導(dǎo)語(yǔ)：土地承包檔案規(guī)范意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

結(jié)合本地實(shí)際，各地可根據(jù)以上意見(jiàn)。制訂農(nóng)村土地承包檔案管理辦法。

事關(guān)黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎(chǔ)工作。事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)和檔案管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)檔案法律法規(guī)，積極采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案的收集管理，為做好農(nóng)村土地承包工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護(hù)和管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時(shí)立卷歸檔．存在著丟失危險(xiǎn)；有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)中檔案移交不到位，存在著遺失問(wèn)題；有的地方土地承包檔案保管條件簡(jiǎn)陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變帶來(lái)不利影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作

貫徹黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證，農(nóng)村土地承包檔案是實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農(nóng)民群眾實(shí)施土地承包實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來(lái)重大損失，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機(jī)構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴(kuò)大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務(wù)和難度，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時(shí)收集歸檔，妥善保管，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級(jí)農(nóng)村土地承包和檔案管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包檔案管理原則

嚴(yán)格執(zhí)行檔案工作法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要在檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，明確管理要求，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位職貴，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。具體工作中要準(zhǔn)確把握以下原則：

一)當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包檔案工作是事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策、國(guó)家農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民核心經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包與檔案法律法規(guī)和規(guī)定。檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村(居)民委員會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)是本級(jí)農(nóng)村土地承包檔案的形成機(jī)關(guān)。也是管護(hù)工作的第一責(zé)任人，堅(jiān)持分級(jí)管理。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理是各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)的重要職責(zé)。要按照檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真抓好本級(jí)農(nóng)村土地承包檔案的收集、整理、保管和利用等工作，并監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)關(guān)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民委員會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理。

三)必須由檔案形成單位集中保存，堅(jiān)持集中保管。農(nóng)村土地承包檔案是各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)檔案全宗中不可分割的重要組成部分?？茖W(xué)管理，不得分散。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，特別是縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包營(yíng)理機(jī)關(guān)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備檔案管理設(shè)施設(shè)備，改善檔案保管條件，確保農(nóng)村土地承包檔案有專人管理、有專柜存放、有專用檔案室保管。

四)要根據(jù)本部門(mén)、本單位的職能分工和工作實(shí)際．本著工作需要和使用方便的原則，堅(jiān)持科學(xué)分類。農(nóng)村土地承包管理工作形成的歷史記錄種類繁多、內(nèi)容豐富。一般可分為：文書(shū)(綜合)類、合同類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類等。各單位在收集、整理并形成檔案過(guò)程中?？茖W(xué)分類，建立分類歸檔制度。

三、建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度

加快建立健全土地承包檔案管理各項(xiàng)制度，依據(jù)農(nóng)村土地承包和檔案管理法律政策規(guī)定。確保土地承包檔案內(nèi)容真實(shí)有效、信息完整、實(shí)體安全。

一)由主辦單位歸檔保存；承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)空間位置圖、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)帳、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等，明確歸檔范圍。農(nóng)村土地承包應(yīng)歸檔的材料主要包括：各種會(huì)議材料、文件、規(guī)劃、方案、報(bào)告、檢查記錄、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總材料和電子聲像材料等。由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)歸檔保存；土地承包(流轉(zhuǎn))合同、承包土地調(diào)整方案審核意見(jiàn)等檔案材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)歸檔保存；土地承包工作小組名單、土地承包方案、承包土地調(diào)整方案、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議關(guān)于土地承包問(wèn)題的決議(意見(jiàn))和會(huì)議記錄、土地承包臺(tái)帳、土地承包(流轉(zhuǎn))情況統(tǒng)計(jì)表、土地承包(流轉(zhuǎn))合同及備案(同意)原始材料、承包土地轉(zhuǎn)讓(互換)申請(qǐng)書(shū)、土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)等檔案材料，由村(居)民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歸檔保存：土地承包問(wèn)題信訪、調(diào)解仲裁土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛形成的原始記錄及調(diào)處文書(shū)等文件材料，由受理機(jī)關(guān)和單位歸檔保存。不具備安全保管條件的應(yīng)將檔案材料整理后，移交本部門(mén)(機(jī)關(guān))檔案部門(mén)歸檔保存。

二)重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件，明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。土地承包方案、承包土地調(diào)整方案、土地承包臺(tái)帳、土地承包(流轉(zhuǎn))合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿及原始材料和文書(shū)及空間位置圖、糾紛調(diào)解仲裁文書(shū)、權(quán)屬證明文件及重要聲像材料等應(yīng)定為永久保管。本機(jī)關(guān)、本單位政策性文件。重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)，重要報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要合同協(xié)議、憑證性文件材料，重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文書(shū)等，也應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件可定為定期保管，定期一般分為30年和10年。

三)嚴(yán)把檔案材料形成關(guān)。凡需要?dú)w檔的文件材料要確保真實(shí)有效，注重檔案形成質(zhì)量。按照檔案管理規(guī)范要求。做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備；使用的書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等符合檔案保護(hù)的要求；照片、聲像及其他非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明文字，并確保載體有效；重要的電子文件使用不可擦寫(xiě)光盤(pán)，并制成紙質(zhì)拷貝保存。歸檔材料應(yīng)為原件，需以復(fù)制件歸檔的．應(yīng)由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并說(shuō)明理由，注明原件存放處。

四)落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范檔案收集整理。建立健全檔案管理制度。加強(qiáng)土地承包檔案的收集整理。已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔，任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。文書(shū)(綜臺(tái))類文件材料，按年度整理歸檔；土地承包(流轉(zhuǎn))合同、糾紛調(diào)解仲裁案卷、確權(quán)和登記檔案材料，按照合同、調(diào)解仲裁申請(qǐng)標(biāo)的和權(quán)利人分別整理保管，相關(guān)工作完成后及時(shí)歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更材料和原始記錄。整理歸檔后，應(yīng)編制檔案檢索目錄。

五)根據(jù)工作需要配備檔案庫(kù)房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備．采取各種防范措施，確保檔案保管安全。要把土地承包檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、人。切實(shí)做好防火、防盜、防潮、防塵、防光、防污染、防鼠、防蟲(chóng)霉等工作，確保檔案安全。村組檔案應(yīng)指定專人進(jìn)行保管，對(duì)不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管?？h鄉(xiāng)兩級(jí)檔案要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保管一定期限后及時(shí)向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。不具備檔案安全保管條件的單位，可提前移交。涉及國(guó)家秘密的檔案保管和利用要符合國(guó)家有關(guān)涉密文件檔案管理的規(guī)定。

六)為社會(huì)提供利用服務(wù)。要制定農(nóng)村土地承包檔案利用管理制度，強(qiáng)化檔案利用服務(wù)。農(nóng)村土地承包檔案保管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定。提供檔案利用服務(wù)時(shí)，不得損害國(guó)家安全和利益，不得損害社會(huì)和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權(quán)益．不得收取除復(fù)制成本費(fèi)外的其他費(fèi)用。檔案移交單位利用有關(guān)檔案資料時(shí)，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)做好服務(wù)工作，并為查閱檔案提供便利條件。

七)配備必要的計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)設(shè)備，推進(jìn)檔案信息化管理。各級(jí)土地承包管理部門(mén)和檔案保管單位要積極爭(zhēng)取資金。與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立農(nóng)村土地承包檔案信息管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地承包檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，豐富檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)更大范圍的農(nóng)村土地承包檔案信息資源共享。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理。確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的重要工作。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證檔案管理必需的人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施條件，為農(nóng)村土地承包檔案管理工作順利開(kāi)展提供有力保障。

一)高度重視農(nóng)村土地承包工作中文件材料的形成和歸檔，強(qiáng)化檔案意識(shí)。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要牢固樹(shù)立檔案管理意識(shí)。從源頭上有效防止歸檔工作的隨意性。要本著對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包檔案管理面臨的新特點(diǎn)、新要求，抓緊研究制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的土地承包檔案管理工作制度。

二)建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要扎實(shí)地做好本級(jí)土地承包檔案管理工作。配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)檔案管理，健全各項(xiàng)工作制度。要按照確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，結(jié)合開(kāi)展延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等活動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)有土地承包檔案材料清理檢查工作。未立卷的要盡快立卷。缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施補(bǔ)救。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督指導(dǎo)，派出專業(yè)人員指導(dǎo)基層建檔工作，組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高土地承包檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能和水平。各級(jí)檔案行政主管部門(mén)要積極主動(dòng)為土地承包檔案管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，支持和幫助土地承包檔案管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三)建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制。結(jié)合日常工作進(jìn)行督促檢查的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督桂檢查。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)要相互配合。市、縣兩級(jí)要定期組織檢查，特別要加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對(duì)執(zhí)行檔案管理法律法規(guī)不力、管理工作不到位的要限期整改；發(fā)現(xiàn)有檔不歸，擅自損毀、涂改、隱匿檔案的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式，加大宣傳和交流。對(duì)檔案管理和保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。