導語：國內(nèi)社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章結合我國社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中的主要問題，進而從明確社會工作的職業(yè)領域、健全社會工作機構的管理體制、完善社會工作的法律制度體系等方面進行了策略分析。

關鍵詞：社會工作職業(yè)化發(fā)展對策

社會工作是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進步的重要標志。所謂社會工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業(yè)領域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會工作和民政工作有著明顯的不同：從服務理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務；社會工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理，更強調(diào)和服務對象地位的平等使服務對象能夠自立自強。從服務方式看，現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟型救助和服務型救助；而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利行政等專業(yè)方法進行服務型助人。從服務功能看，現(xiàn)在我國民政工作多側重于救濟性、保障性功能，而國際流行的社會工作更多側重于福利性、服務性功能。

職業(yè)化的社會工作誕生于19世紀末20世紀初?，F(xiàn)在，西方國家社會工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當成熟。在我國，社會工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會工作職業(yè)體系，職業(yè)化水平不高，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要政府機關、事業(yè)團體和其他社會力量共同關注和努力。

一、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實意義

社會工作職業(yè)化是社會工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運行中，社會工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達國家社會工作的實踐表明，社會工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會工作者的能力、素質成正相關的關系。社會工作職業(yè)化發(fā)展狀況在很大程度上決定著社區(qū)服務工作的效率，進而影響到一個國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認識社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

(一)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于應對日益復雜化的社會問題

隨著我國社會的轉型，工業(yè)化與城市化速度加快，同時，也伴隨著日益復雜的社會問題，如失業(yè)、貧困、青少年犯罪等問題，因此，運用專門的理論與方法為人們提供有效的服務成為迫切需要。我國自20世紀80年代中期引入社會工作后，由于制度結構中沒有專門的社會工作機構，社會工作大部分活動是由政府行政體系(民政、勞動、教育等政府部門)和“準”行政體系(工會、婦聯(lián)等群眾團體)來承擔。然而，這些行政型社會工作人員大都未接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識學習，缺乏專業(yè)的理論知識和方法體系，在實際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發(fā)現(xiàn)，這種“粗放型”工作方式，面對需要專業(yè)性社會工作方法介入的心理疏導、矯正工作等問題難免束手無策，這就客觀上向社會工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求。

(二)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理

涵蓋社會管理與社會服務在內(nèi)的社會治理，無疑是現(xiàn)代政府義不容辭的責任。但是，這并不意味著所有的管理和服務都由政府直接來提供，并不意味著政府是這些管理和服務的唯一主體，政府的職能和功能事實上是有限的。對于社會管理創(chuàng)新來說，“政社分開”是前提，分工合作與共同治理是結果，而關鍵則在于政府社會職能的轉變和社會工作職業(yè)化的成熟。沒有政府職能的轉變，就不可能建立起“政社分開”的體制。同時，離開了社會工作職業(yè)化的發(fā)展，政府職能的轉變則失去了可以托付的對象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會服務職能及部分社會管理事務剝離出去以后需要各類社會公共組織來承接，而這些組織的主體則是專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作機構。不難看出，社會工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革，把微觀社會管理交給社會工作機構承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對社會發(fā)展的宏觀調(diào)控。

(三)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于提高社會工作人才隊伍的整體素質

美國社會學家法利指出：社區(qū)服務“需要最優(yōu)秀的人來從事這一工作，他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業(yè)訓練”。從我國的實際情況看，推行社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化以來，社會工作人才隊伍的整體素質有了較大提高，但是還存在著一些問題，如社會工作人才隊伍結構不盡合理，高學歷的人才偏少；社會工作人員知識結構陳舊，缺乏現(xiàn)代社區(qū)服務管理專業(yè)知識和技能；服務水平偏低，對現(xiàn)代社區(qū)組織工作缺乏必要的理解和把握，能力素質與構建社會主義和諧社會的基本要求尚存在一定的差距等。因此，只有依據(jù)形勢與發(fā)展的需要，加快社會工作職業(yè)化發(fā)展的步伐，切實提高社會工作者的整體素質，才能造就一支能出色履行國家和人民賦予任務的高素質、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

二、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

從西方發(fā)達國家社會工作的實踐來看，社會工作職業(yè)化發(fā)展須具備三個條件：一是要有明確的社會工作職業(yè)領域，社會認同度較高；二是要有系統(tǒng)健全的社會工作運行機制；三是要有相關法律、規(guī)章對社會工作職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)標準和職業(yè)能力等做出詳細的規(guī)定。對照這三個條件，可以看出我國社會工作職業(yè)化發(fā)展程度還比較低，還存在著很多的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)職業(yè)領域尚未明確

社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。現(xiàn)在我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業(yè)領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權威性。

(二)工作模式單一、工作機制不健全

受計劃經(jīng)濟思想的影響，社會工作機構長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構不能準確把握人才戰(zhàn)略的理論實質和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質的關系，既重數(shù)量又重質量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓機制不健全。社會工作業(yè)務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

(三)相關法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，他不僅關系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部于2004年6月15日頒布了《社會工作者國家職業(yè)標準》，并在上海首先試點，但這些關于社會工作崗位要求的技術標準僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導致執(zhí)行《國家職業(yè)標準》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。

近年來，出于社會工作職業(yè)化發(fā)展形勢的迫切要求，有些地方政府部門制定了一系列社會工作方面的政策。但是，由于沒有及時出臺配套的實施細則，導致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰但缺乏權威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時，社會工作職業(yè)化發(fā)展所必需的各項具體規(guī)章制度，如社會工作者的權利及義務、任職資格、考核評價等制度都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位，導致社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)常處于無章可循的境地。因此，社會工作立法問題是制約我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的一個重要因素。

三、應采取的對策

當前，我國正處于社會急劇轉型的過程中，大量社會問題的出現(xiàn)及其解決對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我國社會工作職業(yè)化建設應依據(jù)社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我國社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業(yè)領域

社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務是要明確社會工作的職業(yè)領域。現(xiàn)在這個任務應由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業(yè)領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領域、職業(yè)地位和職業(yè)標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要依據(jù)具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領域界定的指導者。專業(yè)協(xié)會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責，把社會工作的職業(yè)領域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會工作機構是提高社會工作職業(yè)領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構中來，調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術人員政府指導標準價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗，從事社會工作的專業(yè)技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質激勵的之外，還應采用職位輪調(diào)(jobrotation)、工作擴大化(jobenlargement)、工作豐富化(jobenrichment)、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內(nèi)容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進行論證，制定職業(yè)資格標準，以及能力要素條件和行業(yè)準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。公務員之家:

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構與專業(yè)人員結成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題?，F(xiàn)實中，弱勢群體一般需要全面的服務與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和反復而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。

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