導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地承包關(guān)系實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》（浙委辦［2003］76號(hào)）文件精神，進(jìn)一步依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要意義

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民根本利益所在。1998年以來(lái)，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，基本完成了以延長(zhǎng)承包期30年為核心內(nèi)容的二輪土地承包工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。但是，工作上還存在著一些突出問(wèn)題：少數(shù)應(yīng)承包到戶(hù)的土地沒(méi)有發(fā)包到戶(hù)；應(yīng)發(fā)到戶(hù)的權(quán)證沒(méi)有發(fā)到戶(hù)；土地整理后，農(nóng)戶(hù)的承包地與原承包合同、權(quán)證不一致；農(nóng)戶(hù)承包地被征用后沒(méi)有及時(shí)對(duì)承包合同、權(quán)證進(jìn)行變更、注銷(xiāo)。這些問(wèn)題如果不及時(shí)、妥善解決，將會(huì)影響家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響農(nóng)用地資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)安全，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度出發(fā)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好，把國(guó)家賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正落實(shí)到戶(hù)。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農(nóng)村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問(wèn)題，做到承包面積、座落四至、合同、權(quán)證“四到戶(hù)”；切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同、權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，擴(kuò)大就業(yè)，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)和改善人民群眾生活；加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保耕地占補(bǔ)平衡和糧食生產(chǎn)能力。各縣區(qū)要抓緊實(shí)施，切實(shí)采取有效措施，爭(zhēng)取在六月底前全面完成農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善工作。

工作原則：

一是突出穩(wěn)定，注重完善。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。已經(jīng)完成土地二輪承包的地方，不能推倒重來(lái)搞重新發(fā)包。不夠完善的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶(hù)的要求做好規(guī)范工作。

二是尊重民意，形式多樣。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。土地調(diào)整、整理、流轉(zhuǎn)、征用等必須堅(jiān)持法律法規(guī)的規(guī)定程序。解決遺留問(wèn)題，要從各地實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不搞一刀切。

三是落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥。實(shí)行各地黨政一把手負(fù)責(zé)制，積極穩(wěn)妥，講究方法，做實(shí)做細(xì)工作，重在解決問(wèn)題。確保土地二輪承包工作的全面完成，確保不影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系中的有關(guān)政策

（一）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不變，不準(zhǔn)以完善二輪土地承包為由，隨意改變農(nóng)村土地所有權(quán)。尚未開(kāi)展二輪承包的村或組以及雖已列入國(guó)家建設(shè)用地規(guī)劃，但在2004年底前不能被征用的，必須抓緊組織完成二輪土地承包，原則上以1998年底在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口落實(shí)土地承包權(quán)。農(nóng)戶(hù)中婚嫁婦女和入贅男子的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)，堅(jiān)持男女平等原則，以1998年底時(shí)的戶(hù)籍所在地落實(shí)承包地為主。二輪承包以后婚嫁、離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。凡土地被全部征用、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口等情形的，應(yīng)及時(shí)收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并中止承包合同。二輪承包后農(nóng)戶(hù)自愿將承包地交回發(fā)包方的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。六十年代初國(guó)家困難時(shí)期，一些城鎮(zhèn)職工被動(dòng)員精簡(jiǎn)下放到農(nóng)村落戶(hù)并一直在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的“定銷(xiāo)戶(hù)”，八十年代中期至九十年代初，個(gè)別地方為解決土地荒蕪，允許外地農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)本村或本組土地，并同意將戶(hù)籍遷入本地的“外來(lái)戶(hù)”，原則上視同本村村民。

（二）嚴(yán)格把握土地調(diào)整的范圍。已經(jīng)落實(shí)好二輪承包工作的村組，堅(jiān)持承包期30年不變，不得再進(jìn)行定期小調(diào)整。二輪土地承包以后，已合法進(jìn)行過(guò)小調(diào)整的，予以認(rèn)可，今后不得定期小調(diào)整。二輪承包方案中有定期小調(diào)整內(nèi)容的，要按法定程序，形成新的承包方案決議。二輪承包后發(fā)生人口變化的村、組，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法。二輪承包以后遷入、出生的人員，尚未落實(shí)承包土地的，可以在機(jī)動(dòng)地、收（交）回承包地和新增土地中解決，也可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法解決。承包期內(nèi)確因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、大量土地合法征用等特殊情況，確需作適當(dāng)調(diào)整的，必須做到程序合法、手續(xù)完備。

（三）切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放和合同管理工作。原實(shí)行“兩田制”的地方，原則上要按照“四到戶(hù)”要求落實(shí)承包地。責(zé)任田流轉(zhuǎn)合同到期的，要尊重農(nóng)民意愿，及時(shí)將地塊確權(quán)到戶(hù)，變更承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)人均耕地不足0.2畝的，按合法程序，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可采用只確定面積不確定四至的辦法落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)實(shí)行其他方式承包的，縣（區(qū)）行政主管部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展登記工作，并發(fā)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的一律使用全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。凡承包合同、權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際不一致的，要做好合同、權(quán)證的變更、換發(fā)、收回、補(bǔ)發(fā)、核銷(xiāo)等工作。凡農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證遺失或損毀的，應(yīng)按規(guī)定程序予以補(bǔ)發(fā)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按各自職責(zé)妥善保管好土地承包的相關(guān)檔案。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)，可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不得用收回農(nóng)戶(hù)承包地的辦法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法搞土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同有關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)收益全部歸原承包農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

（五）完善農(nóng)村土地征用政策和強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)。征用的農(nóng)村集體土地屬基本農(nóng)田的，土地行政主管部門(mén)須征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意。在簽訂征地意向協(xié)議前，應(yīng)公開(kāi)土地征用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，召開(kāi)村民或者村民代表會(huì)議，充分聽(tīng)取并采納多數(shù)被征地農(nóng)民的合理意見(jiàn)和建議，會(huì)議形成的決議應(yīng)作為征地審批的必備條件。征用承包地補(bǔ)償費(fèi)用到位時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更、收回、核銷(xiāo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同和權(quán)證。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)湖政發(fā)〔2003〕12號(hào)、13號(hào)文件精神，進(jìn)一步健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加大對(duì)被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)工作力度，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)，著力提高生活水平。要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做到占補(bǔ)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全。

（六）切實(shí)保障土地整理中農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地整理審批前，應(yīng)將整理方案、整理后承包地的分配、補(bǔ)償政策等提交村民會(huì)議討論，確保每一個(gè)土地承包戶(hù)的知情權(quán)，并取得三分之二以上村民同意通過(guò)，將村民會(huì)議決議作為土地整理立項(xiàng)審批的必備條件。農(nóng)戶(hù)承包地上的附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)列入整理成本，由實(shí)施單位承擔(dān)。土地整理后農(nóng)戶(hù)承包面積不得減少。土地整理后的承包方案，須經(jīng)村民會(huì)議討論，并取得三分之二以上村民同意，做到面積、四至落實(shí)到戶(hù)，并做好合同、權(quán)證變更、登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)情況，要作為土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容和條件。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中精力，分片包干，責(zé)任到人，真正把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)。對(duì)態(tài)度積極、工作完成較好，要總結(jié)表?yè)P(yáng)；對(duì)動(dòng)作遲緩，措施不力的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)嚴(yán)重違反《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，不落實(shí)被征地農(nóng)民的安置和保障政策，引起農(nóng)民群體性信訪而不予解決的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔(dān)起土地承包工作的實(shí)施和管理職責(zé)。要積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，探索農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、信訪、監(jiān)察、人事部門(mén)和法院、婦聯(lián)等，要根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真做好工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。