導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地資源在利用中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；解決對策

中圖分類號：D922.33

土地資源是人們進行各種生產(chǎn)和生活的物質(zhì)條件，它是自然環(huán)境中形成、不可再生的有限資源，因此土地是極為寶貴的，但是，當(dāng)前人們在土地的管理利用中存在著非常嚴(yán)峻的問題，因此如何引導(dǎo)人們在土地的開發(fā)利用中自覺的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，讓有限的資源能夠得到合理而科學(xué)的利用，更好的為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件，這是當(dāng)代人們必須承擔(dān)的歷史重任。

1. 土地資源管理利用中存在的問題

1.1 土地管理體制不夠完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應(yīng)的互動，在宏觀上缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發(fā)利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經(jīng)濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

1.2 土地管理和利用沒有建立協(xié)調(diào)的關(guān)系

現(xiàn)有的使用中的土地用地規(guī)劃沒能做到與時俱進，不符合當(dāng)前的土地發(fā)展實情，在比較早之前已經(jīng)制定了《土地利用總體規(guī)劃》，其中很多規(guī)范指標(biāo)已經(jīng)不符合當(dāng)前處在不斷發(fā)展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設(shè)仍然依據(jù)著舊的規(guī)劃進行建設(shè)任務(wù)，因此，在城市化中不斷出現(xiàn)舊房拆除，新房在建的現(xiàn)象，這些都造成了經(jīng)濟和資源的嚴(yán)重浪費，引起了很大的損失。

1.3 征地補償和相應(yīng)的政策沒有完全到位

在城市化建設(shè)中，公共設(shè)施用地的使用量不斷增加，相應(yīng)的對農(nóng)民用地的征用現(xiàn)象愈加頻繁，但是這部分人群陷入了三無的環(huán)境，對于被征用農(nóng)地的農(nóng)民的補償在很大程度上無法彌補農(nóng)民的損失，而且在補償過程中沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即使是在國家級別的大型重點項目的征用農(nóng)地的過程中，也無法百分百彌補農(nóng)民的損失，農(nóng)民在被征收土地之后無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟利益，這就造成了很多農(nóng)民不得不采取上訪的方式維護自己的利益，甚至出現(xiàn)一些暴力維權(quán)的行為，因此不完全到位的征地補償政策對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化過程有很大的負面影響。

1.4 對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

在城市建設(shè)工程中，很多人往往由于私人的利益，在土地的建設(shè)時其建筑超出規(guī)定的使用范圍，出現(xiàn)非法用地和違章建筑的現(xiàn)象，在管理體制和打擊力度相對薄弱的城郊和農(nóng)村，這類形象尤為嚴(yán)重，這類問題出現(xiàn)的主要原因是因為在那些地區(qū)缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，而且在執(zhí)行政策的時候，執(zhí)行力度不夠，并且在面對土地使用違法行為時打擊強度不夠，甚至出現(xiàn)了以罰代建的情況，只要進行了相應(yīng)的罰款措施，很多非法用地和違章建筑的事情即可解決。

1.5 集約用地不夠，土地利用率較低

我國雖然地大物博，但我國人口基數(shù)較低，人均耕地資源稀缺，而當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，工業(yè)化和城市建設(shè)過程中，需要供應(yīng)大量的建設(shè)用地，這與我國人多地少的現(xiàn)實產(chǎn)生了突出的矛盾，因此為了保證我國的糧食產(chǎn)量，應(yīng)切實保護耕地，提出節(jié)約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應(yīng)符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設(shè)占地，這些措施的執(zhí)行關(guān)系到我國人民群眾的根本利益。

2. 土地資源管理利用中存在的問題的解決對策

2.1 加大宣傳，統(tǒng)一思想

在我國有關(guān)土地的基本國策中，占有最重要地位的是對土地資源的利用和耕地的保護政策，想要保住這些政策的切實執(zhí)行，需要加強對《土地管理法》的宣傳力度，在現(xiàn)今社會有效的宣傳方式包括電視、報紙、宣傳單等，通過這些方式的宣傳，可以加深人們對土地相關(guān)政策的了解和認識，并且讓人們了解一些有得到充分利用的土地典范，對于一些非法用地和違章建筑的行為予以曝光，讓人們認識到這些行為所要承擔(dān)的后果，切實加強對人們在土地資源方面的思想教育，使如何合理而科學(xué)進行土地資源的利用和開發(fā)在全民的認識中更加深入。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，理順機制

在各個地方，對于土地資源的管理利用，土地資源的管理和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立在其中發(fā)揮著非常重要的作用，政府可以通過管理和領(lǐng)導(dǎo)小組直接對土地資源進行管理和利用，在這其中政府應(yīng)該發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)各職能部門發(fā)揮其相應(yīng)的作用，不斷完善和健全用地聯(lián)審制度，通過這些措施，土地資源才能建立起完善的供應(yīng)機制，管理利用才能有健全的規(guī)章體制。除了上述措施之外，還應(yīng)進行土地資源的整合，在土地資源高度整合的基礎(chǔ)上，可以進行土地交易、辦事收費和競拍成交一站式的快捷工作?？偠灾?，在土地資源管理利用中，各部門要擔(dān)負起各自的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，互相合作，互惠互利，努力形成各相關(guān)單位從上到小齊抓共管的良好局面。

2.3 編好規(guī)劃，加強監(jiān)督

隨著工業(yè)化和城市化的不斷進行，對土地資源的需求越來越大，其中卻難免會出現(xiàn)土地資源的浪費問題，因此必須編制新的符合當(dāng)前土地實情的總體規(guī)劃和對土地年度的使用情況進行事先的計劃，依據(jù)這些規(guī)劃和計劃有序的進行土地資源的開發(fā)利用。在對土地資源進行管理和利用時，土地資源的總體規(guī)劃占有著很重要的地位，同時總體的部署也起著同等重要的作用?？傮w規(guī)劃的編制從總的方向上積極引導(dǎo)著工業(yè)項目、住宅、人口向著工業(yè)建成區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，這些方面的合理、科學(xué)的集中能夠使公共建設(shè)用地更加充分的被利用。在執(zhí)行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建議政府在土地管理和利用中，加強打擊力度，對非法用地和違章建筑，要強制予以取締拆除，對違法者進行相應(yīng)的處罰，不得有以罰代建的行為，對主管部門要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

2.4 盤活土地，開源節(jié)流

充分調(diào)查建設(shè)用地的存量，做好統(tǒng)計工作，特別是一些重點開發(fā)利用土地的工程項目，必須做好檢查研究工作，將相關(guān)內(nèi)容登記在冊，明確劃分好土地使用界限范圍，對于占地的行為或者復(fù)征的土地要嚴(yán)格采取措施予以清理。對于被閑置的土地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策，對于閑置時間超過兩年的土地，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，可以無償回收的，堅決進行回收工作，并對回收的土地重新進行安排使用；對于其中無法進行無償回收的土地，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進行處理，比如：變更土地的用途、等值的使用其他土地對該土地進行交換，臨時增加該土地的使用功能，并入政府的儲備用地等，這些措施的執(zhí)行能夠更好的對土地資源進行開發(fā)和利用。土地閑置時間超過一年但不滿兩年的，土地使用者應(yīng)交納一定比例的土地閑置費，費用為出讓或劃撥土地價款的五分之一。在做好節(jié)約集約土地的措施的基礎(chǔ)上，充分整合農(nóng)村中分散的閑置地和利用率較低的用地，認真整理農(nóng)村用地使用情況。

3. 結(jié)語

土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家發(fā)展進步的根基，人們應(yīng)該科學(xué)合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力實現(xiàn)土地資源有效、科學(xué)的管理利用。

參考文獻：

[1]. 王德軍.關(guān)于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向?qū)?2011（06）

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關(guān)鍵詞：土地資源利用；城鎮(zhèn)化建設(shè)；作用

中圖分類號：F301文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

土地資源利用的合理與否對于我國城市的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，對于我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更是具有較大的影響。就當(dāng)前來說，我國土地資源利用并不合理，與新時期城鎮(zhèn)化的建設(shè)并不適應(yīng)。下面，筆者將對我國土地資源利用情況以及土地資源利用分析在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用展開探討。

一、科學(xué)開展土地資源利用分析之意義

土地資源是我國城市化建設(shè)的重要依托，也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地資源的利用會影響我國城市的建設(shè)與發(fā)展，對城市形象的維護也具有重要影響。我國土地面積廣闊，但是人口基數(shù)較大，人均土地面積并不多。充分認識我國土地資源的基本特征，探索合理的土地資源利用模式在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的意義重大。科學(xué)合理地開展土地資源利用分析工作，有利于充分發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源利用效率的高低以及存在的問題，從而能夠?qū)ΠY下藥，解決問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化進程的加快，科學(xué)分析土地資源的利用，節(jié)約、集約用地是十分必要的，也是十分重要的。這對于提高我國農(nóng)村居民的生活水平，推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮都具有十分重要的意義。

目前來說，我國土地資源用地緊張，資源枯竭現(xiàn)象日益加劇，必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理土地資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展之間的關(guān)系，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，為我國城市的發(fā)展與繁榮做出更大貢獻。

二、我國土地資源利用的現(xiàn)狀

就目前來說，我國土地資源利用的過程中仍然存在如下問題：

第一，土地資源利用與當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃并不一致。目前城市的發(fā)展規(guī)劃是由城市規(guī)劃發(fā)展部門來負責(zé)，而土地規(guī)劃則是由土地管理部門負責(zé)，兩者各自為政，遇到問題并不能立即溝通和解決。加之，兩個部門在同一塊土地的作用與定位方面可能會產(chǎn)生不同的意見，使得土地規(guī)劃和建設(shè)過程中存在較多的問題，造成大量人力、物力資源的浪費。從另一方面來說，土地資源利用并沒有與城市發(fā)展保持相同的節(jié)奏，存在程序上的沖突，使得新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也面臨較多的問題。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用不合理。作為一種不可再生資源，我國很多地區(qū)的土地資源并沒有得到很好地利用，土地浪費的現(xiàn)象普遍存在。而土地市場化的規(guī)范與城鎮(zhèn)整體的發(fā)展規(guī)劃并不一致，也不能發(fā)揮土地資源的最大價值。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)過度追求經(jīng)濟效益。為了滿足廣大居民的居住需求，大量房地產(chǎn)商不斷地“收集土地”，使得城鎮(zhèn)的土地資源大量流失，原有規(guī)劃下土地資源的利用率較低，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行?？傊@些問題的存在顯示出當(dāng)前我國土地資源利用十分不合理，不利于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。

三、提高城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策

根據(jù)上文，我們得知，當(dāng)前城鎮(zhèn)土地資源的利用并不合理，不利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的順利推進。這也成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中面臨的重要問題之一，受到廣泛的關(guān)注。針對上述存在的問題，筆者將對提高我國城鎮(zhèn)土地資源利用率的對策進行分析與探討。

首先，要完善城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源的規(guī)劃與利用要重視土地效益的發(fā)揮，還要注意與周圍的環(huán)境、設(shè)施等相協(xié)調(diào)，致力于提升居民的生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地及未來延伸的發(fā)展規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式，做好住宅區(qū)域、道路系統(tǒng)的布局。

其次，完善城鎮(zhèn)土地資源管理的相關(guān)政策，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)的土地管理理念，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)土地資源合理利用的積極作用。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，對城鄉(xiāng)的土地資源進行統(tǒng)一管理，提高城鎮(zhèn)用地的整體效益。城鎮(zhèn)土地的私有化程度較高，土地資源管理部門就要積極出臺相應(yīng)對策，提高城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)整改等的積極性，并完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

再次，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的綠地建設(shè)，維護城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)必然會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生或多或少的影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要注意協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。要制定合理的保護措施，尤其是在那些生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域；要合理布局城鎮(zhèn)綠地，完善動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護區(qū)域內(nèi)生物的多樣性；要采用節(jié)能戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“生態(tài)化”建設(shè)。另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員可以按照效益最優(yōu)的原則，實行土地有償使用制度。為了充分滿足城鎮(zhèn)居民的生活、審美需求，要建立類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)效益。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員必須注意土地資源合理利用的重要性，做好土地資源利用的規(guī)劃，從而提升土地資源的利用率，更好地應(yīng)對土地資源枯竭的尷尬局面。

四、結(jié)語

土地資源的特殊性質(zhì)使得其更為寶貴，而經(jīng)濟的發(fā)展也使得現(xiàn)有的土地資源日益緊缺。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人地矛盾也日益突出，制約著部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，我們要做好土地資源的利用分析工作，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃土地資源，從而進一步提高土地資源的利用效率。要珍惜現(xiàn)有的土地資源，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，節(jié)約用地。要注意維護區(qū)域內(nèi)的生物多樣化，在利用土地的同時，也創(chuàng)造出更多的景觀效益與生態(tài)效益。相信在多方努力之下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地資源一定能得到更為合理的利用。

參考文獻： 

[1]周恩靜.新型城鎮(zhèn)化對金融支持的需求、難點和路徑分析[J].西南金融.2013（10）. 

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地管理；政策探討

1.新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會發(fā)展進步如此之迅猛也就把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和諧社會的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關(guān)注和注意。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地資源卻受到了嚴(yán)重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴(yán)重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2.新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

對于土地的資源的保護，就要先對農(nóng)用地進行管理和規(guī)劃，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)的整體綜合性能力。那么對于農(nóng)用地的整理最主要的方向就是要符合新社會農(nóng)業(yè)的需求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

實踐可以說明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地， 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理的利用土地結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地的使用關(guān)系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產(chǎn)出率，從而也保證了土壤養(yǎng)分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規(guī)模的使用，從而加大機械化，提高整體的農(nóng)業(yè)水平；對于基礎(chǔ)建設(shè)的改善，推廣新的合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造更好的生態(tài)和居住的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，他不但很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也適應(yīng)一定階段的農(nóng)業(yè)政策，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，其存在的優(yōu)勢也在慢慢的弱化，他的弱點也在暴露，也有一些不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的弊端。正是因為單一的家庭持有的生產(chǎn)要素制度中提到的擴大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，各個分散的農(nóng)業(yè)家庭模式難以追上整個市場的要求，也就是生產(chǎn)和再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。

期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館這還不算，還有農(nóng)民自身對于土地資源的認知不夠的客觀明了，各自持有的意識和思想又不相同，也就形成了不同的地方規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，還有沒有可行性的指導(dǎo)方案，使土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運作的狀態(tài)。

4.如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置

對于土地資源的浪費，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效的利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關(guān)鍵了。

所以要想解決這個問題，就必須做到優(yōu)化資源的配置，提高土地產(chǎn)出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題。而集約的利用是可以很好實行可行的資源配置的，其實質(zhì)就完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定的范圍內(nèi)，可以使對于土地資源的需要滿足社會各方面的發(fā)展，又可以對于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續(xù)發(fā)展的最終追求。

4.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村，浪費土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

4.3堅定不移的遵循土地資源高效利用原則

在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經(jīng)濟發(fā)展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎(chǔ)。

5.結(jié)論

就我國的國情來看，處于社會主義初級階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農(nóng)村的出現(xiàn)和對于土地資源的保護的重視，在一定的程度上對于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經(jīng)濟的發(fā)展和資源的利用協(xié)調(diào)合理的發(fā)展就是需要重視和關(guān)注的，這是要靠相關(guān)的部門大力的協(xié)調(diào)要靠人民群眾的大力支持的。

做到生態(tài)平衡的同時取得經(jīng)濟的發(fā)展才是硬道理，所以解決農(nóng)村土地管理問題是必要的也是重要的。

【參考文獻】

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篇4

【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，加強生態(tài)建設(shè)，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：土地；保護；現(xiàn)存問題；對策研究

中圖分類號： D651 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地是人類活動不可或缺的資源，然而其不可再生性導(dǎo)致人類逐漸對土地資源的合理利用重視起來。我國人口眾多，土地資源本就緊張，以往對土地的開發(fā)利用不受重視，導(dǎo)致如今我國土地資源狀況不容樂觀。而土地資源保護則是國家通過各種手段（法律、行政、現(xiàn)代科技等）保護土地資源不受破壞。雖然我國開始對土地資源保護引起了重視，但由于起步較晚，對許多方面、細節(jié)認識不夠，導(dǎo)致在保護土地資源工作中存在許多問題。本文主要闡述了土地資源保護中存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望能解惑。

一、我國土地資源利用與保護工作中存在的問題分析

1 違規(guī)圈地的規(guī)?；瑢?dǎo)致土地資源迅速減少

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程逐漸加快，這對制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設(shè)中，許多地方過度擴張土地、濫占用耕地、隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致周邊土地急劇下降，此外，社會的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的觀念發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建房屋，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有合理的布局，導(dǎo)致農(nóng)村建房浪費了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費耕地現(xiàn)象在農(nóng)村非常常見，各村各鎮(zhèn)布局散、亂，無法實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，尤其是耕地面積的保護，更是形同虛設(shè)。

2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴大。20 世紀(jì) 50 年代到20 世紀(jì) 80 年代末期間，土地沙漠化面積從1500 多平方公里擴大到了2100 平方公里，而從20 世紀(jì) 90 年代開始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在擴張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導(dǎo)致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發(fā)展，修建鐵路、公路等導(dǎo)致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實質(zhì)性的阻止，水土流失是土地資源浪費最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質(zhì)大大超出正常含量，土地?zé)o法消除這些有害物影響的現(xiàn)象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農(nóng)藥、工業(yè)廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細菌、病菌等進入農(nóng)田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環(huán)利用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國受污染的耕地面積為1.5 億畝，其中污水灌溉造成的污染為3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上。

二、我國土地資源保護對策研究

土地資源保護刻不容緩，而土地資源的保護往往與土地的可持續(xù)發(fā)展利用相結(jié)合，因此在制定土地資源保護措施時，應(yīng)與土地資源的合理開發(fā)利用相結(jié)合，才能在保護土地資源的基礎(chǔ)上促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 合理利用城鎮(zhèn)土地資源，充分挖掘土地潛力

近幾年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很快，土地資源的利用顯得非常緊缺，如何控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地、合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源？可從以下4個方面入手：1）對各城市的擴展及生活水平進行嚴(yán)格的監(jiān)測，只有達標(biāo)才能使城市向著健康的方向發(fā)展，從而減少耕地資源的浪費；2）對土地的規(guī)劃應(yīng)遵循相關(guān)的土地制度，而隨著社會的發(fā)展，原有的土地用途管制制度已無法適應(yīng)時代的要求，因此必須加以完善，建立新的機制；3）土地利用規(guī)劃應(yīng)被提到日程中進行討論，開展土地開發(fā)專項規(guī)劃，走節(jié)約型城市的道路；4）用地定額標(biāo)準(zhǔn)和集約利用機制應(yīng)加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潛力。

2 保護基本農(nóng)田，嚴(yán)格審批土地建設(shè)項目

保護土地資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須充分發(fā)揮政府部門的作用，做出有效的方針政策進行實施。1）制定、實施科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循實用、科學(xué)原則，充分利用每一寸土地，改善居住環(huán)境。在進行總體建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)運用多種手段（法律、行政、經(jīng)濟、現(xiàn)代科技等）嚴(yán)格實施，對違反規(guī)劃行為必須采取措施堅決制止；2）嚴(yán)格審批土地建設(shè)項目。要嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)、建設(shè)項目供地關(guān)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收關(guān)等。

3 制定有效措施，防止土地受污染

土地資源保護能夠減少雨水對土壤的沖擊、侵蝕，防治水土流失，減少沙漠化擴大面積。退耕還林、退林還耕能夠增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，從而防止出現(xiàn)水土流失。土壤中含有一定的水分就能夠保證農(nóng)地的良性循環(huán)使用，保證土地具有生產(chǎn)經(jīng)濟作物的能力。對于土壤污染的防治可從以下幾個方面入手：1）工業(yè)發(fā)展不可避免的會出現(xiàn)廢水、廢氣、廢渣的排放，對于廢棄物應(yīng)進行及時的治理、綜合利用，防止污染土壤；2）農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)合理進行，現(xiàn)代科技愈益發(fā)達，高效、低污染的農(nóng)藥也逐漸研制出來，應(yīng)充分利用這些低毒的農(nóng)藥降低對土壤的污染；3）對生活垃圾進行科學(xué)化處理，減少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，應(yīng)對其進行謹慎推廣，并對灌溉的污水進行嚴(yán)格的監(jiān)測。

三、結(jié)論

切實做好土地資源的保護和可持續(xù)發(fā)展工作，加強對土地資源質(zhì)量保護，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的國土資源。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理 ；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規(guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

四、結(jié)語

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應(yīng)該認真調(diào)研，充分認識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進社會發(fā)展必不可少的一項關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強調(diào)要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

（一）實現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應(yīng)該實現(xiàn)其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個表現(xiàn)形式。

（二）對于耕地資源具備較強的保護作用

耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實能夠發(fā)揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現(xiàn)耕地保護的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對于耕地資源的了解，進而實現(xiàn)耕地資源的最大化保護和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個基本要求，只有實現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對整個土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發(fā)潛力不足

對于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現(xiàn)有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

針對土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅持節(jié)約用地，促進集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，最為主要的一點措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對現(xiàn)有的土地資源進行合理的規(guī)劃設(shè)計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀進行土地資源的規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計最為主要的就是針對土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當(dāng)?shù)姆峙?，進而在滿足這些需求的同時實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴(yán)格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標(biāo)對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節(jié)約集約用地。

（二）深化落實耕地的保護

針對節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實現(xiàn)這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實應(yīng)該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責(zé)任和保護責(zé)任，并且在各個層級簽訂相關(guān)的保護責(zé)任書，針對其具體應(yīng)該履行的保護責(zé)任和任務(wù)進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標(biāo)必須進行深化和細化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴(yán)厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對非法占用耕地資源的現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關(guān)部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進一步落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，試行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》管控作用，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項目以及民生項目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在83640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現(xiàn)存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規(guī)劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)是：一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。

（四）完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機制

堅持節(jié)約用地，促進集約發(fā)展，必須加強全程調(diào)控。加強全程調(diào)控、嚴(yán)把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認真實施規(guī)劃管控、計劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進土地節(jié)約集約利用。對于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內(nèi)的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節(jié)約集約利用土地資源進行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應(yīng)該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴(yán)格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴(yán)格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節(jié)約化和集約化利用程度進行嚴(yán)格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價值；宣城市認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準(zhǔn)的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對整個的土地使用狀況進行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴(yán)格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對各級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對單個工業(yè)項目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時序供地，以最大限度提高建設(shè)項目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進行嚴(yán)厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對土地資源進行有效地節(jié)約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準(zhǔn)確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項事關(guān)全局的長遠戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻：

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010，06：115-118

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【關(guān)鍵詞】 區(qū)域性 土地市場 協(xié)調(diào)機制 長三角地區(qū)

一、引言

本文研究的長三角區(qū)域范圍是指“小長三角”，包含上海、杭州、蘇州、無錫、嘉興、舟山、寧波、揚州、泰州、南京、鎮(zhèn)江、常州、湖州、南通、紹興和臺州16個城市。長三角地區(qū)是目前中國人口密度最大，城鎮(zhèn)分布密度最高、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)。但同時該地區(qū)面臨著人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的嚴(yán)重約束，其中尤以土地資源和環(huán)境容量最為突出。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的加快，土地資源作為基本生產(chǎn)力要素之一和有限的稀缺資源，如何高效優(yōu)化配置土地資源成為影響長三角地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我們知道，市場是配置資源的最有效方式，土地資源的配置也不例外，土地市場化水平的高低將嚴(yán)重影響土地資源的集約利用度。目前，國內(nèi)專家學(xué)者對土地市場有著非常深入的研究，取得了豐碩的研究成果，但在我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的新形勢下，從區(qū)域視角研究土地市場一體化建設(shè)的研究成果還比較少。因此，建立長三角地區(qū)統(tǒng)一的土地市場一體化，就必須構(gòu)建跨省級的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制，通過區(qū)域土地市場一體化建設(shè)來優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)有限的土地資源，促進長三角地區(qū)土地資源的集約利用，保障長三角地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、長三角區(qū)域土地資源利用中存在的主要問題

目前長三角區(qū)域內(nèi)各城市為了招商引資存在著惡性競爭，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)土地資源利用的低效率與投資項目的重復(fù)建設(shè)，致使整個區(qū)域內(nèi)土地資源得不到有效配置和集約利用。從長三角區(qū)域整體來看，由于長三角區(qū)域內(nèi)各個城市間經(jīng)濟發(fā)展條件極為相似，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展過程中均以加工制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是蘇南和浙北及其內(nèi)部各縣市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象更加突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到這兩大地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

雖然區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展促進了區(qū)域內(nèi)16個城市在生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置方面的發(fā)展，但由于區(qū)域內(nèi)一些城市隸屬于不同的省級行政區(qū)，對于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施以及大型港口的建設(shè)，跨省級的城市間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不銜接，例如區(qū)域內(nèi)大型港口的重復(fù)建設(shè)容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)港口利用效率低下，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)大量寶貴土地資源被粗放式利用。

區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，如果區(qū)域性生態(tài)環(huán)境得不到有效協(xié)調(diào)保護和治理，就會導(dǎo)致區(qū)域土地資源的嚴(yán)重破壞。例如，長三角區(qū)域內(nèi)許多城市大量利用地下水，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)許多城市出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象。同時長三角區(qū)域自古以來就是江南漁水之鄉(xiāng)，但隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)大量圍湖造田、填海造地嚴(yán)重破壞了區(qū)域內(nèi)的濕地資源。

基于以上原因，要使長三角區(qū)域內(nèi)土地資源得到最優(yōu)化配置，通過建立長三角地區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一的城市土地市場來優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的土地資源就顯得意義重大，這就需要構(gòu)建跨省級的區(qū)域統(tǒng)一的土地市場協(xié)調(diào)管理機制，發(fā)揮區(qū)域性統(tǒng)一土地市場在區(qū)域土地資源市場化配置的基礎(chǔ)性作用。

三、區(qū)域性土地市場建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機構(gòu)

區(qū)域土地資源利用過程中存在問題，主要是由于各城市之間在經(jīng)濟發(fā)展過程中僅從本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化考慮，區(qū)域內(nèi)各城市之間在土地利用過程中缺乏有效協(xié)調(diào)管理，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)有限的土地資源的浪費。對此，可采取土地資源的垂直管理模式，在區(qū)域?qū)哟紊显O(shè)置區(qū)域土地資源管理機構(gòu)，其職能主要是解決區(qū)域內(nèi)各城市之間土地利用過程中需要互相協(xié)調(diào)的問題，例如在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)過程中各城市之間土地利用的相互協(xié)調(diào)，以及區(qū)域內(nèi)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)單個城市不能單獨解決的土地利用問題。另外，可以設(shè)置區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)，在中央與省級土地管理部門之間有一個過渡機構(gòu)，可以解決由于我國幅員廣闊，國土資源部對全國土地資源管理的事項太多，從而影響土地資源管理效率的問題。如當(dāng)前國土資源部對土地利用的審批，由于全國需要審批用地的數(shù)量過大，導(dǎo)致全國各地的用地審批項目在審批環(huán)節(jié)需要耗費太長時間，影響合理用地項目的建設(shè)進度。

在目前我國土地資源管理的現(xiàn)狀下，與土地相關(guān)的收益對各級地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟來說其重要性可想而知。但土地資源作為一種重要的稀缺的生產(chǎn)力要素之一，對整個長三角區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同樣具有戰(zhàn)略意義。長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源危機，而土地資源的稀缺就是長三角今后經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。借鑒國外有關(guān)區(qū)域性協(xié)調(diào)管理體制的成功經(jīng)驗，結(jié)合土地資源管理的國情及長三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從建立長三角區(qū)域城市土地統(tǒng)一市場來優(yōu)化配置區(qū)域土地資源的角度，本文提出長三角區(qū)域城市土地資源區(qū)域協(xié)調(diào)管理的組織形式的設(shè)想。

四、區(qū)域性土地市場建設(shè)的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)職能定位

長三角區(qū)域如果實行土地管理機構(gòu)的中央直接垂直管理模式，必將有利于解決當(dāng)前地方政府對土地市場過度干預(yù)的問題，發(fā)揮土地市場機制對土地資源的優(yōu)化配置功能。同時設(shè)立的這種國務(wù)院―國土資源部―區(qū)域級―省級―市縣級土地管理機構(gòu)的垂直管理模式，對協(xié)調(diào)區(qū)域土地資源利用過程中存在的矛盾也將發(fā)揮重要作用?；陂L三角區(qū)域各城市間由于缺乏協(xié)調(diào)而引發(fā)的土地資源利用存在的突出問題，區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)的主要職能包含以下幾個方面。

1、區(qū)域土地利用規(guī)劃部門

該部門主要負責(zé)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)從整個長三角區(qū)域角度，按照長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化布局、各城市發(fā)展合理功能定位、區(qū)域內(nèi)土地資源的自然屬性及土地生態(tài)環(huán)境來編制長三角區(qū)域詳細的土地利用總體規(guī)劃。同時這種區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要通過中央授權(quán)立法的形式，嚴(yán)格保障其實施的權(quán)威性，對任何單位、個人以及政府機構(gòu)違背區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的行為要采取嚴(yán)厲的有效制裁措施，并且對于規(guī)劃的修改也要遵循嚴(yán)格的法律程序，確保其權(quán)威性和穩(wěn)定性。

2、區(qū)域土地利用督察部門

當(dāng)前我國在幾大區(qū)域設(shè)立了國土資源督察局，用于對各地土地違法事件的監(jiān)督。如果設(shè)立了區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)，可以考慮將當(dāng)前的每個區(qū)域的國土資源督察局設(shè)置在區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)內(nèi)部，作為其一個職能部門。這樣的好處在于一方面更有利于及時充分地對土地違法事件進行信息收集，便于對土地利用違法事件進行及時處理，另一方面也有利于增加對違法用地事件處理的有效手段，解決當(dāng)前區(qū)域性國土資源督察局對違法用地事件往往事后監(jiān)督以及處罰手段比較單一的不利局面。

3、區(qū)域土地市場管理部門

在區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)內(nèi)專門設(shè)置一個區(qū)域土地市場管理中心之類的職能部門，其主要職能是保障區(qū)域土地市場的市場機制在配置區(qū)域土地資源過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提高區(qū)域土地市場的運行效率，其主要工作是制定區(qū)域統(tǒng)一的土地市場交易法規(guī)以及協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)省級、市縣級土地市場之間存在的有礙區(qū)域土地市場正常運行的不利因素。例如建立長三角地區(qū)城市土地市場交易中心，為長三角地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的交易提供統(tǒng)一的場所。可以在上海建立一個交易中心，然后在各地級市設(shè)立其辦事處，長三角區(qū)域內(nèi)所有國有土地產(chǎn)權(quán)交易活動都必須在此交易中心進行，并將所有的土地產(chǎn)權(quán)交易信息在長三角土地市場交易中心網(wǎng)站上公布，同時交易中心為產(chǎn)權(quán)主體辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記、變更和過戶等手續(xù)。為保證長三角地區(qū)土地市場交易中心正常運行，必須制定相應(yīng)的《土地市場交易法》，來保障土地市場的正常運行。

4、區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境保護部門

長三角區(qū)域由于土地資源的過度利用造成土地生態(tài)環(huán)境的破壞，因此要加強區(qū)域內(nèi)各城市之間土地生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)保護，考慮在區(qū)域性土地資源管理機構(gòu)設(shè)置一個專門的土地生態(tài)環(huán)境保護部門，專門協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市之間土地生態(tài)環(huán)境的保護與治理。由于土地利用具有很明顯的外部性，所以其職能必須協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理成本在各城市之間合理負擔(dān)比例以及解決對區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失在各城市之間進行合理補償問題。

五、結(jié)束語

雖然我國土地使用制度改革取得了很大的進步，但市場對土地資源的配置所起的作用遠遠落后于社會主義市場經(jīng)濟所要求的市場配置資源的目標(biāo)。因此，隨著長三角經(jīng)濟的一體化發(fā)展，我們需要跨省級地構(gòu)建長三角區(qū)域統(tǒng)一的土地市場交易平臺以及區(qū)域土地資源生態(tài)環(huán)境治理合理補償機制、跨省級的區(qū)域土地合作開發(fā)收益分配機制以及區(qū)域土地資源利用合理規(guī)劃利用機制，來實現(xiàn)長三角區(qū)域整體土地資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域土地資源的集約利用度，促進長三角區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（注：基金項目：1、湖北省教育廳人文社科研究青年基金項目：襄陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用與動態(tài)評價研究（項目編號：2012Q214）；2、鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心項目：南水北調(diào)中線工程土地上房屋及附著物拆遷補償評估（項目編號：2013JDY011）；3、湖北省科研創(chuàng)新團隊經(jīng)費資助項目（湖北文理學(xué)院）：漢江流域資源環(huán)境與區(qū)域發(fā)展（項目編號：T201314）；4、國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目：長江三角洲地區(qū)土地宏觀調(diào)控決策支持關(guān)鍵技術(shù)研究與示范（201111011）。）

【參考文獻】

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[2] 劉志彪、鄭江淮等：長三角經(jīng)濟增長的新引擎[M].中國人民大學(xué)出版社， 2007.

[3] 曲福田、吳郁玲：土地市場發(fā)育與土地利用集約度的理論與實證研究――以江蘇省開發(fā)區(qū)為例[J].自然資源學(xué)報，2007（5）.

[4] 高波：灰色土地市場的理論探析[J].管理世界，1993（1）.

篇9

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地管理；應(yīng)用分析

前言：

我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對土地資源的利用也不斷增高，這就使得現(xiàn)階段土地資源的分配和需求之間的矛盾越來越大。所以，土地管理技術(shù)就顯得必不可少，而好的土地資源管理技術(shù)能更好地改善現(xiàn)狀。3S技術(shù)是一種現(xiàn)代的技術(shù)，其在土地管理中的地位越來越重要，本文將據(jù)此談?wù)?S技術(shù)的具體內(nèi)容和其在土地管理中的應(yīng)用以及3S技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的未來發(fā)展趨勢。

1 關(guān)于“3s”的概述

1.1 3S技術(shù)中RS技術(shù)的概述

RS技術(shù)是一種應(yīng)用十分廣泛的技術(shù)，在應(yīng)用中不受限制，十分準(zhǔn)確和靈活。RS技術(shù)主要是通過外層空間將地球表面的各種電磁波信息收集起來，經(jīng)過分析處理，再將這些信息分類傳送。RS技術(shù)在現(xiàn)階段的應(yīng)用十分廣泛。它可以應(yīng)用到土地資源管理中，也可以應(yīng)用到城市的各種信息檢測中。

1.2 3S技術(shù)中GIS技術(shù)的概述

GIS全稱為地理信息系統(tǒng)，其有很多子系統(tǒng)如：數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲和檢索、數(shù)據(jù)操作和分析等子系統(tǒng)。GIS將計算機科學(xué)、信息學(xué)和地理等學(xué)科融為一體并運用科學(xué)的理論和管理方式，對地理數(shù)據(jù)進行分析管理，給相關(guān)部門提供空間信息系統(tǒng)。GIS目前的應(yīng)用也十分廣泛，在很多領(lǐng)域都與所涉及。

1.3 3S技術(shù)中GPS技術(shù)的概述

GPS是一種智能的導(dǎo)航系統(tǒng)，它可以全方位定位。GPS是由地面、空間和用戶設(shè)備所構(gòu)成，它能根據(jù)信息建立準(zhǔn)確的三維空間坐標(biāo)，并確定空間位置。GPS的空間定位準(zhǔn)確高效，且受外界環(huán)境影響少，它能根據(jù)人的需求提供合理的信息，目前應(yīng)用廣泛。GPS技術(shù)在土地資源管理中主要應(yīng)用于土地資源的測繪、土地利用數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)變化情況的采集和土地的勘探等方面。用GPS設(shè)備測繪的圖紙精度高，用途廣，可以精確的測量土地利用的現(xiàn)狀，給以后的土地利用打下基礎(chǔ)。除此之外，還可以根據(jù)GPS所測量的土地利用情況和工程申報的土地開況做出對比，可以發(fā)現(xiàn)并及時制止非法利用土地。GPS設(shè)備不僅定位作用好，而且方便攜帶，價格便宜。

2 目前3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

2.1 3S技術(shù)在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地資源調(diào)查工作是國家關(guān)于土地資源情況的基本了解，土地資源調(diào)查工作的目的是查清楚具體地方的土地質(zhì)量和土地利用情況，國家根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以對土地資源做出合理的評估和分析以掌握土地資源的具體情況。土地資源調(diào)查工作在之前一直是人工調(diào)查，人工調(diào)查存在很多缺陷。人工調(diào)查土地資源會造成很多疏漏，不能精確的調(diào)查清楚土地資源的具體情況，存在誤差，另一方面人工調(diào)查需要太多的人力和資金，還存在很多的障礙?！?】人工調(diào)查會受地理環(huán)境的影響，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，調(diào)查中有阻礙，調(diào)查時間延長等不良的影響。目前，將3S技術(shù)用于土地資源調(diào)查工作中，可以解決不少的問題。3S技術(shù)中的GPS技術(shù)在土地資源調(diào)查中可以準(zhǔn)確便捷的對土地定位，GIS技術(shù)則可以對土地資源的具體數(shù)據(jù)進行精確的分析，減少人工誤差，RS技術(shù)則更能保證土地資源信息圖像的精確性。將3S技術(shù)運用到土地資源調(diào)查工作中，能使土地資源調(diào)查工作高效準(zhǔn)確的進行，減少了人力、經(jīng)濟、和時間等資源的浪費。

2.2 3S技術(shù)在土地資源動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地資源動態(tài)監(jiān)測是運用詳細的數(shù)據(jù)和圖件對土地資源的利用的動態(tài)變化進行系統(tǒng)的分析和反映的過程。通過土地資源動態(tài)監(jiān)測工作可以掌握土地的利用變化狀況，并對土地資源的利用做好監(jiān)管工作。【2】在3S技術(shù)運用到土地資源動態(tài)監(jiān)測工作中之前，土地資源的動態(tài)監(jiān)測工作一般都是根據(jù)土地資源的應(yīng)用方的申報記錄來掌握土地資源的動態(tài)變化，可是這種方法存在很多的弊端。土地資源利用方如果改變土地資源的用途而沒有向有關(guān)部門申請，有關(guān)部門就很難查清楚，要查清楚就需要很大的人力和經(jīng)濟資源，這種種的問題就導(dǎo)致了監(jiān)管工作難以展開，長此以往，土地資源的動態(tài)調(diào)查也會存在很多問題。將3S技術(shù)運用到土地資源動態(tài)監(jiān)測工作中可以解決一些問題，GPS可以定位土地，查看土地的位置，GIS技術(shù)可以對土地資源數(shù)據(jù)進行管理、分析，RS技術(shù)能展現(xiàn)出遙感圖像，對土地資源能做到動態(tài)監(jiān)測。將三者同時運用就能達到更好地效果。

2.3 3S技術(shù)在土地資源利用整體規(guī)劃中的應(yīng)用

運用3S技術(shù)可以對土地資源進行定位、遙感圖像監(jiān)測，收集數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行分析管理，以此來準(zhǔn)確掌握土地資源的現(xiàn)狀。土地資源規(guī)劃是根據(jù)土地的地理位置、應(yīng)用現(xiàn)狀和地區(qū)經(jīng)濟等眾多的因素對土地進行綜合分析之后將土地進行合理的配置的一項計劃【3】。要做好合理的土地資源規(guī)劃工作就要對土地資源有具體深入的了解，而將3S 技術(shù)用于土地資源規(guī)劃工作再合適不過了。3S技術(shù)可以給土地資源規(guī)劃工作提供準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，是土地資源規(guī)劃工作能高效的進行。

3 3S技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的發(fā)展趨勢

3.1 新型軟件的開發(fā)

雖然現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)有很好的應(yīng)用效果，但是仍然存在很多不足之處，3S技術(shù)中的GIS技術(shù)只用于數(shù)據(jù)的管理，不能喝測繪軟件合理的鏈接，使得土地資源數(shù)據(jù)的管理工作變得繁瑣，加大了工作量。而將測繪軟件結(jié)合到GIS中就能使土地資源數(shù)據(jù)完好的保存，是數(shù)據(jù)的處理和管理變得較為簡單容易，減少了工作強度，保證了信息的準(zhǔn)確性。

3.2 GIS 信息庫的推廣

GIS技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用廣泛且作用大，但是目前依然還有很多地方?jīng)]有普及GIS信息庫。在一些較為偏遠的地區(qū)，土地資源的管理工作還比較薄弱，無法建立完善的信息庫，沒有完整的GIS信息管理系統(tǒng)就導(dǎo)致很多關(guān)于土地的糾紛事件很難得到解決，也使得相關(guān)部門的工作量大且工作效果不佳。若是在基層土地管理中建立詳細的數(shù)據(jù)庫就能有效的改善土地資源利用所造成的眾多矛盾，也能促進地方的經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 GPS地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

地質(zhì)災(zāi)害是我們國家所面臨的嚴(yán)重的問題，在地質(zhì)災(zāi)害來臨之前要是能有效的對地質(zhì)災(zāi)害做出預(yù)警，就能有效的減少災(zāi)害造成的損失。地質(zhì)災(zāi)害大多數(shù)是因為地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而導(dǎo)致的自然災(zāi)害，要做好預(yù)警工作就得對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變換掌握的非常清楚，GPS技術(shù)可以對地形進行長期的定位和觀察，可以發(fā)現(xiàn)地址的變化，給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提供合理的資源依據(jù)。利用GPS技術(shù)對地質(zhì)災(zāi)害作出合理的預(yù)警可以減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源的利用率也越來越高，為了解決土地資源在利用中存在的問題，應(yīng)做好土地資源管理工作。將3S技術(shù)運用到土地資源管理工作中能提高管理工作的質(zhì)量和效率，使土地資源管理工作能夠持續(xù)有效的進行。本文概述了3S技術(shù)的具體內(nèi)容，分析了3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，并據(jù)此探討了3S技術(shù)在土地資源管理應(yīng)用中的未來發(fā)展趨勢。根據(jù)分析3S技術(shù)在土地中的應(yīng)用和其未來的發(fā)展趨勢，合理做好3S技術(shù)在土地管理中應(yīng)用。

參考文獻

[1]胡慧，馮川川.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)

計，2014，（20）：21一22.

篇10

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；土地資源管理；策略

中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

土地資源是最主要的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬戶。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源的管理利用也面臨著新的形勢，土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費土地現(xiàn)象間的矛盾正在加劇，如何積極探索土地資源的科學(xué)管理和合理利用，使有限的土地得到合理的利用和開發(fā)，促進良性循環(huán)發(fā)展，是值得我們深思的一項重大問題，面對我國土地資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須敢于正視思考，找出問題根結(jié)所在，這樣才能針對提出改進土地資源管理的策略和方法，使在我國人多地少的基本國情下科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護、利用、管理國土資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

我國土地資源管理現(xiàn)狀及面臨的問題

雖然我國國土資源管理工作為保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻， 但在某些國土資源領(lǐng)域仍存在許多矛盾和問題。

土地開發(fā)涉及多項問題，耕地占補平衡困難

我國人多地少，這是我們眾所周知的基本國情。使有限的土地得到開發(fā)利用，也并非一件容易的事情，因為它涉及到多項問題，如灘涂圍墾關(guān)系到海洋環(huán)境、海洋功能區(qū)劃、補助資金以及今后利用等問題；山地開發(fā)影響到生態(tài)保護和林地使用問題，開發(fā)難度大；礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)，對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響。隨著建設(shè)步伐的加快，建設(shè)占用耕地的數(shù)量將持續(xù)增加，耕地占補平衡越來越困難。

土地管理體制存在問題，執(zhí)法方面仍然存在很多困難

供地管理主體較分散，土地配置機制尚不完善，土地供應(yīng)市場化透明度不高，在土地資產(chǎn)運作中存在漏洞，易滋生腐敗現(xiàn)象。國土執(zhí)法監(jiān)察的力量不足，部門聯(lián)合執(zhí)法的合力尚未形成，造成了城郊結(jié)合部居民住宅違法建設(shè)現(xiàn)象禁而不止；部分基層干部群眾依法用地意識差，以租代征、未批先用、違法出讓集體土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，違法建設(shè)、用集體土地，成為少數(shù)基層干部發(fā)展經(jīng)濟的借口；同時還存在執(zhí)法環(huán)境差的現(xiàn)象，阻撓和暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

閑置土地清理存在一定難度，集約用地不高，土地利用率低

當(dāng)前，我國閑置土地的清理處置存在認定難、執(zhí)法難、收費難三大突出問題。土地利用率低，如很大一部分建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒，土地經(jīng)營粗放，土地利用效率低；小麥稻田可以二季高產(chǎn)卻只種了一季，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，大大降低了耕地的利用率，有些農(nóng)戶無暇經(jīng)營耕地，卻不考慮責(zé)任田進行流轉(zhuǎn)，實行集約用地。

土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)，現(xiàn)有用地規(guī)劃滯后

土地利用總體規(guī)劃是很早編制的，有關(guān)用地指標(biāo)與現(xiàn)實用地狀況存在較大差距，城市建設(shè)不斷進行，各種矛盾也在不斷突出，如勞民傷財事件，對農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一，非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止等。各項規(guī)劃相互銜接不夠，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性，應(yīng)該與交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

落實土地資源科學(xué)發(fā)展觀管理的重要性和必要性

重要性

落實科學(xué)發(fā)展觀的土地資源管理，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強土地管理，為切實保護耕地的需要，就應(yīng)該根據(jù)國際土地經(jīng)營和管理經(jīng)驗，完善土地市場管理制度，通過構(gòu)建集成式管理模式，建立生態(tài)環(huán)境影響評價制度和進行大規(guī)模土地開發(fā)整理等措施，促使傳統(tǒng)粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉(zhuǎn)變，使土地生產(chǎn)力持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理模式。土地資源可持續(xù)的高效利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展和前提，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源管理利用的關(guān)系，土地資源管理是否科學(xué)發(fā)展，都關(guān)系到我國社會主義建設(shè)和諧社會與新農(nóng)村的成敗，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。

必要性

土地是民主之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)，是承載人類社會幾乎所有活動的場所。與其他自然資源相比較，土地資源具有的位的固定性、面積有限性、使用永久性、土地供稀缺性、功能不可替代性等特點也決定了它必須保持科學(xué)發(fā)展，加之土地資源管理工作中存在的一些突出矛盾和問題，做出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的決定也是基于我國土地資源現(xiàn)狀的必然選擇。實施最嚴(yán)格的土地管理制度，深刻認識保護耕地的極端重要性，與時俱進地落實科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的土地管理的法律法規(guī)制度，完善征地補償、安置和收益分配機制，完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度，積極開展農(nóng)用地分等定級與估價工作等舉措，都是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，這對于采取土地管理措施從宏觀上調(diào)控我國經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

改進土地資源管理的策略和方法

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實四個“統(tǒng)籌”

主要從以下幾個方面考慮：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地管理政策應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對待，因時制宜、適時調(diào)整，而不應(yīng)該一刀切；②統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從土地的自然和社會功能出發(fā)，正確處理局部經(jīng)濟效益與整體經(jīng)濟效益， 微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益，直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益的全面認識和實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值，重新建立起土地資源價值評價的指標(biāo)體系；③統(tǒng)籌宏觀調(diào)控與市場機制，此項任務(wù)關(guān)系到完善土地管理政策，規(guī)范土地市場秩序, 加強土地管理部門與司法部門的協(xié)同工作, 對任何破壞土地市場秩序的行為, 都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，同時積極強化市場在土地資源管理中的杠桿作用，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，保護良好的市場秩序；④統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立完善的土地管理法律法規(guī)制度，完善征地補償、安置和收益分配機制，完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度，實現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立起土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、土地場所的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

編制土地利用總體規(guī)劃，提高土地節(jié)約集約水平

重視土地利用總體規(guī)劃對用地的調(diào)控引導(dǎo)作用， 認真做好土地利用總體規(guī)劃修編、管理等各方面工作，合理安排各類建設(shè)用地，引導(dǎo)各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，促進土地資源的優(yōu)化配置，加強耕地保護，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，切實實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。

充分利用未利用地，提高土地利用率

不斷拓展土地利用空間，鼓勵開發(fā)利用山地資源，在做好水土保持的基礎(chǔ)上，宜建則建，以減少建設(shè)對耕地的占用；積極鼓勵利用地下空間，有效推進土地的節(jié)約集約利用。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證依法規(guī)范用地

加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察的力度，認真開展各級土地執(zhí)法監(jiān)察工作，制定巡回監(jiān)察制、違法案件報告制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，防止和遏制各類國土資源違法案件的發(fā)生，完善管理體制，依法懲治各種違法用地行為。

結(jié)語

新形勢下我國對土地資源需求越來越大，緩解當(dāng)前人地矛盾，就必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對土地資源進行有效的管理與調(diào)控，重視土地總體規(guī)劃，提高土地利用率，依法規(guī)范土地資源利用，只有這樣，才能從根本上緩解土地利用緊張的局面，科學(xué)合理的管理利用土地資源。

參考文獻：

[1].嚴(yán)格依法加強土地管理切實鞏固宏觀調(diào)控成果[N].人民日報,2004-10-14(1).