導(dǎo)語(yǔ)：目前中國(guó)失業(yè)的因素探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，其發(fā)展的潛在趨勢(shì)不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，但為什么失業(yè)問(wèn)題如此嚴(yán)峻？原因究竟在哪里？人口、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期、體制因素都是我國(guó)失業(yè)的成因，而我認(rèn)為體制因素是最重要的因素。本文用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，客觀的態(tài)度，從人口、體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期等方面，對(duì)失業(yè)的成因進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)人口體制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力

一、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和特征

（一）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀

失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)困擾世界各國(guó)政府的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)的人們從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)。如果勞動(dòng)者達(dá)到或超過(guò)某一特定年齡，并且在某一特定時(shí)期里符合：（1）沒(méi)有工作：沒(méi)有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時(shí)間里可獲得受雇或自我雇傭機(jī)會(huì)；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時(shí)間里通過(guò)登記、申請(qǐng)等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個(gè)條件的，這部分人口即為失業(yè)人口。這種現(xiàn)象即為失業(yè)。

就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)世界性的重要問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型不斷加快，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)狀況正逐漸惡化。具體數(shù)字見(jiàn)下表。

表120世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人)失業(yè)率(％)

1990383.22.5

1991352.22.3

1992363.92.3

1993420.12.6

1994476.42.8

1995519.62.9

1996552.83.0

19976003.1

資料來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》1991～1997年

從上表可以看出，我國(guó)的失業(yè)人口從1990年的383.2萬(wàn)增加到1997年的600萬(wàn)人，失業(yè)率從1990年的2.5％上升到1997年的3.1％?？偟目磥?lái)我國(guó)失業(yè)率是不斷提高的。如果從世界范圍來(lái)講，3％左右的失業(yè)率應(yīng)該說(shuō)是極低的，而600萬(wàn)失業(yè)人口對(duì)于一個(gè)12億人口大國(guó)來(lái)說(shuō)也無(wú)大礙。之所以這個(gè)數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因?yàn)楣俜焦嫉氖I(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開(kāi)失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農(nóng)村隱性失業(yè)者。我國(guó)農(nóng)村還存在大約1.2億左右的剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移安置。隨著國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，下崗分流”工作的不斷開(kāi)展和深入，我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)體制下所掩蓋的隱性失業(yè)人員顯性化、社會(huì)化的壓力也不斷增加，就業(yè)矛盾更趨尖銳。在宏觀經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力資源和消化國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能否通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)，也直接影響到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了三次比較大的全國(guó)性的就業(yè)問(wèn)題。第一次是在20世紀(jì)50年代初期。當(dāng)時(shí)由舊中國(guó)遺留下來(lái)的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)曾經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)人。但由于當(dāng)時(shí)正處于三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”建設(shè)時(shí)期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，政府通過(guò)對(duì)失業(yè)者采取以工代賑、移民墾荒、介紹就業(yè)與鼓勵(lì)自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，到1957年就業(yè)問(wèn)題基本得到解決。第二次是在60年代初，由于50年代末“”盲目追求高速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人口急劇增加。1958－1960年，職工人數(shù)凈增2868萬(wàn)人，增長(zhǎng)近一倍多，其中城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中75％以上來(lái)自農(nóng)村。60年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，整頓經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)范圍精簡(jiǎn)多余職工、壓縮城市人口。精簡(jiǎn)后，大約有近2000萬(wàn)勞動(dòng)力回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三次是在70年代末期。由于“”期間下鄉(xiāng)知識(shí)青年陸續(xù)返城，加上城鎮(zhèn)積累的大量待業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，70年代又吸收了近1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，我國(guó)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了空前嚴(yán)重的待業(yè)問(wèn)題。進(jìn)入80年代，國(guó)家調(diào)整所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，安置待業(yè)青年。1979－1987年間，共安置7000萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)，基本緩解了這次就業(yè)壓力。

（二）我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，以漸進(jìn)式改革為特征的市場(chǎng)化取向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)地位和作用不斷加強(qiáng)。特別是黨的十四屆三中全會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的深層次矛盾日益突出。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題嚴(yán)重

由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，大大降低了農(nóng)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，而且和城市實(shí)行不同的計(jì)劃生育政策，所以農(nóng)村具有較高的人口出生率和自然增長(zhǎng)率。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)逐年上升

從我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題來(lái)看，由于近年來(lái)大多國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)滑坡，大批企業(yè)陷入虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的困境，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題和職工就業(yè)不足、下崗現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1992年為2.3％，1993年為2.6％，1994年為2.8％，1995和1996年分別為2.9％、3.0％，失業(yè)人數(shù)也從1992年的363.9萬(wàn)上升到1996年的552.8萬(wàn)，1997年的失業(yè)率更是達(dá)到3.1％，呈明顯上升趨勢(shì)，具體數(shù)字參見(jiàn)表1。

3.下崗職工生活困難

1993年，全國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)僅300萬(wàn)，1996年上升到891萬(wàn)，而到1997年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分流及下崗職工總計(jì)1274萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的17％。1998年第一季度，國(guó)有企業(yè)下崗職工總數(shù)進(jìn)一步達(dá)到655.7萬(wàn)，比1997年年末增加21.7萬(wàn)人。到1996年底，全國(guó)下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26％，領(lǐng)取社會(huì)保障救濟(jì)金的僅1.8％，職工人均年生活費(fèi)為925元，平均每月領(lǐng)取生活費(fèi)77元，其中國(guó)有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元，人均生活費(fèi)最低的黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等地區(qū)人均生活費(fèi)收入僅為26元、31元、45元和44元。全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)人均生活費(fèi)低于100元。

4.勞動(dòng)力中長(zhǎng)期就業(yè)計(jì)劃壓力巨大

由于我國(guó)人口基數(shù)大，又碰上勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，整個(gè)“九五”期間勞動(dòng)力資源供給從“八五”時(shí)期的年均1870萬(wàn)增加到2030萬(wàn)，相當(dāng)于兩個(gè)海南省的總?cè)丝?。而且我?guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)勞工組織和原勞動(dòng)部在1995年聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率約為18.8％。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的不斷加速，國(guó)有企業(yè)冗員釋放和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員分流將成為未來(lái)勞動(dòng)力長(zhǎng)期計(jì)劃中最主要的壓力。

二、失業(yè)的成因分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家自1973年石油危機(jī)打破了五六十年代創(chuàng)造的充分就業(yè)之夢(mèng)以后，開(kāi)始把失業(yè)現(xiàn)象歸結(jié)為一些非經(jīng)濟(jì)過(guò)程內(nèi)產(chǎn)生的外在因素，如勞動(dòng)力供給的異常增加、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)以及技術(shù)進(jìn)步等。中國(guó)當(dāng)前失業(yè)人數(shù)和下崗職工不斷增加的原因主要有如下幾點(diǎn)：

（一）人口總量和勞動(dòng)力供給人口相對(duì)過(guò)剩

一國(guó)就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求的平衡情況，勞動(dòng)力供給又取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)年齡人口總量、勞動(dòng)力參與率等。對(duì)于勞動(dòng)力供給人口，國(guó)際上通常用15～64歲人口為勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)（我國(guó)通常用男性16～59歲，女性16～54歲）。按照這一指標(biāo)，1982年我國(guó)勞動(dòng)力供給人口為61,901萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.66％；1990年，這一部分人口上升為75,552萬(wàn)，比1982年增長(zhǎng)22.05％，約占總?cè)丝诘?6.83％；1995年，這一部分人口進(jìn)一步上升到80,629萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.57％；1996年超過(guò)67％，成逐年上升趨勢(shì)。雖然隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的逐步實(shí)行會(huì)降低人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率（1997年保持了自1987年以來(lái)連續(xù)10年下降的趨勢(shì)，分別為16.57‰和10.06‰），未來(lái)勞動(dòng)年齡人口會(huì)有所下降，但由于人口基數(shù)過(guò)大，新增勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)仍將大幅度增加。我國(guó)勞動(dòng)力供給人口總量和這部分人口占總?cè)丝诘陌俜直却蟠蟾哂谄渌麌?guó)家，形成我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的巨大就業(yè)壓力。

從勞動(dòng)力參與率的狀況來(lái)看，由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義國(guó)家，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料社會(huì)所有，每個(gè)公民對(duì)生產(chǎn)資料有無(wú)差別所有權(quán)，這種所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式就是每個(gè)公民都具有使用這些生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)的權(quán)利。同時(shí)，由于在社會(huì)主義階段，勞動(dòng)仍然是人們謀生的一種手段，客觀上也要求勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動(dòng)的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者獲取生活資料的一種福利，形成社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)具特色的權(quán)利－－福利型就業(yè)，勞動(dòng)力參與率極高。根據(jù)世界銀行公布的1995年各國(guó)勞動(dòng)力參與率數(shù)據(jù)，我國(guó)15～64歲的男性勞動(dòng)力參與率為96％，女性為80％，而同一指標(biāo)在美國(guó)分別為86％和60％，德國(guó)分別為87％和57％，印度為90％、31％，日本為84％、53％等。如果考察各國(guó)10～19歲青少年年齡人口勞動(dòng)力參與率，相比之下我國(guó)更高。我國(guó)青少年人口勞動(dòng)參與率男性為45％，女性43％，而美國(guó)為27％和24％，日本僅為10％和10％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國(guó)相近的印度也只有30％和16％。有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)總體勞動(dòng)力參與率比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平要高出近13％。勞動(dòng)力供給人口總量過(guò)大和勞動(dòng)力參與率過(guò)高形成我國(guó)勞動(dòng)力供給的雙重壓力。

在我國(guó)勞動(dòng)力供給居高不下的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生的勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)乏力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求減少。工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

方式向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)過(guò)剩與嚴(yán)重買(mǎi)方市場(chǎng)也導(dǎo)致勞動(dòng)要素不斷為資本、技術(shù)要素所替代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年我國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損面僅為29.7％，1994年國(guó)有企業(yè)虧損面增加到44％，虧損額達(dá)486億元，到1996年，全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)首次出現(xiàn)凈虧損，預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到49.7％，比上年增長(zhǎng)11.9％，凈虧損額累計(jì)達(dá)462億元。虧損最嚴(yán)重的紡織、機(jī)械、輕工、軍工、化工和煤炭等六大行業(yè)虧損額均超過(guò)21億元，合計(jì)253億元。企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn)倒閉案例不斷增加。1991～1995年，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案例全部?jī)H1,520例，到1996年，破產(chǎn)案例猛增至6,443例，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例高達(dá)250％～360％。停工、停產(chǎn)和生產(chǎn)能力利用不足企業(yè)也大幅度增加。以上種種原因，直接導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重需求不足。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量矛盾是形成我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)問(wèn)題的背景和前提。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中大量體制性冗員釋放和社會(huì)保障制度改革滯后

1.經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中大量體制性冗員釋放

我國(guó)勞動(dòng)力總量供過(guò)于求、勞動(dòng)者的素質(zhì)較差，是導(dǎo)致體制性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)原因。眾所周知，我國(guó)人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)較快。就拿城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，每年新增大量勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，勞動(dòng)力又相對(duì)過(guò)剩，使新增的這一部分勞動(dòng)力無(wú)法順利安置。另外，我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有職工隊(duì)伍中，初中文化以下者高達(dá)68％，全國(guó)700萬(wàn)青年職工中達(dá)高級(jí)工者僅占3％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全國(guó)前列的廣東省也不例外。廣東省的高級(jí)技術(shù)工人不足60萬(wàn)，占工人總?cè)藬?shù)10％左右。如此看來(lái)，職工的大量失業(yè)就在所難免了。

另外，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理，企業(yè)只能作為國(guó)家機(jī)關(guān)的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有任何用工自主權(quán)，也不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的企業(yè)效率低下的責(zé)任。由于國(guó)家實(shí)行權(quán)利－福利型就業(yè)制度，低工資、高就業(yè)，一個(gè)人的飯兩個(gè)人吃，三個(gè)人的活五個(gè)人干，國(guó)家通過(guò)下達(dá)勞動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)把大量勞動(dòng)力向企業(yè)安置，造成許多單位人浮于事，生產(chǎn)效率低下。而企業(yè)行為本身的非經(jīng)濟(jì)化也助長(zhǎng)了企業(yè)大量富裕職工的存在。在這種體制下，企業(yè)只是國(guó)家大工廠的一個(gè)車間，只是國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，能否全面完成國(guó)家計(jì)劃下達(dá)的產(chǎn)值、產(chǎn)量和勞動(dòng)等指標(biāo)，是評(píng)價(jià)和衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的最主要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的升遷也和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、計(jì)劃完成程度等密切相關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有著增加職工人數(shù)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的外在壓力和內(nèi)在沖動(dòng)。職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯，嚴(yán)重妨礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（參見(jiàn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的冗員狀況表）。

表2中國(guó)國(guó)有企業(yè)的冗員狀況

冗員占職工人數(shù)的比例(％)占全部企業(yè)的比重(％)

30～408.9

20～3019.2

10～2026.5

0～1036.706.2

資料來(lái)源：陳紅愛(ài)《對(duì)目前及“九五”期間我國(guó)勞動(dòng)力資源的分析與預(yù)測(cè)綜覽》，《社科信息》1997年第3期

為了克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中統(tǒng)一的弊病，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的深層次矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和推廣，一方面使許多破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工和關(guān)停企業(yè)精簡(jiǎn)職工以及勞動(dòng)合同正常解聘職工加入了失業(yè)者的行列。據(jù)調(diào)查，四川省1993年有破產(chǎn)企業(yè)職工2,530人，占失業(yè)職工總數(shù)的10.5％，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工4,829人，占失業(yè)職工總?cè)藬?shù)的20.1％，關(guān)停企業(yè)被精簡(jiǎn)職工2,506人，占失業(yè)職工人數(shù)的10.1％。全國(guó)總工會(huì)有關(guān)部門(mén)調(diào)查資料也表明，除社會(huì)大量失業(yè)人員以外，全國(guó)各地停工停產(chǎn)企業(yè)職工長(zhǎng)期在職無(wú)業(yè)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。另一方面，由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的確立，最根本的任務(wù)是保障企業(yè)用工自主權(quán)的落實(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度建立和企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，使國(guó)有企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)行政手段安置到企業(yè)的大量富裕人員進(jìn)行必要的排擠和釋放，直接加劇了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題。

特別是1996年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“國(guó)有大中型企業(yè)三年走出困境”的中期改革目標(biāo)，提出“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，下崗分流”，實(shí)行“投改貸”，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)要素優(yōu)化重組，資本等物的要素不斷從原有統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來(lái)，勞動(dòng)用工制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)大量社會(huì)職能成為制約企業(yè)深化改革的最主要體制性包袱，減人增效成為國(guó)有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。因此，我國(guó)當(dāng)前失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來(lái)講是長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾的總爆發(fā)和總釋放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革客觀要求調(diào)整人的要素與企業(yè)關(guān)系，客觀要求企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開(kāi)化和社會(huì)化的必然結(jié)果。

再有，理論指導(dǎo)的失誤，是導(dǎo)致體制性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主觀原因。在“斗爭(zhēng)哲學(xué)”充斥理論界的

年代里，政治斗爭(zhēng)理論幾乎占領(lǐng)了理論研究的所有領(lǐng)域，“管理理論”被視為“禁區(qū)”，對(duì)于社會(huì)再生產(chǎn)理論的研究，十分薄弱。撥亂反正后，理論界開(kāi)始了對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)理論的研究，但卻側(cè)重于生產(chǎn)資料再生產(chǎn)的研究，僅有的對(duì)于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的研究也幾乎局限于人口理論的范圍，對(duì)于勞動(dòng)力的智力再生產(chǎn)的研究一直十分薄弱。近年來(lái)，對(duì)西方人力資本理論的移植和研究，雖有一定進(jìn)展，但仍沒(méi)有上升到社會(huì)再生產(chǎn)理論的高度。這樣，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)，體制性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，遲早會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，職工的大量失業(yè)就不難理解了。

2.濟(jì)體制改革過(guò)程中社會(huì)保障制度改革滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，客觀上要求勞動(dòng)力資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化組合。勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)滯和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)客觀上要求建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和住房等社會(huì)保障制度，建立失業(yè)減震系統(tǒng)，解除勞動(dòng)力流動(dòng)后顧之憂，這不僅是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍法則，也是近現(xiàn)代工業(yè)文明的一個(gè)重要特點(diǎn)。但就我國(guó)而言，由于社會(huì)保障制度的改革的嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障覆蓋面太窄，社會(huì)化程度低，社會(huì)保障功能分散于各企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)對(duì)所有職工的生活從養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食堂、子女入托上學(xué)到職工的生、老、病、死全部包下來(lái)，各單位都辦成一個(gè)獨(dú)立的“小社會(huì)”，既浪費(fèi)了資源，也降低了工作效率。同時(shí)，社會(huì)保障的企業(yè)化和單位化使我國(guó)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)具有很大的社會(huì)福利性質(zhì)，沒(méi)有就業(yè)單位也就喪失了社會(huì)福利，形成單位和個(gè)人之間割不斷的“父子關(guān)系”，勞動(dòng)力流動(dòng)、特別是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分流動(dòng)的積極性差，阻礙了勞動(dòng)者就業(yè)崗位的順利轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在劉易斯人口流動(dòng)模式的基礎(chǔ)上，從發(fā)展中國(guó)家普遍存在失業(yè)這一事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為勞動(dòng)者從農(nóng)村遷入城市的決定除城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異外，還必須考慮一定時(shí)期在城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)找到高報(bào)酬工作的就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)概率。由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也突出表現(xiàn)在改革開(kāi)放之后的國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分之間的差別上，托達(dá)羅模式對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工流動(dòng)決策同樣適用。但對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，由于流動(dòng)本身一方面沒(méi)有減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出或收入（或者由于農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)閑季節(jié)短期流動(dòng)，或者由于人多地少，流動(dòng)并未影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出），或者減少很少，相反，流動(dòng)所獲收入還可增加農(nóng)業(yè)投入，流動(dòng)機(jī)會(huì)成本低；同時(shí)農(nóng)村土地使用制度使農(nóng)民流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)小，有土地資源收入保障；城市工業(yè)部門(mén)就業(yè)崗位相對(duì)農(nóng)業(yè)較輕松，農(nóng)民還可感受現(xiàn)代都市文明氣息，開(kāi)闊視野，有較高非經(jīng)濟(jì)收益，流動(dòng)傾向極強(qiáng)。而國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工由于經(jīng)濟(jì)體制特別是分配和社會(huì)保障制度的改革嚴(yán)重滯后，小工資、大補(bǔ)貼的福利分配形式，社會(huì)保障制度覆蓋面狹窄，社會(huì)化程度低，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分職工在放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分身份的同時(shí)，必須放棄國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至戶籍、福利分配住房等其他各種隱性收入，流動(dòng)機(jī)會(huì)成本極大，最后形成我國(guó)當(dāng)前大量農(nóng)村勞動(dòng)力入城務(wù)工和城鎮(zhèn)大量下崗職工并存，大量下崗職工不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和許多部門(mén)發(fā)展不足并存。

資料顯示，1995年，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的達(dá)5,000人，占職工總數(shù)的30％，而當(dāng)年下崗職工僅400多萬(wàn)人，加上失業(yè)人數(shù)520萬(wàn)人，不到1,000萬(wàn)人。外來(lái)勞動(dòng)力主要集中在城市勞動(dòng)力不愿進(jìn)入的自我雇傭、私人、集體和三資企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)中就業(yè)的也主要是一些苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位。北京市全市下崗職工約10萬(wàn)，政府為此花了大量人力物力和財(cái)力去安置，但同期卻有近300萬(wàn)左右文化素質(zhì)、技能水平都不如這些職工的農(nóng)民工就業(yè)。許多下崗職工寧可拿著廠里的最低生活費(fèi)，保持一個(gè)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系而不愿再就業(yè)，影響其就業(yè)行為選擇的關(guān)鍵問(wèn)題，則是由體制原因造成的利益關(guān)系障礙。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員

一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和城市化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的工業(yè)化不僅體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)值及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重的單純的量的增長(zhǎng)，更重要的是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、演變和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變和升級(jí)是工業(yè)化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也是評(píng)價(jià)和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的最重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)逐步形成了一個(gè)基礎(chǔ)比較雄厚、門(mén)類比較齊全的工業(yè)體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國(guó)工業(yè)體系結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，部分行業(yè)生產(chǎn)能力利用不足，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，專業(yè)分工協(xié)作水平低，大企業(yè)在主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、廣泛參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，各地區(qū)、各企業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給職工的失業(yè)埋下了伏筆。而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損額、虧損面居高不下且逐年上升。再加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的職工就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移時(shí)滯和部分職工技術(shù)技能相對(duì)落后，使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)急劇增加，就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。伴隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分相比相對(duì)蕭條，1996～1997年已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)總體性虧損，舊的吸納城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主渠道的就業(yè)容量不斷下降，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，勞動(dòng)力供求矛盾突出；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇也推動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)依靠質(zhì)量、產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、品牌、集中化與高市場(chǎng)份額、售后服務(wù)的非價(jià)格手段參與競(jìng)爭(zhēng)，資金、技術(shù)、管理對(duì)勞動(dòng)要素替代愈來(lái)愈大。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整更成為

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的最主要原因。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)幾次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于歷次調(diào)整力度不夠，重基建、輕技改，從總體上看，結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面仍是發(fā)展不足，生產(chǎn)能力擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大始終是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要導(dǎo)向。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的狀況開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的新目標(biāo)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然使新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，職工就業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)滯和部分職工技術(shù)技能相對(duì)落后，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)不斷增加。

從下崗職工的行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，多數(shù)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。以天津市為例，1995年全部下崗職工中，輕工業(yè)占27.1％，其次為機(jī)械工業(yè)，占16.3％，化工業(yè)占14％。從紡織行業(yè)來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成我國(guó)紡織行業(yè)生產(chǎn)總量嚴(yán)重過(guò)剩。1981～1991年10年間，我國(guó)棉紡錠從1,894萬(wàn)錠增加到4,192萬(wàn)錠，且相當(dāng)部分是落后棉紗錠，大大超過(guò)了市場(chǎng)需求。企業(yè)生產(chǎn)總量過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)在原料、人工成本等各項(xiàng)費(fèi)用不斷提高的條件下，完全喪失了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加上紡織行業(yè)國(guó)有企業(yè)歷史包袱嚴(yán)重，人員過(guò)多（據(jù)對(duì)3,059戶國(guó)有紡織企業(yè)分析，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100％的占25％，低于50％的僅占5％，平均為82％；中心城市紡織企業(yè)離退休職工與在職職工比例為1∶1，有的甚至達(dá)2∶1；國(guó)際上先進(jìn)水平棉紡織企業(yè)每萬(wàn)錠用人100多人，我國(guó)卻高達(dá)600多人），紡織行業(yè)成為我國(guó)目前國(guó)有工業(yè)企業(yè)中困難最大、虧損最嚴(yán)重的行業(yè)。自1993年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有紡織行業(yè)已連續(xù)5年虧損，1996年全行業(yè)凈虧損106億元，虧損額居全國(guó)工業(yè)企業(yè)之首。虧損企業(yè)1,031戶，涉及職工108萬(wàn)人，分別占全國(guó)國(guó)有大中型虧損企業(yè)的17.5％和19.6％。1997年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不得不提出把紡織行業(yè)深化改革作為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年擺脫困境的突破口，提出紡織行業(yè)壓錠、減人、增效，用三年時(shí)間壓錠1,000萬(wàn)，減員120萬(wàn)，由此導(dǎo)致紡織工業(yè)集中區(qū)域的失業(yè)與下崗現(xiàn)象特別突出。到1997年年末，上海原有60萬(wàn)紡織職工中，有近2／3職工跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗；重慶市紡織行業(yè)下崗職工比重高達(dá)70％。因此，我國(guó)當(dāng)前失業(yè)人員和下崗職工不斷增加的原因，不是投資總量不足，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力不斷加大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人口合理流動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和不斷城鎮(zhèn)化，既標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，同時(shí)也是我國(guó)跨世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國(guó)采取就地實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安置，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城。但從80年代后期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度不斷降低，進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，就業(yè)容量不斷下降。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，加劇了城鎮(zhèn)已經(jīng)存在的失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。1992年與1988年相比，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值翻了一番，而同期就業(yè)人員僅增長(zhǎng)了10.9，就業(yè)彈性系數(shù)從0.35下降到0.13，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)的固定資產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)18.4％，而每萬(wàn)元固定資產(chǎn)吸收的就業(yè)人數(shù)從3.1人下降到1991年的1.8人，下降了42％。1984～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年吸收農(nóng)村勞動(dòng)力1,260萬(wàn)人，而1989～1992年平均每年只吸收了260萬(wàn)人。盡管從1997年開(kāi)始，許多地方出臺(tái)了一些對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城帶有歧視性的限制政策，如征收地方性就業(yè)基金、規(guī)定限制雇傭農(nóng)民的行業(yè)等，但由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)中主要從事于苦、臟、累、險(xiǎn)的重體力勞動(dòng)和服務(wù)、小商品流通業(yè)等，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)崗位呈明顯的崗位分流；同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還依靠其特有的能吃苦耐勞、不挑挑揀揀、沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的優(yōu)越感、好管理等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占有了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

（五）經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)所帶來(lái)的失業(yè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有周期性的，基本上劃分為收縮、低谷、回升、高漲四個(gè)階段。在收縮、低谷階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)蕭條，企業(yè)投資需求和居民消費(fèi)需求均有下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少，失業(yè)增加。而在回升、高漲階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，企業(yè)投資擴(kuò)大，居民消費(fèi)增加，從而對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，失業(yè)減少。如果按從谷底到谷底計(jì)算，在1951～1991年間共發(fā)生了6次周期性波動(dòng)；如果將同期各年失業(yè)率與其作對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的高低與經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)存在著密切的關(guān)系。雖然我國(guó)官方公布的失業(yè)率數(shù)字不包括農(nóng)村隱性失業(yè)，但已從一定程度上反映我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)狀況。下面我們考察一下1982～1989年這個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中各個(gè)年份的失業(yè)率情況。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中，1984和1985兩年是峰頂，增長(zhǎng)率分別為13.6％和13.5％，到1985年，工業(yè)增長(zhǎng)率高達(dá)18％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)38.8％，銀行貸款增長(zhǎng)21.4％。而這兩年的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為1.9％和1.8％，恰恰是這個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)率最低的兩個(gè)年份；1989和1990是谷底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入冷運(yùn)行，諸多指標(biāo)接近零增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3.3％和4.8％，這兩年的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為2.6％和2.5％，是這9年中失業(yè)率最高的兩個(gè)年份。

最近的一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期從1990年開(kāi)始，在1992年達(dá)到高峰后開(kāi)始下落，GDP增長(zhǎng)率從1992年的14.2％逐漸降為1998年的7.8％，至于1998年是否為這個(gè)周期中的低谷，那還要看今后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。下表列出了在這個(gè)周

期中各個(gè)年份的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和失業(yè)率，我們不難發(fā)現(xiàn)：從1992年到1998年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，失業(yè)率在總體上是逐漸上升的；在這個(gè)周期的峰頂1992年失業(yè)率最低，為2.3％。

表3國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率的比較

年份199019911992199319941995199619971998

GDP增長(zhǎng)率（%）3.89.214.213.512.710.59.68.87.8

失業(yè)率（%2.52.32.32.62.82.93.03.13.1

資料來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)部分。

我國(guó)GNP增長(zhǎng)率與失業(yè)率的反相關(guān)關(guān)系決非偶然。高增長(zhǎng)是高投資帶動(dòng)起來(lái)的，這時(shí)市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，企業(yè)中不僅隱性失業(yè)會(huì)減少，而且還會(huì)擴(kuò)招正式工以及臨時(shí)工，這樣待業(yè)、失業(yè)人員就會(huì)減少，失業(yè)率下降；但在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，由于市場(chǎng)需求疲軟，銀根緊縮，投資下降，企業(yè)產(chǎn)品積壓直至裁減工人，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)率上升。對(duì)于這類失業(yè)可以通過(guò)刺激需求等凱恩斯式的反周期需求管理來(lái)進(jìn)行治理。

三、簡(jiǎn)要的總結(jié)

綜上所述，在現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的原因是多方面的，包括了體制性因素、結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素、人口因素和發(fā)展因素。這些因素中，體制性因素又是現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)最為主要的原因。具體理由如下：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的影響不容忽視，然而為什么由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題引起的失業(yè)與下崗職工找不到新的工作崗位就業(yè)呢？摩擦性和結(jié)構(gòu)性因素固然存在，但是在我國(guó)現(xiàn)階段，更主要的是由于社會(huì)保障失衡這一體制性障礙的存在，阻礙了失業(yè)和下崗職工到充滿生機(jī)與活力的非公有經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)。第二，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，的確會(huì)影響就業(yè)崗位的提供，但是我們也應(yīng)該注意到，即使在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的90年代前期和中期，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題也未見(jiàn)有明顯緩解，相反，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口迅速上升?？梢?jiàn)，周期性因素只不過(guò)加重了目前城鎮(zhèn)失業(yè)，而并非其主因。第三，發(fā)展性因素對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的影響主要是間接的。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，與失業(yè)和下崗職工在一些崗位上展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這不會(huì)直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升，只是加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。至于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作而滯留在城市，形成事實(shí)上的失業(yè)，由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法與指標(biāo)尚未將其納入，無(wú)法作更具體的分析，但可以肯定的是，這一群體不會(huì)有太大的規(guī)模，不構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)的主體。因此，體制性因素是我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)的主要原因。一方面，體制轉(zhuǎn)軌使得傳統(tǒng)就業(yè)體制下形成的大量隱性失業(yè)顯性化，造成城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增。另一方面，現(xiàn)有社會(huì)保障失衡形成了阻礙失業(yè)與下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)的體制性障礙，使得城鎮(zhèn)失業(yè)不能得到有效緩解。結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素固然在不同程度上對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題起了推波助瀾的作用，但是畢竟不是主要原因。

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