1土地整理對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的促進(jìn)作用

1.1土地整理增加了耕地的數(shù)量，提高了耕地的質(zhì)量。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基本涵義是保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，隨著人口的增加，耕地?cái)?shù)量還將增加，我國(guó)人口基數(shù)大，且其增長(zhǎng)趨勢(shì)在今后一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無(wú)限增加耕地的數(shù)量是不可能的，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的全局，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，只有實(shí)行土地整理，提高土地的集約利用，才是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要措施之一。我國(guó)農(nóng)村土地通過(guò)土地整理提高耕地質(zhì)量和利用效率的潛力很大。各類(lèi)零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地?cái)?shù)量較大；由于受自然耕種條件限制產(chǎn)出率低和溝渠等土地占有較大比例。對(duì)耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開(kāi)墾費(fèi)，通過(guò)全省統(tǒng)一安排到后備資源豐富的市、縣開(kāi)發(fā)新耕地，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

1.2土地整理對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入有積極的促進(jìn)作用。通過(guò)土地整理，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局更加的趨于合理化，使產(chǎn)區(qū)集中起來(lái)，利用國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的最新研發(fā)成果，集合各地區(qū)的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展高效農(nóng)作物，這樣不僅有效的提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也使特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，同時(shí)建立健全質(zhì)量安全體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，提升其競(jìng)爭(zhēng)者力，從而構(gòu)建以區(qū)域?yàn)橹鞯奶厣r(nóng)業(yè)。構(gòu)建社會(huì)主義的新農(nóng)村，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而這一重要標(biāo)志則要要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，能過(guò)土地整理使零散的耕地得以歸并，為機(jī)械化生產(chǎn)提供了條件，同時(shí)通過(guò)土地整理工作，使耕地向集中和集約化發(fā)展，有效的促進(jìn)了機(jī)械化裝備水平的提高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化的實(shí)現(xiàn)成為可能。通過(guò)土地工作，有效的增加了農(nóng)村的耕地面積，使耕地的質(zhì)量得以進(jìn)一步提升，為農(nóng)民的增產(chǎn)豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)土地整理后打破了傳統(tǒng)的土地利用格局，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增效，同時(shí)在土地整理的開(kāi)展下，使農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者力得以進(jìn)一步提升，這種種有利因素，都在很大程度上使農(nóng)民的收入得以增加，使其生活質(zhì)量得以改善。

1.3提高土地利用效率和效益。在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過(guò)對(duì)農(nóng)村分散、閑置的以建設(shè)用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地(拆舊區(qū))等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)(建新區(qū))，一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強(qiáng)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。

1.4有效的改善了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷頻繁的情況下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全受到較大的，而通過(guò)土地整理工作，使耕地面積和質(zhì)量都有了一定程度上的增加，有效的緩解了當(dāng)前人地矛盾。通過(guò)土地整理，使農(nóng)村的田、水、路、林和村的綜合整治措施，從而實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使生態(tài)環(huán)境更趨于合理化，和諧化。同時(shí)通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使土壤的蓄水能力得以提升，增強(qiáng)了抗洪、排澇和抗旱的能力，同時(shí)生物措施的利用，有產(chǎn)的改良了土壤的結(jié)構(gòu)，使土壤的肥力增強(qiáng)，更易于莊稼的生長(zhǎng)，同時(shí)資源的合理利用，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)效益得以提升。

1.5有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平享受發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。通過(guò)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入瓶頸；同時(shí)在目前政府財(cái)政支出仍然重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)的情況下，可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金來(lái)源，從而使城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正能夠落到實(shí)處，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展成為可能。

1目前土地整理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.1土地整理項(xiàng)目書(shū)可行性研究照搬，無(wú)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。土地整理每年都在開(kāi)展，編制出的項(xiàng)目可行性研究書(shū)是可以借鑒參考的現(xiàn)成模板。本地與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目書(shū)只有幾個(gè)數(shù)據(jù)存在不同，其他都照搬不動(dòng)，項(xiàng)目書(shū)中缺乏對(duì)整理地區(qū)的自然資源和現(xiàn)有土地利用率的整理分析。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)理應(yīng)針對(duì)該區(qū)域的自然環(huán)境、地理風(fēng)貌等進(jìn)行考察分析后，才能制定出行之有效的項(xiàng)目書(shū)。1.2農(nóng)村土地整理工作過(guò)程中村委不夠積極。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個(gè)集水利、交通和農(nóng)業(yè)多個(gè)部門(mén)配合的工作，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中往往是國(guó)土資源部門(mén)較為積極，縣里和村里的土地整理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的人才和市場(chǎng)化的公司，機(jī)構(gòu)不夠完善，工作人員對(duì)于農(nóng)村土地整理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理及指導(dǎo)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)“申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施”三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)過(guò)程均是由國(guó)土部門(mén)審批通過(guò)，村委會(huì)實(shí)施執(zhí)行的。因此，存在一些村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地整理認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，認(rèn)為土地整理只是簡(jiǎn)單的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過(guò)程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。1.3土地整理項(xiàng)目資金投入單一、資金周轉(zhuǎn)較慢。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目資金的投入與是否能夠達(dá)到預(yù)期效果是有直接關(guān)系的，一般土地資整理資金是由政府相關(guān)部門(mén)或者土地所有者直接承擔(dān)的，但是由于土地整理項(xiàng)目工作過(guò)程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發(fā)展的主要因素，政府資金的大量注入沒(méi)有落到實(shí)處，一些干部職工工資有時(shí)也無(wú)法按時(shí)發(fā)放，資金下發(fā)過(guò)去幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，資金無(wú)法及時(shí)到位，甚至存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截取一部分的資金，致使項(xiàng)目承擔(dān)方墊資進(jìn)行土地項(xiàng)目整理，整體積極性受挫，對(duì)農(nóng)村土地的整理工程質(zhì)量造成一定的惡性影響。1.4農(nóng)村土地整理中涉及農(nóng)民自身權(quán)益時(shí)，農(nóng)民無(wú)法獲得保障。農(nóng)村土地整理會(huì)涉及到一部分的土地所有權(quán)調(diào)整，因此一些原有利益的格局會(huì)被打破，在農(nóng)村整理項(xiàng)目中，一些農(nóng)村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買(mǎi)房置業(yè)，房子閑置無(wú)人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執(zhí)行農(nóng)村土地整理項(xiàng)目時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源的利用時(shí)需要一些農(nóng)民將自己的舊宅騰出拆遷往往會(huì)遇到很大的阻力，雖然農(nóng)村土地整理中對(duì)村莊房子進(jìn)行改造和遷移是為了改善農(nóng)民原有居住條件，且減少農(nóng)村建設(shè)用地增加有效耕地面積，由于違背了農(nóng)民的意愿，很容易對(duì)農(nóng)民的自身權(quán)益造成一定的損害和侵犯，農(nóng)田和房屋對(duì)于農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)是社會(huì)保障功能的一種體現(xiàn)，土地整理對(duì)部分農(nóng)戶(hù)自身的利益造成損害時(shí)就需要政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)農(nóng)民宣揚(yáng)農(nóng)村土地整理優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2針對(duì)土地整理現(xiàn)有癥結(jié)的相關(guān)對(duì)策

2.1制定科學(xué)、完善的土地整理項(xiàng)目書(shū)。集合土地利用總體進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和編寫(xiě)，通過(guò)對(duì)土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對(duì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后制定專(zhuān)項(xiàng)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護(hù)等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項(xiàng)目報(bào)送進(jìn)行審核。土地整理項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在規(guī)定日期將項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)模、土地權(quán)屬情等相關(guān)信息進(jìn)行公告和通知。2.2健全農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管小組。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地整理項(xiàng)目中參與到的國(guó)土、財(cái)政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門(mén)的成員組成，土地項(xiàng)目的整理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)等原則，建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才庫(kù)，各部門(mén)成員按照自己的職能對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行規(guī)劃管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務(wù)水平。2.3加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。組織施工、管理土地整理項(xiàng)目等一系列的過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、項(xiàng)目施工費(fèi)用、施工完成驗(yàn)收費(fèi)等稱(chēng)之為土地整理項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金要按工量進(jìn)行統(tǒng)一的資金分配和調(diào)度，建立嚴(yán)格的臺(tái)賬系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進(jìn)行重新開(kāi)墾，對(duì)水、路、田、房屋等進(jìn)行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質(zhì)量水平，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

作者:陳剛 單位:安徽省宣城市旌德縣廟首鎮(zhèn)國(guó)土所

為進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和集聚作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排支持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、整合支農(nóng)資金以縣、區(qū)為主體，以農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)。各縣、區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)制定土地整理和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，積極整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

二、整合支農(nóng)資金要堅(jiān)持"渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功"的原則，不改變部門(mén)預(yù)算安排，不轉(zhuǎn)移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。

三、支農(nóng)資金整合的范圍原則上包括各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要包括鄉(xiāng)村道路、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范村、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)田水利、三農(nóng)信息服務(wù)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村能源、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、廣播、村級(jí)組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村商品流通等項(xiàng)目資金。各縣、區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步明確整合資金的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。

四、支農(nóng)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審批、實(shí)施實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一是整合支農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。各縣、區(qū)政府要以土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，建立支農(nóng)資金投入項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和資金投入。二是支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)。除上級(jí)有特殊要求的項(xiàng)目外，所有申報(bào)項(xiàng)目均應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并經(jīng)支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。三是支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一實(shí)施。支農(nóng)項(xiàng)目資金到位后，按照所申報(bào)的用途統(tǒng)一打捆使用，集中投向土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。

五、對(duì)整合的各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行"專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用"和縣級(jí)報(bào)賬的制度，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類(lèi)核算，各記其賬。中央和省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金有特殊規(guī)定的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定撥付和管理。

一、引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。并報(bào)市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。并報(bào)市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專(zhuān)門(mén)檔案管理;對(duì)各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。并報(bào)市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，結(jié)合市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國(guó)土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況，開(kāi)展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢(shì)性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機(jī)制、以及保障措施等方面的問(wèn)題，加快國(guó)土資源的信息化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會(huì)化服務(wù)水平，為全省開(kāi)展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實(shí)可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》（浙委辦［2003］76號(hào)）文件精神，進(jìn)一步依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要意義

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民根本利益所在。1998年以來(lái)，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，基本完成了以延長(zhǎng)承包期30年為核心內(nèi)容的二輪土地承包工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。但是，工作上還存在著一些突出問(wèn)題：少數(shù)應(yīng)承包到戶(hù)的土地沒(méi)有發(fā)包到戶(hù)；應(yīng)發(fā)到戶(hù)的權(quán)證沒(méi)有發(fā)到戶(hù)；土地整理后，農(nóng)戶(hù)的承包地與原承包合同、權(quán)證不一致；農(nóng)戶(hù)承包地被征用后沒(méi)有及時(shí)對(duì)承包合同、權(quán)證進(jìn)行變更、注銷(xiāo)。這些問(wèn)題如果不及時(shí)、妥善解決，將會(huì)影響家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響農(nóng)用地資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)安全，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度出發(fā)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好，把國(guó)家賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正落實(shí)到戶(hù)。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農(nóng)村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問(wèn)題，做到承包面積、座落四至、合同、權(quán)證“四到戶(hù)”；切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同、權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，擴(kuò)大就業(yè)，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)和改善人民群眾生活；加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保耕地占補(bǔ)平衡和糧食生產(chǎn)能力。各縣區(qū)要抓緊實(shí)施，切實(shí)采取有效措施，爭(zhēng)取在六月底前全面完成農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善工作。

工作原則：

結(jié)合本地實(shí)際，各地可根據(jù)以上意見(jiàn)。制訂農(nóng)村土地承包檔案管理辦法。

事關(guān)黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎(chǔ)工作。事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)和檔案管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，積極采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案的收集管理，為做好農(nóng)村土地承包工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護(hù)和管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時(shí)立卷歸檔．存在著丟失危險(xiǎn)；有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)中檔案移交不到位，存在著遺失問(wèn)題；有的地方土地承包檔案保管條件簡(jiǎn)陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變帶來(lái)不利影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作

貫徹黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證，農(nóng)村土地承包檔案是實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農(nóng)民群眾實(shí)施土地承包實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來(lái)重大損失，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶(hù)承包地，農(nóng)戶(hù)土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機(jī)構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴(kuò)大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務(wù)和難度，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時(shí)收集歸檔，妥善保管，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分滿(mǎn)足各方面的需要。

把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級(jí)農(nóng)村土地承包和檔案管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包檔案管理原則