導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)稅務(wù)內(nèi)控的結(jié)構(gòu)及選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷同志在2010年全國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上提出,2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作:“要突出重點(diǎn),完善內(nèi)控機(jī)制”。要“把完善內(nèi)控機(jī)制作為懲防體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)的重要載體,全面推進(jìn)?！比绾谓⒑屯晟贫悇?wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制是擺在我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)全新的重要工作。為了做好這項(xiàng)工作,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其理論淵源、制度結(jié)構(gòu)內(nèi)容和構(gòu)建方式等問(wèn)題在理論上進(jìn)行深入分析,并在此基礎(chǔ)上,結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的工作實(shí)際,提出具有操作性的政策建議。

一、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制理論淵源

稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制是國(guó)家稅務(wù)總局在建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的過(guò)程中,認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的工作特點(diǎn),“將內(nèi)部控制理論引入稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)”而創(chuàng)造的一個(gè)全新的專有名詞,是稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)工作人員對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)自我發(fā)現(xiàn)、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的總稱,是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作理論創(chuàng)新的一個(gè)標(biāo)志:也是稅務(wù)系統(tǒng)在新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉工作的具體方向和思路。

1稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制理論是對(duì)黨中央關(guān)于預(yù)防行政腐敗理論的繼承、創(chuàng)新和具體應(yīng)用。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)如何在新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉工作進(jìn)行了深入的研究和探討,提出了一系列理論觀點(diǎn),以指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。我們黨對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略方針的調(diào)整和一系列重大決策的部署和實(shí)施,表明黨中央對(duì)預(yù)防腐敗的理論認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,對(duì)反腐敗的實(shí)際工作越來(lái)越重視,對(duì)反腐倡廉建設(shè)的工作思路越來(lái)越清晰,對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握越來(lái)越明確。當(dāng)前,國(guó)家稅務(wù)總局在認(rèn)真總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)多年來(lái)反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合部門(mén)的工作特點(diǎn),將在企業(yè)界行之有效的內(nèi)部控制理論,作為一種理論方法和技術(shù)手段,引入到稅務(wù)系統(tǒng)的反腐敗倡廉工作之中,形成系統(tǒng)的具有部門(mén)特色的反腐倡廉工作思路和方法。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是我們黨關(guān)于反腐倡廉理論與稅務(wù)部門(mén)的實(shí)際工作相結(jié)合的產(chǎn)物,是對(duì)反腐倡廉理論的繼承應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新。

2稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制理論,是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。多年來(lái),全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在反腐倡廉工作中注意與稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合,積極探索,創(chuàng)造了一系列與稅收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比較好的效果。為了加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部行使行政權(quán)力時(shí)的監(jiān)督制約,有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,從上世紀(jì)80年代末期開(kāi)始,全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就改“一人進(jìn)廠,各稅統(tǒng)管”,為“征、管”兩分離或“征、管、查”三分離的稅收征管新模式,隨著形勢(shì)的發(fā)展又經(jīng)歷了以“納稅申報(bào)、稅務(wù)、稅務(wù)稽查”三位一體的征管模式和“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”為標(biāo)志的稅收征管模式。在注重對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的同時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局在90年代中期又提出要加強(qiáng)對(duì)于部人事管理、大宗物品采購(gòu)等稅務(wù)行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,形成了有稅務(wù)部門(mén)特色的“兩權(quán)監(jiān)督”理論,在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí),全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院“建立法制國(guó)家、推進(jìn)依法行政”的總體戰(zhàn)略,結(jié)合稅務(wù)工作的特點(diǎn),建立并實(shí)施了以細(xì)化稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系,統(tǒng)一規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,明確執(zhí)法責(zé)任為特點(diǎn)的稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度體系,強(qiáng)化了對(duì)稅務(wù)干部在行使權(quán)力過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)和對(duì)違法、違紀(jì)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的力度。在此過(guò)程中,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)還積極學(xué)習(xí)、借鑒現(xiàn)代行政管理理論,將流程再造理論、ISO9000質(zhì)量管理體系等理論和方法引入到稅收管理之中,通過(guò)對(duì)稅收征管流程的再造,強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,使目標(biāo)管理落實(shí)到每一個(gè)具體崗位和環(huán)節(jié),進(jìn)而達(dá)到規(guī)范化、精細(xì)化管理的目的。稅務(wù)機(jī)關(guān)的這些探索和實(shí)踐,為建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的內(nèi)部控制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制理論是企業(yè)內(nèi)部控制理論在稅收管理中的具體應(yīng)用和進(jìn)一步拓展。內(nèi)部控制理論近年來(lái)發(fā)展迅速,在實(shí)踐中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,對(duì)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)、制止?fàn)I私舞弊和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生、保證管理權(quán)力的順暢運(yùn)行等方面都發(fā)揮了重要的作用。內(nèi)部控制理論的目標(biāo)、理論方法、技術(shù)措施等方面與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理的工作機(jī)理是一致的,與稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅和反廉倡廉的目標(biāo)要求是一致的。因此,稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的建立和完善,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和借鑒內(nèi)控理論的觀點(diǎn)和方法,將內(nèi)控理論中的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的一系列具體方法應(yīng)用到稅務(wù)行政管理工作中,并結(jié)合稅務(wù)部門(mén)的工作特點(diǎn),不斷加以豐富和完善。

二、構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制框架結(jié)構(gòu)的具體思路

國(guó)家稅務(wù)總局肖捷局長(zhǎng)指出:“要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容,結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革,積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系,優(yōu)化流程,健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督,形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條,從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！边@無(wú)疑為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制指明了方向。

結(jié)合當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的工作實(shí)際和對(duì)內(nèi)控理論的研究、學(xué)習(xí)和借鑒,當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建立和完善的基本思路應(yīng)當(dāng)是:堅(jiān)持依法治稅和反腐倡廉的基本原則,以建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo);在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視、法制等監(jiān)督部門(mén)的組織作用,各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與,充分發(fā)揮整體合力;根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅收征管模式,以建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)崗責(zé)體系為基礎(chǔ),明確各個(gè)工作崗位權(quán)力和責(zé)任;以優(yōu)化稅務(wù)工作流程、科學(xué)配置權(quán)力為主線,以完善稅收工作程序和規(guī)范稅務(wù)工作行為為重點(diǎn),以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制為主要內(nèi)容,以信息技術(shù)為依托,強(qiáng)化信息傳遞、溝通;加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè),培育、塑造以法治文化、廉政文化為核心的內(nèi)控環(huán)境;建立和完善規(guī)章制度,公開(kāi)辦事程序,對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督制約。進(jìn)而構(gòu)建起工作崗位標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力責(zé)任明晰化、辦事程序化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化、追究及時(shí)化的體制機(jī)制,體現(xiàn)出分權(quán)制衡、流程制約、事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的風(fēng)險(xiǎn)管理功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和制約的內(nèi)控機(jī)制,保證各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”運(yùn)行的規(guī)范、透明、高效。

1明確內(nèi)控目標(biāo),把握內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)方向。依法治稅,用法律的手段指導(dǎo)和規(guī)范我們的各項(xiàng)工作,是多年來(lái)稅收工作取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是黨和國(guó)家對(duì)稅收工作提出的要求,也是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)和工作中必須堅(jiān)持的基本原則。反腐倡廉,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),是提高干部隊(duì)伍素質(zhì),保證干部正確履行職責(zé),執(zhí)法為民的政治保障。因此,將依法治稅和反腐倡廉設(shè)定為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的總體目標(biāo),將建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治預(yù)防腐敗體系為內(nèi)控機(jī)制的具體目標(biāo),為內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)指明了方向,為內(nèi)控機(jī)制框架的構(gòu)建和功能設(shè)定提供了理論依據(jù)。

2完善內(nèi)控機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的建立和運(yùn)行,是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全局性的工作,涉及到各個(gè)部門(mén)和方方面面的工作,必須在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由黨組書(shū)記負(fù)總責(zé),紀(jì)檢組長(zhǎng)(或者責(zé)成一名分管執(zhí)法監(jiān)督工作的副局長(zhǎng))具體抓,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)(或者是責(zé)成督察內(nèi)審、巡視、法制等負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門(mén)中的一個(gè)部門(mén))作為具體牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),各相關(guān)部門(mén)積極參與配合,共同實(shí)施內(nèi)控。才能有效動(dòng)員各方面的力量,共同發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的作用。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制定內(nèi)控實(shí)施方案,協(xié)助黨組具體分解和落實(shí)內(nèi)控任務(wù),并對(duì)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)。各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工,負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作制度,梳理工作規(guī)范,落實(shí)具體內(nèi)控工作任務(wù)。

3全面梳理權(quán)力事項(xiàng),明確崗責(zé)體系。對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng),特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)、人財(cái)物管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理,列出“權(quán)力清單”。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和征管模式,嚴(yán)格劃分不同崗位的權(quán)力的使用范圍,針對(duì)不同類別權(quán)力的特征和作用,建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確的崗責(zé)體系,同時(shí),將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到每一個(gè)崗位,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、義務(wù)的有機(jī)結(jié)合,做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4優(yōu)化工作流程,科學(xué)配置權(quán)力。在堅(jiān)持依法治稅和為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)原則的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)和用權(quán)方式,簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行程序,下放行政權(quán)力,提高工作效率,優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序,做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制,每道程序之間互相制衡。在“簡(jiǎn)、放、提、優(yōu)”的基礎(chǔ)上,科學(xué)配置權(quán)力,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖,對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容,以圖示的方式表達(dá)出來(lái),通過(guò)流程圖將權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行固化,使每項(xiàng)權(quán)力的行使過(guò)程都做到可視可控。

三、構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的路徑選擇

稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的建立和完善,是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)和方方面面的工作。當(dāng)前,為了建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制,應(yīng)當(dāng)理清思路,明確工作方向,重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作:

1完善制度,規(guī)范稅務(wù)人員行政行為。根據(jù)稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件,對(duì)稅務(wù)人員每一項(xiàng)行政行為都要進(jìn)行梳理、分析和研究,制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使所有的工作行為都有法可依、有據(jù)可循。緊緊圍繞“兩權(quán)”運(yùn)行軌跡,全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度,總結(jié)實(shí)踐中的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法進(jìn)行規(guī)范和固化,并上升為制度。建立起一系列既有實(shí)體性內(nèi)容,又有程序性要求的工作制度,既明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么辦,又要規(guī)定違反規(guī)定后如何處理,形成一整套環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條,相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn),保證行政權(quán)力的和諧有序運(yùn)行?！?/p>

2實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的防范和控制。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)人手,對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別,并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。行政執(zhí)法權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)查找的重點(diǎn)是一般納稅人認(rèn)定、優(yōu)惠政策審批、稅款核定、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等環(huán)節(jié);行政管理權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)查找的重點(diǎn)是干部任用、資金分配、項(xiàng)目決定、資產(chǎn)處置,以及許可權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等權(quán)力比較集中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,應(yīng)當(dāng)按照“對(duì)照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——公示接受建議”的統(tǒng)一流程,由部門(mén)和個(gè)人結(jié)合工作實(shí)際主動(dòng)查找,并將查找出來(lái)的結(jié)果集中公示。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn),要按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度的高低、制度機(jī)制漏洞的多少、危害損失的嚴(yán)重程度等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估,明確各部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任,健全防控措施。要把風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作落實(shí)到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié),使風(fēng)險(xiǎn)管理真正科學(xué)、實(shí)用。

3充分利用稅收信息管理系統(tǒng),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的信息溝通。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程,強(qiáng)化程序的嚴(yán)密性,弱化人為因素,遏制隨意性,形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制。要依托綜合稅收征管信息系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)和人事管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)手段,逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理,使各類信息互融互通,便于溝通和監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析,做到全程留痕,可查可控。要進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng),切實(shí)掌握各類事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息,做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,全程制約。

4加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè),培育、塑造以法治文化、廉政文化為核心的內(nèi)控環(huán)境。稅收內(nèi)部控制機(jī)制的順暢運(yùn)行,需要有一個(gè)與之相適應(yīng)的包括管理理念、組織機(jī)構(gòu)、崗責(zé)體系業(yè)務(wù)流程等要素構(gòu)成的內(nèi)控環(huán)境。在內(nèi)控環(huán)境中,人是起決定性作用的,因?yàn)樗械闹贫榷夹枰信c制度要求相適應(yīng)的人來(lái)執(zhí)行,這其中起重要作用的是人的思想理念和能力素質(zhì)。因此,必須加強(qiáng)稅收文化建設(shè),將依法治稅、廉潔行政的觀念和實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的思想內(nèi)化為稅務(wù)干部的思想觀念,成為全體稅務(wù)工作人員的共識(shí),并將這種治稅思想和管理理念貫穿于稅收工作的始終,引導(dǎo)全體稅務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)依法治稅思想和科學(xué)內(nèi)控管理理念的認(rèn)知,牢固樹(shù)立依法行政、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的觀念,在工作實(shí)踐中不斷調(diào)整自己的行為模式,為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的順利運(yùn)行創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。

5不斷深化政務(wù)公開(kāi),實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。陽(yáng)光是最好的防腐劑,公開(kāi)是最好的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求,按照“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是例外”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦稅制度,對(duì)各部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),審核認(rèn)定,編制目錄,明確公開(kāi)的要求、時(shí)限、范圍,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、流程、制度、風(fēng)險(xiǎn)“五個(gè)公開(kāi)”,使權(quán)力在陽(yáng)光下透明、規(guī)范地運(yùn)行,不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力,拓展監(jiān)督渠道,促進(jìn)內(nèi)部管理制度在運(yùn)行過(guò)程中不斷調(diào)整完善。

6加強(qiáng)與外部控制的聯(lián)系和有效銜接,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的不斷完善。內(nèi)部控制與外部控制是各自獨(dú)立存在的,分別運(yùn)用不同的方式,從不同的側(cè)面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,這兩種不同的監(jiān)督控制機(jī)制又可以相互聯(lián)系,相互補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,要注意做好與外部控制的溝通、聯(lián)系和銜接,更好地發(fā)揮兩種控制機(jī)制的合力作用。稅收內(nèi)控機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人,在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中要注意與公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等外部控制部門(mén)的溝通、聯(lián)系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題,督促各部門(mén)把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險(xiǎn)排查、完善制度等要求落實(shí)到位,發(fā)揮內(nèi)控的作用。積極學(xué)習(xí)、借鑒外部控制的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法為我所用,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的不斷完善,更好地發(fā)揮內(nèi)控作用。