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目前基層稅務(wù)管理的思考

為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務(wù)型機關(guān)。多年來稅務(wù)部門，一直在征管、機構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強稅收服務(wù)、推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務(wù)事項所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項，與推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇?wù)人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細(xì)化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務(wù)會計、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財務(wù)會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務(wù)會計電算化管理是企業(yè)財務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對信息技術(shù)和財務(wù)核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

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二、基層稅務(wù)管理今后的展望

要加強各部門之間的信息銜接機制，把各部門之間的信息銜接機制當(dāng)作一種責(zé)任意識去抓；稅政業(yè)務(wù)部門要及時與上下級溝通，安排工作時候做到清楚明白，從根本上減少各管理科室工作重復(fù)的問題，充分調(diào)動基層工作人員的積極性，切合實際的加強內(nèi)部征收、管理、稽查各部門的協(xié)調(diào)配合，對同一納稅人的的信息要做到互通、共享，徹底解決有事無人管、有事無人問、有責(zé)無人糾的怪現(xiàn)象；加快信息建設(shè)，盡快實現(xiàn)國稅、地稅以及稅務(wù)部門與工商之間信息聯(lián)網(wǎng)、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶；大力推行社會化的稅收監(jiān)控體系，盡可能的改變現(xiàn)金交易大量存在的現(xiàn)狀，把企業(yè)的交易納入銀行交易系統(tǒng)，實現(xiàn)同銀行、海關(guān)、工商及技術(shù)監(jiān)督部門的信息互聯(lián)，真正做到堵塞漏洞。

“一窗式”服務(wù)利用信息技術(shù)全面監(jiān)控了納稅人的申報管理；“四小票”也納入了信息化管理。我們可以繼續(xù)充分利用信息技術(shù)提高基層稅務(wù)管理水平，借簽增值稅一般納稅人的成功管理經(jīng)驗，加快信息化建設(shè)的腳步，盡早實現(xiàn)企業(yè)的涉稅信息同稅務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，完善社會化的稅收監(jiān)控體系的建立。全面貫徹落實總局下發(fā)的稅收管理員制度（試行），盡快開發(fā)運用企業(yè)涉稅信息的監(jiān)控體系，建立稅源信息監(jiān)控系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對納稅人的所有涉稅信息和稅務(wù)部門進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，進行有效的分析、評估、調(diào)查，并積極探索更好的、更完善的方法，使基層稅務(wù)管理提高到一個全新的高度。