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。9月6日推進(jìn)會(huì)之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，參加籌委會(huì)辦公室的工作例會(huì)，并及時(shí)向籌委會(huì)辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況?；I委會(huì)辦公室的管理工作力度進(jìn)一步加大，專(zhuān)業(yè)分工明確，綜合協(xié)調(diào)密切，確保示范區(qū)的各項(xiàng)管理工作按總體規(guī)劃有序推進(jìn)。

（二）不斷完善規(guī)劃編制。自2017年**生態(tài)文化旅游示范區(qū)完成可研報(bào)告編制后，通過(guò)縣、市兩級(jí)匯審上報(bào)省政府和省商務(wù)廳待批。示范區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)骨干企業(yè)先后都已完成旅游景區(qū)總體規(guī)劃。云丘山景區(qū)完成203.1平方公里的旅游規(guī)劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發(fā)展規(guī)劃。2019年盡管示范區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，籌委會(huì)辦公室根據(jù)縣委、縣政府安排，積極著手示范區(qū)的總體規(guī)劃編制工作。紫砂陶小鎮(zhèn)8月底完成可研報(bào)告編制工作，9月份聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制全縣陶藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紫砂陶小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成紫砂陶小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一期市政管網(wǎng)道路、橋渠施工設(shè)計(jì)圖。目前正在完善一期建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，辦理立項(xiàng)審批工作。同時(shí)示范區(qū)總體性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已在意向考察洽談之中，爭(zhēng)取早日進(jìn)入政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)程序。

（三）加快推進(jìn)“熟地”平臺(tái)建設(shè)工作。紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)是縣委、縣政府確定的2019年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總體規(guī)劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。紫砂陶小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)功能區(qū)，分別對(duì)接研學(xué)旅游、全域旅游、鄉(xiāng)村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)紫陶產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合?；I委會(huì)按照新的“九通一平”要求，對(duì)標(biāo)一流、精心打造，現(xiàn)已完成一期工程300畝熟地征收任務(wù)，土地補(bǔ)償工作已就緒，建設(shè)用地已通過(guò)審批，進(jìn)入土地收儲(chǔ)批復(fù)程序。目前正在進(jìn)行水土保持、防洪影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，爭(zhēng)取10月下旬開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)加快2000畝“熟地”征收工作，超過(guò)市定1平方公里1500畝的目標(biāo)要求，紫砂陶小鎮(zhèn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作如期進(jìn)行，為二期平臺(tái)建設(shè)提供可靠的用地保障。

（四）采取靈活機(jī)動(dòng)的投資機(jī)制。**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積較大，按“一區(qū)三園”規(guī)劃，布局較為分散，造成縣政府配套設(shè)施投資大。同時(shí)品牌骨干企業(yè)和名牌景區(qū)規(guī)劃面積更大，造成企業(yè)投資難度更大。縣委、縣政府為了加快推進(jìn)全域旅游和示范區(qū)建設(shè)，按照功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求，不斷加大配套設(shè)施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

一是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。去年以來(lái)，縣政府投資3000余萬(wàn)元完成戎子酒莊、云臺(tái)山、高天山、峰嶺四大景區(qū)沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規(guī)劃，即將全面開(kāi)工建設(shè)。投資4億元的云丘山景區(qū)專(zhuān)線旅游公路建設(shè)已接近尾聲，預(yù)計(jì)今年10月底全線通車(chē)。投資4.63億元的沿黃旅游公路規(guī)劃已通過(guò)，目前正在建設(shè)之中。

二是積極鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)步伐。2019年，云丘山景區(qū)計(jì)劃投資2.11億元完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃完成投資1億元，現(xiàn)已完成立項(xiàng)審批、部分規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)手續(xù)，截止9月底已投資8275萬(wàn)元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復(fù)和冰洞機(jī)房建設(shè)工程，組織實(shí)施研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬(wàn)元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區(qū)景觀綠化工程和黃土窯洞生態(tài)酒窖建設(shè)工程。

三是組織精準(zhǔn)招商引智活動(dòng)。通過(guò)招商引智加快紫砂陶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環(huán)境吸引眾多國(guó)內(nèi)外建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)和投融資機(jī)構(gòu)。小鎮(zhèn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個(gè)開(kāi)發(fā)商整體打包，也可按11個(gè)功能區(qū)分包實(shí)施，還可以按功能區(qū)拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨招商引智推介會(huì)”，聚焦紫砂陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智等全方位項(xiàng)目合作，成功簽約9個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)102.2億元。同時(shí)縣委、縣政府要求各級(jí)、各部門(mén)一定是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展“政策兌現(xiàn)年活動(dòng)”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條，制定紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，推出“四個(gè)零”優(yōu)惠政策和“四個(gè)一”服務(wù)承諾，對(duì)簽約的9個(gè)項(xiàng)目，確定專(zhuān)人實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，具體負(fù)責(zé)承諾事項(xiàng)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地的難題，全力推動(dòng)**紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）扎實(shí)做好研學(xué)旅行。以中國(guó)體驗(yàn)式研學(xué)旅行首選地為目標(biāo)，以“以研促產(chǎn)，以產(chǎn)興村”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞以示范帶建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)、基地營(yíng)地引爆市場(chǎng)、研學(xué)站點(diǎn)游覽參觀、重點(diǎn)鄉(xiāng)村示范帶動(dòng)的核心理念，創(chuàng)新打造“一個(gè)目標(biāo)、四級(jí)構(gòu)架、8+1工程、N個(gè)角色”的研學(xué)旅行發(fā)展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設(shè)，打造“5-15-15”的基地營(yíng)地建設(shè)體系，即全縣打造5個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地，15個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育基地、15個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育站點(diǎn)，以基（營(yíng)）地建設(shè)為核心，配套輻射帶動(dòng)40個(gè)研學(xué)旅行示范村，推動(dòng)**研學(xué)旅行全面展開(kāi)。同時(shí)，規(guī)劃結(jié)合**特色，推出黃土科普、自然生態(tài)、煤炭科技、歷史文化4條研學(xué)旅行精品線路套餐，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建西聯(lián)、東擴(kuò)、南引的區(qū)域游線，助力**研學(xué)旅行對(duì)外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問(wèn)題

我縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區(qū)可研報(bào)告經(jīng)過(guò)考察論證，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，完成了市、縣兩級(jí)層面的論證審核，已上報(bào)到省政府和商務(wù)廳，暫未獲得批準(zhǔn)。在工作推進(jìn)中，我們也遇到了一些問(wèn)題：一是從大的形勢(shì)來(lái)看，生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。配套政策不完善，項(xiàng)目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等。二是創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才還相對(duì)缺乏，引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才無(wú)法享受開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。三是由于示范區(qū)審批放緩，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施滯后，招商引資優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，從而影響項(xiàng)目進(jìn)展。

四、下步工作措施

生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，但我們有基礎(chǔ)、有條件，更有機(jī)遇。下一步，主要從以下五個(gè)方面抓好落實(shí)。

一是做好前期準(zhǔn)備工作。第一，積極與省商務(wù)廳聯(lián)系，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，完善好相關(guān)創(chuàng)建資料，力爭(zhēng)早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照“三化三制”要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，盡快由籌委會(huì)向管委會(huì)規(guī)范過(guò)渡，確保示范區(qū)建設(shè)工作及早步入正軌。第三，加快推進(jìn)規(guī)劃編制，依托一流專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持多規(guī)合一，做精做深做實(shí)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和核心景點(diǎn)開(kāi)發(fā)詳規(guī)，以高水平規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)?？傮w規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性，三個(gè)園區(qū)規(guī)劃突出差異性和產(chǎn)業(yè)特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)示范區(qū)。積極推進(jìn)與北京新農(nóng)創(chuàng)、浙江頤高等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作，發(fā)展電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)，籌建國(guó)家電子商務(wù)基地。依托已建成的省“雙創(chuàng)”基地，加快全縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”步伐。

三是強(qiáng)化綜合配套。按照示范區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要求，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。在西部黃土高原特色產(chǎn)業(yè)園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動(dòng)葡萄酒文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在東部光華生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，投資5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)臨吉高速連接線（光華-堯都區(qū)段）工程；投資8億元，實(shí)施百萬(wàn)頭豬和萬(wàn)頭牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；投資5億元，營(yíng)造萬(wàn)畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風(fēng)光景區(qū)。在南部云丘山生態(tài)度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)；加快胡村至云丘山旅游公路建設(shè)掃尾工程。在全縣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)7條旅游公路，加快推進(jìn)全域旅游。

四是大力宣傳推介。在各級(jí)各類(lèi)媒體和客源地開(kāi)展多渠道、高密度宣傳，強(qiáng)化生態(tài)文化旅游推介營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步提高知名度。及時(shí)示范區(qū)建設(shè)信息動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮

點(diǎn)，正面引導(dǎo)，典型帶動(dòng)，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)，并在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，全力提高全社會(huì)生態(tài)文化旅游知識(shí)普及率。

五是嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立健全專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。繼續(xù)將生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)考核結(jié)果納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為全面綜合考核評(píng)比的重要依據(jù)。

篇6

1、20世紀(jì)加利福尼亞文化和景觀設(shè)計(jì)學(xué)的概念

加利福尼亞位于美國(guó)大陸的西海岸，經(jīng)濟(jì)實(shí)力列全美第5，生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬(wàn)億美元。其面積為4200hm2 ，氣候溫和，擁有豐富多樣的環(huán)境——內(nèi)華達(dá)山脈、死谷和安扎波利格（Anza Borrego）沙漠，以及巨大的舊金山海灣。南加州還有干旱的沙漠，以及“海灘”文化：北加州海岸線崎嶇曲折，有著生動(dòng)的景觀。但由于城市化和人口的激增，給加利福尼亞的環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。作為美國(guó)人口最密集和種族最多元的州，這里不斷與社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題作著斗爭(zhēng)，并且試圖保護(hù)其杰出的自然景觀。加州現(xiàn)在擁有約6000名注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師（RLA ），這一數(shù)字在全美來(lái)講是最龐大的，并且還有約25000名見(jiàn)習(xí)和未注冊(cè)的景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，加州還擁有數(shù)里眾多的可以授予景觀設(shè)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)士和研究生學(xué)位的大學(xué)[1].加州景觀設(shè)計(jì)的豐富傳統(tǒng)，最早始于18世紀(jì)初的西班牙移民，當(dāng)時(shí)，他們?cè)诮ㄖ幸肓送ピ夯▓@。19世紀(jì)后半葉，從美國(guó)東部來(lái)的移民，又帶來(lái)了受歐洲特別是英國(guó)和意大利的風(fēng)格影響的造園思想。而日本風(fēng)格的影響，是與世界博覽會(huì)的舉辦及苗圃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的①，其中移民勞工的主要工作是花園養(yǎng)護(hù)與植物培育。

在這一時(shí)期，人們對(duì)健康具有非常強(qiáng)烈的愿望。東部許多人，就是因?yàn)榧永Ｄ醽啘睾偷臍夂?，以及有利于健康的環(huán)婉而移居這里的。相對(duì)于其他地方，這里的設(shè)計(jì)更顯出自然，隨意的風(fēng)格[2].加州素以開(kāi)拓精神著稱(chēng)，從1840年代的淘金熱和東部人開(kāi)拓西部的熱情，到20世紀(jì)早期，追求健康的實(shí)業(yè)家和電影制造商們，開(kāi)始在這里建造私家花園。這些行動(dòng)推動(dòng)了“加利福尼亞花園”風(fēng)格特征的形成。

但是在20世紀(jì)30年代，開(kāi)始出現(xiàn)變革。景觀史學(xué)家已經(jīng)注意到了現(xiàn)代藝術(shù)運(yùn)動(dòng)，并且開(kāi)始嘗試觀察加州環(huán)境的新途徑。托馬斯．丘奇（Thomas Church）受這些思想的影響，將古典元素和現(xiàn)代形式相結(jié)合，在私家花園中創(chuàng)造出一種加利福尼亞地方風(fēng)格。這一時(shí)期著名的叛逆學(xué)生如，蓋瑞。?？瞬℅arrett Eckbo）、丹．克雷（Dan Kiley）和詹姆斯．羅斯（James Rose），開(kāi)始與哈佛的古典學(xué)院派傳統(tǒng)決裂，推行新的現(xiàn)代思想，并且成為景觀設(shè)計(jì)學(xué)發(fā)展中重要的人物。他們認(rèn)為景觀不僅具有美學(xué)價(jià)值，還要有良好的功能適合人在其中生活。

景觀設(shè)計(jì)學(xué)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興中逐步繁榮。蓋瑞。?？瞬诩又萁⒘税？瞬‥ckbo）、迪安（Dean），奧斯TAustin）和威廉姆斯（Williams）設(shè)計(jì)事務(wù)所，后來(lái)演變成為國(guó)際性的EDAW公司（易道公司），總部設(shè)于舊金山。經(jīng)濟(jì)振興與人口生育高峰，推動(dòng)了面向中產(chǎn)階級(jí)住宅開(kāi)發(fā)的大發(fā)展住宅大發(fā)展又為景觀設(shè)計(jì)師們帶來(lái)了機(jī)遇。一些新出版物為迎合新興的中產(chǎn)階級(jí)，報(bào)道了蓋瑞。?？瞬?、羅伯特。洛斯頓（Robert Royston）、勞倫斯．哈普林、托馬斯．丘奇、羅伯特．卡特（Robert Carter）和彼得．沃克（Peter Walker）以及其他許多景觀設(shè)計(jì)師的工作。這些景觀設(shè)計(jì)師表現(xiàn)了創(chuàng)造戶(hù)外環(huán)境的新方式[4].在這一時(shí)期，新的建筑形式和發(fā)展思想出現(xiàn)了：郊區(qū)超市、高速公路系統(tǒng)、城市更新、歷史文化保護(hù)以及郊區(qū)住宅都有所增加。并且大t的景觀設(shè)計(jì)事務(wù)所開(kāi)始蓬勃發(fā)展。除了蓋瑞．埃克伯的公司外，還有諸如佐佐木（Hideo Sasaki）、羅伯特．洛斯頓（Robert Royston）以及其他很多的設(shè)計(jì)事務(wù)所。其中，勞倫斯．哈普林的公司，曾經(jīng)擁有200多名職員。

此后，景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)隨時(shí)間而不斷發(fā)展，20世紀(jì)60至70年代，利用“整合的方法”組建強(qiáng)調(diào)合作和多學(xué)科的團(tuán)隊(duì)。建筑學(xué)與景觀設(shè)計(jì)學(xué)的聯(lián)盟包括了社會(huì)，文化和環(huán)境的內(nèi)容，并允許公眾參與。環(huán)境倡導(dǎo)者對(duì)城市的歷史街區(qū)的污染和忽視，以及石油危機(jī)做出了反應(yīng)。雷切爾．卡森（Rachel Carson）的《寂靜的春天》和麥克哈格（Ian McHarg）的《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》就是這一環(huán)境運(yùn)動(dòng)的催化劑。此期間，加州建成了第一個(gè)具生態(tài)導(dǎo)向的項(xiàng)目——海洋農(nóng)場(chǎng)。其設(shè)計(jì)理念是由勞倫斯．哈普林擔(dān)任項(xiàng)目指導(dǎo)，并且與查爾斯．康爾（Charles Moore）及其摩爾、林登（Lyndon）、特布爾（Turnbull）、維特克爾（Whittaker）聯(lián)合事務(wù)所（MLTW）合作的一個(gè)設(shè)計(jì)小組共同提出的。海洋農(nóng)場(chǎng)位于舊金山北部崎嶇的，常年被風(fēng)掃過(guò)的海岸邊，它是加州第一個(gè)由景觀設(shè)計(jì)師來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建筑形式結(jié)合了周?chē)木坝^，并考慮了微氣候環(huán)境。這一靈敏的途徑和因地制宜的建筑風(fēng)格，創(chuàng)造了一種新的適合當(dāng)?shù)睾吞窖蠛０兜貛У脑O(shè)計(jì)語(yǔ)匯。為了規(guī)范這一時(shí)期的快速發(fā)展，加州制定了1970年的環(huán)境質(zhì)，法案（CEQA）以及1976年的海岸法案。前者要求每項(xiàng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃均必須提交環(huán)境影響報(bào)告（EIR）。如果可行的話，可以評(píng)價(jià)和鑒別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響，并避免或減輕那些影響。這項(xiàng)法案已經(jīng)實(shí)施了許多年，并且環(huán)境影響報(bào)告制度對(duì)各種影響進(jìn)行了綜合考慮，如考古，文化，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境[3].而加州海岸法案規(guī)定公民可以進(jìn)入海岸和海灘，因此，海洋農(nóng)場(chǎng)不得不進(jìn)行調(diào)整，以允許公眾進(jìn)入。

20世紀(jì)80-90年代，北加州的特色成為硅谷以及計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的代名詞。加州的景觀設(shè)計(jì)隨著辦公建筑、高科技研發(fā)園區(qū)以及相關(guān)的居住、零售和娛樂(lè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而發(fā)展變化。南加州的特色繼續(xù)與好萊塢電影工業(yè)、南桔郡的中上等階級(jí)的郊區(qū)居住區(qū)的擴(kuò)張，以及成為生物技術(shù)和計(jì)算機(jī)工程中心的圣地亞哥相聯(lián)系。這一階段的農(nóng)業(yè)用地在城市和郊區(qū)擴(kuò)展的壓力下萎縮。在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，對(duì)自然環(huán)境的影晌成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或政府談判中的重要部分。例如，在洛杉磯的德?tīng)柧S斯塔海濱療養(yǎng)地項(xiàng)目（Playa Del Vista project）中，其對(duì)環(huán)境的影響通過(guò)恢復(fù)圣地亞哥海岸的濕地而被減輕了。相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，如建筑師，規(guī)劃師和景觀設(shè)計(jì)師，總體來(lái)講都聽(tīng)從開(kāi)發(fā)商的要求。但是，景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)依然還能夠在繁榮與衰退之間的循環(huán)中發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，景觀設(shè)計(jì)師忙于發(fā)揮他們的設(shè)計(jì)理念。而在衰退時(shí)期，景觀設(shè)計(jì)師則更積極于開(kāi)放空間的規(guī)劃和景觀的恢復(fù)。

20世紀(jì)末，景觀設(shè)計(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)主要派別一是保護(hù)傾向和喚起自然的愿望，另一部分則是把景觀設(shè)計(jì)作為人類(lèi)自我的表現(xiàn)。第一種派別起源于麥克。哈格的生態(tài)規(guī)劃，景觀設(shè)計(jì)師從區(qū)域尺度到具體的場(chǎng)地，倡導(dǎo)自然系統(tǒng)并把其作為一個(gè)模式。而第二種派別的景觀設(shè)計(jì)師希望形成一個(gè)建成的秩序，作為人類(lèi)思想的反映[5].在加州實(shí)踐的許多景觀設(shè)計(jì)師在最近20年中幾乎都輕易地陷入了這種分裂。但是，在追求設(shè)計(jì)適合宜人的景觀的探索過(guò)程中，景觀設(shè)計(jì)師是依據(jù)不同的情境與線索來(lái)工作的。項(xiàng)目和設(shè)計(jì)過(guò)程的表達(dá)，會(huì)把景觀設(shè)計(jì)放在城市的環(huán)境脈絡(luò)中來(lái)考慮，并且提出令人期待的，可以改善生活質(zhì)量的訊息。下文列舉2個(gè)比較成功的范例。

（1）市中心區(qū)的復(fù)興圣荷塞市20世紀(jì)80年代，前加州首府圣荷塞市的公眾領(lǐng)導(dǎo)決定要恢復(fù)其市中心。他們認(rèn)為圣荷塞市位于舊金山半島的南部尖端，距離舊金山大約1小時(shí)的車(chē)程，到世界最尖端計(jì)算機(jī)技術(shù)的中心——圣克拉拉郡的公共辦公室，只需20分鐘，所以可發(fā)展為計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，還認(rèn)為圣荷塞是一座“花園城市”，農(nóng)業(yè)也曾經(jīng)很發(fā)達(dá)，這里又是移民傳教文化的起源地之一。

1985-1990年期間，筆者在北加州為圣荷塞市再開(kāi)發(fā)署（RDA）工作時(shí)接受了此項(xiàng)任務(wù)，目標(biāo)是為市中心提供一個(gè)全面的城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，制定設(shè)計(jì)觀念，指導(dǎo)私人開(kāi)發(fā)者的設(shè)計(jì)，并且雇傭最好的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)這些設(shè)計(jì)意圖。這是筆者所經(jīng)歷的第一個(gè)由設(shè)計(jì)小組決定設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)進(jìn)程的工作，此項(xiàng)規(guī)劃在競(jìng)賽投標(biāo)后被采用。工作中還接受了大規(guī)模的道路植樹(shù)項(xiàng)目，制定種植規(guī)劃，推薦樹(shù)種。以城市干道阿爾馬登林蔭大道（Almaden）為例，選用長(zhǎng)葉刺葵做行道樹(shù)種，是由于它具莊嚴(yán)的形象，并且在傳教歷史時(shí)期曾經(jīng)使用過(guò)，具有可強(qiáng)調(diào)此大街作為門(mén)戶(hù)通道的特征。城市中心區(qū)更新的總體目標(biāo)是基于就業(yè)和居住的平衡，建立高質(zhì)量的市中心區(qū)環(huán)境，以與“花園城市”的總體目標(biāo)相一致。通過(guò)緩解交通堵塞和降低汽車(chē)尾氣，來(lái)提高城市空氣質(zhì)里。創(chuàng)造一個(gè)市中心的開(kāi)放空間系統(tǒng)，向辦公室職員，附近大學(xué)的學(xué)生開(kāi)放。新的社區(qū)開(kāi)始在市中心發(fā)展，旅游者開(kāi)始在這里住宿。開(kāi)放空間組織為4個(gè)區(qū)商業(yè)區(qū)和沿圣費(fèi)爾南多街（San Fernando）的通道位于市中心和當(dāng)?shù)卮髮W(xué)之間的旅館和琴售區(qū)向北沿著圣克拉拉街的餐館和辦公室綜合體；位于傳統(tǒng)中心北邊的包含了娛樂(lè)，文化和新住宅的多功能區(qū)。這一思想產(chǎn)生了適宜于步行的城市，景觀沿著城市中心的肌理遷回前進(jìn)，創(chuàng)造了多種土地利用間的聯(lián)系?？臻g從建筑物中得以釋放，改善了總體的生活質(zhì)量。

（2）厲史街區(qū)的復(fù)興：中央商務(wù)區(qū)，洛松磯市19世紀(jì)初，中央商務(wù)區(qū)是洛杉磯市中心的歷史核心區(qū)。沿著春天大街和百老匯大道，有兩個(gè)國(guó)家在案登記的歷史街區(qū)，具有連續(xù)的建筑立面，包括歌劇院、商業(yè)銀行以及辦公建筑。作為國(guó)家登記在冊(cè)的街區(qū)不允許財(cái)產(chǎn)擁有者損壞。二戰(zhàn)后形成的新金融中心，處于老的歷史核心區(qū)如邦克山（Bunker）和費(fèi)格若阿大街（Figueroa） 的西邊。為了復(fù)興歷史街區(qū)，通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，采取了綜合分析方法，對(duì)當(dāng)時(shí)的土地利用方式和格局，發(fā)展方向，交通情況，建筑空里情況，公園和開(kāi)放空間，機(jī)會(huì)與限制等進(jìn)行了考察。并研究了與開(kāi)放空間相結(jié)合的，新的步行聯(lián)系方式。主要措施是把大城市街區(qū)分割為中等規(guī)模街區(qū)，形成新的步行格局。沿著控制性的南北方格形形態(tài)，引入新的開(kāi)放空間系統(tǒng)，產(chǎn)生一個(gè)可達(dá)性和質(zhì)量更高的物質(zhì)環(huán)境。提出一個(gè)全面的土地利用策略，允許北部的公共藝術(shù)中心重新利用春天大街沿街的歷史建筑。一個(gè)沿著改進(jìn)后的第四大道東西步行路，連接公共藝術(shù)中心與邦克山的律師與開(kāi)發(fā)商的社區(qū)。第四大道南側(cè)，鼓勵(lì)重新利用空置樓盤(pán)作為藝術(shù)家的空間，從而使更多人可以經(jīng)濟(jì)地利用這些區(qū)域。

在另一個(gè)國(guó)家注冊(cè)的歷史街區(qū)，沿百老匯大道建造大型拉美主題娛樂(lè)區(qū)。因?yàn)?，洛杉磯擁有多元化的人群，大約50%是拉丁裔或西班牙裔。這一區(qū)域的活動(dòng)在白天主要是零售，夜晚轉(zhuǎn)變?yōu)橐箍倳?huì)和娛樂(lè)區(qū)。這一新的娛樂(lè)區(qū)，能夠便利地為新城市中心服務(wù)。

與城市設(shè)計(jì)過(guò)程同時(shí)進(jìn)行的，是為中央商務(wù)區(qū)做的城市中心戰(zhàn)略規(guī)劃（Downtown Strategic Planning， DSP）。盡管這一城市中心戰(zhàn)略規(guī)劃正在進(jìn)行當(dāng)中，但其潛力和前景卻難以被再開(kāi)發(fā)署的歷史核心復(fù)興戰(zhàn)略所認(rèn)可。因?yàn)椋渌块T(mén)試圖利用城市中心戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)為其自身的目標(biāo)服務(wù)。

2、21世紀(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒃谥袊?guó)景觀設(shè)計(jì)中發(fā)揮作用

通過(guò)上述項(xiàng)目的介紹，為中國(guó)21世紀(jì)的景觀設(shè)計(jì)學(xué)提供借鑒，也許顯得不適宜。但實(shí)際上，歷史上世界各地的社會(huì)和文化是不斷互相影響的。景觀設(shè)計(jì)師和城市設(shè)計(jì)師對(duì)其所服務(wù)的社會(huì)負(fù)有責(zé)任——?jiǎng)?chuàng)造，提高和延續(xù)地方“場(chǎng)所感”。景觀設(shè)計(jì)師擁有這樣的能力來(lái)研究地方感，并且可以改善地方“場(chǎng)所感”。采取這種方式，設(shè)計(jì)師和政策制定者可以從民營(yíng)部門(mén)的項(xiàng)目中學(xué)習(xí)，制定關(guān)于景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該采用何種合適的形式的決策。盡管如此，還是有人持設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)會(huì)變成“開(kāi)發(fā)商的奴隸”的看法，但筆者相信應(yīng)該可以進(jìn)行革新的探索。

隨著進(jìn)入21世紀(jì)，景觀設(shè)計(jì)師將會(huì)更多與設(shè)計(jì)同行，各專(zhuān)業(yè)的工程師、自然科學(xué)家、政策制定者以及顧客等來(lái)協(xié)同工作。通過(guò)協(xié)同工作來(lái)理解項(xiàng)目的范圍及規(guī)模和制定可實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)十分重要，能夠閱讀景觀更是核心的能力。而能理解景觀設(shè)計(jì)師與建筑師的區(qū)別，也是理解生活環(huán)瑰的一個(gè)重要方面。我們?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，首要的問(wèn)題之一，就是考慮現(xiàn)存的環(huán)境脈絡(luò)。當(dāng)我們第一次遇到顧客或被委托一項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)之前，我們也許會(huì)詢(xún)問(wèn)許多問(wèn)題它的物質(zhì)空間是什么樣子的，是城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村，還是處女地，自然環(huán)境的質(zhì)量如何，它的地形特征是什么，有哪些現(xiàn)存的植被，主導(dǎo)風(fēng)來(lái)自哪個(gè)方向，使用者會(huì)來(lái)自哪些方面，這些只是在設(shè)計(jì)過(guò)程早期階段會(huì)遇到的一些問(wèn)題，它們都與生活環(huán)境有關(guān)。

筆者同意在一定的情況下，可以應(yīng)用生態(tài)方法。但是，如果考慮到中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的私人規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)，一個(gè)景觀設(shè)計(jì)師如何在這一背景下創(chuàng)新，對(duì)于不斷發(fā)展的城市，以及從農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變的需要，生態(tài)方法是否合適，或者是否應(yīng)該有一個(gè)真正的向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并且適合中國(guó)的發(fā)展模式該是什么，現(xiàn)在的發(fā)展如此之快，而同時(shí)也在以同樣的強(qiáng)度摧毀著所有過(guò)去的遺跡，我們對(duì)此是否要鼓勵(lì)，這些對(duì)于景觀設(shè)計(jì)師都是很重要的問(wèn)題，在21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行思考。

本文列舉的案例，也許可以為大家提供一些設(shè)計(jì)的提示。在圣荷塞市中心復(fù)興的案例中，設(shè)計(jì)師考慮了重新建構(gòu)，更新和復(fù)興的方式。包括探索歷史以及歷史和場(chǎng)地的關(guān)系（城市、區(qū)域、國(guó)家的歷史以及任何保護(hù)文化遺產(chǎn)的潛力，人群的歷史以及人群文化的多方面，以及自然環(huán)境的歷史）。為了促進(jìn)有利于私營(yíng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)度，我們對(duì)創(chuàng)造一個(gè)適合居住的，可步行的，具有高生活品質(zhì)的市中心環(huán)境提供幫助。通過(guò)考察總體的特征以及其“場(chǎng)所感”，并努力來(lái)閱讀景觀，試圖來(lái)創(chuàng)造一種“永恒”或持久的設(shè)計(jì)觀念和策略。并且發(fā)現(xiàn)了汽車(chē)交通和步行的結(jié)構(gòu)以及它們與土地利用和密度的關(guān)系，開(kāi)始組織一個(gè)可以以平衡的方式來(lái)整合市中心新建成環(huán)境的開(kāi)放空間系統(tǒng)。這種方法在當(dāng)時(shí)是富有創(chuàng)新性的，并且會(huì)不斷地隨時(shí)間而發(fā)展。圣荷塞市再開(kāi)發(fā)署中的設(shè)計(jì)小組，將在10年或更多時(shí)間內(nèi)對(duì)這一工作進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)市中心的物質(zhì)空間質(zhì)量做出結(jié)論，提出他們自己的干預(yù)與設(shè)計(jì)策略。

洛杉磯市中心的開(kāi)發(fā)密度，要比圣荷塞市高得多。在圣荷塞市國(guó)際機(jī)場(chǎng)的飛行航線范圍內(nèi)，市中心的建筑高度輪廓不得不保持在規(guī)定最低限度內(nèi)，以遵守空中交通安全條例。在洛杉磯市中心，容積率從3：1-12：1不等，并且允許密度轉(zhuǎn)移。例如，依靠在中央商務(wù)區(qū)的區(qū)位，密度可以通過(guò)開(kāi)發(fā)商與CRA的協(xié)議，從一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一處。在貝聿銘、福雷德（Freed）和卡布（Cobb）設(shè)計(jì)的圖書(shū)館大廈的案例中，空中權(quán)利被從珀欣廣場(chǎng)（Pershing ）（容積率6：1）轉(zhuǎn)換到了圖書(shū)館大廈，允許其大致達(dá)到接近24：1的容積率并且可以相應(yīng)的提高建筑高度。25%的密度獎(jiǎng)勵(lì)，也可以從國(guó)家注冊(cè)的保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑上的空中權(quán)力中轉(zhuǎn)移。這些機(jī)制在1990年代早期，刺激開(kāi)發(fā)商在市中心建造高層建筑中十分有用。但是這些大興土木的副產(chǎn)品就是衰退，樓盤(pán)空置，以及缺乏開(kāi)放空間。

在歷史核心區(qū)案例中，有許多教訓(xùn)可以被吸取。景觀設(shè)計(jì)學(xué)的力量，在城市背景中經(jīng)常表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)的姿態(tài)，景觀設(shè)計(jì)師成為政治說(shuō)客和開(kāi)放空間發(fā)展的推動(dòng)者，但這些往往是達(dá)到城市成功決策的重要因素。筆者大多數(shù)時(shí)間是在與開(kāi)發(fā)商談判，或者向官方陳述，并盡力來(lái)說(shuō)服他們，使之明白開(kāi)放空間，作為一種機(jī)制在復(fù)興城市中心，改善經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，提高基本生活質(zhì)量等方面的重要性。

在民營(yíng)部門(mén)的觀念中，公共的開(kāi)放空間，或者是一個(gè)鋪地整潔的林蔭公共廣場(chǎng)，或者是一個(gè)城市綠色游憩公園，或者是兩者的混合，都被視作無(wú)收益的發(fā)展部分，一個(gè)贏利期的“黑洞”。但這并不意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或城市領(lǐng)導(dǎo)者不喜歡開(kāi)放空間，只表明民營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的缺陷。這還產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題——開(kāi)放空間經(jīng)常被作為全體公共利益的一部分而被討價(jià)還價(jià)。對(duì)于在城市環(huán)境下工作的景觀設(shè)計(jì)師來(lái)講，我們應(yīng)該倡導(dǎo)開(kāi)放空間在城市設(shè)施當(dāng)中作為滿足日常生活需求的一個(gè)重要因素，而不是考慮到一個(gè)經(jīng)濟(jì)成本，或者關(guān)系到利益喪失及維護(hù)成本。從某種角度來(lái)講，這種看法其實(shí)還沒(méi)有從19世紀(jì)的“自然和城市規(guī)劃”思想中改變多少[7].景觀設(shè)計(jì)師可以對(duì)包括人類(lèi)生活的生態(tài)過(guò)程，進(jìn)行更深入的觀察。通過(guò)了解環(huán)境因素和各種機(jī)理，可以有助于產(chǎn)生一個(gè)新的景觀形態(tài)。從城市化角度來(lái)看，加州可以對(duì)21世紀(jì)中國(guó)的景觀設(shè)計(jì)學(xué)提供一個(gè)參照。在20世紀(jì)50年代前期加州主要的城市中，快速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和變革的工業(yè)部門(mén)，已經(jīng)產(chǎn)生了城市再開(kāi)發(fā)和新的更新戰(zhàn)略的需求，其目的是使市中心成為工作和居住的理想場(chǎng)所。筆者希望能夠把21世紀(jì)中的民營(yíng)部門(mén)的景觀設(shè)計(jì)師的重要地位闡述清楚，并予以強(qiáng)調(diào)，使之可以在城市建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮作用。約翰。比爾茲利（John Beardsley）在《我們往何處去》一文中，提出了景觀設(shè)計(jì)師在新世紀(jì)當(dāng)中應(yīng)該應(yīng)對(duì)的緊迫任務(wù)。將這些方面應(yīng)用于中國(guó)以及其他正在工業(yè)化的國(guó)家相對(duì)較為容易。他還指出：“我們?cè)撊绾瓮苿?dòng)退化的城市和工業(yè)景觀的恢復(fù)，大多數(shù)恢復(fù)（再開(kāi)發(fā)）項(xiàng)目采取了改善的途徑，但我們?cè)诎巡涣辑h(huán)境（廢棄地）改造為舒適的場(chǎng)所之外，還可以做什么？我們可以試一試城市農(nóng)業(yè)嗎？我們是否能夠構(gòu)想一種設(shè)計(jì)，來(lái)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的資源消耗和浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)也可以表明導(dǎo)致前述問(wèn)題的種種社會(huì)過(guò)程？[8]

比爾茲利、陀布（Treid）和其他的歷史學(xué)家和當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)評(píng)論家，都在引導(dǎo)景觀設(shè)計(jì)師采取一種積極的態(tài)度。盡管如此，在具體實(shí)踐中仍然存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即當(dāng)景觀設(shè)計(jì)學(xué)的工作與今天世界的建設(shè)作比較時(shí)，它仍然還被視作無(wú)關(guān)緊要。但是還有一線生機(jī)——景觀設(shè)計(jì)師可以影響開(kāi)發(fā)過(guò)程。可以斷定，比爾茲利的呼吁是很有鼓動(dòng)性的。他要求景觀設(shè)計(jì)師通過(guò)成為開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)力量，而更加主動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)過(guò)程?！霸O(shè)計(jì)一個(gè)新的景觀，應(yīng)該考慮生活環(huán)境的各個(gè)方面，及其與社會(huì)和文化的關(guān)系。景觀設(shè)計(jì)師應(yīng)該強(qiáng)調(diào)景觀不是靜態(tài)和被動(dòng)的，而是一個(gè)處在轉(zhuǎn)換過(guò)程中的動(dòng)態(tài)空間。”[9]

注釋①苗固產(chǎn)業(yè)，植物種植的商業(yè)化，都對(duì)景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。苗木種植業(yè)的發(fā)展是與加州景觀設(shè)計(jì)發(fā)屬不斷尋求支持而息息相關(guān)的，它已經(jīng)成為了政治游說(shuō)的一部分。

參考文獻(xiàn)

[1]美國(guó)勞動(dòng)部，勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)局，職業(yè)手冊(cè)[EB/OL]Bureau of Labor Statistics， U.S. Department of Labor， Occupational Outlook Handbook， 2002-03 Edition，Landscape Architects， on the Internet atbls.gov/oco/ocos039.htm （December， 2003）。

[2]Rogers， E. B. Landscape Design： A Cultural and Architectural History[M].New York：Harry Abrams， 2002.

[3]California Public Resource Code Division 13 Environmental Protection for legal statutes for the California Environmental Quality Act， http //leginfo.ca.gov/calaw.html

[4]California Public Resource Code Division 20 California Coastal Act， http //leginfo.ca.gov/calaw. html

[5]Treib Marc，Designed Landscape Forum l：Settings and Stray Paths[M]. San Francisco： Spacemaker Press，1998.

[6]Lynch， Kevin. Managing a Sense of the Region， Introduction[M]， Cambridge：MIT Press， 1976.

[7]Laurie， Michael. Nature and city planning in the nineteenth century， Nature and Cities[M]. New York： John Wiley and Sons Ltd. 1979.

篇7

一、魯爾區(qū)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式

（一）工業(yè)旅游的涵義。起源于20世紀(jì)五十年代的法國(guó)，工業(yè)旅游可以被定義為以工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、管理和建筑環(huán)境作為旅游吸引物的專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)。工業(yè)旅游資源不僅包括硬件部分，即物質(zhì)上可見(jiàn)的工業(yè)生產(chǎn)和建筑景觀，還包括軟件上的企業(yè)文化與發(fā)展歷史。作為旅游業(yè)與工業(yè)交叉的新型旅游項(xiàng)目，工業(yè)旅游可以被看作是對(duì)工業(yè)資源的深層次開(kāi)發(fā)。

（二）工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主導(dǎo)模式的工業(yè)旅游及其優(yōu)勢(shì)。工業(yè)遺產(chǎn)旅游一般是指將與工業(yè)文明有關(guān)的遺跡和遺物作為旅游吸引物所展開(kāi)的一系列旅游活動(dòng)。換句話說(shuō)，工業(yè)遺產(chǎn)旅游以工業(yè)遺產(chǎn)作為旅游資源，強(qiáng)調(diào)對(duì)廢棄工業(yè)舊址及相關(guān)設(shè)備加以保護(hù)，并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，使其成為現(xiàn)代人了解和體驗(yàn)工業(yè)文明的對(duì)象。受工業(yè)考古學(xué)影響，西方工業(yè)旅游實(shí)際上起始于工業(yè)遺產(chǎn)旅游。與一般意義上的工業(yè)旅游相比，工業(yè)遺產(chǎn)旅游因?yàn)橐詮U棄的工業(yè)舊址和設(shè)施為依托，所以不會(huì)與工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)和管理產(chǎn)生沖突。此外，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是，對(duì)作為工業(yè)遺產(chǎn)的廠礦和設(shè)備的利用和改造上有較大的創(chuàng)意空間。例如，工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源可以被改造為展覽中心、購(gòu)物中心、商業(yè)中心以及主題公園等。發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主導(dǎo)的工業(yè)旅游為實(shí)現(xiàn)歐洲和北美等發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)空間重組以及生態(tài)環(huán)境的綜合治理和改善作出了重要的貢獻(xiàn)。而德國(guó)魯爾區(qū)，就是發(fā)展工業(yè)旅游的一個(gè)典型的成功案例。

（三）魯爾區(qū)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主導(dǎo)的工業(yè)旅游對(duì)德國(guó)魯爾區(qū)擺脫“逆工業(yè)化過(guò)程”的負(fù)面沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。逆工業(yè)化一方面使魯爾區(qū)失業(yè)率升高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，環(huán)境污染無(wú)法得到相應(yīng)的處理；另一方面卻給該地區(qū)留下了豐富的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源，即大量的廢棄工礦、舊廠房和龐大的工業(yè)空置建筑與設(shè)施，從而為該地區(qū)發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主導(dǎo)的工業(yè)旅游提供了有效保證。到目前為止，德國(guó)政府已經(jīng)按照區(qū)域一體化的開(kāi)發(fā)模式從區(qū)域整體戰(zhàn)略的角度對(duì)該地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源進(jìn)行了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并開(kāi)辟了所謂的“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”。這個(gè)旅游路線包括19個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)景點(diǎn)，6個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)技術(shù)和社會(huì)史博物館，12個(gè)典型的工業(yè)聚落及9個(gè)利用廢棄工業(yè)設(shè)施改造而成的望塔。而針對(duì)不同景點(diǎn)的各自特點(diǎn)，魯爾區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式大體上可分為三種：博物館模式，公共游憩空間模式，以及結(jié)合購(gòu)物旅游的綜合開(kāi)發(fā)模式。博物館模式以位于哈廷根的“亨利”鋼鐵廠、位于多特蒙德市的“措倫”采煤廠，以及位于埃森市的“關(guān)稅同盟”煤炭――焦化廠為代表。于1987年倒閉的“亨利”鋼鐵廠，目前已經(jīng)被改造成了可供親子家庭旅游者開(kāi)展多種活動(dòng)的露天生態(tài)博物館。而廠房保存比較好的措倫采煤廠博物館主要以室內(nèi)展覽和開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品為主。另外，作為德國(guó)第三個(gè)成功進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄的“關(guān)稅同盟”博物館，以其簡(jiǎn)潔大方和具有濃烈現(xiàn)代藝術(shù)感染力的包豪斯建筑風(fēng)格，吸引了大量的藝術(shù)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)此辦公和舉辦展覽，因而很可能在將來(lái)發(fā)展成為德國(guó)的工業(yè)藝術(shù)及現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中心。公共游憩空間模式以位于杜伊斯堡市的北杜伊斯堡景觀公園和蓋爾森基興的“北極星公園”為代表。北杜伊斯堡景觀公園建立在以前著名的蒂森鋼鐵公司所在地，目前已經(jīng)被改造成了一個(gè)以煤鐵工業(yè)景觀為背景的大型景觀公園，可供舉辦豐富多彩的活動(dòng)，同時(shí)這里也成了生態(tài)愛(ài)好者欣賞恢復(fù)性生態(tài)景觀的樂(lè)土。此外，以煤井架為標(biāo)志的北極星公園則建立在一個(gè)廢棄煤礦的舊址上，并且以舉辦各種大型戶(hù)外活動(dòng)而聞名。結(jié)合購(gòu)物旅游的綜合開(kāi)發(fā)模式以位于奧伯豪森的中心購(gòu)物區(qū)為代表。作為一個(gè)富含鋅和金屬礦的老工業(yè)城市，奧伯豪森成功地將購(gòu)物旅游與工業(yè)遺產(chǎn)旅游結(jié)合起來(lái)，將廢舊工廠改裝成為大型購(gòu)物中心和博物館。便利的交通設(shè)施和優(yōu)越的地理位置不但使這個(gè)城市成為魯爾區(qū)的購(gòu)物文化中心，而且吸引了大量周邊國(guó)家的游客前來(lái)進(jìn)行購(gòu)物、休閑和度假。

通過(guò)有效發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為主導(dǎo)的工業(yè)旅游，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)工業(yè)資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)和利用，魯爾區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了自然環(huán)境的根本改善，而且逐漸恢復(fù)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。現(xiàn)在，這個(gè)地區(qū)正在重新成為歐洲最具有吸引力的產(chǎn)業(yè)地區(qū)之一，其成功經(jīng)驗(yàn)值得山西地區(qū)借鑒。

二、山西工業(yè)旅游現(xiàn)狀

目前，山西的工業(yè)旅游發(fā)展還處在起步階段，但是這種有潛力的產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)家旅游局于2005年公布的103個(gè)全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)中，山西占5個(gè)，分別是：太原東湖醋園、平朔煤炭工業(yè)公司（露天礦）、大同晉華宮煤礦（井下游）、杏花村汾酒集團(tuán)有限公司，以及運(yùn)城鹽湖養(yǎng)生城（死海）。此外，該地區(qū)還新開(kāi)發(fā)了一批比較有特色的工業(yè)旅游點(diǎn)，例如，太原的中國(guó)煤炭博物館和太谷怡園酒莊等。

目前，該地區(qū)的工業(yè)旅游大都以某個(gè)工業(yè)企業(yè)作為主要的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體，旅游項(xiàng)目則普遍以對(duì)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)參觀為主。山西地區(qū)的工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)大體上可以分為三種類(lèi)型，分別是煤炭工業(yè)旅游、特定工業(yè)旅游，以及綜合保健休閑旅游。其定工業(yè)旅游，主要將特定產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、流程和模式作為旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，例如東湖醋園和杏花村。

（一）煤炭旅游。煤炭旅游以位于太原的中國(guó)煤炭博物館、平朔煤炭工業(yè)公司、以及大同晉華宮煤礦為代表。煤炭博物館主要通過(guò)豐富的展品和科技、藝術(shù)展示手段，向游客展示有關(guān)煤炭的歷史，并傳播科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)。博物館內(nèi)建有目前中國(guó)唯一的模擬礦井，可供游客進(jìn)行體驗(yàn)和參觀。模擬礦井中巷道和井壁形象逼真，且其中礦井的設(shè)備齊全，完全是實(shí)物。

大同的晉華宮煤礦則將開(kāi)采完的廢舊礦井加以改造，開(kāi)發(fā)了獨(dú)具特色的井下探秘旅游，并吸引了許多游客前來(lái)參觀體驗(yàn)。在這里游客除了了解采煤業(yè)的歷史發(fā)展，還可以換上礦工的服裝，到井下真實(shí)體驗(yàn)一下礦工的生活。而在平朔，游客不但能夠領(lǐng)略露天煤礦的風(fēng)采，而且可以感受黃土高原上典型的雁北地貌和文化風(fēng)情。

（二）特定工業(yè)旅游。山西向來(lái)以出產(chǎn)好酒、好醋出名，因此出產(chǎn)老陳醋的太原東湖醋園以及竹葉青和汾酒的杏花村是該地區(qū)特定工業(yè)旅游的典型。特定工業(yè)旅游不但給企業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)收入，而且從提高社會(huì)知名度和樹(shù)立良好社會(huì)形象的角度為企業(yè)帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益。

太原的東湖醋園隸屬于山西老陳醋集團(tuán)，是一家動(dòng)態(tài)展示老陳醋生產(chǎn)工藝流程以及歷史文化的公司化博物館。在醋園中的美和居醋坊游客除了可以全面了解老陳醋特定制作工藝和步驟，還可以參與部分制作過(guò)程并品嘗口感濃郁的老醋。而山西汾陽(yáng)的杏花村是汾酒和竹葉青的產(chǎn)地，被譽(yù)為酒都，在我國(guó)酒文化的發(fā)展史上占有重要地位。自北魏以來(lái)，杏花村的釀酒史已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一千五百多年，可以說(shuō)是中國(guó)釀酒史的一個(gè)縮影。在杏花村，游客除了領(lǐng)略酒文化和了解釀酒工藝，還可以欣賞優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，并開(kāi)展一系列休閑娛樂(lè)活動(dòng)。

（三）綜合保健休閑旅游。擁有4000年產(chǎn)鹽史的運(yùn)城鹽湖是一個(gè)集生態(tài)、健康、休閑為一體的工業(yè)旅游和療養(yǎng)勝地。因?yàn)楹缓}分和微量元素，所以也被譽(yù)為“中國(guó)死?！?。前身是運(yùn)城鹽化局的南風(fēng)集團(tuán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)主要開(kāi)發(fā)了兩項(xiàng)特色旅游，即鹽水漂浮和黑泥洗浴。

近年來(lái)，工業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)不但為山西帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且在改善環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高就業(yè)率，以及吸引投資上起到了相當(dāng)?shù)淖饔?。然而，山西的工業(yè)旅游發(fā)展目前仍然處在起步階段，適當(dāng)借鑒魯爾區(qū)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后的發(fā)展會(huì)有很大幫助。

三、魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)山西工業(yè)旅游發(fā)展的啟示

（一）加強(qiáng)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性規(guī)劃。德國(guó)人是世界上最善于定計(jì)劃的民族，而魯爾區(qū)在短時(shí)間內(nèi)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵正是得益于所謂的國(guó)際建筑展計(jì)劃。國(guó)際建筑展計(jì)劃是當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)針對(duì)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的多目標(biāo)區(qū)域綜合整治與振興計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)為IBE計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)魯爾區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、自然生態(tài)環(huán)境的改善和就業(yè)住房等社會(huì)問(wèn)題的解決均做出了系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。

而在對(duì)工業(yè)旅游遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)上，IBE計(jì)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域性的旅游路線、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣、景點(diǎn)規(guī)劃與組合的一體化。其集中體現(xiàn)在對(duì)“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”――RI的開(kāi)發(fā)及其統(tǒng)一視覺(jué)識(shí)別符號(hào)的設(shè)計(jì)和確立上。RI的符號(hào)標(biāo)志，包括斜插在工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點(diǎn)門(mén)景區(qū)的黃色針形柱、若干立式黑色鑄鐵的旅游信息說(shuō)明牌，以及分布在整個(gè)魯爾區(qū)、隨處可見(jiàn)的棕色路標(biāo)。另外，該地區(qū)的工業(yè)旅游宣傳冊(cè)也逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，還建立了RI的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站。

魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，針對(duì)工業(yè)旅游資源有意識(shí)、有步驟地進(jìn)行區(qū)域一體化整合開(kāi)發(fā)，并且采用對(duì)外統(tǒng)一的宣傳形象，對(duì)工業(yè)旅游的快速發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)在的山西在對(duì)工業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)上還缺乏地區(qū)總體上的規(guī)劃與管理，因而旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)普遍停留在以特定企業(yè)為中心的層面上。其中多數(shù)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)僅以服務(wù)本單位為目標(biāo)，很難實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)的共享。此外，許多企業(yè)僅僅把工業(yè)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)當(dāng)作能給企業(yè)帶來(lái)額外收入的副業(yè)，甚至是一種特殊的廣告、公關(guān)活動(dòng)和企業(yè)文化建設(shè)形式，從而很少進(jìn)行必要規(guī)劃。這種“一盤(pán)散沙”的發(fā)展模式，會(huì)阻礙山西地區(qū)工業(yè)旅游的整體發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因而，加強(qiáng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理對(duì)山西工業(yè)旅游可持續(xù)性發(fā)展迫在眉睫。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)品的多元化開(kāi)發(fā)，提高市場(chǎng)吸引力。由于缺乏系統(tǒng)性綜合開(kāi)發(fā)觀念，目前山西地區(qū)對(duì)工業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還簡(jiǎn)單地停留在參觀廠房、生產(chǎn)線或礦井等硬件設(shè)施上，在很大程度上忽視了對(duì)相關(guān)活動(dòng)的設(shè)計(jì)以及文化包裝等軟件的開(kāi)發(fā)投入。所以，現(xiàn)在該地區(qū)的旅游產(chǎn)品普遍文化內(nèi)涵不足、品種單調(diào)、缺乏游客親和度與市場(chǎng)吸引力。魯爾區(qū)的成功表明，工業(yè)旅游的發(fā)展有賴(lài)于突破原有的單一產(chǎn)品模式，加強(qiáng)對(duì)以工業(yè)為中心的多元化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

篇8

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書(shū)記XXX為團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開(kāi)始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國(guó)xxxx的土地和5.xxxx的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)17.xxxx的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開(kāi)放不斷深入，城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營(yíng)模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請(qǐng)教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問(wèn)題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽(tīng)取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車(chē)公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開(kāi)闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識(shí)，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹(shù)立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說(shuō)話，發(fā)展以數(shù)字說(shuō)話，數(shù)字以事實(shí)說(shuō)話。溫州樹(shù)立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬(wàn)苦、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、走遍千山萬(wàn)水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級(jí)各部門(mén)、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬(wàn)眾一心求發(fā)展、千軍萬(wàn)馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開(kāi)發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與上海的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車(chē)間”。溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)6xxxx人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開(kāi)放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對(duì)有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類(lèi)會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來(lái)商家有賓至如歸的感覺(jué)，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢(shì)資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對(duì)招商引資作出過(guò)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績(jī)效工資制，將招商引資成績(jī)直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來(lái)自8xxxx國(guó)家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了839xxxx項(xiàng)目，投資總額超過(guò)420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。1xxxx公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司有1xxxx在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目2xxxx，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬(wàn)向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國(guó)字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場(chǎng)磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐?、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國(guó)際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)14xxxx；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)52xxxx；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開(kāi)明開(kāi)放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長(zhǎng)效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國(guó)際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為杭州市對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受?chē)?guó)家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開(kāi)發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過(guò)多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.1xxxx公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及1xxxx在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書(shū)館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過(guò)招”，就難以超越自我。唯有競(jìng)爭(zhēng)才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過(guò)得去，不求過(guò)得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開(kāi)放觀念。積極清理廢止過(guò)時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國(guó)內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略，前瞻性科學(xué)把握未來(lái)。二要正視自身劣勢(shì)。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要善于立足自身優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長(zhǎng)短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對(duì)重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車(chē)、摩托車(chē)、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營(yíng)化改造、開(kāi)放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開(kāi)發(fā)高市場(chǎng)容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營(yíng)企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國(guó)有資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無(wú)形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開(kāi)不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書(shū)記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，該地人民用智慧和汗水開(kāi)啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁(yè)，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽(tīng)取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無(wú)所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶(hù)珠海。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4xxxx。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)180xxxx家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區(qū)有xxxx工業(yè)園區(qū)和xxxx科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無(wú)與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)xxxx公里，它將以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來(lái)百鳥(niǎo)和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給250xxxx元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶(hù)，由此引來(lái)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)五大洲10xxxx個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來(lái)越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來(lái)投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來(lái)自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說(shuō)過(guò)一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車(chē)15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等電腦配件占全球產(chǎn)量的7xxxx以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占3xxxx，100強(qiáng)占1xxxx，跨國(guó)公司12xxxx，境外上市公司達(dá)80xxxx。中山通過(guò)優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界13xxxx個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語(yǔ)：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開(kāi)始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂(lè)百氏飲料、耶魯固力門(mén)瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無(wú)形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過(guò)全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)為大型企業(yè)開(kāi)辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開(kāi)放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開(kāi)辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給30xxxx大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來(lái)，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無(wú)為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂(lè)思想，樹(shù)立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的突破口來(lái)抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開(kāi)工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)?。四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大，因此，要通過(guò)高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來(lái)改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長(zhǎng)機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國(guó)性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國(guó)際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)民待遇。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國(guó)家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營(yíng)自，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專(zhuān)業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長(zhǎng)江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程。

篇9

一、各類(lèi)指標(biāo)完成情況

（一）基本情況

在存貸款業(yè)務(wù)上，截至2019年12月23日，濱州分行各項(xiàng)存款余額18.86億元，較年初下降2.4億元。其中儲(chǔ)蓄存款7.29億元，較年初增加1.66億元；對(duì)公存款11.57億元，較年初下降4.06億元。

截至2019年12月23日，各項(xiàng)貸款余額23.32億元，較年初增加4.32億元。其中,公司貸款余額17.41億元，較年初增長(zhǎng)3.13億元；個(gè)貸余額5.91億元，較年初增長(zhǎng)1.19億元；不良貸款1.37萬(wàn)元，不良貸款率5.89為%。

在表外業(yè)務(wù)上，我行表外業(yè)務(wù)余額為13.97億元，較年初下降4.09億元。其中，銀行承兌匯票余額11.88億元，較年初下降1.22億元；信用證余額為2.09億元，較年初下降1.96億元；保函業(yè)務(wù)余額9.96萬(wàn)元，較年初增加20.04萬(wàn)元。

在營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)方面，分行營(yíng)業(yè)總收入18472.51萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)2766.54萬(wàn)元，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，我行收入不斷增加；中間業(yè)務(wù)收入完成749.42萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)347.09萬(wàn)元，中間業(yè)務(wù)的大幅增加的主要因?yàn)楸灸甓仁杖×算y團(tuán)貸款參加費(fèi)；分行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1748.87萬(wàn)元，較去年同期下降95.4萬(wàn)元。

（二）完成總行任務(wù)指標(biāo)情況

截止2019年12月23日，對(duì)公存款年日均增量指標(biāo)完成6046.11萬(wàn)元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的20.15%；

個(gè)人存款年日均增量指標(biāo)完成1.1億元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的97.07%；

個(gè)貸增量完成1.31億元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的97.07%；

對(duì)公有效新開(kāi)戶(hù)指標(biāo)完成225戶(hù)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的112.5%；

國(guó)際結(jié)算量指標(biāo)完成1.03億美元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的73.57%；

銀行卡有效客戶(hù)數(shù)完成2861個(gè)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的71.53%；

手機(jī)銀行客戶(hù)端有效開(kāi)戶(hù)數(shù)完成3467個(gè)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的115.57%；

"兩增"小微貸款增量完成3977.18元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的68.57%；“兩增”小微貸款戶(hù)數(shù)完成108戶(hù)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的144%；

民營(yíng)企業(yè)貸款完成14.86億元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的107.99%；

企業(yè)網(wǎng)銀完成480個(gè)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的150%。

二、經(jīng)營(yíng)管理取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)新增和續(xù)辦業(yè)務(wù)落地，貸款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

截止12月23日，濱州分行貸款余額23.32億元，較年初增加4.32億元。全年共累計(jì)發(fā)放貸款426筆，其中，發(fā)放個(gè)人貸款338筆，發(fā)放公司貸款88筆；簽發(fā)承兌39筆，開(kāi)立履約保函6筆。

在新增業(yè)務(wù)上，濱州分行全年新增公司類(lèi)客戶(hù)10戶(hù)，授信金額3.47億元，為萬(wàn)通金屬1.5億元授信，渤海水產(chǎn)3000萬(wàn)元，宏創(chuàng)鋁業(yè)5000萬(wàn)元，和美食品3000萬(wàn)元，博遠(yuǎn)重工1600萬(wàn)元等。另外，在存量基礎(chǔ)上新增了魯濱首飾1000萬(wàn)差額銀承，且優(yōu)化了擔(dān)保方式；三岳化工5000萬(wàn)元進(jìn)口開(kāi)證；金匯玉米2000萬(wàn)元差額銀承，采取應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保。

在存量業(yè)務(wù)續(xù)辦上，濱州分行共完成39筆存量業(yè)務(wù)續(xù)辦，落實(shí)了魯中運(yùn)達(dá)、鼎鑫開(kāi)發(fā)綜合授信審批意見(jiàn)，壓縮本金1000萬(wàn)元并完成續(xù)作；濱州市技術(shù)學(xué)院中長(zhǎng)期貸款到期后，為其壓縮本金各1000萬(wàn)元并辦理了展期；成功化解了山東成達(dá)新能源科技有限公司不良?jí)|款，并壓縮授信敞口100萬(wàn)元，辦理業(yè)務(wù)重組貸款2900萬(wàn)元，并追加抵押物。

（二）抓大鋪小，持續(xù)提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效

2019年，濱州分行按照“抓大鋪小”的工作方針，積極響應(yīng)總行及監(jiān)管部門(mén)對(duì)普惠金融支持政策的工作要求，將此項(xiàng)工作作為作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。分行通過(guò)增加考核權(quán)重和分值、開(kāi)展普惠金融 “一對(duì)一”及“歲末攻堅(jiān)”等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等方式，對(duì)轄內(nèi)普惠性小微企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立客戶(hù)檔案、動(dòng)態(tài)掌握、定期回訪，對(duì)客戶(hù)資源進(jìn)行了精細(xì)篩選，充分利用我行“快易貸”特色產(chǎn)品為客戶(hù)設(shè)計(jì)融資方案，并在準(zhǔn)入后不斷提高信貸審批效率，快速有效地為轄內(nèi)小微企業(yè)解決了融資需求。

截止目前，分行共完成1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款2.69億元，較年初增加3997萬(wàn)元；完成戶(hù)數(shù)247戶(hù)，較年初增加110戶(hù)。此外，分行還以樓盤(pán)準(zhǔn)入為抓手，通過(guò)商用房按揭貸款積極拉動(dòng)小微企業(yè)信貸投放，共辦理小微企業(yè)商用房貸款76筆，金額3253萬(wàn)元；通過(guò)積極走訪個(gè)體工商戶(hù)及小微企業(yè)主，累計(jì)新增個(gè)人經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金貸款32筆，金額3538萬(wàn)元。

（三）繼續(xù)推進(jìn)零售轉(zhuǎn)型，個(gè)貸業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

在向“大零售”轉(zhuǎn)型方面，濱州分行2019年以“搶樓盤(pán)、搶客戶(hù)，搶預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)”為營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)，轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)積極營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，拓展準(zhǔn)入優(yōu)質(zhì)按揭項(xiàng)目，攬拉購(gòu)房客戶(hù)來(lái)我行辦理按揭業(yè)務(wù)。今年共營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)入了濱州雙辰置業(yè)、山東圣豪、無(wú)棣華凱、北汽（濱州）置業(yè)、德坤鉦泓、濱州帝堡、博興天元等30家樓盤(pán)，累計(jì)發(fā)放一手房按揭貸款198筆，金額9770萬(wàn)元；住房按揭貸款累計(jì)發(fā)放306筆，金額1.61億元；完成個(gè)人貸款共計(jì)338筆，金額1.96億元。

同時(shí)，各機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)與各縣區(qū)開(kāi)發(fā)辦的對(duì)接聯(lián)系，積極營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)，截止目前共開(kāi)立賬戶(hù)16個(gè)，存入資金約1.2億元。

（四）全力清收化解不良，已核銷(xiāo)貸款追回超額完成指標(biāo)

截止2019年12月23日，濱州分行不良貸款余額為1.37億元，不良貸款率5.89%，較年初增加5.82個(gè)百分點(diǎn)。今年逾期、欠息客戶(hù)較多，不良貸款增多，清收化解壓力很大，本年度共清收化解不良貸款本金121.77萬(wàn)元，其中現(xiàn)金清收104.77萬(wàn)元，主要為王煥軍4.17萬(wàn)元，徐震0.1萬(wàn)元，吳洪雨1.5萬(wàn)元，王洪恩1萬(wàn)元，無(wú)棣縣虎威塑料科技有限公司98萬(wàn)元，核銷(xiāo)于建河17萬(wàn)元。

為加速不良貸款清收化解進(jìn)程，全力打好“非應(yīng)計(jì)狙擊戰(zhàn)”、“不良貸款殲滅戰(zhàn)”和“已核銷(xiāo)貸款追擊戰(zhàn)”這三大戰(zhàn)役。在非應(yīng)計(jì)出清化解上，濱州分行今年做了大量工作，如成功化解萬(wàn)向物流墊款1921萬(wàn)元；現(xiàn)金收回了虎威塑料98萬(wàn)元；針對(duì)成達(dá)新能源3000萬(wàn)元墊款，向總行申請(qǐng)以重組貸款方式化解了風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)科宇新能源3000萬(wàn)元差額銀承，我行通過(guò)與擔(dān)保企業(yè)濱陽(yáng)燃化溝通協(xié)調(diào)后，由濱陽(yáng)燃化進(jìn)行了代償；此外，還為華義玉米、匯澤實(shí)業(yè)等多家企業(yè)辦理了借新還舊，金額共1.63億元。

在不良貸款殲滅上，濱州分行大額不良主要是科瑞鋼板7000萬(wàn)元，運(yùn)通5000萬(wàn)元。針對(duì)科瑞和運(yùn)通，分行已提起訴訟保全，目前科瑞已開(kāi)庭并等待結(jié)果，運(yùn)通近期內(nèi)將開(kāi)庭；天虹電器和御廚商已完成立案并查封資產(chǎn)，等待執(zhí)行。

在已核銷(xiāo)貸款追回上，分行今年成功收回華興鋼構(gòu)已核銷(xiāo)貸款本金254.45萬(wàn)元。目前共追回已核銷(xiāo)貸款266.37萬(wàn)元，超額完成了總行今年下發(fā)的既定任務(wù)目標(biāo)，完成率為221.98%。

（五）扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)異彩紛呈

今年自總行網(wǎng)點(diǎn)效能提升活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，濱州分行各網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)型動(dòng)作和指標(biāo)要求每日開(kāi)展客戶(hù)維護(hù)，通過(guò)開(kāi)展微沙龍、外拓營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、客戶(hù)沙龍、小講堂等形式豐富客戶(hù)維護(hù)內(nèi)容，多次榮膺“優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)”和“營(yíng)銷(xiāo)牛人”的稱(chēng)號(hào)。如分行營(yíng)業(yè)部開(kāi)展了理財(cái)客戶(hù)回饋、VIP客戶(hù)產(chǎn)品推介會(huì)；無(wú)棣支行開(kāi)展了貴賓客戶(hù)答謝會(huì)、插花活動(dòng)；鄒平支行開(kāi)展了貴賓客戶(hù)健康大講堂、瑜珈交流會(huì)活動(dòng)；博興支行舉辦了我是小畫(huà)家、老客戶(hù)答謝會(huì)、縱情端午等特色活動(dòng)，不僅營(yíng)銷(xiāo)了存款，也得到了客戶(hù)的一致好評(píng)。

下半年，分行開(kāi)展了特色營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)以此助推網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，尤其是在三季度，分別開(kāi)展了“舞動(dòng)秋風(fēng)、累積秋實(shí)”廣場(chǎng)舞主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、“教師節(jié)主題營(yíng)銷(xiāo)月活動(dòng)”和“定期儲(chǔ)蓄存款營(yíng)銷(xiāo)月活動(dòng)”?；顒?dòng)開(kāi)展后，分行人人上陣、日日開(kāi)展、時(shí)時(shí)播報(bào)，旨在借活動(dòng)之力，以搜集客戶(hù)信息為觸手積累潛在客戶(hù)。其中，廣場(chǎng)舞活動(dòng)共計(jì)接觸客戶(hù)3800余人，搜集客戶(hù)信息550余條，共營(yíng)銷(xiāo)對(duì)接客戶(hù)334名，辦理微信銀行211個(gè)；為期兩個(gè)月的定期儲(chǔ)蓄存款活動(dòng)分行累計(jì)凈增定期儲(chǔ)蓄存款時(shí)點(diǎn)余額4191.98萬(wàn)元，累計(jì)凈增定期儲(chǔ)蓄存款日均余額6650.61萬(wàn)元，取得了非常好的效果，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)明顯。轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)也充分借助教師節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)這三個(gè)節(jié)日及分行廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，利用我行大額存單等特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)客戶(hù)，確保了營(yíng)銷(xiāo)成績(jī)的取得。

（六）票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)取得突破

2019年，濱州分行繼續(xù)積極營(yíng)銷(xiāo)票據(jù)，加強(qiáng)鞏固與票源大戶(hù)的良好合作關(guān)系，同時(shí)重視對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)上下游企業(yè)的鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大票源，今年共辦理了成達(dá)新能源、金業(yè)物流、博興興港鐵運(yùn)、愉怡紡織等貼現(xiàn)21.49億元，實(shí)現(xiàn)票據(jù)中間業(yè)務(wù)收入117.56萬(wàn)元。

在再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)上，分行在總行金融市場(chǎng)部的指導(dǎo)和幫助下，迅速熟悉了解了再貼現(xiàn)的辦理流程、系統(tǒng)操作和注意事項(xiàng)。同時(shí)積極同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行溝通，了解并完成系統(tǒng)對(duì)接、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)提報(bào)等業(yè)務(wù)流程，于2019年9月27日成功辦理了第一筆再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，金額300萬(wàn)元，利潤(rùn)1.28萬(wàn)元，為分行貼現(xiàn)業(yè)務(wù)后續(xù)開(kāi)展和拓展利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)打開(kāi)了新局面。

在國(guó)際業(yè)務(wù)上，今年受?chē)?guó)際業(yè)務(wù)額度影響因素，濱州分行國(guó)際業(yè)務(wù)新開(kāi)戶(hù)6戶(hù)，有效戶(hù)共13戶(hù)，國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)算量完成10547.56萬(wàn)美元。其中，辦理龍口香馳糧油進(jìn)口開(kāi)證業(yè)務(wù)1筆，金額合計(jì)2351.25萬(wàn)美元，辦理渤海油脂進(jìn)口開(kāi)證1筆，金額合計(jì)2312.91萬(wàn)美元，辦理香馳糧油進(jìn)口開(kāi)證1筆，金額合計(jì)2872.91萬(wàn)美元，辦理三岳化工進(jìn)口開(kāi)證4筆，金額630.13萬(wàn)美元。完成匯入?yún)R款1692.27萬(wàn)美元，匯出匯款669.82萬(wàn)美元，進(jìn)口代收18.27萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入114.86萬(wàn)元。

（七）深入開(kāi)展鞏固治理亂象成果等監(jiān)管活動(dòng)，合規(guī)管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化

在鞏固治亂象成果方面，濱州分行本著“全面反映、徹底整改”的原則，在轄內(nèi)深入開(kāi)展了“鞏固治亂象成果 促進(jìn)合規(guī)建設(shè)”工作。在深化整治工作上，2017年問(wèn)題106個(gè)，整改97個(gè)，整改率91.51%；2018年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題169個(gè)，整改158個(gè)，整改率93.49%；2019年共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23個(gè)，已全部整改完畢。累計(jì)處罰58人次，處罰金額40700元。

在行業(yè)規(guī)范建設(shè)年工作上，分行結(jié)合全行合規(guī)管理工作實(shí)際，精心組織、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，詳細(xì)制定了活動(dòng)方案和配檔表，將具體工作措施明確到部門(mén)，確保全員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“行業(yè)規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義。在活動(dòng)成效上，分行對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理整合，做好與金融監(jiān)管要求的無(wú)縫對(duì)接，今年共完成制度建立2項(xiàng)、修訂6項(xiàng)、廢止4項(xiàng)，共計(jì)完善制度12項(xiàng)；按照“季匯為主，月匯為輔”的原則，將制度匯編梳理更新常態(tài)化，實(shí)時(shí)更新，確保規(guī)章制度建設(shè)“真落地、上臺(tái)階、見(jiàn)實(shí)效”。

在案件風(fēng)險(xiǎn)“飛行檢查”上，對(duì)轄內(nèi)7家經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，各條線細(xì)化檢查要點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工和檢查內(nèi)容，周密部署，有序開(kāi)展，按時(shí)保質(zhì)完成了排查任務(wù)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)處罰，共處罰9人，罰款2100元。各機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，各部門(mén)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)章制度建設(shè)等方面存在的問(wèn)題及管理漏洞，及時(shí)進(jìn)行了梳理，補(bǔ)齊制度短板，消除了案件風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)。

在案件警示教育工作上，分行制定了2019年案件警示教育工作方案和工作計(jì)劃，開(kāi)展了多種形式的警示教育活動(dòng)。一是配合總部審計(jì)部、零售部、國(guó)際業(yè)務(wù)部檢查，根據(jù)檢查底稿積極開(kāi)展整改工作。二是督導(dǎo)對(duì)員工的警示教育學(xué)習(xí)，每月根據(jù)月度案例分析組織全員培訓(xùn)，形成會(huì)議紀(jì)要并撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。三是監(jiān)督各機(jī)構(gòu)形成晨夕會(huì)警示教育專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要，并要求留存學(xué)習(xí)影像資料。四是每月組織全員培訓(xùn)，每季度開(kāi)展全員案防測(cè)試，效果顯著。

通過(guò)活動(dòng)的深入開(kāi)展，在自查、檢查、整改、問(wèn)責(zé)、編制合規(guī)指南、完善合規(guī)制度等方面進(jìn)行定性定量相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了分行合規(guī)管理效能，提升了合規(guī)管理效果。

（八）條線職能管理水平不斷提升，各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)

在授信管理上，一是完成了2018年度征信合規(guī)與信息安全年度考核自評(píng)工作，完善了分行征信業(yè)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了征信查詢(xún)工作，提高了征信管理工作水平。二是多次組織開(kāi)展員工異常行為排查工作，通過(guò)排查及自查等形式，對(duì)員工賬戶(hù)流水、征信、涉訴、經(jīng)商辦企業(yè)及生活思想情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)存在問(wèn)題立即進(jìn)行整改，并下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化員工行為管理的工作提示》。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)管理，結(jié)合檢查中存在的問(wèn)題，針對(duì)共性問(wèn)題及屢查屢犯的問(wèn)題進(jìn)行了歸納整理，提出了工作要求，確保了個(gè)貸業(yè)務(wù)合規(guī)辦理。四是加強(qiáng)了新產(chǎn)品推廣，開(kāi)展了“全民貸”、“拍e貸”專(zhuān)題培訓(xùn)和營(yíng)銷(xiāo)推介活動(dòng)。五是邀請(qǐng)省農(nóng)擔(dān)保濱州市辦事處來(lái)分行開(kāi)展了“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，為下一步助推鄉(xiāng)村振興、踐行普惠金融開(kāi)闊了業(yè)務(wù)思路。六是組織開(kāi)展了民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)，完成首貸培植客戶(hù)9戶(hù)；開(kāi)展了小微企業(yè)綜合融資成本抽樣調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，建立了我行小微企業(yè)樣本庫(kù)，為緩解小微企業(yè)融資難、融資貴難題提供數(shù)據(jù)支持和政策借鑒。七是牽頭積極對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)，2019年累計(jì)為我市7家企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供授信總額6.22億元，支持“白名單”企業(yè)2家，為推進(jìn)濱州產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力支持。

在市場(chǎng)業(yè)務(wù)上，一是強(qiáng)化指標(biāo)調(diào)度督導(dǎo)，每日公布存款變動(dòng)情況，定期下發(fā)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)周報(bào)、月報(bào)和季報(bào)，確保能夠及時(shí)找準(zhǔn)指標(biāo)差距短板，有效填補(bǔ)推進(jìn)，確保了重要指標(biāo)能夠有序完成。二是在電子銀行業(yè)務(wù)方面，根據(jù)總行電子銀行部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要求和意見(jiàn)，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電子銀行業(yè)務(wù)自查工作的通知》，對(duì)自查頻次、自查內(nèi)容、檢查流程、檢查責(zé)任進(jìn)行了明確，確保電子銀行業(yè)務(wù)合規(guī)檢查工作高覆蓋率、及時(shí)性開(kāi)展，同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)的全面管理和檢查，對(duì)商戶(hù)拓展、維護(hù)，支付產(chǎn)品管理等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范管理，為業(yè)務(wù)開(kāi)展的合規(guī)性提供了保障。三是在國(guó)際業(yè)務(wù)方面，根據(jù)總行業(yè)務(wù)檢查意見(jiàn)，對(duì)信用證開(kāi)戶(hù)資料、匯款資料和外幣戶(hù)開(kāi)戶(hù)資料進(jìn)行了合規(guī)復(fù)查，對(duì)信用證業(yè)務(wù)的貿(mào)易背景真實(shí)性進(jìn)行了追蹤。四是對(duì)2018年以來(lái)所受理的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了檢查，并針對(duì)已檢查業(yè)務(wù)開(kāi)展了“回頭看”檢查，著重對(duì)貿(mào)易背景（發(fā)票）和資金路線進(jìn)行了檢查，確保了業(yè)務(wù)的合規(guī)性。五是為了響應(yīng)人民銀行手機(jī)號(hào)碼支付業(yè)務(wù)推廣要求，組織分行全體員工開(kāi)通手機(jī)號(hào)碼支付業(yè)務(wù)，并充分利用總行業(yè)務(wù)政策開(kāi)展了“云閃付”推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。六是根據(jù)外管局及跨境相關(guān)工作要求，積極開(kāi)展外匯知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家宣傳和“雙機(jī)制”宣傳，普及外匯知識(shí)和跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，踐行崗位、行業(yè)職責(zé)。

在運(yùn)行管理上，一是以998分的好成績(jī)順利通過(guò)了銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證“雙貫標(biāo)”驗(yàn)收工作。二是下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)取消業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可工作相關(guān)工作提示》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、賬戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查、賬戶(hù)數(shù)量監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)了賬戶(hù)事后監(jiān)管，按要求順利完成了人民銀行取消企業(yè)銀行賬戶(hù)行政許可工作。三是圓滿完成了CBUS5.0系統(tǒng)測(cè)試要求，多次開(kāi)展新系統(tǒng)培訓(xùn)，有效保障了CBUS5.0順利上線。四是采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽調(diào)監(jiān)控錄像、隨訪員工、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，嚴(yán)抓前臺(tái)柜員服務(wù)禮儀規(guī)范和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，共處罰操作不合規(guī)67人次，處罰金額13500元。五是定期組織會(huì)計(jì)主辦會(huì)議、前臺(tái)專(zhuān)題培訓(xùn)及考試，及時(shí)對(duì)總行下發(fā)的新規(guī)章制度共同學(xué)習(xí)，提高了前臺(tái)柜員處理業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)能力，保障了前臺(tái)業(yè)務(wù)的高效穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。六是積極組織落實(shí)監(jiān)管部門(mén)及總行各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，組織轄內(nèi)機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展了“3.15金融消費(fèi)者權(quán)益日”、“金融知識(shí)萬(wàn)里行”、“普及金融知識(shí)，守住錢(qián)袋子”、現(xiàn)金服務(wù)“百日行動(dòng)”、反假小超人答題等宣教活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)近百余次，受眾客戶(hù)4000余人。

在綜合管理上，一是完成了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防爆膜的安裝，進(jìn)一步提高了物防水平。二是加大了安全檢查力度，今年先后開(kāi)展了元旦春節(jié)安全大檢查、召開(kāi)分行安全工作會(huì)議、組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全工作，并順利通過(guò)了全市第六輪安全評(píng)估檢查。三是開(kāi)展了電力應(yīng)急演練，更換了UPS，機(jī)房進(jìn)行了重新改造，充分保障了分行日常安全營(yíng)業(yè)。四是配合總行完成了2019年柜員招聘工作，完成了柜員、客戶(hù)經(jīng)理和行員薪酬定級(jí)。五是積極組織開(kāi)展各項(xiàng)企業(yè)文化活動(dòng)，參觀了渤海革命教育基地，與金盾押運(yùn)公司開(kāi)展了黨建結(jié)對(duì)活動(dòng)。六是組織員工參加了總行五四合規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，取得了復(fù)賽總成績(jī)第二的成績(jī)，順利進(jìn)入總決賽并取得三等獎(jiǎng)；行慶十五周年演講比賽，分行兩名參賽員工榮獲第一名和第五名的好成績(jī)；我行第九屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，分行分別獲得活力獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)以及拔河、4*30、趣味運(yùn)動(dòng)三等獎(jiǎng)，得到了總行領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

三、存在不足和問(wèn)題

（一）逾期欠息不良增多，清收化解難度加大，對(duì)盈利能力產(chǎn)生了影響

截至2019年12月23日，濱州分行逾期戶(hù)數(shù)29戶(hù)（含之前微小企業(yè)部逾期的客戶(hù)），包括源通水業(yè)、通達(dá)環(huán)保檢測(cè)線、天虹電器、御廚等，金額共計(jì)2216.40萬(wàn)元，較年初減少5099.6萬(wàn)元。欠息戶(hù)數(shù)31戶(hù)，包括運(yùn)通、科瑞、天虹、御廚等，較年初增加3戶(hù)，欠息貸款余額13961.36萬(wàn)元，較年初增加860.05萬(wàn)元，累計(jì)欠息金額634.96萬(wàn)元。今年新增的非應(yīng)計(jì)貸款有7戶(hù)，分別是運(yùn)通、科瑞、天虹電器、御廚、鼎創(chuàng)、通達(dá)和張紅延，共13596.32萬(wàn)元。

隨著區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的逐步暴露和不良及逾欠貸款的增加，不僅清收化解難度在增大，也直接造成授信業(yè)務(wù)議價(jià)能力和談判能力逐步降低，影響了分行收息率及利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

（二）存款出現(xiàn)下降，對(duì)公存款波動(dòng)大，造成存款增速與貸款增速出現(xiàn)差異

截至2019年12月23日，濱州分行各項(xiàng)存款余額18.86億元，較年初下降2.4億元，儲(chǔ)蓄存款較年初有所增加，但對(duì)公存款較年初下降了4.06億元。存款增速與貸款增速兩者走向出現(xiàn)差異，貸款保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，且中長(zhǎng)期貸款占比逐步加大，存款增速呈現(xiàn)乏力，多重因素疊加造成流動(dòng)性壓力增大。

分行對(duì)公存款下降的主要原因，一是今年存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，分行對(duì)公客戶(hù)數(shù)量有限且臨時(shí)性存款居多，日均靠個(gè)別大客戶(hù)的結(jié)算資金維持，存款的穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性管理難度較高。二是隨著行政、事業(yè)單位賬戶(hù)規(guī)范管理的深入，受開(kāi)戶(hù)行約束限制的影響，財(cái)政類(lèi)存款份額逐步下降。三是受我行國(guó)際業(yè)務(wù)授信額度影響，信用證業(yè)務(wù)到期不能續(xù)辦，信用證保證金存款直接減少4000多萬(wàn)元。四是對(duì)無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的客戶(hù)主動(dòng)退出，原有到期銀承業(yè)務(wù)不再辦理。此外，企業(yè)資金流趨緊，原全額承兌到期不再辦理，個(gè)別差額承兌出現(xiàn)墊款情況，保證金存款下降了超過(guò)2億元。

（三）國(guó)際業(yè)務(wù)額度不足影響了國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)算量的完成

今年，分行國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)算量完成1.03億美元，完成總行任務(wù)目標(biāo)的73.57%，較去年同期下降3269.18萬(wàn)美元。下降的主要原因是分行信用證基本為代開(kāi)證業(yè)務(wù)，分行與信用證代開(kāi)行的同業(yè)授信額度均集中在上半年到期，與信用證代開(kāi)行的同業(yè)授信額度遲遲未批復(fù)，從而導(dǎo)致分行存量客戶(hù)業(yè)務(wù)到期后無(wú)法辦理續(xù)作?？蛻?hù)業(yè)務(wù)辦理延后影響了其在我行的業(yè)務(wù)辦理周期，從而對(duì)全年業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

四、2020年工作重點(diǎn)

2020年，濱州分行將繼續(xù)堅(jiān)持總行的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)一思想，明確方向，緊緊圍繞總行黨委、董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)，分行上下共同努力，聚焦全行發(fā)展大局和工作重點(diǎn)，為我行各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)新局面繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

（一）打好2020年開(kāi)門(mén)紅，起好步，開(kāi)好局

為做好2020年開(kāi)門(mén)紅各項(xiàng)工作，打好基礎(chǔ)，濱州分行先是在12月份中旬下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2020年“開(kāi)門(mén)紅”定期儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的通知》，壓實(shí)了各機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款增存責(zé)任，明確了獎(jiǎng)罰措施，以此提高全員營(yíng)銷(xiāo)儲(chǔ)蓄存款的積極性和重視程度，確保儲(chǔ)蓄存款在年初得到有效增幅。

12月23日，濱州分行召開(kāi)了2020年開(kāi)門(mén)紅啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)總行開(kāi)門(mén)紅指標(biāo)分配進(jìn)行解讀，將“16項(xiàng)指標(biāo)”進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)分配，并初步擬定了開(kāi)門(mén)紅總體營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)方案，重點(diǎn)做好“16項(xiàng)指標(biāo)”的政策激勵(lì)，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度，鼓足干勁，奮力實(shí)現(xiàn)2020年開(kāi)門(mén)紅！

（二）全力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)對(duì)公存款有較大增幅

在2020年儲(chǔ)備客戶(hù)上，分行儲(chǔ)備的有博興京博裝備3500萬(wàn)元新增貸款、先達(dá)化工1億元中期貸款；無(wú)棣縣新星熱電有限公司2億元項(xiàng)目貸款和魯北化工；鄒平市國(guó)有資產(chǎn)中心50萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房及鋁谷服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、天陽(yáng)炭素20萬(wàn)噸煅后焦改造項(xiàng)目、泰義金屬和金來(lái)鋁業(yè)等較好企業(yè)和項(xiàng)目，屆時(shí)分行將根據(jù)企業(yè)要求和我行信貸政策積極推進(jìn)貸款業(yè)務(wù)落地。通過(guò)以上新增業(yè)務(wù)，分行將積極營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)公結(jié)算存款、工資、國(guó)際結(jié)算等，同時(shí)根據(jù)客戶(hù)上下游情況進(jìn)行橫向營(yíng)銷(xiāo)以此促進(jìn)對(duì)公存款增長(zhǎng)。

除新增業(yè)務(wù)以外，分行繼續(xù)維護(hù)和深挖存量業(yè)務(wù)，目前已將現(xiàn)有存量授信客戶(hù)方案重新進(jìn)行了梳理，2020年要求各機(jī)構(gòu)深入發(fā)掘存量客戶(hù)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取在國(guó)際業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)、新產(chǎn)品推廣等業(yè)務(wù)上有新的突破。

（三）拓寬渠道，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，積極推進(jìn)普惠金融業(yè)務(wù)

在普惠小微金融支持上，濱州分行一是將零售中心更名為普惠金融中心，放開(kāi)區(qū)域、額度和產(chǎn)品的限制，重點(diǎn)辦理1000萬(wàn)以下小微企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性和消費(fèi)性貸款業(yè)務(wù)，同分行營(yíng)業(yè)部、金廷、彩虹湖小微支行形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，集中精力和資源，打造普惠金融特色品牌。

二是目前分行已與省農(nóng)擔(dān)建立了合作關(guān)系，2020年分行主要利用新型金融產(chǎn)品，比如魯擔(dān)惠農(nóng)貸、政采貸及政銀保等進(jìn)行差異化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。在發(fā)展魯擔(dān)惠農(nóng)貸業(yè)務(wù)上，按照該產(chǎn)品適合的目標(biāo)客戶(hù)群，以核心客戶(hù)為營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)，如養(yǎng)殖業(yè)、苗木種植業(yè)及種糧大戶(hù)等，以此實(shí)現(xiàn)批量客戶(hù)的辦理，目前支行均在積極對(duì)接農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。其次，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)的篩選和意向客戶(hù)的推薦營(yíng)銷(xiāo)政采貸客戶(hù)；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司合作，依托政保貸對(duì)不能提供抵押物的企業(yè)提供信貸服務(wù)；加強(qiáng)與稅務(wù)局、金融辦等部門(mén)的溝通，獲取小微企業(yè)納稅名單及當(dāng)?shù)卣茝V的企業(yè)“白名單”，有針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。

（四）做好新產(chǎn)品推廣，助力零售轉(zhuǎn)型

一是著力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展高質(zhì)量個(gè)人商用房按揭和個(gè)人一手房住宅按揭業(yè)務(wù)。目前分行計(jì)劃明年準(zhǔn)入的樓盤(pán)約有15家，各機(jī)構(gòu)充分利用我行審批速度快、服務(wù)到位的優(yōu)勢(shì)吸引客戶(hù)在我行辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)在辦理準(zhǔn)入同時(shí)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管賬戶(hù)資金，增加對(duì)公存款來(lái)源。

二是積極利用我行新產(chǎn)品“全民貸”、“教師貸”、“拍e貸”等信貸產(chǎn)品作為營(yíng)銷(xiāo)手段，與相關(guān)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等符合條件的企事業(yè)單位進(jìn)行洽談，做到批量營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。此外，盡快開(kāi)展諸如下崗再就業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、政策貼息貸款等業(yè)務(wù)。

三是多組織開(kāi)展特色客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。2019年，分行在營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、激勵(lì)等方面已做了調(diào)研，在2020年將每月、每季度都組織開(kāi)展特色的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。各機(jī)構(gòu)加大營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，積極讓員工走出去，每周兩次外出營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校及商場(chǎng)進(jìn)行宣傳辦卡；大堂經(jīng)理、零售經(jīng)理繼續(xù)做好網(wǎng)點(diǎn)效能提升轉(zhuǎn)型，舉辦豐富多樣的行內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，將目標(biāo)客戶(hù)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，進(jìn)行開(kāi)卡、存定期等積分送豪禮活動(dòng)，增加客戶(hù)粘性，以老帶新帶動(dòng)我行新產(chǎn)品的推廣銷(xiāo)售，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。

（五）全力清收化解不良貸款，將不良貸款率壓降到較低水平

2020年，濱州分行一是加快處置現(xiàn)有不良貸款，推進(jìn)運(yùn)通、科瑞、天虹電器和御廚等大額不良的保全執(zhí)行。計(jì)劃核銷(xiāo)運(yùn)通5000萬(wàn)元不良，其他不良積極與企業(yè)、當(dāng)?shù)卣头ㄔ簻贤▍f(xié)調(diào)，多策并舉，提高清收效果，最大限度追回、保全我行資產(chǎn)。

二是嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)貸款“三查”制度，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目篩選，提高新準(zhǔn)入貸款質(zhì)量，真正從源頭上遏制不良邊清邊冒。加強(qiáng)對(duì)存量客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)排查，全面加強(qiáng)貸后跟蹤監(jiān)測(cè)，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和前瞻性，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況和融資變化情況，按照“一企一策”制定授信方案及金融服務(wù)措施，嚴(yán)禁各機(jī)構(gòu)隱瞞掩蓋行業(yè)、企業(yè)真實(shí)狀況，以免錯(cuò)過(guò)信貸退出的最佳時(shí)機(jī)。

三是積極開(kāi)展貸款營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和培植新的優(yōu)良客戶(hù)群體，提高貸款的增量和質(zhì)量，通過(guò)貸款規(guī)模的擴(kuò)大不斷稀釋不良貸款占比。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)清收工作，嚴(yán)格按照我行不良貸款獎(jiǎng)懲考核辦法規(guī)定，對(duì)新增不良及收回不良貸款本息的，予以相應(yīng)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)清收不良貸款的積極性。

（六）做強(qiáng)做亮中間業(yè)務(wù)，提高盈收水平

經(jīng)過(guò)近兩年的探索發(fā)展，貼現(xiàn)工作已成為分行的亮點(diǎn)工作之一，既增加了我行中間業(yè)務(wù)收入，又夯實(shí)了我行存款基礎(chǔ)。2020年分行將以此為契機(jī)，繼續(xù)與原有票據(jù)大戶(hù)保持良好的業(yè)務(wù)往來(lái)，同時(shí)積極營(yíng)銷(xiāo)其他目標(biāo)客戶(hù)，力爭(zhēng)將貼現(xiàn)工作做成分行的優(yōu)勢(shì)品牌。

在國(guó)際業(yè)務(wù)上，分行將繼續(xù)保持與香馳、渤海、三岳化工等存量客戶(hù)的良好合作關(guān)系，繼續(xù)深挖國(guó)際結(jié)算量以及國(guó)際業(yè)務(wù)收入。同時(shí)利用各縣域地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，嘗試?yán)^續(xù)推進(jìn)我行保函等國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)收入占比，實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)增收，提升盈利水平。

（七）繼續(xù)強(qiáng)化條線職能管理水平，培育作風(fēng)優(yōu)良、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化

一是面對(duì)日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求，充分認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)合規(guī)管理，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入開(kāi)展存量業(yè)務(wù)自查、排查和評(píng)估，主動(dòng)揭示突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、責(zé)任大小依規(guī)先進(jìn)行內(nèi)部問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)警示和震懾作用。各條線管理部門(mén)在日常工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，努力提升監(jiān)督檢查效率，提高業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)遏制違規(guī)問(wèn)題的蔓延，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控管理能力和合規(guī)操作水平。

二是逐步完善檢查機(jī)制，使自查和排查形成常態(tài)化。制定年度內(nèi)部檢查計(jì)劃，對(duì)檢查項(xiàng)目、檢查要點(diǎn)等進(jìn)行安排部署，以查代訓(xùn)，積極推動(dòng)員工制度執(zhí)行力和自我控制力的提升。不定期開(kāi)展“回頭看”，對(duì)前期檢查整改情況進(jìn)行督查，遏制違規(guī)問(wèn)題的持續(xù)存在，防止同類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)，杜絕屢查屢犯現(xiàn)象，推動(dòng)分行在合規(guī)的軌道上不斷前行。

三是按時(shí)按計(jì)劃組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、突出重點(diǎn)，可操作性要強(qiáng)。通過(guò)培訓(xùn)和技能考核，提高員工的合規(guī)自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考試環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)檢測(cè)，使培訓(xùn)效果達(dá)到最大化，提高每位員工對(duì)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程做到熟知、熟會(huì)和熟練操作。