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開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)與做法

近兩年來(lái)，我市在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；采取多種形式，大力拓展流通渠道，建立健全新型的農(nóng)村商品流通體系；以企業(yè)為主體，加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)民提供適銷對(duì)路產(chǎn)品；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、政策促動(dòng)三管齊下，從健全完善農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系入手，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)雙向開(kāi)拓戰(zhàn)略，在擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)等方面取得了一定成效。

一、我市農(nóng)村市場(chǎng)總體情況

2004年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到71億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值完成7.3億元、41.7億元、22億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例為10：59：31。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)力度的不斷加大，農(nóng)村市場(chǎng)在促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面的作用日益顯現(xiàn)。1998年全市人均GDP7042元，2004年達(dá)到12724元，增長(zhǎng)80.7％；1998年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.45億元，2004年達(dá)到4.01億元，增長(zhǎng)177％；1998年農(nóng)民人均純收入為2757元，2004年達(dá)到3825元，增長(zhǎng)38.7％。農(nóng)村市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村市場(chǎng)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步相適應(yīng)，特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)水平的持續(xù)提高，農(nóng)村消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。1998年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為8.7億元，2004年達(dá)到19.3元，增長(zhǎng)122％。

（二）農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。隨著我市農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，生活質(zhì)量得到了明顯改善，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1998年的1176元提高到2004年的2027元，增長(zhǎng)72％。表現(xiàn)在吃、穿、用支出占總支出的比例不斷下降，占總支出的3.9％，彩電、摩托車等中高檔耐用消費(fèi)品已占有很大比重，微波爐等小家電和家用電腦等高檔商品已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)民家庭。子女教育、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、交通通訊等非商品性支出快速增長(zhǎng)，占總支出的14.9％。與此同時(shí)，拖拉機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具保有量大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。到目前，我市各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展到12處，2004年交易額達(dá)到18.2億元，比1998年增長(zhǎng)1.8倍。超市、便利店和配送中心等新型業(yè)態(tài)開(kāi)始向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，流通經(jīng)營(yíng)方式的變革悄然在農(nóng)村興起；加之供銷社、個(gè)體私營(yíng)商戶等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個(gè)角落，與各類市場(chǎng)初步構(gòu)筑起了較為完善的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）農(nóng)村消費(fèi)逐步向城市市場(chǎng)集中。隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大，加之日益便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)物提供了極大方便，使得農(nóng)村消費(fèi)明顯向城市集中，農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品零售額占全社會(huì)的比重逐年下降。2004年，農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)的比例不到33.2%，較1998年下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)擺上重要議事日程。一是成立組織。成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、建設(shè)、等相關(guān)部門一把手為成員的開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行工作例會(huì)制度，及時(shí)研究解決市場(chǎng)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是重視規(guī)劃。每年組織召開(kāi)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作研討會(huì)，研究制定開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)年度工作計(jì)劃，確保工作能夠有序、規(guī)范開(kāi)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦市場(chǎng)；積極開(kāi)展“質(zhì)量信得過(guò)”、“五好經(jīng)營(yíng)戶”、“文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)比活動(dòng)；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步激活農(nóng)民的消費(fèi)需求。四是加強(qiáng)監(jiān)管。我市要求各主要市場(chǎng)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全有效的質(zhì)量保證體系，教育廣大商戶“誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)”，提高市場(chǎng)信譽(yù)，保證市場(chǎng)繁榮。五是強(qiáng)化宣傳。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，利用政府網(wǎng)站等，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高社會(huì)力量辦市場(chǎng)的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，培養(yǎng)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式。

(二)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力。我市把增加農(nóng)民收入作為開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的根本來(lái)抓，多渠道、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。一是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，按照“一牧二菜三林果”的思路，以更新品種為重點(diǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。到2004年底，全市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別發(fā)展到2.14萬(wàn)戶和861戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.8萬(wàn)人。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值220億元。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)揮我市建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極組織勞務(wù)輸出。目前，我市長(zhǎng)年外出打工都在5萬(wàn)人以上。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們?cè)诠芾?、技術(shù)、信息和資金上的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極加強(qiáng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是著力抓市場(chǎng)建設(shè)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，采取多種渠道，籌措資金，興建各類農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化市場(chǎng)為龍頭的網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系建設(shè)。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有設(shè)施較完善的市場(chǎng)51個(gè)，市場(chǎng)交易額達(dá)到272億元，市場(chǎng)建設(shè)總面積389萬(wàn)平方米。二是把市場(chǎng)(超市、連鎖店等)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展。加快對(duì)基層零售網(wǎng)點(diǎn)的改造、整合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的原則，采取自辦、聯(lián)辦、加盟等方面，在大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合超市，在大村落建立便民店，依托專營(yíng)公司，按照“上專下綜”的原則開(kāi)展配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建了日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是以生產(chǎn)資料公司農(nóng)資配送中心為龍頭，吸納相關(guān)企業(yè)合作、加盟，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn)，建立了覆蓋全市，輻射周邊的農(nóng)資商品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一銷售價(jià)格，做到了農(nóng)資商品的采購(gòu)、配送、批發(fā)零售一體化。四是完善商貿(mào)流通設(shè)施。幾年來(lái)，我們先后實(shí)施了一大批商貿(mào)流通項(xiàng)目，特別是2004年我市實(shí)施千萬(wàn)元以上的商貿(mào)流通項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)。一批現(xiàn)代化、國(guó)際化商業(yè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了全市商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革，完善了全市商業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，為打造保北商貿(mào)中心注入了新的活力。

（四）積極發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民共同進(jìn)入市場(chǎng)。為更好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，著重抓了各類服務(wù)組織建設(shè)，采取多種形式大力發(fā)展專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，努力為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全市已組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織15個(gè)。緊緊圍繞全市棉花、胡蘿卜等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，2002－2004年，先后成立了農(nóng)資協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)和胡蘿卜蔬菜等行業(yè)協(xié)會(huì)，吸收大批農(nóng)民入會(huì)，并在服務(wù)、維權(quán)、自律、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用，讓農(nóng)民從農(nóng)田里直接得到實(shí)惠。

（五）緊緊依托龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，努力構(gòu)筑高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。近幾年來(lái)，我市圍繞搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持以培強(qiáng)龍頭企業(yè)和抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為主，努力構(gòu)筑暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，不斷培植壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，通過(guò)公司+基地+農(nóng)戶的模式，提高農(nóng)民組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。目前，全市培育省、市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，其中，興達(dá)集團(tuán)是保定市第一家出口注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)，該集團(tuán)生產(chǎn)的豬肉制品被北京市食品公司定為綠色安全肉，并被指定為國(guó)務(wù)院特供產(chǎn)品。該集團(tuán)采取“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，覆蓋我市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，并帶動(dòng)我市及定興、淶水、涿州等縣市幾十個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)和數(shù)千家養(yǎng)殖戶。

（六）發(fā)揮白溝市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白溝是全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是全國(guó)最大的箱包市場(chǎng)和北方小商品集散地。近年來(lái)，我們依托市場(chǎng)建城鎮(zhèn)、依托市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)式發(fā)展，白溝市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年白溝市場(chǎng)成交額達(dá)到130億元，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)第22名，帶動(dòng)了周邊10個(gè)縣市、100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30萬(wàn)農(nóng)民致富。