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關(guān)鍵詞：土地資源管理；應用型人才；培養(yǎng)；實習實踐

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03

1 培養(yǎng)應用型土地資源管理專業(yè)人才的必要性

土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業(yè)生逐漸成為解決土地利用、規(guī)劃、整理等一系列人地關(guān)系問題的主力軍，企業(yè)和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業(yè)技術(shù)的專門人才，重理論輕實踐的培養(yǎng)模式逐步被市場放棄，因此，培養(yǎng)應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經(jīng)濟的必然選擇。

2 應用型土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標

根據(jù)市場調(diào)研及專業(yè)發(fā)展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業(yè)作為試點轉(zhuǎn)為應用型專業(yè)，確定土地資源管理專業(yè)新的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術(shù)應用與開發(fā)能力、土地估價技術(shù)能力、土地規(guī)劃與整治能力、房地產(chǎn)開發(fā)與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業(yè)軟件處理本專業(yè)業(yè)務的能力，具有順利閱讀本專業(yè)外文書刊、技術(shù)資料和聽、說、譯的基本能力，具有調(diào)查分析和應用協(xié)作能力，具有一定的社會交往、組織協(xié)調(diào)和公關(guān)能力[1]。

3 應用型土地資源管理專業(yè)應具備的實踐能力

3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業(yè)學生必須具備的基本能力之一，課程設(shè)置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過理論學習全面系統(tǒng)地掌握土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統(tǒng)計等的基本原理、內(nèi)容和基本方法。課程實習重點培養(yǎng)學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業(yè)制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調(diào)查、地圖繪制等一系列工作，培養(yǎng)學生吃苦耐勞、團結(jié)協(xié)作的集體精神，為學生今后從事土地調(diào)查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 土地信息技術(shù)運用與開發(fā)能力 土地資源信息化已經(jīng)成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業(yè)知識又能進行程序開發(fā)的土地信息專門人才。通過地理信息系統(tǒng)等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業(yè)軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統(tǒng)計、評價、分析、預測和二次開發(fā)的能力。為將來從事土地資源調(diào)查系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、土地估價及整理信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)運用與開發(fā)積累經(jīng)驗。

3.3 土地估價技術(shù)能力 土地估價能力是學生畢業(yè)后最早與市場對接的技術(shù)能力，也是土地資源專業(yè)畢業(yè)生主要的就業(yè)方向。通過不動產(chǎn)估價、房地產(chǎn)估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產(chǎn)估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產(chǎn)估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)，使學生能根據(jù)實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀態(tài)下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業(yè)后的后續(xù)職業(yè)發(fā)展提供有力的保障[2]。

3.4 土地規(guī)劃與整治能力 土地規(guī)劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產(chǎn)生的技能，直接面向市場需求。通過土地規(guī)劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規(guī)劃編制的程序，熟練進行土地利用規(guī)劃方案設(shè)計、學會撰寫土地利用規(guī)劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現(xiàn)節(jié)約集約用地。根據(jù)土地規(guī)劃與整治的技術(shù)特點，我校安排了土地利用規(guī)劃實習、土地整理與復墾課程設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)，以3S技術(shù)和計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規(guī)劃、整理與復墾的方案設(shè)計，并對設(shè)計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業(yè)后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術(shù)人員做好前期準備工作。

3.5 房地產(chǎn)開發(fā)與投資分析能力 土地與房產(chǎn)一直是密切聯(lián)系的，房地產(chǎn)開發(fā)和投資能力是建筑類土地資源管理專業(yè)學生必備的技能，通過房地產(chǎn)經(jīng)營管理、房地產(chǎn)投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產(chǎn)投資因素，通過課程設(shè)計和市場調(diào)研，能夠根據(jù)樓盤及市場的實際情況對房地產(chǎn)擬投資項目作出正確的技術(shù)經(jīng)濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產(chǎn)市場綜合分析和房地產(chǎn)開發(fā)決策的能力，具備編制房地產(chǎn)可行性研究報告和參與房地產(chǎn)投資項目調(diào)研和策劃的能力。

3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業(yè)，學生的就業(yè)單位很多與建筑密切相關(guān)，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業(yè)學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業(yè)的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術(shù)、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。

4 實踐能力支撐體系構(gòu)建

土地資源管理專業(yè)核心能力的培養(yǎng)，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業(yè)實踐鞏固理論教學效果。

4.1 實驗室建設(shè) 實驗室是應用型土地資源管理專業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是強化理論教學，實現(xiàn)知識融合，培養(yǎng)實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業(yè)實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規(guī)劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統(tǒng)、航測與遙感、不動產(chǎn)估價、土地整理、房地產(chǎn)投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設(shè)備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)寬口徑、高素質(zhì)、強技能的專業(yè)人才奠定良好的基礎(chǔ)，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業(yè)發(fā)展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規(guī)劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業(yè)技能。

4.2 產(chǎn)學研實習基地建設(shè) 實踐能力的培養(yǎng)單獨的依靠校內(nèi)實習是不夠的，校企聯(lián)合建設(shè)校外實習基地是培養(yǎng)核心能力的必要條件。校外實習是培養(yǎng)學生實踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的重要實踐環(huán)節(jié)，產(chǎn)學研實習基地是教學與社會結(jié)合，學習與工作、生產(chǎn)相結(jié)合的整合器，是提高學生綜合素質(zhì)和實踐技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯(lián)系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發(fā)展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經(jīng)驗，真正做到理論聯(lián)系實踐，總結(jié)實習中的不足，提早查缺補漏。產(chǎn)學研實習基地建設(shè)是學校、企業(yè)和學生三方共贏的教學模式，建立產(chǎn)學研實習基地是培養(yǎng)以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業(yè)按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術(shù)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、土木施工8個方向的企業(yè)共建實習基地，使學生根據(jù)自己的就業(yè)意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設(shè)置與就業(yè)發(fā)展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業(yè)做好充足的前期準備。

4.3 實踐教學制度的建設(shè) 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠?qū)⑾嚓P(guān)課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內(nèi)容、范圍、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內(nèi)容、責、權(quán)、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術(shù)要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發(fā)事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發(fā)事件。最后，制定實踐過程管理規(guī)范，要求學生按實踐單位要求按時、保質(zhì)保量的參加并完成相關(guān)實習工作。

4.4 專業(yè)實踐指導教師隊伍的建設(shè) 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關(guān)重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業(yè)實踐施行雙導師制，校內(nèi)和實習單位各有一位指導教師，校內(nèi)指導教師由專業(yè)教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關(guān)系；同時，校內(nèi)指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當?shù)闹笇?，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經(jīng)驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結(jié)束后根據(jù)學生的實際工作情況給予實習評價。校內(nèi)實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經(jīng)驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關(guān)系的教師。校外實習指導教師選擇經(jīng)驗豐富的一線技術(shù)人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。

4.5 實踐考核評價體系建設(shè) 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性?？己嗽u價體系分為日?？己?、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日常考核是督促學生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結(jié)束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內(nèi)容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質(zhì)保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結(jié)束后根據(jù)學生的實習表現(xiàn)和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結(jié)束后指導教師根據(jù)學生實習情況和企業(yè)的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經(jīng)驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據(jù)實習情況，也要進行認真的個人總結(jié)，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業(yè)積累經(jīng)驗。

4.6 激勵機制體系的建設(shè) 為了充分調(diào)動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調(diào)查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調(diào)查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調(diào)查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結(jié)束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉(zhuǎn)變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據(jù)教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數(shù)計算。其次，學?？梢愿鶕?jù)實習實踐情況設(shè)定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優(yōu)秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。

5 結(jié)語

在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業(yè)人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎(chǔ)知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經(jīng)驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，土地管理專業(yè)培養(yǎng)模式必須進行改革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建應用型人才培養(yǎng)模式，以實踐教學促進就業(yè)，培養(yǎng)出滿足社會需求的土地資源管理專業(yè)應用型高級復合人才。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；教學實習；工科

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0225-02

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，特別是計算機技術(shù)、土地信息技術(shù)及與土地相關(guān)的工程技術(shù)的飛速發(fā)展，土地資源管理已成為一門應用性極強的綜合性學科。目前全國已有60多所高校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，由于各自依托的優(yōu)勢學科不同，學科定位各有特色，人才培養(yǎng)的側(cè)重點也各有特點。中國地質(zhì)大學（武漢）土地資源管理專業(yè)以工科為特色，在專業(yè)的教學體系、課程設(shè)置和教學方法上力求重點突出、與時俱進，既要深入講授專業(yè)理論知識，又有較強的實踐技能，滿足社會對土地資源管理人才的要求。本文在新一輪教學計劃修編基礎(chǔ)上，針對院校特點和實習地區(qū)特色，對土地資源管理專業(yè)教學實習的相關(guān)內(nèi)容進行探討，以期完善本專業(yè)的實踐教學體系。

一、教學實習目的

教學實習是高等院校實踐教學的重要內(nèi)容之一，是本科教學體系的重要組成部分。在學習現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上，運用所掌握的新知識進行創(chuàng)新，最關(guān)鍵的問題是如何行之有效地實踐。對于工科院校的本科生而言，更多的是要制定規(guī)范且詳細的實踐教學體系，實現(xiàn)多層次的創(chuàng)新性。中國地質(zhì)大學（武漢）土地資源管理系在專業(yè)教學大綱的指導下，充分考慮基礎(chǔ)理論與技術(shù)發(fā)展，結(jié)合科學研究與學生實際，在本科生完成普通地質(zhì)學、測量學、土地資源學、土壤學、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)基礎(chǔ)課之后，將學生集中安排在秭歸實習基地進行生產(chǎn)實踐性教學。在實習過程中，專業(yè)導師將指導學生回顧課堂所學的理論，現(xiàn)場講解土地相關(guān)知識，安排各小組獨立作業(yè)，幫助學生鞏固專業(yè)理論知識，促進學生提升專業(yè)技能，提高學生分析問題、解決問題的綜合能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作協(xié)調(diào)能力，適應社會對人才的要求。

二、教學實習特點與組織安排

中國地質(zhì)大學（武漢）自組建土地資源管理專業(yè)以來，經(jīng)過幾輪教學修編，形成了較為科學合理的專業(yè)教學實習體系。目前教學實習安排在第四學期末，地點為中國地質(zhì)大學（武漢）秭歸實習基地，時長五周。經(jīng)過系統(tǒng)優(yōu)化后的教學實習特點在于：①實習內(nèi)容涵蓋面廣，將課程與科研相結(jié)合，根據(jù)專業(yè)人才需求，依托學校學科優(yōu)勢平臺及實習基地資源，設(shè)計實習主體內(nèi)容；②實習成果運用率高，學生實習成果資料將作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應用于本屆學生后續(xù)土地信息學、土地數(shù)據(jù)處理、土地規(guī)劃學等課程的學習中。教學實習劃分為三個階段：第一階段為室內(nèi)準備階段，主要為ARCGIS、ENVI等地理信息系統(tǒng)和遙感軟件的強化培訓；第二階段為野外綜合實習階段，由各專業(yè)指導老師帶隊，對實習基地所在地區(qū)的地質(zhì)地貌、地區(qū)土地資源、地區(qū)土壤資源和城市土地利用等內(nèi)容進行現(xiàn)場講述，并指導學生進行分組實地調(diào)查調(diào)研；第三階段為室內(nèi)整理和報告總結(jié)階段。

三、教學實習內(nèi)容模塊構(gòu)建

本專業(yè)的大部分專業(yè)課程都設(shè)置了實踐教學環(huán)節(jié)，因此在教學實習中，我們對實踐教學內(nèi)容進行了優(yōu)化組合，確保多課程的綜合實習。從專業(yè)培養(yǎng)目標出發(fā)，將實習劃分為四個模塊。

1.地區(qū)地質(zhì)地貌認知實習。該專題主要是對秭歸地區(qū)典型地貌與地質(zhì)現(xiàn)象的總體認識，包括：①認識實習地區(qū)的地形地貌特征，掌握區(qū)域地質(zhì)概況；②熟悉野外地質(zhì)調(diào)查方法，掌握羅盤的使用，能夠獨立進行野外定位、巖體產(chǎn)狀測定和素描圖描繪；③了解滑坡、崩塌和泥石流等外動力地質(zhì)現(xiàn)象產(chǎn)生的地質(zhì)災害，及由此進行的主要邊坡支護治理工程。

2.地區(qū)土地資源調(diào)查實習。地區(qū)土地資源調(diào)查實習是通過對農(nóng)村和城市土地利用情況的調(diào)查，讓學生熟悉和掌握土地利用調(diào)查的一般工作方法，能夠按照當?shù)貙嶋H和突發(fā)狀況設(shè)置技術(shù)方法和實驗方案，更加清楚地認識和理解土地利用的基礎(chǔ)知識。該專題包括農(nóng)村土地資源調(diào)查和城市土地資源調(diào)查兩部分：農(nóng)村土地資源調(diào)查實習主要是進行農(nóng)村土地資源的權(quán)屬和地類調(diào)查，要求學生逐地塊地實地調(diào)查土地類、面積，掌握各類用地的分布、利用和權(quán)屬狀況；城鎮(zhèn)土地資源調(diào)查實習是對城鎮(zhèn)各類土地的現(xiàn)狀分布、利用結(jié)構(gòu)等情況調(diào)查。

3.土壤資源認知專題實習。土壤資源認知專題是對區(qū)域內(nèi)典型土壤資源進行現(xiàn)場認識，涉及的15個典型土壤剖面均由專業(yè)老師和當?shù)剞r(nóng)業(yè)專家經(jīng)實地踏勘確定，具有區(qū)域代表性。實習要求學生掌握不同地質(zhì)地形條件下土壤資源分布特點，能夠獨立進行土壤樣本采集和野外土壤基本理化信息測試，熟悉科學實驗的主要內(nèi)容和開展科學研究的一般性步驟。實習內(nèi)容包括：①野外識別常見巖石發(fā)育的土壤形態(tài)和基本特征，熟悉土壤垂直分布規(guī)律；②參觀“移土培肥”工程示范區(qū)和張家沖水土保持試驗站，了解移土培肥、測土配方的基本方法。

4.城市土地利用專題實習。城市土地利用專題是對秭歸新縣城進行的概括式認識，專業(yè)教師就秭歸新城建設(shè)相關(guān)問題現(xiàn)場講解，指導學生進行市場調(diào)研，使學生了解城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、土地政策和房地產(chǎn)的基本知識，培養(yǎng)學生設(shè)計調(diào)查問卷，深入了解市場需求，快速融入社會的能力。實習內(nèi)容包括：①了解秭歸新城規(guī)劃，實地考察城鎮(zhèn)擴張模式，并作出綜合評述；②參觀屈原故里和黃帝廟文化旅游項目，熟悉人文景觀開發(fā)一般模式；③分組設(shè)計調(diào)查問卷進行土地市場調(diào)查，熟悉土地開發(fā)相關(guān)法律政策與房地產(chǎn)開發(fā)基本流程。

教學實習作為我系本科實踐教學體系的重要組成部分，是本科生首次集中、系統(tǒng)進行的專業(yè)綜合性實習。在實習過程中，專業(yè)課程理論知識被優(yōu)化整合到多個實習專題中，要求學生在實習中綜合利用所修知識，展示個人實踐和團隊協(xié)作能力。我們對2008—2012年五年間的秭歸教學實習進行了跟蹤調(diào)查，分析結(jié)果表明，在實習過程中，學生的理論知識得到充分實踐，專業(yè)興趣得到極大增強。從中我們深刻體會到，只有抓住學科發(fā)展的總體趨勢，結(jié)合社會需求，及時調(diào)整和更新實踐教學內(nèi)容，才能不斷適應時代對土地人才的要求。由于本專業(yè)教學實習時間跨度較長，涉及內(nèi)容較廣，期間不可避免會出現(xiàn)一些問題。今后將根據(jù)實習過程中出現(xiàn)的具體情況，進一步完善實習內(nèi)容，將科研與實踐教學緊密的結(jié)合，提高實習指導教師的業(yè)務水平，加強實習基地建設(shè)，不斷完善土地資源管理專業(yè)的教學實習體系。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現(xiàn)象。這一點必須得到相關(guān)部門的重視，要加強土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強對土地資源的監(jiān)督和管理，加強土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經(jīng)過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規(guī)劃的意識不強，土地資源管理有時顯現(xiàn)出與時現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發(fā)展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導致項目制約土地規(guī)劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實也是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養(yǎng)分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場經(jīng)濟的促進下，農(nóng)作物的經(jīng)濟效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進行項目開發(fā)，卻缺乏科學的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。

（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區(qū)耕地保護意識比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過規(guī)定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒有從實際情況出發(fā)，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規(guī)劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。

3 加強土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進行理論知識和技術(shù)的相關(guān)培訓，土地管理人員也應積極地總結(jié)工作經(jīng)驗，進而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個優(yōu)秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。

3.2 加強土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的實施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監(jiān)管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。

3.3 加強土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節(jié)約和集約利用。

（1）應加強耕地保護，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們?nèi)フJ真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業(yè)務能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]吳志華，張五九.淺談基層土地管理與執(zhí)法問題難點與解決措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（21）.

[2]李敏.國土資源管理工作中面臨的主要問題及解決措施[J].中華民居，2012（22）：104-105.

[3]郭寶強.淺談國土資源管理的問題及對策[J].中國科技投資，2013（35）：358.

篇4

1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當?shù)卣摀鴩了ぷ魅藛T的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。

2基層國土資源管理創(chuàng)新措施

(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進行合理分配，也可以進行復耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓，培訓的內(nèi)容可以是業(yè)務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：綜合實訓；課程體系；土地資源管理專業(yè)

隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業(yè)生。結(jié)合院校學科背景與辦學特色培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設(shè)相應的課程來保障人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標的質(zhì)量和實現(xiàn)程度[1]。

一、背景分析

為增強學生的實踐能力，通過對國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調(diào)查，收集分析當前國土行業(yè)主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結(jié)合學院周邊環(huán)境以及院內(nèi)實驗室軟硬件設(shè)施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設(shè)立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個項目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系，每個模塊下設(shè)若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設(shè)置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學為主，涵蓋了國土行業(yè)當前進行的主要業(yè)務類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導項目是后續(xù)項目進行的鋪墊，后續(xù)項目在先導項目基礎(chǔ)上開展。通過本實訓課程體系的訓練，學生能基本掌握常見項目的流程、技術(shù)難點以及常見問題的解決措施。

二、課程特點

實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和將理論應用于實踐的重要過程[2]。在深入行業(yè)調(diào)研，綜合分析社會與行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院師資以及教學資源條件，設(shè)置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環(huán)節(jié)的實訓任務，共同構(gòu)成了整個實訓體系。

該實訓體系具有如下特點：

（一）以項目為載體，重點培養(yǎng)學生的動手能力

實訓體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關(guān)系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設(shè)置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當?shù)难菔?，讓學生分組圍繞各自的項目進行分工協(xié)作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運用在前三年所學的專業(yè)知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關(guān)系，形成了一個完整的知識體系，又激發(fā)了學生的學習興趣，充分調(diào)動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養(yǎng)學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。如在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查模塊中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學生需要綜合運用測量學、地籍管理、計算機制圖和土地管理學概論等課程的知識，創(chuàng)造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區(qū)的地籍圖表。

（二）實訓模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項目流程

土地調(diào)查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務；而要進行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進行土地調(diào)查。簡而言之，土地調(diào)查是基礎(chǔ)工作，土地規(guī)劃是對未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務流程，按照業(yè)務的先后順序模擬了國土業(yè)務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業(yè)務流程。

最近幾年國家開展的國土業(yè)務類型主要有地理國情普查、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地整治等土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調(diào)查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓、內(nèi)業(yè)影像解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、報表與圖件輸出、土地調(diào)查報告撰寫等基本環(huán)節(jié)。參照第二次全國土地調(diào)查實施流程，設(shè)計了農(nóng)村土地調(diào)查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內(nèi)解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農(nóng)村土地調(diào)查的全流程，讓學生能基本掌握從遙感影像室內(nèi)解譯到報表與圖件輸出的農(nóng)村土地調(diào)查全過程，大大縮短學生就業(yè)后的再培訓時間。

（三）多種教學方法結(jié)合使用，推動課程改革

實訓過程中運用啟發(fā)式教學、項目驅(qū)動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發(fā)學生的學習興趣和學習動機，充分發(fā)揮學生學習的主動性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學習效果。同時，在綜合實訓過程中不斷檢驗學生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優(yōu)化課程設(shè)置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓過程中獲取的數(shù)據(jù)與圖件成果，可作為今后課程的教學素材使用，為實驗課程改革提供數(shù)據(jù)支持。

三、實訓教學效果

根據(jù)對參加了土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程的本專業(yè)學生的問卷調(diào)查結(jié)果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數(shù)學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內(nèi)容設(shè)計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程內(nèi)容的設(shè)計得到絕大多數(shù)學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系得到了市場的認可。

綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開設(shè)的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發(fā)故障的處置能力不足。今后將陸續(xù)增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業(yè)界人士參與實訓課程、教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉等形式增強教師的業(yè)務能力，以期為學生提供更好的實訓課程指導。

四、結(jié)語

土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動態(tài)融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業(yè)需要的實訓，打造學生就業(yè)的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質(zhì)量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設(shè)。（作者單位：重慶工商大學融智學院）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)方案 國土資源調(diào)查與管理專業(yè) 專業(yè)優(yōu)化與特色

一、專業(yè)分析

1.行業(yè)背景分析。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國土資源權(quán)籍調(diào)查與測繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計、土地復墾設(shè)計、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向地質(zhì)勘測部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項管理工作對土地數(shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節(jié)約集約用地、嚴格土地管理及經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國土部正在謀劃第三次全國土地調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃，全國土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學生就業(yè)前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業(yè)是涉及學科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計公司、工程設(shè)計咨詢有限公司、房地產(chǎn)評估公司、測繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評價、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應用及房地a開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)服務和行政管理工作。

近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)價值，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

國土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。

二、目標體系

1.培養(yǎng)理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學生完善的人格，滿足學生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪能力為核心，培養(yǎng)學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導向，面向市場，面向技術(shù)，面向應用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會發(fā)展的需要。

2.培養(yǎng)目標。

本專業(yè)培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應生產(chǎn)、建設(shè)、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應崗位必備的基本理論和專業(yè)知識，具有較強的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國土資源調(diào)查與管理、不動產(chǎn)測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.職業(yè)面向。

本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動產(chǎn)估價、數(shù)字化地形地籍測量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級證書。

三、教學體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發(fā)思路

①充分調(diào)研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。

國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業(yè)設(shè)置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過程中，我們進行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對人才的職業(yè)需要，同時密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說，多調(diào)研，加強學習，能提高專業(yè)教學，了解市場動態(tài)，對于進一步明確教學改革，培養(yǎng)更適應市場需要的職業(yè)型人才更有指導意義。

②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對人才的要求，定準目標。

一是針對市場的需求，走進企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國土資源調(diào)查與管理的工作崗位對畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進行專業(yè)調(diào)查，并聘請多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業(yè)教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實踐教學體系。

二是要針對學生的素質(zhì)和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結(jié)構(gòu)。通過廣泛的調(diào)查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。

（2）專業(yè)主干課程體系分析

2.教學學時學分比例表。

3.教學組織與運行。

（1）人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式。“山水育人”的實質(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）教學方法與手段

專業(yè)課教學推行“項目引領(lǐng)，任務驅(qū)動”的教學模式，充分調(diào)動學生自主學習的積極性，發(fā)揮教師指導的針對性。以項目引領(lǐng)教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

（3）課程評價與考核要求

基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設(shè)計、調(diào)查報告、實結(jié)、企業(yè)評價等靈活多樣的考核方式。

四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化

1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶嵸|(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

2.革新了教學方法與手段。

專業(yè)課教學推行“項目引領(lǐng)，任務驅(qū)動”的教學模式，充分調(diào)動學生自主學習的積極性，發(fā)揮教師指導的針對性。以項目引領(lǐng)教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。

本專業(yè)新建了多個專業(yè)學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區(qū)作為學生學習的重要場所。

新增普通地質(zhì)實訓和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實訓，加大不動產(chǎn)測繪實訓、GIS技術(shù)應用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計綜合實訓課時，從而更好地培養(yǎng)學生的動手操作能力。

4.完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質(zhì)量考核評價包括：社會評價和學?？己嗽u價兩部分。

社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。

學?？己酥黧w有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。

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篇7

一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻。)

保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項目開發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)作了進一步分析和研究。

當前，我國城鎮(zhèn)已進入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會各界關(guān)注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發(fā)與集約利用問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮(zhèn)的土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展導致了城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發(fā)商與當?shù)刈∶竦拿?。在目前人口、資源、環(huán)境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發(fā)建設(shè)進行科學管理具有重要意義。

土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標準化、信息共享、科學監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟快速增長聯(lián)結(jié)起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據(jù)。

自20世紀90年代以來，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農(nóng)村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國都大力開發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進的技術(shù)、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專家系統(tǒng)，網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，來提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務。

西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。

無論是市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國有土地資源數(shù)量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源配置調(diào)控是一個綜合性的過程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動市場、政府、社會等各種力量，運用經(jīng)濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進。土地資源調(diào)控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能同時兼顧社會和環(huán)境效益。

土地市場是生產(chǎn)要素市場,是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經(jīng)濟發(fā)展史證明,實現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創(chuàng)新。

貿(mào)規(guī)則強調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現(xiàn)狀,找準和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監(jiān)管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現(xiàn)計劃經(jīng)濟觀念向市場經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。

因此，在市場經(jīng)濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟利益來決定各自活動的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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二、研究方案與技術(shù)路線

(一)研究內(nèi)容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對國內(nèi)外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個復雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經(jīng)驗的介紹及其經(jīng)驗總結(jié)。這一部分主要從市場機制和政府調(diào)控兩個方面介紹國外經(jīng)驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國外做法對我國城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運作機制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

1.2.2國內(nèi)研究綜述

1.2.3國內(nèi)外研究的簡要評述

1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處

1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)

1.3.2論文的創(chuàng)新之處

第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)

2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)

2.1.1產(chǎn)權(quán)理論

2.1.2地租地價理論

2.1.3土地市場理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

2.2.1市場機制

2.2.2政府調(diào)控

2.2.3政府與市場的關(guān)系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調(diào)控管理的國際經(jīng)驗

3.1市場機制調(diào)控土地資源的國際經(jīng)驗

3.1.1國外實施市場機制調(diào)控土地資源的實踐

3.1.2國外經(jīng)驗對我國建立土地市場調(diào)控機制的啟示

3.2政府調(diào)控土地市場的國際經(jīng)驗.

3.2.1土地用途管制制度的國際經(jīng)驗

3.2.2土地征購儲備制度的國際經(jīng)驗

3.2.3國際經(jīng)驗對我國城市政府調(diào)控土地資源的啟示

第四章 周口地區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)

4.2土地資源開發(fā)利用的特點

4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

4.2.2可預征地空間減小

4.2.3城市建設(shè)用地增長很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約

4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問題

5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

5.1.2開發(fā)公司管理系統(tǒng)

5.2土地資源調(diào)控管理存在的問題.

5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足

5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標函數(shù)

6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)

6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行合理的土地功能分區(qū)

6.2.3實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制

6.2.4逐步實現(xiàn)全部土地有償使用

參考文獻

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問題進行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。

(三)擬解決的關(guān)鍵問題

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。

(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時，構(gòu)建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對這一模式的構(gòu)成要素、運行機制等提出了較為系統(tǒng)的觀點，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實踐指導意義。

(五)可行性分析

無論是市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國有土地資源數(shù)量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源是一切城市社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。

市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟和社會生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟、社會和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會生活和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現(xiàn)壟斷，無法有力地調(diào)控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場機制正常作用創(chuàng)造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續(xù)發(fā)展。

本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種機制的有機結(jié)合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場機制為基礎(chǔ)，通過市場的競爭機制、供求機制實現(xiàn)供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動只是對市場的微調(diào)，不會引起市場較大波動。

目前，周口新區(qū)實行的是新區(qū)政府和開發(fā)公司二級土地管理系統(tǒng)，開發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了一級市場調(diào)控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實質(zhì)性的指導意義。

由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒有建立地價指數(shù)等原因，論文對土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。

三、研究基礎(chǔ)及進度安排

(一)研究基礎(chǔ)

本人自1990年開始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮(zhèn)長和黨委書記，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過深入的研究，對農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進度安排 論題前期準備30天。

相關(guān)文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調(diào)研實施150天。

社會調(diào)研展開，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫作形成150天。

調(diào)研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

四、預期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處

土地資源調(diào)控管理是作者三年來一直在持續(xù)研究的重點內(nèi)容，通過不斷的學習、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點:

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。

(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

篇8

【關(guān)鍵詞】 國土資源；管理工作；信息化管理

國土資源管理部門的信息化工作水平不僅對利用國土資源有較大影響，還對部門自身的發(fā)展有一定影響?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟與社會離不開對資源的開發(fā)、利用，而國土資源合理的、有效的利用必須要依賴信息化管理，以弱化區(qū)域差異，平衡利用土地資源。所以加強國土資源信息化管理是重要課題。

一、國土資源信息化管理的重要性

黨的十將經(jīng)濟全球化、世界多極化的深入發(fā)展以及社會信息化的不斷推進作為重要的世界發(fā)展趨勢，而國土資源管理也順勢進入到重要的信息化建設(shè)推進時期。這就需要國土資源管理部門嚴格按照黨的重要指導方針，不僅要統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一標準，還要統(tǒng)籌規(guī)劃、共享信息，面向社會提供服務，堅持目標明確、責任落實，嚴格遵循土地資源信息化管理的客觀規(guī)律，既要開放信息服務，又要保證信息安全，以便從整體上推進信息化管理，帶動國土資源管理走上科學化以及現(xiàn)代化的道路。信息化管理能使國土資源管理部門大大減少重復勞動，在省時省力的基礎(chǔ)上大大提高工作效率，是一種快速、便捷、高效的管理模式，是現(xiàn)代化管理的需要，是電子政務得以快速發(fā)展的具體內(nèi)容和迫切要求，更是發(fā)展經(jīng)濟與信息事業(yè)的內(nèi)在推動力，加強國土資源信息化管理至關(guān)重要且刻不容緩。

二、加強國土資源信息化管理的重要舉措

（一）促進業(yè)務主流程信息化。將土地業(yè)務流程理順是加強國土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業(yè)務主流程時要打破傳統(tǒng)以部門為界限的開發(fā)方式，選擇圍繞信息流這一主線加強系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有土地業(yè)務加以分析，整理土地業(yè)務辦理流程，建立最優(yōu)的業(yè)務模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時，要針對國土資源管理實際進一步明確分工，建設(shè)有關(guān)主業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進的網(wǎng)絡技術(shù)以及信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù)，對計算機調(diào)查評價輔助系統(tǒng)加以開發(fā)和利用，圍繞數(shù)據(jù)流這一主線構(gòu)建全新的國土資源調(diào)查評價體系。又如針對國土資源管理的社會化信息服務，則可利用網(wǎng)絡、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地國土資源信息，促進業(yè)務的信息化。

（二）加快建O數(shù)據(jù)庫的步伐。建設(shè)數(shù)據(jù)庫是加強國土資源信息化管理的基礎(chǔ)，因為收集、整理國土資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是實現(xiàn)信息化管理的前提。國土資源數(shù)據(jù)不僅時空性強，且規(guī)模龐大，涉及多個時間與空間尺度，而更新及時、上下一致、真實客觀的國土資源數(shù)據(jù)是落實最嚴格國土資源管理制度、保護制度以及加強國土資源監(jiān)管的重要信息基礎(chǔ)。過去附屬于各個主題的國土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時、大規(guī)模共享國土資源數(shù)據(jù)的要求，務必要重新建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過大型的數(shù)據(jù)采集項目建立起有關(guān)國土資源的全新數(shù)據(jù)庫，集中存儲與測繪、土地、地礦等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相應的數(shù)據(jù)庫，建立國土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對過去國土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫資料應實施標準化整理，形成能通過計算機識別的國土資源數(shù)字化資料，堅持健全國土資源管理的數(shù)據(jù)庫，更有效地收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)部分，推動信息化管理進程。

（三）完善公眾管理監(jiān)督渠道。政府相關(guān)部門要及時在互聯(lián)網(wǎng)上國土資源信息，以便公眾能及時了解信息，同時引導公眾自覺參與到對國土資源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國土資源或浪費國土資源的行為；檢舉國土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵社會大眾通過電子信件或電話等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對公眾參與行為實施一定的獎勵措施，全面調(diào)動公眾參與國土資源管理、參與國土資源監(jiān)督的主觀能動性；面向全社會建立國土資源信息化管理服務體系，在確保信息安全的大前提下，國土資源管理部門應向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務，依托信息化管理加深公眾對國土資源管理工作的了解，并爭取他們的支持，最大限度發(fā)揮國土資源的公益性作用、基礎(chǔ)性作用。

（四）須重視智能化建設(shè)工程。智能化建設(shè)工程實際上是針對專業(yè)技術(shù)實施信息化再造，特別是采取信息化手段增強專業(yè)技術(shù)能力。而國土資源管理的主要任務就是由計算機自動完成或輔助完成專業(yè)技術(shù)工作，如計算機自動測算土地的價格，或自動選定工程項目的地址，或自動對比并優(yōu)選決策方案等。智能化工程建設(shè)涵蓋了國土資源管理的多種技術(shù)形態(tài)，基于地理信息系統(tǒng)、采用空間分析方法，輔助解決大量技術(shù)分析問題，并通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)、系統(tǒng)仿真技術(shù)等支持智能化工程建設(shè)，提升國土資源管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

三、結(jié)語

國土資源是人們生存及發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源管理的改革與創(chuàng)新迫切需要全面普及應用新一代信息技術(shù)，全面升級信息化管理體系，而該目標的實現(xiàn)需要集體智慧，需要國土資源管理部門采取信息化手段加強國土資源信息化管理，從而推動國土資源管理水平的提升。

【參考文獻】

篇9

關(guān)鍵詞：土地測繪；質(zhì)量；建議

一、土地測繪的涵義

測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、利用和評價與地理和空間分布有關(guān)數(shù)據(jù)的一門科學、工藝、技術(shù)和經(jīng)濟實體，具有基礎(chǔ)性、前期性和公益性和特點。土地測繪是指使用以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡通訊技術(shù)、空間科學、信息科學為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位子信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和行政管理之用。

二、土地測繪工作重要意義

地籍測量是滿足國土資源管理、城市建設(shè)管理和實現(xiàn)科學決策的基礎(chǔ)性工作。一是為國土資源管理提供大量準確、完整的土地資源基礎(chǔ)信息資料，逐步全面實現(xiàn)地籍管理的自動化和信息化，推動土地資源和資產(chǎn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變；二是為土地登記公開查詢和地籍資料資產(chǎn)化打下基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)地籍事業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化，增強地籍發(fā)展的后勁；三是有利于徹底解決歷史遺留問題，適應現(xiàn)代地籍管理的形勢發(fā)展需要，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、動態(tài)化、科學化的地籍管理；四是利用調(diào)查成果，可以為城市規(guī)劃、土地管理、土地資產(chǎn)經(jīng)營、城市建設(shè)、政府決策提供科學依據(jù)

三、有效控制土地測繪中的質(zhì)量的途徑

1、作業(yè)過程的質(zhì)量控制

作業(yè)過程即具體實施測繪的過程，包括外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)、圖形的處理。作業(yè)過程的實施直接影響土地測繪成果的質(zhì)量，是進行土地測繪質(zhì)量控制的關(guān)鍵。測繪數(shù)據(jù)是通過測繪生產(chǎn)得出的重要資料，是國土資源管理及城市規(guī)劃等的基礎(chǔ)信息。外業(yè)數(shù)據(jù)采集應使用經(jīng)檢定合格的、能達到相應精度的儀器和工具進行。數(shù)據(jù)處理時要統(tǒng)籌兼顧，在圖形處理完成后、內(nèi)業(yè)計算前，應對數(shù)據(jù)處理進行全面檢查。測繪單位要采用先進技術(shù)手段，通過實現(xiàn)對土地調(diào)查成果的數(shù)學基礎(chǔ)、空間信息、屬性信息的正確性和精度進行全面的檢查，從宏觀上把握數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，并認真分析每一種錯誤類型，保證測繪數(shù)據(jù)的準確性和精確度。

2、檢查過程的質(zhì)量控制

在土地測繪結(jié)果檢查的過程中，首先要做到自查。自查是保證測繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，測繪人員在整個操作過程中應該經(jīng)常檢查自己的作業(yè)方法，對完成的任務要及時地進行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，必須立即改正。其次，要對測繪結(jié)果進行一級檢查和二級檢查。一級檢查是在測繪人員自查、互查的基礎(chǔ)上，由作業(yè)組的專職檢查人員，按照相應的技術(shù)標準和規(guī)定，對測繪成果的全部內(nèi)容進行細致、全面地檢查。二級檢查是在一級檢查合格后，由測繪單位的質(zhì)量檢查機構(gòu)的專職檢查人員所進行的最終檢查。二級檢查應重點檢查測繪成果產(chǎn)生的依據(jù)和過程，對圖形、數(shù)據(jù)、文字資料等進行抽查。

四、加強土地測繪質(zhì)量控制的建議

1、提高對土地測繪質(zhì)量的認識

土地測繪質(zhì)量涉及國家、民族尊嚴以及個人利益，關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和安全，影響國家信息化建設(shè)的順利進行。對測繪質(zhì)量監(jiān)督管理是法律、法規(guī)賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務水平的重要切入點。

提高測繪質(zhì)量，是國家重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，更是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。再先進的儀器、再完善的質(zhì)量標準與操作規(guī)程，作業(yè)者若不重視質(zhì)量，有法不依，其產(chǎn)品質(zhì)量肯定得不到保證。我們要從組織準備、設(shè)備維護以及作業(yè)過程等全過程實施流水線質(zhì)量監(jiān)控，把土地測繪的質(zhì)量問題消滅在生產(chǎn)過程之中。

2、優(yōu)化設(shè)備

測繪設(shè)備是測繪工作的基本工具，其質(zhì)量的好壞直接影響到測繪結(jié)果的精度。無論測繪人員的技術(shù)有多高，態(tài)度有多認真，測繪儀器不準都是無用功。所以在測繪工作中，一定要選擇質(zhì)量優(yōu)異的測繪儀器，在儀器閑置時要加強對儀器的日常養(yǎng)護，定期的進行護理工作。在使用儀器的過程中，要小心放置，嚴禁強烈的震動和沖擊，從而導致儀器的精度失效。儀器的存放要有專業(yè)的庫房，對于環(huán)境要有嚴格的標準，在溫濕度和防塵防震方面都要有嚴格的要求，并且有專業(yè)人員進行保管。隨著技術(shù)的不斷進步，在測繪工作中，要勇于使用先進的儀器，不斷的創(chuàng)新。

3、合理利用人才

測繪人員是測繪工作的直接參與者，其個人的專業(yè)素養(yǎng)如何直接影響到測繪工作的質(zhì)量。所以測繪部門要加強對測繪人員的專業(yè)知識培訓，提升測繪技能和理論知識水平，加強思想政治教育工作，灌輸認真工作的態(tài)度，在測繪的過程中，要嚴格按照規(guī)范要求執(zhí)行。構(gòu)建完善的管理制度，職責分明，將具體的責任落實到位，加強監(jiān)督管理。

4、構(gòu)建信息共事平臺

測繪單位要構(gòu)建有效的測繪地理信息共享平臺，提高信息資源的共享水平，這對提高土地測繪質(zhì)量有著重要意義。測繪單位建立和完善基礎(chǔ)地理信息管理機制，將現(xiàn)代化辦公與計算機通信技術(shù)、測繪業(yè)務流程與工作流技術(shù)測繪行業(yè)管理與MIS系統(tǒng)緊密結(jié)合起來，通過信息化手段構(gòu)建統(tǒng)一的信息交流、知識共享與協(xié)作辦公的平臺，為測繪業(yè)務部門和管理部門日常工作提供實時的信息資源。

5、注意土地測繪質(zhì)量原則的控制

為了保證土地測繪的質(zhì)量，在進行土地測繪質(zhì)量控制時應當遵循以下原則：（1）預防性原則；包括事前控制和事中控制兩個環(huán)節(jié)，要求加強對測繪工序、工作、設(shè)備儀器的檢查，確保測繪作業(yè)質(zhì)量。（2）質(zhì)量第一的原則；它要求測繪作業(yè)人員將測繪要求作為測繪作業(yè)的指導思想，重視客戶對測繪作業(yè)的建議和意見，嚴格按照客戶要求的精度進行測量。（3）數(shù)據(jù)真實性的原則；土地測繪的直接成果就是測繪數(shù)據(jù)，實際測繪作業(yè)時應當始終堅持“一切用數(shù)據(jù)說話”的原則，用真實的數(shù)據(jù)評價測繪質(zhì)量，這些都需要測繪人員保證測繪數(shù)據(jù)的真實性。測繪作業(yè)時要注意對測量數(shù)據(jù)的核查，前后數(shù)據(jù)比較判定數(shù)據(jù)是否真實。

五、結(jié)束語

總而言之，土地測繪工作是我國的國土資源管理部門對于土地進行規(guī)劃管理的重要工作，在土地測繪工作中，測繪結(jié)果的準確度對于土地資源的規(guī)劃管理有十分重要的意義，關(guān)系到土地資源的使用效率和人們的切身利益。在土地測繪工作中，要考慮到影響測繪質(zhì)量的環(huán)節(jié)與因素，從源頭上做好土地測繪工作，提高土地測繪質(zhì)量。在土地測繪過程中，為了保證土地測繪的質(zhì)量，要從人員、設(shè)備和技術(shù)各個方面加強管理，提高工作質(zhì)量，保證測繪結(jié)果的準確性，為我國和諧社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻：

[1]林紅琳.淺談測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應用.商情，2011（45）.

[2]楊存建，徐育建，馮亮.基于遙感和GIS的土地利用動態(tài)變化研究.地域研究與開發(fā)，2008（4）.

篇10

1.工學矛盾突出

參加土地資源管理專業(yè)函授學習的學生大多在政府機關(guān)，房地產(chǎn)或測繪評估類企事業(yè)單位工作。很多學生都承擔著工作、家庭、社會等各種角色的職責，只有在業(yè)余時間才能進行學習，參加成人教育學校的面授或集中輔導的難度很大，從而影響到學生的正常學習，甚至影響到學生能否正常畢業(yè)。

2.教學內(nèi)容陳舊

傳統(tǒng)的土地資源管理專業(yè)成人函授教育在教學上存在著課程內(nèi)容單一陳舊，且授課教師主要以教材為主，對學生的學習需求考慮較少，不能及時調(diào)整教學內(nèi)容，難以滿足學生提高技能水平的要求。

3.教育教學資源有限

目前土地資源管理專業(yè)函授教育所使用的自學教材和輔導材料缺乏而且更新很少，沒有針對函授學生使用的教材，多數(shù)學校使用和普通高等教育相同的教材，甚至有的學校所用教材還是幾年前的老版本，絕大多數(shù)資源內(nèi)容圍繞以教為主，對于學生自主學習、研究性學習等并沒有太多支持，無法滿足學生學習的需要。

4.學習過程的評價體系不完善

“自學為主，面授為輔”是成人函授教育主要的特點[1]，作業(yè)和考試成績是評價學生的學習情況的主要考核方式，對學生的學習過程缺乏監(jiān)控和評價，教師無法掌握學生學習過程的情況，學生也無法進行自我評價，對課程的學習效果造成嚴重影響。

二、網(wǎng)絡教學的優(yōu)勢

1.強調(diào)以學生為中心自主學習

網(wǎng)絡教學使傳統(tǒng)的以教師為中心的成人函授教育教學模式得以改變，強調(diào)以學生為中心，充分發(fā)揮其主動性、積極性、創(chuàng)造性和自學能力。學生可以不受時間和空間限制，根據(jù)自身情況安排學習。使已參加工作的學生能合理地安排時間，分配學習任務。2.學習資源利用最大化采用網(wǎng)絡教學，使學生獲得豐富的學習資源，并且資源內(nèi)容的設(shè)計也從原來的“以教為主”轉(zhuǎn)向“學教并重”，不僅開發(fā)素材、課件類資源，更要開發(fā)支持自主探究、協(xié)作交流和研究性學習的有關(guān)資源。拓寬了學生的知識面，提高了學生的自學能力和綜合素質(zhì)。

3.教學手段多樣化

采用網(wǎng)絡教學，可以在師生之間、學生之間進行全方位的交流，支持探究式、協(xié)作式、角色扮演式學習等各種教學方法，教學策略更加豐富新穎，使師生之間感情距離更近，學生的學習興趣和積極性得到充分調(diào)動，學習效率得到提高。

4.學習評價體系相對完善

采用網(wǎng)絡教學，能夠全面記錄學生學習情況，跟蹤學生的學習過程，便于教師能夠全方位的了解學生、指導學生。學生也可通過作業(yè)、測試等進行自我評價，并結(jié)合教師的意見及時調(diào)整，進而提高學生自學質(zhì)量。

三、管理學網(wǎng)絡課堂建設(shè)的難點

1.網(wǎng)絡課程建設(shè)投資大，進入門檻高

建設(shè)學校自有的網(wǎng)絡課程需要建設(shè)錄播室，開發(fā)或者購買網(wǎng)絡課堂平臺，聘請教師錄播課件。根據(jù)筆者對武漢理工大學、鄭州大學、新鄉(xiāng)醫(yī)學院等高校的調(diào)研，建設(shè)一門網(wǎng)絡課程需投入3-5萬元，一個學校一般開設(shè)20-30個專業(yè)，考慮公共課的因素，假設(shè)每個專業(yè)開設(shè)15門課程，全部下來約需投資900-2000萬元。投入高成為影響高校建設(shè)網(wǎng)絡課堂的最大難題之一。

2.師資不足

我國現(xiàn)階段的成人教育院校多是在原有的普通高?；A(chǔ)上通過共享資源建立起來的。這樣的辦學模式本身就使得我國的成人教育在教學管理上處于普通高等教育的附屬地位[2]，注重收益輕視投入，對教學質(zhì)量要求不高。很多成人高校只有專職的管理人員，沒有專職的任課教師。在教學中，從本?；蛘咄庑５钠胀ǜ叩冉逃虒W部門、離退休教師或者在讀研究生中選聘兼職教師代課。專職教師不足，兼職教師也僅是應付性的進行教學，從而使教學質(zhì)量難以保證。

3.教師參與網(wǎng)絡課堂建設(shè)的積極性不足

由于成人教育任課教師多是聘請的兼職教師，他們并不關(guān)心成人教育的發(fā)展。網(wǎng)絡課堂建設(shè)是新生事物，參加網(wǎng)絡課堂建設(shè)所付出的勞動與取得報酬能否匹配難以確定，并且該項工作需占用大量時間，可能會影響到其在普通高等教育中的教育教學活動，致使教師參加網(wǎng)絡平臺建設(shè)的主動性和自主性不足。

四、推進網(wǎng)絡課程建設(shè)的對策

1.加大投入，完善網(wǎng)絡課堂平臺

開展成人教育的高校要轉(zhuǎn)變對成人教育的認識，從創(chuàng)收的觀念中轉(zhuǎn)變過來，將成人教育與普通高等教育同等對待，加大對成人教育的投入，開發(fā)或者購買網(wǎng)絡課件，構(gòu)建網(wǎng)絡課堂平臺，滿足學生通過網(wǎng)絡完成學習的需求。

2.充分調(diào)動教師積極性

應充分調(diào)動教師積極性，將教師所建設(shè)的網(wǎng)絡課程納入學校的教學改革項目中，成立網(wǎng)絡課程領(lǐng)導小組和專家指導小組，對網(wǎng)絡課程進行認真指導和嚴格的評審，對制作特別優(yōu)秀的網(wǎng)絡課程給予獎勵，使教師積極有效的進行網(wǎng)絡課程的建設(shè)。

3.改進教學內(nèi)容,滿足學生需求