一、我國(guó)特殊教育法律法規(guī)研究概述

通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)特殊教育立法研究文獻(xiàn)的分析，筆者認(rèn)為我國(guó)相關(guān)研究的主題集中于：對(duì)我國(guó)特殊教育立法的相關(guān)研究，對(duì)中外特殊教育立法的比較研究。在筆者統(tǒng)計(jì)的21篇文獻(xiàn)中，9篇文獻(xiàn)對(duì)中外特殊教育立法進(jìn)行比較研究；對(duì)我國(guó)特殊教育立法進(jìn)行相關(guān)研究的文獻(xiàn)最多，共11篇文獻(xiàn)。此外，有1篇關(guān)于特殊教育立法必要性與可行性的研究。

（一）對(duì)我國(guó)特殊教育立法相關(guān)研究

通過(guò)文獻(xiàn)分析法和調(diào)查法，對(duì)我國(guó)特殊教育立法歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究。2003年以來(lái)的研究文獻(xiàn)中，10篇是大陸地區(qū)特殊教育立法的研究，1篇是臺(tái)灣地區(qū)特殊教育立法的研究。2013年北京師范大學(xué)趙德成發(fā)表《臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示》一文，該文介紹了臺(tái)灣地區(qū)以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律體系形成的歷程，并分析了其法律的六大主要特點(diǎn)。[2]侯曉燕、張巖宇（2007）、郝曉岑（2003）、陳久奎、阮李全（2006）、徐巧仙（2004）對(duì)我國(guó)特殊教育立法的歷程進(jìn)行了研究。其中侯曉燕、張巖宇（2007）對(duì)特殊教育立法的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，將我國(guó)特殊教育立法的演變劃分為四個(gè)階段。[3]郝曉岑（2003）總結(jié)了我國(guó)教育體系的結(jié)構(gòu)特征并分析了目前我國(guó)特殊教育立法的層次。[4]陳久奎、阮李全（2006）以人文關(guān)懷的視角，在考察特殊教育立法的歷史進(jìn)程、分析我國(guó)特殊教育立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了特殊教育立法的法理基礎(chǔ)，并提出和闡明了特殊教育立法理念、基本原則、基本制度，促使特殊教育事業(yè)進(jìn)入法治的軌道。[5]徐巧仙（2004）在介紹新時(shí)期我國(guó)特殊教育立法的概況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)了我國(guó)新時(shí)期特殊教育立法的特征與功能。[6]徐巧仙（2004）、包萬(wàn)平、李金波、郭煒煜（2009）于靖（2010）、龐文（2011）、汪放（2006）分析了我國(guó)特殊教育立法存在的主要問(wèn)題。包萬(wàn)平、李金波、郭煒煜（2009）指出我國(guó)特殊教育立法存在行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、政策難貫徹；傳統(tǒng)教育體制與特殊教育規(guī)律存在著沖突；特殊教育法制環(huán)境不完善；課程和教學(xué)方法難以滿足特殊教育的需求等缺陷。[7]于靖（2010）指出中國(guó)特殊教育立法存在立法層次低、體系不完善、法律用語(yǔ)不規(guī)范、缺乏操作性等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)特殊教育法律體系的完善提出相關(guān)建議。[8]龐文（2011）對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于特殊教育立法的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，概述了現(xiàn)有特殊教育立法存在的體系不完善、立法滯后、缺乏可操作性等問(wèn)題。[9]汪放（2006）在借鑒外國(guó)特殊教育發(fā)展及其立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了教育公平與我國(guó)特殊教育立法之間的相互關(guān)系，以及我國(guó)特殊教育的立法如何保障特殊需要人群受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。[10]此外，劉賢偉（2007）認(rèn)為“全納教育”是有影響的國(guó)際共識(shí)之一。意大利、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是世界上較早實(shí)施全納教育政策的國(guó)家，擁有成熟和完善的“全納教育”體系。將這些國(guó)家的“全納教育政策”與中國(guó)的特殊教育政策進(jìn)行對(duì)比，可以找出中國(guó)特殊教育政策的不足。國(guó)際與國(guó)內(nèi)的教育發(fā)展形勢(shì)需要中國(guó)在“全納教育”基本理念的指導(dǎo)下完善特殊教育政策和特殊教育立法。[11]

（二）對(duì)中外特殊教育立法的比較研究

一部分學(xué)者運(yùn)用比較研究法，將國(guó)內(nèi)與國(guó)外特殊教育立法的歷程、現(xiàn)狀及相關(guān)條例等方面進(jìn)行比較，總結(jié)國(guó)外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)。劉坤（2009）、鐘玲(2007)、侯?。?009）對(duì)美國(guó)特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并分析了其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。劉坤（2009）總結(jié)了美國(guó)特殊教育立法的兩大特點(diǎn)：即適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、及時(shí)改進(jìn)特殊教育立法；特殊教育立法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)想結(jié)合。[12]鐘玲(2007)在分析美國(guó)《障礙者教育法》的起因、基本原則以及該法案的演變與成效的基礎(chǔ)上，與我國(guó)特殊教育法律法規(guī)建設(shè)作一比較。[13]侯俊（2009）總結(jié)美國(guó)特殊教育立法多年來(lái)所取得的成就及特點(diǎn)，同時(shí)，注意對(duì)其先進(jìn)的特殊教育立法理念的分析。[14]李繼剛（2009）認(rèn)為特殊教育判例法在美國(guó)特殊教育法律體系中占有重要地位，對(duì)保障特殊學(xué)生的合法權(quán)益，及解釋、說(shuō)明、修正特殊教育制定法發(fā)揮了重要的作用。[15]韋小滿（2005）通過(guò)回顧美國(guó)30年來(lái)特殊教育立法中有關(guān)評(píng)估的法律法規(guī)的發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)任何法律法規(guī)的建立都必須經(jīng)歷一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由一般原則到具體實(shí)施辦法，由不完善到逐步完善的過(guò)程。[16]此外，還有劉頌、王輝（2000）發(fā)表的《特殊兒童家長(zhǎng)參與的權(quán)利———英美兩國(guó)有關(guān)特殊教育立法的述評(píng)》一文，該文詳細(xì)介紹了并對(duì)比了英美兩國(guó)特殊兒童家長(zhǎng)的法定權(quán)利。[1]

一、我國(guó)特殊教育立法中存在的問(wèn)題

（一）特殊教育法律相對(duì)籠統(tǒng)，可操作性低。現(xiàn)特殊教育立法規(guī)定的內(nèi)容仍停留在宏觀層面，法律條款流于形式化，號(hào)召宣示性比較強(qiáng)，對(duì)特殊群體權(quán)利的保障性較弱。很多條款缺乏強(qiáng)制性及具體法律責(zé)任和懲罰措施。如《殘疾人教育條例》提出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件?！钡菍?duì)具體的實(shí)施沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，這樣的法律條款必然給實(shí)際的實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)極大困難。

（二）立法科學(xué)性低，立法人員思想觀念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)弱。未接受過(guò)系統(tǒng)的特殊教育培養(yǎng)，對(duì)特殊教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)不一定到位。他們往往是從“外行人”的角度看待特殊教育和特殊人群，對(duì)特殊教育事業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，使得制定法律、法規(guī)與實(shí)踐脫節(jié)，更多的具有理論意義而缺乏實(shí)際價(jià)值，難以滿足特殊人群的真正需要②。

二、針對(duì)問(wèn)題提出的建議

（一）完善特殊教育立法體系，注意立法質(zhì)量，提升特殊教育法的層次。目前，我國(guó)特殊教育立法的主要問(wèn)題是缺少處于核心地位的《特殊教育法》，因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，規(guī)范特殊教育活動(dòng)和指導(dǎo)特殊教育立法實(shí)踐，進(jìn)而形成一個(gè)以《教育法》為母法，以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中，既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》等相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)，同時(shí)每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這樣便成為既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。

（二）倡議建立相關(guān)立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障法律的實(shí)施效力。從目前我國(guó)的行政制度看，我國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督立法的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，僅僅是作為公民可以向人大及其常委會(huì)提出立法建議，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)研究應(yīng)該建立什么樣的法律適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。建議建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)監(jiān)管法律的建設(shè)，例如在證券行業(yè)有證監(jiān)會(huì)等，可以在法律行業(yè)建立法監(jiān)會(huì)，保證法律的公正公平，這樣受益的不僅是特殊教育法還有其他各類(lèi)法律，也有益于我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的建立。除此之外，特殊人群的權(quán)利要得到真正實(shí)現(xiàn)，除了建立完善的法律體系之外，還要有完備的救濟(jì)制度作為支持，否則這種權(quán)利只能是空想，注定是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。首先要建立家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利行為的申訴和訴訟制度，殘疾人的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人都強(qiáng)烈希望自己的孩子的合法權(quán)利受到保護(hù)，當(dāng)特殊群體的權(quán)利受到侵犯或難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使申訴和訴訟權(quán)利，向有關(guān)部門(mén)申訴，必要時(shí)向法院提起訴訟，這對(duì)特殊群體權(quán)利保護(hù)有重大意義；其次，各級(jí)立法、行政主管部門(mén)及各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，依法對(duì)侵犯特殊群體權(quán)利的各種違法行為進(jìn)行行政干預(yù)，必要時(shí)進(jìn)行行政處罰；再次，各級(jí)人大應(yīng)加大對(duì)特殊教育立法實(shí)施情況的監(jiān)督力度，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位或個(gè)人進(jìn)行有效監(jiān)督。

11945年大韓民國(guó)成立以前的特殊教育

關(guān)于國(guó)外特殊教育的起源，國(guó)外特殊教育學(xué)界有些爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是國(guó)外特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書(shū)云館里學(xué)習(xí)陰陽(yáng)風(fēng)水術(shù)另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的國(guó)外特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國(guó)傳教士霍爾女士對(duì)盲少女金鳳來(lái)進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校。霍爾女士還派老師到中國(guó)學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國(guó)第一所聾校。韓國(guó)特殊教育最初在美國(guó)傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國(guó)先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是國(guó)外第一個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，國(guó)外殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中國(guó)外學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為國(guó)外特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是國(guó)外創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期國(guó)外特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校

二戰(zhàn)后的韓國(guó)百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會(huì)制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》?！督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W(xué)校的教育對(duì)象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國(guó)雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家第一大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國(guó)家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒(méi)有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國(guó)公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所?？梢哉f(shuō)20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國(guó)特殊教育的重?fù)?dān)。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國(guó)特殊教育進(jìn)入國(guó)家化時(shí)代

20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)力的增強(qiáng)，韓國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國(guó)政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國(guó)特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政府職責(zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下國(guó)外政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

摘要:黨和國(guó)家一直關(guān)注殘疾兒童的受教育問(wèn)題。2017年2月，我國(guó)修訂了《殘疾人教育條例》，進(jìn)一步完善了殘疾兒童教育保障機(jī)制。本文通過(guò)分析我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析典型國(guó)家的殘疾兒童學(xué)前教育制度，以期在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的建議。

關(guān)鍵詞:殘疾兒童;學(xué)前教育;融合教育

黨的報(bào)告明確提出，要辦好特殊教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“幼有所育，弱有所扶”，要高度重視殘疾兒童的學(xué)前教育，讓殘疾兒童真正受到公平公正的教育，為其以后融入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，2017年，我國(guó)先后修訂了《殘疾人教育條例》，了《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020）》，從法律和實(shí)踐層面為我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的發(fā)展提供了較為充分的保障和指導(dǎo)。但基于我國(guó)殘疾兒童教育起步較晚，學(xué)前教育階段不受重視等原因，我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的狀況不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

本項(xiàng)目組通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法，同時(shí)結(jié)合查找的相關(guān)論文數(shù)據(jù)資料，總結(jié)出當(dāng)下我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)際狀況及問(wèn)題。（一）殘疾兒童學(xué)前教育投入低，教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)配套設(shè)施不完善。在經(jīng)費(fèi)投入方面，學(xué)前教育作為殘疾兒童教育的起點(diǎn)和關(guān)鍵階段，在我國(guó)，卻沒(méi)有建立足夠的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來(lái)滿足殘疾兒童的基本教育需求。目前，我國(guó)學(xué)前教育投入不足，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依舊少之又少，而且分布極不均衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)3-6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅43.92%，其中城市為61.48%，農(nóng)村為26.41%。同時(shí)，投入資金的不足導(dǎo)致了教育資源及配套設(shè)施的短缺，我國(guó)接受殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。其中的私立機(jī)構(gòu)以盈利為目的，國(guó)家對(duì)其支持不足，資金來(lái)源短缺，私立機(jī)構(gòu)無(wú)力保證就學(xué)的殘疾兒童享有充分的學(xué)習(xí)資源以及相應(yīng)的配套設(shè)施，而且即使是公立學(xué)校，部分的教學(xué)資源也不達(dá)標(biāo)，且存在著教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所狹小，康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備落后，環(huán)保性能不達(dá)標(biāo)，適合殘疾兒童的針對(duì)性特色課程少等諸多問(wèn)題，殘疾兒童的學(xué)前教育質(zhì)量也就可想而知。（二）殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資源稀缺，教師專(zhuān)業(yè)水平低。就上文所述，我國(guó)接受殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。在教師資源方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師招聘門(mén)檻低，對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求不高，但因?yàn)樘厥饨逃蠋熧Y源稀缺，招聘仍十分困難。而且學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師流動(dòng)性大，十分缺乏有經(jīng)驗(yàn)的教師，加之學(xué)前教育階段的教師沒(méi)有職稱評(píng)定等獎(jiǎng)懲方式，教師的教學(xué)動(dòng)力不足，僅憑樸素的社會(huì)責(zé)任心不足以支撐他們積極工作。而在特殊教育學(xué)校和普通幼兒園中，其中的很多教師都是從普通學(xué)校的老師中調(diào)任入職，由于他們之前并沒(méi)有接觸過(guò)殘疾兒童的教育工作，只是在簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后就上崗工作，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，難以保障教育質(zhì)量。（三）教學(xué)單一模式落后，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。我國(guó)目前的殘疾兒童學(xué)前教育主要關(guān)注的是障礙的矯正與康復(fù)，比如說(shuō)視聽(tīng)能力的恢復(fù)、語(yǔ)言訓(xùn)練、缺陷行為的矯正等等。但是學(xué)前教育階段作為殘障兒童認(rèn)知、語(yǔ)言、智力飛速發(fā)展的時(shí)期，如果不充分進(jìn)行相應(yīng)年齡知識(shí)的學(xué)習(xí)，以后會(huì)很難達(dá)到應(yīng)有的水平。不過(guò)普通的講授學(xué)習(xí)也并非可取之道，殘疾兒童畢竟和普通兒童存在差異性，需要根據(jù)其個(gè)人能力制定個(gè)別學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)行針對(duì)性的知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)，殘疾兒童的個(gè)別化訓(xùn)練也不能以犧牲殘疾兒童的交往時(shí)間為代價(jià)，否則會(huì)對(duì)殘疾兒童的交往能力產(chǎn)生障礙。因此，康復(fù)訓(xùn)練的正常進(jìn)行，個(gè)別化學(xué)習(xí)計(jì)劃的開(kāi)展和殘疾兒童交往能力的培養(yǎng)三方面之間的平衡性問(wèn)題也成為了我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育的一大困境。（四）殘疾兒童學(xué)前教育以隔離式為主，不利于殘疾兒童融入社會(huì)。目前我國(guó)殘疾兒童在學(xué)前教育階段仍以接受隔離式的特殊教育為主，且存在較多問(wèn)題，例如在特殊學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的花費(fèi)較高，導(dǎo)致入學(xué)率較低；在殘疾兒童社會(huì)交往上，“隔離式”的教育模式無(wú)法建立廣泛的社會(huì)關(guān)系，不利于殘障兒童將來(lái)更好地融入社會(huì)。融合教育被視為殘疾兒童實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的最佳途徑,是最終促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的多部立法涉及建立融合教育制度的內(nèi)容，但我國(guó)學(xué)前融合教育發(fā)展仍較為緩慢，僅有少量殘疾兒童接受了融合學(xué)前教育。

二、我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

摘要：我國(guó)孤獨(dú)癥兒童教育立法尚處于起步階段，相關(guān)立法和政策仍存在一定的缺失。在融合教育立法中，孤獨(dú)癥兒童就學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不明、程序缺乏、權(quán)責(zé)主體不一，不能充分保障孤獨(dú)癥兒童的受教育權(quán)。本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在殘疾人保障法中增加孤獨(dú)癥兒童教育規(guī)范內(nèi)容，構(gòu)建多形式的孤獨(dú)癥兒童教育機(jī)制，設(shè)立孤獨(dú)癥兒童教育第三方評(píng)判機(jī)制，以期對(duì)我國(guó)孤獨(dú)癥兒童教育立法的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：孤獨(dú)癥；融合教育；權(quán)利保護(hù)

孤獨(dú)癥，又稱自閉癥。1943年美國(guó)醫(yī)學(xué)家Leo．Kanner在《情感交流的自閉性障礙》的論文中，將自閉癥命名為“早期兒童孤獨(dú)癥”。［1］美國(guó)疾病和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，每110個(gè)兒童中就有一人患自閉癥或自閉癥譜系障礙（AutismSpectrumDisorders，簡(jiǎn)稱ASD）。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)大約有60萬(wàn)-180萬(wàn)名自閉癥患兒，專(zhuān)家估計(jì)中國(guó)的孤獨(dú)癥者在260萬(wàn)-800萬(wàn)之間，［2］其中有超過(guò)100萬(wàn)孤獨(dú)癥兒童。［3］孤獨(dú)癥兒童群體的教育問(wèn)題是個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)外早在多年前就提出融合教育的理念，我國(guó)也有“隨班就讀”的做法，但孤獨(dú)癥兒童進(jìn)入普通班級(jí)就讀卻遭遇到孤獨(dú)癥兒童不被接受或被勸退的情況。所以，我國(guó)在2014年的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》中提出要“全面推進(jìn)全納教育”，強(qiáng)調(diào)“使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”。

一、孤獨(dú)癥兒童教育立法的進(jìn)程

國(guó)外孤獨(dú)癥教育的立法不是一蹴而就的，而是將孤獨(dú)癥作為殘疾的一種，在國(guó)家殘疾人教育立法中進(jìn)行特別的規(guī)范，但關(guān)于專(zhuān)門(mén)的孤獨(dú)癥教育法或者孤獨(dú)癥兒童教育法并沒(méi)有出臺(tái)。（一）國(guó)外孤獨(dú)癥兒童教育立法進(jìn)程。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《殘疾人教育法》（EducationoftheHandicappedAct，簡(jiǎn)稱EHA）。此后，《所有殘疾兒童教育法》（1975年）、《殘障個(gè)體教育法》（1990年）、《殘疾人教育法修正案》（1997年）、《殘疾人教育促進(jìn)法》（2004年）等相繼出臺(tái)。對(duì)殘障學(xué)生（包括孤獨(dú)癥兒童）的教育立法從單獨(dú)的受教育權(quán)的保護(hù)到“融合教育”，從規(guī)定殘疾人上學(xué)紀(jì)律和學(xué)業(yè)成績(jī)到規(guī)定殘疾學(xué)生的停學(xué)、開(kāi)除和開(kāi)除所經(jīng)聽(tīng)證程序，孤獨(dú)癥者教育立法在美國(guó)逐漸得到補(bǔ)充和完善。2006年美國(guó)《抗擊自閉癥法案》（CombatingAutismAct，簡(jiǎn)稱CAA）規(guī)定在2011年以前在自閉癥相關(guān)的研究、早期診斷和干預(yù)中投入近10億美元加大對(duì)自閉癥的研究和治療，［4］這有助于為孤獨(dú)癥兒童提供適合的教育。英國(guó)對(duì)孤獨(dú)癥的教育立法也包含在特殊教育立法中，如《1981年教育法》《特殊教育需要與殘疾人法》（2001年）、《特殊需要者教育法》（2004年）等。1978年英國(guó)提出融合教育構(gòu)想，《1981年教育法》開(kāi)始推行特殊教育需要（specialeducationneeds，簡(jiǎn)稱SEN）體系，倡導(dǎo)融合教育，［5］且根據(jù)實(shí)際需要SEN體系處于不斷完善之中。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)的特殊教育學(xué)校數(shù)量日漸減少。［6］同時(shí)，《殘疾人歧視法》（1995年）、《平等法》（2010年）的制定，促進(jìn)了孤獨(dú)癥兒童能夠就讀各類(lèi)公立教育機(jī)構(gòu)，充分享受教育服務(wù)和經(jīng)費(fèi)資助。［7］法國(guó)將孤獨(dú)癥納入殘疾類(lèi)別，規(guī)定孤獨(dú)癥兒童就學(xué)適用殘疾人教育法。同時(shí)，法國(guó)政府在1995年和2007年推出兩項(xiàng)國(guó)家自閉癥計(jì)劃幫助孤獨(dú)癥患者。2005年法國(guó)出臺(tái)的《殘疾人機(jī)會(huì)均等、參與與公民權(quán)法》規(guī)定殘疾兒童享有進(jìn)入普通學(xué)校就讀的權(quán)利，并允許殘疾兒童自主選擇其他教育方式。［8］（二）我國(guó)孤獨(dú)癥兒童教育立法進(jìn)程。我國(guó)孤獨(dú)癥兒童教育立法的漸進(jìn)式路徑與其他國(guó)家孤獨(dú)癥兒童教育立法路徑不謀而合。孤獨(dú)癥兒童作為一個(gè)特殊群體，其教育立法包括兩大方面：一是孤獨(dú)癥兒童作為一般兒童的教育立法，如《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等均包含兒童教育的規(guī)范內(nèi)容。二是孤獨(dú)癥兒童作為殘疾人的教育立法，如《殘疾人保障法》《精神衛(wèi)生法》《殘疾人教育條例》等有關(guān)條文涉及到殘疾人（包括兒童）教育規(guī)范的內(nèi)容。隨著人們對(duì)孤獨(dú)癥的認(rèn)識(shí)，孤獨(dú)癥兒童教育立法正經(jīng)歷著從一般到個(gè)別循序漸進(jìn)的過(guò)程。伴隨殘疾人教育立法的專(zhuān)門(mén)化，孤獨(dú)癥兒童教育立法也必將走向?qū)ｉT(mén)化。1987年我國(guó)在《關(guān)于“全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃”的通知》中提出“隨班就讀”的概念，2008年在《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出逐步解決孤獨(dú)癥等殘疾兒童的教育問(wèn)題，2011年教育部將孤獨(dú)癥兒童納入“隨班就讀”范圍。目前，我國(guó)殘疾人教育已納入殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，從“八五”計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)務(wù)院共制定了四個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，時(shí)刻關(guān)注孤獨(dú)癥兒童教育的問(wèn)題。

二、我國(guó)孤獨(dú)癥兒童教育立法存在的問(wèn)題

摘要:殘疾人教育是教育公平的一個(gè)重要議題,充足的特殊教育財(cái)政投入是辦好特殊教育的先決條件。美國(guó)的特殊教育全球矚目,具有研究與借鑒意義,為此,在了解美國(guó)聯(lián)邦特教財(cái)政投入的政策歷史和發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府近五年特殊教育公共財(cái)政投入情況的數(shù)據(jù)梳理與分析,探究目前美國(guó)聯(lián)邦特教財(cái)政投入的基本情況及特點(diǎn),并由此引發(fā)了一些思考。

關(guān)鍵詞:美國(guó);特殊教育;財(cái)政投入

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算實(shí)際用于教育的費(fèi)用,是一個(gè)國(guó)家發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特殊教育是教育事業(yè)的重要一環(huán),其健康發(fā)展需要足夠教育經(jīng)費(fèi)支撐。美國(guó)在發(fā)展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國(guó)在完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、提高特殊教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平中的可取之處。

1美國(guó)特殊教育財(cái)政投入相關(guān)政策歷史與發(fā)展

自20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)特殊教育發(fā)展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國(guó)出臺(tái)《所有殘障兒童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美國(guó)出臺(tái)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(NoChildLeftBehind);2004年,美國(guó)出臺(tái)《殘疾人教育促進(jìn)法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)且免費(fèi)的教育。為此,對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用法令也有明確規(guī)定。1966年,美國(guó)頒布《中小學(xué)教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),該法案規(guī)定學(xué)前到12年級(jí)兒童特殊教育的撥款標(biāo)準(zhǔn)。1997年,美國(guó)頒布《障礙者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,簡(jiǎn)稱IDEA),該法案對(duì)撥款公式進(jìn)行了修改,并在2000財(cái)年實(shí)施,因?yàn)樾碌膿芸罟降膶?shí)施,聯(lián)邦政府特殊教育的撥款總額首次超過(guò)49億美元。

2聯(lián)邦政府特殊教育公共財(cái)政投入的基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，我縣特殊教育事業(yè)取得了較為顯著的成績(jī)，特教師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，殘疾兒童少年入學(xué)率逐年提高，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，初步形成了獨(dú)具特色的教學(xué)模式。全縣現(xiàn)有特殊教育學(xué)校1所，特教班4個(gè)，在校殘疾學(xué)生608人，其中在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生507人，7—15周歲有學(xué)習(xí)能力的低視、智殘、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾兒童入學(xué)率均達(dá)到90%以上，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的辦學(xué)格局，特殊教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。**年獲得“全國(guó)特殊教育先進(jìn)縣”稱號(hào)。

但目前，全縣特殊教育的發(fā)展還存在著許多困難和問(wèn)題，還不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的教育要求。根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等部門(mén)關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見(jiàn)》，為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣特殊教育的改革和發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神，嚴(yán)格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等部門(mén)關(guān)于十五期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》和《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》要求，抓住西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極關(guān)注弱勢(shì)群體，明確特教是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，加快特教改革的步伐，努力滿足三殘兒童少年的入學(xué)要求，不斷提高全縣特教水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

一、我國(guó)特殊兒童教育存在的問(wèn)題

(一)教師資源匱乏，教育質(zhì)量低。我國(guó)高等學(xué)校特殊教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的較少，對(duì)特殊教師進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也較少，社會(huì)對(duì)特殊教育的重視程度不夠，政府對(duì)特殊教育的扶持力度低，從而特殊教師的就業(yè)面比較窄，很多特殊教育的教師找不到適合的崗位，造成人才的流失，導(dǎo)致大量非專(zhuān)業(yè)人士的介入，造成特殊教育質(zhì)量的下降。(二)特殊教育機(jī)構(gòu)少，經(jīng)費(fèi)不足。從當(dāng)前特殊兒童的義務(wù)教育看，大陸地區(qū)接受特殊教育的在校生為340621人，接受特殊教育服務(wù)率為4.53%，這與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的"中國(guó)殘疾人事業(yè)''''九五''''計(jì)劃綱要"中"視力、聽(tīng)力言語(yǔ)和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到80%左右"的目標(biāo)和我國(guó)大陸普通兒童98.7%的入學(xué)率相比尚有一段距離。由于特殊兒童康復(fù)所需的器材和對(duì)特殊兒童的服務(wù)所成本很高，政府對(duì)各地的撥款不能滿足需求，而社會(huì)力量辦的福利機(jī)構(gòu)又經(jīng)常缺乏持續(xù)性的資金來(lái)源難以持續(xù)。(三)缺乏健全的法律制度保障。中國(guó)建國(guó)以來(lái)雖通過(guò)憲法，義務(wù)教育法，殘疾人保障法等對(duì)特殊兒童受教育的權(quán)力和特殊教育的實(shí)施做了規(guī)定，但由于這些法律都不是專(zhuān)門(mén)的特殊教育法規(guī)，對(duì)特殊兒童受教育的權(quán)利和特殊教育實(shí)施的細(xì)則都規(guī)定得不夠具體，因此執(zhí)行起來(lái)有一定的難度。這就使特殊教育實(shí)施既缺乏明確的指導(dǎo)，又缺乏應(yīng)用的法律保障。此外，我國(guó)普通學(xué)校中特殊教育的專(zhuān)業(yè)化組織體系和專(zhuān)門(mén)化管理制度尚不健全，從組織制度和人力，物力上難以保證特殊教育的順利進(jìn)行。(四)家庭、社會(huì)觀念落后。目前，在社會(huì)和絕大多數(shù)家庭中存在這樣一種觀念：特殊兒童不同于正常兒童，他們達(dá)不到正常兒童的水平，接受普通的教育存在著極大的難度，接受特別教育難以找到相應(yīng)的學(xué)校和教師，并且費(fèi)用高昂，即使接受教育之后，他們也不能達(dá)到正常水平，所以，有一部分群體認(rèn)為特殊兒童接受教育是不必要的。

二、我國(guó)特殊兒童教育問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

(一)普及特殊兒童的相關(guān)知識(shí)，提高人們對(duì)特殊兒童的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致特殊兒童教育工作難以長(zhǎng)期持續(xù)大范圍進(jìn)行的原因之一就是人們?nèi)狈?duì)其了解。所以，社會(huì)應(yīng)積極地普及特殊兒童的相關(guān)知識(shí)。如特殊兒童的生理和心理特征：1.智力障礙兒童：由于智力障礙他們大腦受到器質(zhì)性損傷或由于遺傳因素的染色體畸變和基因突變等造成的大腦發(fā)育不全，導(dǎo)致了他們認(rèn)識(shí)活動(dòng)的障礙和全面的心理活動(dòng)障礙。2.視覺(jué)障礙兒童：由于視覺(jué)障礙兒童的視覺(jué)感知能力的缺陷，導(dǎo)致了視覺(jué)障礙兒童的空間感知能力和判斷能力相對(duì)較弱。3.聽(tīng)覺(jué)障礙和言語(yǔ)障礙兒童：由于聽(tīng)覺(jué)障礙和言語(yǔ)障礙兒童身體行動(dòng)遲緩，反應(yīng)遲鈍，動(dòng)作不協(xié)調(diào)，缺乏節(jié)奏感，空間定向能力差，導(dǎo)致了他們交流能力差，感知能力不精確，分析和判斷能力差。4.自閉癥兒童：由于自閉癥兒童語(yǔ)言發(fā)育遲緩和不正常，導(dǎo)致他們不能和他人建立起正常的社會(huì)關(guān)系，極度孤獨(dú)，語(yǔ)言簡(jiǎn)單和重復(fù)。(二)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)特殊兒童教育的重視和支持，多方融合資金。近幾年，我國(guó)特殊兒童教育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是，由于特殊教育本身發(fā)展比較遲緩的特點(diǎn)，所以，政府應(yīng)該深化體制改革，將特殊教育融入到大教育體系中，切實(shí)加大對(duì)特殊兒童教育的經(jīng)費(fèi)投入。特殊兒童的發(fā)展也始終是政府和養(yǎng)成機(jī)構(gòu)的關(guān)注所在，對(duì)他們的教育從一定程度上也反映出一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步水平。然而，特殊兒童教育僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)各界的力量，共同關(guān)懷特殊兒童，是特殊兒童教育達(dá)成社會(huì)的共識(shí)，從而，達(dá)到多方法融合資金，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，共同使特殊兒童教育事業(yè)健康、良好的發(fā)展。(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高特殊兒童的教育質(zhì)量。特殊兒童教師素質(zhì)的高低直接影響著特殊兒童教育質(zhì)量的高低，目前，我國(guó)特殊特殊教師隊(duì)伍還十分薄弱，應(yīng)加強(qiáng)特殊教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先，在高等師范院校應(yīng)增設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，從而，向特殊學(xué)校輸送專(zhuān)門(mén)的高素質(zhì)教師，提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量；其次，在普通學(xué)校增設(shè)特殊班或擴(kuò)大規(guī)模招收隨班就讀的特殊兒童，并且，組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，提高教師有關(guān)特殊教育方面的技能；再次，要提高特教教師的地位和待遇，以保障特教教師隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展和壯大，從而為特殊兒童教育提供更加穩(wěn)定的師資保障。(四)完善相關(guān)的法律體系。目前，我國(guó)只是在相關(guān)的法規(guī)中涉及到特殊兒童的條目，尚未有專(zhuān)門(mén)的關(guān)于特殊兒童的法律法規(guī)。多層次的特殊兒童保護(hù)法律體系可以確保法律法規(guī)更具有操作性，以保障特殊兒童的基本權(quán)利。我國(guó)應(yīng)盡快完善有關(guān)特殊兒童教育的法律體系，確保特殊兒童教育有法可依，提高特殊兒童及家長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)特殊兒童教育已取得了很大的進(jìn)步，但是，我國(guó)特殊兒童教育起步晚、發(fā)展慢，特殊兒童教育還有很長(zhǎng)的路要走。要想使特殊兒童健康、良好的成長(zhǎng)，不僅需要國(guó)家的支持，還需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力。只有在全社會(huì)共同關(guān)注和努力下，才能為特殊兒童創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。

作者：劉云廷單位：吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

為大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，高質(zhì)量、高程度普及九年任務(wù)教育，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展、內(nèi)在發(fā)展、和諧發(fā)展，依據(jù)《市特殊教育“十二五”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，經(jīng)區(qū)人民縣政府贊同，現(xiàn)就增強(qiáng)特殊教育工作提出意見(jiàn)如下：

一、增強(qiáng)特殊教育，構(gòu)建和諧新洲

（一）特殊教育是構(gòu)建社會(huì)和諧的主要方面。奉行“大家共享，遍及受益”的教育公道主旨，保證殘疾兒童少年對(duì)等受教育的權(quán)益，減少殘疾人與健全人之間的社會(huì)差異，是教育事業(yè)的主要構(gòu)成局部，是促進(jìn)社會(huì)公道、構(gòu)建社會(huì)和諧的主要手段。

（二）增強(qiáng)特殊教育是貫徹《任務(wù)教育法》的必定要求。具體貫實(shí)《任務(wù)教育法》，將殘疾兒童少年教育具體歸入任務(wù)教育系統(tǒng)，處理辦學(xué)前提粗陋、專(zhuān)業(yè)教員缺少、殘疾兒童隨班就讀短少質(zhì)量保證、辦學(xué)規(guī)劃相對(duì)不足等問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展。

二、完善特殊教育系統(tǒng)，知足殘疾人教育需求

（三）普及任務(wù)教育。堅(jiān)持將發(fā)展殘疾兒童少年任務(wù)教育作為穩(wěn)固和提高九年任務(wù)教育效果與程度的一項(xiàng)主要任務(wù)，堅(jiān)持將殘疾兒童少年任務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)殘疾兒童少年任務(wù)教育發(fā)展目的是：順應(yīng)承受通俗教育的殘疾兒童少年隨班就讀率98%，承受特殊教育的目力、聽(tīng)力和智力殘疾兒童少年任務(wù)教育入學(xué)率到達(dá)95%。

為貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加快*國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期*國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系

1.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑灰呀?jīng)“*”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未“*”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；中等職業(yè)學(xué)校要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。

3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。