導(dǎo)語：有關(guān)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

1．1背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。2005年農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步明確：要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。這是我國繼、家庭承包制以來又一次土地流轉(zhuǎn)的重大舉措。在新的歷史時(shí)期，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)符合基本國情，符合調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”問題的實(shí)際和需要。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。當(dāng)前。我國農(nóng)村勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收人在農(nóng)民收入中的比重不斷下降，農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善。已具備土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的條件。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面．構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。

1.2目的和意義

農(nóng)民收人問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，而土地又是農(nóng)民收入的基本保障。因此，以土地流轉(zhuǎn)為切人點(diǎn)，探討土地流轉(zhuǎn)真正意義上的給農(nóng)民帶來的好處，從而對(duì)解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很重要的意義

2數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析

2．1樣本的選取

近年來，雅安市雨城區(qū)在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，并于2010年6月出臺(tái)了《雨城區(qū)新農(nóng)村示范片土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和貼息實(shí)施辦法》，“辦法”提出：流轉(zhuǎn)面積在100畝(含100甫)至500畝范圍的．給予每畝150元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；流轉(zhuǎn)面積在500畝(含5oo畝)以上的，給予每畝200元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)：流轉(zhuǎn)面積在1000畝(含10o0畝)以上的，給予每畝250元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)按上述規(guī)模實(shí)施土地流轉(zhuǎn)并規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的實(shí)行貸款貼息。雅安市雨城區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式．為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了積極的作用。2008年，雨城區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為2546．67hm，比2o07年增加626．67hm2，增長32．64％。在土地流轉(zhuǎn)面積中，絕大部份為荒山荒坡及林地等非耕地．面積達(dá)到198Ohm，占土地流轉(zhuǎn)面積的77．7％：耕地流轉(zhuǎn)面積566．67hm．占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積22_3％。占農(nóng)村耕地總面積的8．1％，增長203．6％。我們選取了青元村、龍崗村、紅星村等10個(gè)村，共發(fā)放問卷300份，收回問卷296份，有效回收率達(dá)到98．3％。

2．2樣本對(duì)象的基本特征

在被調(diào)查的農(nóng)戶中男性占56．3％，女性占43．7％。年齡主要集中在3565歲，其中，35—45歲占27．4％，4555歲占31．1％，55～65歲占16．2％。學(xué)歷為小學(xué)及以下占58．1％，初中占32．4％‘，高中或中專占8．1％，高中以上占1．2％，整體調(diào)查對(duì)象學(xué)歷水平偏低。年收人1OooO元以下占9-8％，10000～200O0元占43．2％，20000～40000元占35．5％．40000～60000元占10．1％，60000元以上占1．4％．可以看出年收入主要在10000～40000元之間．收入相對(duì)較低2．3對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)在調(diào)查的樣本農(nóng)戶中90％以上都有自己的農(nóng)業(yè)耕地面積．通過他們自己的耕地，就種地效益而肓有多數(shù)為略有盈虧約占38．8％，當(dāng)然其中也有不少農(nóng)戶的收益為負(fù)數(shù)，也就是自己貼本種地。“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定的明確現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)定是前提，在此前提下對(duì)少數(shù)矛盾突出的村民小組依法進(jìn)行調(diào)整完善，對(duì)于這一政策的實(shí)地實(shí)施，調(diào)套對(duì)象中的63．5％的農(nóng)民都覺得實(shí)施該政策對(duì)土地承包具有積極作用。1988年《土地管理法》中規(guī)定農(nóng)地承包“30年不變”政策．有221人持贊成態(tài)度．約占74．7％。對(duì)于農(nóng)地的所有權(quán)、農(nóng)地的繼臟權(quán)、農(nóng)地的抵押權(quán)等問題的認(rèn)識(shí)』二，承包權(quán)證書是由政府發(fā)放給農(nóng)民的合法使用農(nóng)地的憑征，對(duì)于農(nóng)地的繼承權(quán)，有2l9人．約【‘74．0％的人認(rèn)為子女應(yīng)該是承包農(nóng)地的俞法繼，晟人．是繼人的戶口必須是本村鎮(zhèn)．盤Il果不住本村鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為村集體廊當(dāng)收回繼承權(quán)住本村暈新分配承包農(nóng)地的問題是決定它是否能作為抵押物的根本問題，住調(diào)查對(duì)象中，有21人認(rèn)為是圍家的．有95人認(rèn)為是政府的，有125人認(rèn)為是村集體的，也有55人認(rèn)為農(nóng)地是歸為個(gè)人的，在農(nóng)地是否能直接作為抵押物的問題上．177人持否定態(tài)度，約59．8％。綜合來看，村民個(gè)人是無法將承包地作為抵押物的。98％的村民認(rèn)為，那些整戶已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的家庭應(yīng)該把土地承包權(quán)交給集體重新分配。

3土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入

3.1土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入組成的情況

我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入有以下一些方式(如表1所示)：土地流轉(zhuǎn)后，我們可以看到以種糧、種菜、種果樹等依靠土地為主的務(wù)農(nóng)入在減少，特別是以耕地種糧為主的收入從71．9％減少到58．8％，在以務(wù)農(nóng)收入下降的同時(shí)．非農(nóng)收入在漸漸的增長．特別是外出打工的比例從51．4％上升到76．2％。在農(nóng)戶的家庭收入中．土地流轉(zhuǎn)前主要以務(wù)農(nóng)收入為主，而土地流轉(zhuǎn)后在農(nóng)戶家庭收人中占重要比列的則是非農(nóng)收入，由此可以看出，農(nóng)戶的收人方式不再是單單依靠土地而取得。

3．2土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入

的主要來源土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式發(fā)生了巨大的變化，因此收人來源也發(fā)生了巨大的變化，由于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手中的土地就相對(duì)減少了，為了彌補(bǔ)因土地流轉(zhuǎn)而減少的收入。農(nóng)民收入的來源方式也在發(fā)生變化，由原來種地、種菜、種果樹等依靠土地為主的務(wù)農(nóng)收人轉(zhuǎn)向外出打工、增加副業(yè)等收入方式。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大，農(nóng)民收人來源的多樣化也會(huì)成為一種趨勢。

3．3土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出的變化

土地流轉(zhuǎn)帶來了農(nóng)民收人的變化，相應(yīng)的也會(huì)影響到農(nóng)民家庭支出的變化。從調(diào)查中我們了解到的農(nóng)民家庭支出的變見表表2通過以上的凋數(shù)據(jù)分析所知．土地流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)民家庭支出都占有相當(dāng)大的比例．特別突出的是教育、老人贍養(yǎng)兩項(xiàng)支出．在流轉(zhuǎn)前后的變化都不是很大。由于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不再單純的依靠土地來生活，因此化肥、農(nóng)藥、薄膜等支出減少了很多，不過．農(nóng)民自己掏腰包買糧買菜的支出也相對(duì)增加了。但是土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格相對(duì)于土地耕作的純收入要高，同時(shí)，國家在針對(duì)農(nóng)村教育和養(yǎng)老問題上提供了一些優(yōu)惠福利政策?？傮w來講農(nóng)民的收入是增加的

4土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4．1土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格問題

土地流轉(zhuǎn)過程中合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)于保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方特別是轉(zhuǎn)出農(nóng)民的利益、促進(jìn)土地林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展、乃至我岡的市場經(jīng)濟(jì)的完善與成熟都具有鶯要意義。雖然有學(xué)者對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估已做了相關(guān)研究，但是我國農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制尚未形成．農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系遠(yuǎn)未建立，不少人對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格的決定素還存在著模糊的認(rèn)識(shí)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民會(huì)遇到很多問題，找不到流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)價(jià)格不盡人意、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組管理干部不支持、沒有合適的流轉(zhuǎn)方、土地流轉(zhuǎn)制度不完善等等都會(huì)影響農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中合法權(quán)益和利益。在調(diào)查對(duì)象中，占55．4％的農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不盡人意

4．2農(nóng)民的生活保障問題

土地的流轉(zhuǎn)是造成農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民的生活保障也有影響。土地是農(nóng)民的基本生活保障，但是土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的醫(yī)療、生活、就業(yè)保障都是影響農(nóng)民自身利益的關(guān)鍵所住時(shí)這也會(huì)造成勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)會(huì)涌現(xiàn)出更多的人外出務(wù)上。也會(huì)造成區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變。從表1可以看出．農(nóng)民的收入外出務(wù)工所占的比列南流轉(zhuǎn)前的51．4％增加到流轉(zhuǎn)后的76．2％。這就說明，在土地流轉(zhuǎn)后，大量的農(nóng)民選擇外出務(wù)上來維持或昔增加家庭收入。

4．3對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不明確、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)民認(rèn)為土地歸自己所有，¨I以自行處理，私租亂包的現(xiàn)象極為嚴(yán)蕈，在流轉(zhuǎn)過程中，有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定．即使有書面合同．為條款多而且也不規(guī)范．內(nèi)容簡單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償損失缺乏明確具體的規(guī)定．造成流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民利益受損。

4．4土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善、不健全

由于沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場．加之中介匱乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效地溝通，沒有專人管理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，從而留下許多弊端，成為農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定兇素。

5對(duì)策和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，同時(shí)也要保障農(nóng)民的合法利益。

5．1積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)．要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織，通過中介組織對(duì)農(nóng)村的土地供求信息進(jìn)行交流，按照市場需求關(guān)系，合理確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的仲裁制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題糾紛進(jìn)行調(diào)查和仲裁。確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作的公平、公正、合理．維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。5-2健全農(nóng)民保障措施建立健全社會(huì)保障體系．對(duì)自愿交出土地進(jìn)人城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，應(yīng)為其解決進(jìn)城后的勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。應(yīng)首先啟動(dòng)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或業(yè)主的土地，政府應(yīng)督促合同兌現(xiàn)，確保補(bǔ)償?shù)轿唬_需通過法律訴訟途徑解決的，要積極鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法利益：對(duì)修建水利設(shè)施、村級(jí)公路等公益事業(yè)建設(shè)流轉(zhuǎn)的土地．應(yīng)實(shí)行政府補(bǔ)貼與農(nóng)民受益戶承擔(dān)相結(jié)合的辦法，給予被占地農(nóng)戶補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

5．3加強(qiáng)宣傳．積極引導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)通過不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性．推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、換、轉(zhuǎn)進(jìn)、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包地：積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、』：商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭食業(yè)、農(nóng)民專業(yè)作禮、農(nóng)業(yè)科技人員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效箍農(nóng)業(yè)．連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地：

5．4完善和創(chuàng)新土地制度

創(chuàng)新農(nóng)村集體用地管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場．允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入土地市場。使集體土地使用權(quán)同國有土地使用權(quán)同場交易，享受同等待遇，形成“國有、集體兩種產(chǎn)權(quán)，同一市場，統(tǒng)一管理”的模式。同時(shí)，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要本著“多于、少取、放活”的原則，合理處理國家、集體、農(nóng)民的三者利益關(guān)系。