導(dǎo)語：財政支農(nóng)城鄉(xiāng)居民收入差距分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國財政支農(nóng)對加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高農(nóng)民收入水平具有重要作用。但目前我國缺乏有效的財政支農(nóng)政策，造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，應(yīng)借助合理的財政支農(nóng)政策縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。本文從城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)況入手，分析現(xiàn)行財政支農(nóng)政策中的不足之處，并針對性地提出符合我國國情的解決方案。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);城鄉(xiāng)收入差距;影響

近年來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了飛速增長。由此可見，財政支農(nóng)對農(nóng)民收入增長具有重要的影響。農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，但屬于薄弱產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠政府的財政支出，政府對農(nóng)業(yè)的投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的支撐作用[1]。財政支農(nóng)政策作為影響農(nóng)民收入的重要工具，是國家維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。改革開放以來，國家重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，忽略了作為國家經(jīng)濟(jì)根本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，即使財政支農(nóng)總量不斷增加，但在農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展活力的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)份額正逐年下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸拉開了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

1城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國居民的生活水平得到了較大的提升，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為廣大居民帶來了一些新的問題，如城鄉(xiāng)之間的收入差距、教育差距等。在黨的十八大報告中提出：2020年要全面建成小康社會。努力縮小城市與農(nóng)村人口之間的收入差距，幫助農(nóng)民提高收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民社會保障的覆蓋范圍。在十八屆三中全會中，明確提出限制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最為重要的因素在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新建設(shè)，為農(nóng)民爭取更多的財產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的各項(xiàng)機(jī)制交流與公共資源配置，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，盡可能地縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)與產(chǎn)業(yè)的收入差距，逐步形成一種和諧的“橄欖枝”式收入分配模式[2]。此外，在十八屆五中全會中指出，要時刻謹(jǐn)記中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局，始終保持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極正面地處理各項(xiàng)重要關(guān)系，著重關(guān)注城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系，全面建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，促進(jìn)城市與農(nóng)村的交叉服務(wù)體系，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[3]。盡管中央政府已針對城鄉(xiāng)之間收入差距問題采取了相關(guān)的協(xié)調(diào)措施，但居民的收入分配主要由市場機(jī)制所決定。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的城鄉(xiāng)居民收入的差距問題，需要通過其他路徑解決。例如政府部門，可利用政府部門發(fā)揮其財政職能，通過財政支農(nóng)政策有效解決城鄉(xiāng)之間的收入差距。

2當(dāng)前財政支農(nóng)政策的不足之處

2.1財政支農(nóng)投入不足。近年來，財政方面的大力支持促使城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但農(nóng)村獲得的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所需，使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速增長，農(nóng)村居民的人均收入遠(yuǎn)低于逐漸提升的城市居民的可支配收入。盡管政府已開始加大財政支農(nóng)的比例，但農(nóng)村每年的總收入仍未獲得顯著增長。主要原因在于當(dāng)前政府的財政支農(nóng)力度不夠，支撐財政支農(nóng)的各項(xiàng)相關(guān)政策不完善，導(dǎo)致政府對農(nóng)村的財政支持力度遠(yuǎn)不足以緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題。農(nóng)業(yè)支出在城鎮(zhèn)與農(nóng)村財政總支出中所占的比重，體現(xiàn)了財政對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度與供給能力。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，中央政府與縣級以上地方財政必須增加對農(nóng)業(yè)的投資，對農(nóng)業(yè)的總投資應(yīng)該高于財政經(jīng)常性收入的增長。但實(shí)際上，近年來農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在各項(xiàng)城鄉(xiāng)財政支出中的總投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財政的平均增長率。與城鎮(zhèn)相比，國家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的投資能力明顯不足，政府部門普遍大力支持資源投放至城市以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中，使得城市與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)逐漸強(qiáng)大，同時導(dǎo)致城市與農(nóng)村的差距越來越大。如今，政府對于農(nóng)業(yè)方面的財政支持力度不斷增加，但農(nóng)業(yè)支出總額在財政支出總額中所占的比例卻在逐漸下降。2.2農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。然而，落后于城市的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財政方面獲得的支持遠(yuǎn)不如城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善為城市居民帶來便利的同時提高了城市居民的收入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村不僅缺乏基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村的普及程度同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。主要原因在于政府撥入農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)與城市存在較大差距。多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生在畢業(yè)后并未回鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主力逐漸由老人、婦女所代替，因此農(nóng)村的農(nóng)業(yè)建設(shè)水平在缺乏專業(yè)人才的前提下得不到提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也因此發(fā)展緩慢。此外，政府對于城鄉(xiāng)的交通投資預(yù)算差距過大，大部分城市均已建成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，而在農(nóng)村地區(qū)，交通、通訊等方面仍存在巨大的缺陷。2.3社保支出方面的城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要表現(xiàn)之一為城鄉(xiāng)間的社保支出差異巨大。該種差異可主要概括為以下兩方面：(1)城鄉(xiāng)居民享受的社會保障所包含的項(xiàng)目內(nèi)容不同。整體而言，農(nóng)村居民所享受的農(nóng)村合作醫(yī)療保險在報銷醫(yī)療費(fèi)用以及包含的項(xiàng)目數(shù)量方面均少于城鎮(zhèn)居民享受的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險服務(wù)范圍。盡管農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳納比例較低，但長遠(yuǎn)來看，日后所享受的待遇福利也相對較低；(2)城鄉(xiāng)居民的社保支出標(biāo)準(zhǔn)方面的差異較大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的社保支出在財政支出中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，且大部分社保支出均分布于城市。盡管近年來政府已不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的社保支出占比，但與城市相比仍存在較大差距，社保支出占比的差距又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。

3利用財政支農(nóng)投入縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的策略

3.1建立長效穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機(jī)制。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻幾乎處于停滯狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)水平的提升，不斷推動著城鎮(zhèn)化發(fā)展，而財政支農(nóng)增長率的逐年遞減，造成城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)建立長效穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機(jī)制。政府應(yīng)在資金投入方面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入高于城市建設(shè)的資金，將農(nóng)業(yè)財政支出作為地區(qū)財政支出的重要部分。政府應(yīng)制定完善長效的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排財政支農(nóng)資金。同時，應(yīng)在農(nóng)村建立集中管理財政支出的部門，減少農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)與資金浪費(fèi)。此外，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立合理的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃投入資金，將財政支農(nóng)的資金投入發(fā)揮至最大效益。3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在政府宏觀調(diào)控過程中，農(nóng)村資金的合理配置尤為重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)化服務(wù)水平的提高是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。財政支農(nóng)分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接投入與農(nóng)村公共服務(wù)兩方面。其中，農(nóng)村公共服務(wù)主要包括醫(yī)療、教育、通訊、道路等基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目。政府可利用調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)的方式解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，將以農(nóng)民為主的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)為主。例如，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生均有學(xué)可上，平等地?fù)碛薪邮芙逃臋C(jī)會；加大對鄉(xiāng)村教師的薪資福利補(bǔ)貼力度，以吸引更多優(yōu)秀教師的加入，提升農(nóng)村教育水平；交通方面，需積極為農(nóng)村地區(qū)打造便利的交通，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與外界的交流合作。3.3完善農(nóng)村社會保障體系。建立與完善各種農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)，支持農(nóng)村居民建設(shè)新農(nóng)村，使其能夠在醫(yī)療與科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。此前，政府在支農(nóng)方面的政策長期處于被動狀態(tài)，未發(fā)揮出其自主調(diào)節(jié)的作用。長期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距在二元財政結(jié)構(gòu)下始終未取得突破性進(jìn)展。為緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，政府部門必須作出相應(yīng)調(diào)整。針對當(dāng)下城鄉(xiāng)社會保障體系存在較大差距的問題，政府部門應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村的社會保障范圍，加強(qiáng)農(nóng)村居民的醫(yī)療補(bǔ)助，使得更多農(nóng)村居民能夠正?？床?，進(jìn)一步提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。此外，農(nóng)村老年人的比例越來越大，政府部門應(yīng)積極完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從而保障農(nóng)村老人的基本生活。3.4加大農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用投入?？蒲袆?chuàng)造對于農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的扶持。因此，政府首先應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及引進(jìn)、研發(fā)等提供充足的資金支持，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，我國作為農(nóng)業(yè)大國在農(nóng)業(yè)科技方面仍需向國外學(xué)習(xí)，可派遣農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人才前往國外交流學(xué)習(xí)；引進(jìn)國外現(xiàn)代化高科技，并建立專業(yè)的示范項(xiàng)目以供學(xué)習(xí)參考。最后，作為農(nóng)業(yè)出口大國，國家應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障方面加強(qiáng)建設(shè)，建立成熟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，以增大農(nóng)產(chǎn)品出口量，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。3.5強(qiáng)化財政支農(nóng)支出全過程監(jiān)管。為確保對財政支農(nóng)資金的使用公開透明，需在資金使用的前、中、后階段均實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。(1)資金使用前：對于申報使用財政支農(nóng)資金的項(xiàng)目需進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行實(shí)地考察與綜合評判，以防支農(nóng)資金的浪費(fèi)。對于不合理但經(jīng)過修改后具有可行性的項(xiàng)目需提供相應(yīng)的幫助，以加快資金下?lián)苄剩?2)資金使用過程中：需全程對支農(nóng)資金的使用進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，確保資金的實(shí)際使用情況與規(guī)劃相符，同時防止部分工作人員假公濟(jì)私；(3)資金使用完畢后：除檢查下?lián)艿闹мr(nóng)資金是否與申報資金相符外，需核對實(shí)際使用資金是否與申報資金相符。尤其對于退耕還林等重大項(xiàng)目，需經(jīng)常性地進(jìn)行實(shí)地考察與走訪。對于存在出入之處，應(yīng)及時查明原因，并對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。此外，需定期組織公開資金使用情況，以最大限度地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。

4結(jié)語

綜上所述，對于解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，需要合理調(diào)節(jié)財政支農(nóng)政策，以充分發(fā)揮其重要作用。除構(gòu)建財政支農(nóng)投入增加機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)最大化效益外，需對財政支農(nóng)政策的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高公共財政支出效率，積極為農(nóng)村青年居民提供免費(fèi)的教育與技能培訓(xùn)機(jī)會。但在此過程中需要明確一點(diǎn)，財政支農(nóng)政策及資金利用的完善工作并非一蹴而就，需在今后的工作中結(jié)合實(shí)際情況不斷加以調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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作者:范林 單位:寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院