導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇目前行政執(zhí)法的問(wèn)題與對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重慶出租車罷市之所以能夠得到盡快平息和圓滿解決，得益于重慶政府及時(shí)有效的采取相應(yīng)措施化解了矛盾紛爭(zhēng)。但是這也反映出一些問(wèn)題，一連串出租車罷運(yùn)事件，暴露的是行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，從更深層次上看，它反映出政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位，也就是政府部門不作為或錯(cuò)誤作為，如果說(shuō)政府有所作為的話，也不至于會(huì)出現(xiàn)這樣的事。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

對(duì)目前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，表面上是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法等方面。但從認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的角度來(lái)講，深層的問(wèn)題主要有：

（一）執(zhí)法趨利問(wèn)題

行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。有的對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法，然而施以重罰，以達(dá)到自己邪惡目的。

(二)執(zhí)法沖突問(wèn)題

執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。一是部門間的執(zhí)法沖突。主要是在涉及多個(gè)部門管理的領(lǐng)域，如城市管理、網(wǎng)吧管理、交通管理等領(lǐng)域，各部門間往往各自為政，或者不斷爭(zhēng)執(zhí)法權(quán)，造成管理上的混亂和漏洞。二是上下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法沖突。這些問(wèn)題與政府監(jiān)管職能缺位有直接關(guān)系，同時(shí)，也是執(zhí)法趨利問(wèn)題帶來(lái)的后果。

（三）監(jiān)督管理問(wèn)題

在行政執(zhí)法過(guò)程中，有相當(dāng)一部分部門領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員依法行政意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己就是執(zhí)法主體，除了他的上級(jí)主管部門可以對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管之外，再?zèng)]有人有權(quán)利對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管，造成行政執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)，以此帶來(lái)的結(jié)果就是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，消極執(zhí)法，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任。執(zhí)法者沒(méi)有責(zé)仟觀念，更沒(méi)有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

二、對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析

針對(duì)以上提到的政府的不作為或錯(cuò)誤作為，究其原因，主要是有以下幾個(gè)方面：

（一）落后行政觀念的消極影響

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從思想根源上講，就是行政觀念轉(zhuǎn)變不到位，舊有落后、消極的行政思想如權(quán)力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動(dòng)。在這種思想的主導(dǎo)下，一些違法行政在個(gè)別地方和執(zhí)法部門來(lái)看，就不是什么“大事”，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，是解放思想，而依法行政反倒成了妨礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。在這樣的大環(huán)境中，行政執(zhí)法工作自然也就沒(méi)法搞好，更談不上執(zhí)法方式的創(chuàng)新，對(duì)于一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象也就睜一只眼閉一只眼。

(二)行政體制上的不完善

執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制上的問(wèn)題。由于多種因素，目前行政執(zhí)法單位普遍缺乏財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，甚至一些地方和部門連執(zhí)法人員的工資都不能保證。在這種情況下，執(zhí)法者“必須得掙飯錢、掙經(jīng)費(fèi)”，當(dāng)然，這當(dāng)中也包括一些所謂的為單位謀福利，搞創(chuàng)收，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法、執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。另外，部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。這是造成實(shí)踐中執(zhí)法擾民、執(zhí)法打架、行政效率低的主要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，任何責(zé)任的設(shè)定都是徒勞的，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員事實(shí)上的有權(quán)無(wú)責(zé)?，F(xiàn)行監(jiān)督盡管主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位偏低、權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任缺失，面對(duì)違法行政往往是“怕得罪人”，互相推諉，甚至無(wú)人查究。政府法制對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)行政法制宣傳教育

一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會(huì)在接納法律知識(shí)的過(guò)程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，改善社?huì)的法治文化氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。由國(guó)務(wù)院科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，只有這樣，才能保障政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

第一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。要進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；第二要把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力。第三要加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要增強(qiáng)法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政?？梢蚤_展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。積極開展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì)公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。新晨

（四）切實(shí)履行政府服務(wù)職能

“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。地方政府和部門必須從監(jiān)督者、控制者的多重角色中走出來(lái)，切斷與企業(yè)等市場(chǎng)主體的利益臍帶，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，向維護(hù)公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。政府退出市場(chǎng)并不意味著弱化政府監(jiān)管服務(wù)職能，正因?yàn)檎顺隽耸袌?chǎng)，就更需要政府相關(guān)執(zhí)法部門來(lái)對(duì)無(wú)序的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。為了更好的履行政府服務(wù)職能，就需要我們的政府執(zhí)法部門深入了解市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，然后依據(jù)大量客觀事實(shí)適時(shí)改變相應(yīng)的職能，只有這樣才能更好的為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)然，進(jìn)行監(jiān)管的前提條件是依法行政，依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，充分發(fā)揮政府行政執(zhí)法的主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。

篇2

委托行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，行為后果歸屬于該行政機(jī)關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來(lái)越多，在帶來(lái)許多便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量問(wèn)題。本文試對(duì)其成因、出現(xiàn)的問(wèn)題作以論述，并就解決存在的問(wèn)題提出一些粗淺的見(jiàn)解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國(guó)目前行政管理體制看，立法工作過(guò)于強(qiáng)調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個(gè)具體部門來(lái)實(shí)施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法部門林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個(gè)執(zhí)法部門都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務(wù)難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費(fèi)的限制又加劇了這種狀況。實(shí)行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法工作，也為社會(huì)參與行政管理提供了機(jī)會(huì)和途徑。

（二）由于計(jì)劃體制下的部門分工過(guò)細(xì)，以部門職能為基礎(chǔ)建立起來(lái)的專業(yè)化行政執(zhí)法隊(duì)伍開始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問(wèn)題：一是職能交叉、重疊，對(duì)同一違法事項(xiàng)，常常出現(xiàn)兩支以上專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細(xì)，專業(yè)執(zhí)法職能過(guò)窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營(yíng)，管經(jīng)營(yíng)的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領(lǐng)域如市場(chǎng)管理，城市管理等領(lǐng)域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個(gè)組織實(shí)施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動(dòng)植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，執(zhí)法時(shí)常感到力不從心，難以完成擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。因此，將這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責(zé)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的需要。

（四）目前，有關(guān)組織受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰”?！逗幽鲜⌒姓C(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門規(guī)章也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰，如《水行政處罰實(shí)施辦法》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢(shì)，而政府的作用十分有限，大量的非營(yíng)利性組織活躍于社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)角落、各個(gè)層面，以其機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、靈活多變和專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)來(lái)增補(bǔ)政府無(wú)法或沒(méi)有能力觸及的領(lǐng)域，實(shí)施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要對(duì)這些組織的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機(jī)關(guān)人手不足和經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實(shí)起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個(gè)人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施委托執(zhí)法時(shí)，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以內(nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項(xiàng)和權(quán)限期限不明，責(zé)任不清的問(wèn)題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責(zé)任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機(jī)關(guān)的名義而以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢交易，中飽私囊。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對(duì)法律法規(guī)掌握得不牢不準(zhǔn)，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問(wèn)題。有些受委托組織坐收坐支罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)款項(xiàng)。

（三）委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)不力。一些委托行政機(jī)關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對(duì)受委托組織的執(zhí)法活動(dòng)不聞不問(wèn)，放任不管，既不監(jiān)督，也不進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出現(xiàn)受委托組織、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，損害了委托行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，實(shí)際上也是對(duì)委托行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機(jī)關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時(shí)存在很大的隨意性，極易造成亂委托、等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對(duì)委托處罰作出規(guī)定，極少對(duì)委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)因工作需要應(yīng)當(dāng)委托的執(zhí)法事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)查取證，土地證書、林權(quán)證書也由土地、林業(yè)部門辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會(huì)自治法》也有類似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應(yīng)包含村委會(huì)、居委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實(shí)際工作中，他們也經(jīng)常受委托實(shí)施計(jì)生、建設(shè)管理等工作，而村委會(huì)、居委會(huì)屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實(shí)施治安管理處罰，并對(duì)處罰后果負(fù)責(zé)，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應(yīng)是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準(zhǔn)，實(shí)踐和理論中常常引起人們的誤解，認(rèn)為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨(dú)立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機(jī)關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個(gè)行政機(jī)關(guān)委托一個(gè)組織執(zhí)法，雖然解決了行政機(jī)關(guān)人員不足的問(wèn)題，但卻對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫這一問(wèn)題無(wú)能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托給一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題的嚴(yán)重性而已，并沒(méi)有真正解決這些問(wèn)題。

三、對(duì)策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問(wèn)題，需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無(wú)效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個(gè)人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機(jī)關(guān)的工作壓力，增強(qiáng)委托行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。如果委托導(dǎo)致人、財(cái)、物重復(fù)投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒(méi)有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機(jī)關(guān)，對(duì)受委托組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實(shí)際上相當(dāng)于委托行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨(dú)立于委托行政機(jī)關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全依附于委托行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有獨(dú)立性。在執(zhí)法活動(dòng)中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對(duì)人同時(shí)表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開原則。委托行政執(zhí)法中的公開原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，均應(yīng)以一定方式向社會(huì)公開，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復(fù)制。行政相對(duì)人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會(huì)公眾對(duì)委托的認(rèn)同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會(huì)公眾知曉，往往會(huì)帶來(lái)許多弊端，得不到行政相對(duì)人的理解、支持和配合，達(dá)不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。包括委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織簽訂委托書、委托書的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實(shí)施和具體行政行為備案等。

1.委托書的簽訂。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政執(zhí)法委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：⑴委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責(zé)任；⑹其他需載明的事項(xiàng)。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項(xiàng)和委托權(quán)限。前者指委托行政機(jī)關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項(xiàng)時(shí)擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對(duì)違管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實(shí)施處罰；征收行政事業(yè)性收費(fèi)；行政審批，等等，即屬委托事項(xiàng)；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準(zhǔn)或同意，罰款或收費(fèi)的限額，處罰的種類，決定處罰或建議處罰，送達(dá)執(zhí)法文書、執(zhí)行執(zhí)法文書等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應(yīng)當(dāng)合理確定，沒(méi)有委托執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的，一般不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，以半年或一年為宜；經(jīng)實(shí)踐條件成熟的，可長(zhǎng)期委托。不過(guò)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期，期限應(yīng)當(dāng)明確，要寫明起止日期。

法律責(zé)任一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，包括承擔(dān)行政復(fù)議被申請(qǐng)人的責(zé)任，行政訴訟被告的責(zé)任，承擔(dān)違法實(shí)施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責(zé)任等。受委托組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，如果以自己的名義或者超過(guò)委托范圍和期限進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，或者將行政機(jī)關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔(dān)。委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。受委托組織違法或者不正確實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時(shí)部分或全部終止委托或者變更委托；對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過(guò)錯(cuò)實(shí)施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)?，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其行使迫償權(quán)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不應(yīng)干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問(wèn)題，委托書應(yīng)載明受委托組織應(yīng)在處理完畢委托事項(xiàng)后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書等執(zhí)法文書報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。委托書應(yīng)當(dāng)寫明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書生效。

2.委托書的備案和公布。委托書生效后應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并在委托行政機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾知曉，便于接受社會(huì)監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實(shí)施

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時(shí)說(shuō)明受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實(shí)調(diào)查清楚，審核完畢后，應(yīng)將案卷材料移送委托行政機(jī)關(guān)作出處理，而不能進(jìn)一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負(fù)責(zé)人簽署同意意見(jiàn)，就可以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。例如，委托行政機(jī)關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對(duì)一違法行為調(diào)查完畢后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負(fù)責(zé)人同意后，即可在行政處罰決定書上蓋委托行政機(jī)關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，才能作出處罰決定，這時(shí)，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機(jī)關(guān)手中，并沒(méi)有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機(jī)關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和研究存在的問(wèn)題；二是如實(shí)統(tǒng)計(jì)并及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)上報(bào)行政執(zhí)法活動(dòng)中的重大情況；三是便于委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟和案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育，充實(shí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法準(zhǔn)入制度，達(dá)不到應(yīng)有法律業(yè)務(wù)水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強(qiáng)對(duì)受委托組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，應(yīng)責(zé)令其糾正或予以變更、撤銷。同時(shí)，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。必要時(shí)，可以終止委托或變更委托。另外，還應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，要在立法上承認(rèn)政府可以委托其部門處理相關(guān)事情，對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)，也應(yīng)明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門人員不足，另一方面執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時(shí)難以改變法律法規(guī)林立導(dǎo)致的執(zhí)法部門，執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多現(xiàn)象的情況下，可以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，推行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

1.《行政程序法論》作者：金國(guó)坤中國(guó)檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開舉中國(guó)公安大學(xué)出版社1996年

3.《中國(guó)行政法學(xué)前沿問(wèn)題報(bào)告》作者：張步洪中國(guó)檢查出版社2003年

篇3

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法



城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.

篇4

(一)把非政府職能從工商回歸到社會(huì)中來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕工商部門的監(jiān)管壓力，要深化工商行政管理體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)獨(dú)立聯(lián)系政府部門、規(guī)范企業(yè)行為的作用，逐漸剝離工商行政管理中的非政府職能作用，交給行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織。充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、會(huì)員維權(quán)和調(diào)查研究以及對(duì)成員組織的管理、考核和表彰等自律職能，這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證工商部門行政執(zhí)法的公正與高效。

(二)把綜合職能從局機(jī)關(guān)回歸到基層上來(lái)，明晰職責(zé)，重塑工商所的地位和權(quán)威?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》對(duì)基層工商所的性質(zhì)、職能、職權(quán)等有明確的規(guī)定，可以說(shuō)是基層工商行政管理所的組織法。但隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)實(shí)的變革，基層工商部門的職責(zé)權(quán)限明顯不足，迫切需要修訂和完善《工商行政管理所條例》，對(duì)工商所體制、職能、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等重新予以明確，為基層工商監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。筆者認(rèn)為，基層工商所處在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須按照“定位、擴(kuò)權(quán)、規(guī)范”的原則進(jìn)一步強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，將企業(yè)年檢、商標(biāo)合同監(jiān)管和中介市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不直接履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，形成工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級(jí)行政職權(quán)運(yùn)作體系，改變以往機(jī)關(guān)管大企業(yè)、基層工商所管個(gè)體戶的局面，使基層工商所對(duì)所有境內(nèi)市場(chǎng)主體都具有真正的監(jiān)督管理權(quán)。

(三)把隊(duì)伍能力從收費(fèi)能力回歸到綜合業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上來(lái)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力適應(yīng)停征“兩費(fèi)”職能轉(zhuǎn)型的迫切需要。工商部門要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)政為民的能力建設(shè)，構(gòu)建符合新環(huán)境變化的人力資源管理規(guī)劃和制度。一是構(gòu)建終身教育體系，大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。針對(duì)目前整體隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)養(yǎng)不深的現(xiàn)狀，我們不能單純地寄希望于通過(guò)“招考新人”來(lái)解決素質(zhì)提高問(wèn)題，而應(yīng)立足于如何改造提升在職干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)上，大力開展終身學(xué)習(xí)的理念教育，構(gòu)建終身教育體系。單位要以優(yōu)惠政策和強(qiáng)制手段來(lái)激勵(lì)全體人員的學(xué)習(xí)和提高，形成學(xué)歷教育、任職崗位教育、任職基礎(chǔ)教育三級(jí)教育，并有計(jì)劃有目的地輸送優(yōu)秀人員到外面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)開展終身教育使管理隊(duì)伍不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高消化新知識(shí)，理解新思想，掌握應(yīng)用新技術(shù)的能力和水平，以適應(yīng)新事物、新觀念、新技術(shù)的要求。不斷提高隊(duì)伍的工作效能，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)到位。二是積極引進(jìn)，導(dǎo)向流動(dòng)，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。針對(duì)基層隊(duì)伍年齡老化，年輕的新型技術(shù)知識(shí)人材斷層的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度注重年輕人材的引進(jìn)，有針對(duì)性地開展基層人員導(dǎo)向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)基層人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建設(shè)干部管理長(zhǎng)效機(jī)制、有計(jì)劃有目的地向基層輸入年輕的人材，逐步實(shí)現(xiàn)基層單位對(duì)人材的培訓(xùn)和儲(chǔ)備。同時(shí)加強(qiáng)基層單位間人員的導(dǎo)向流動(dòng)，達(dá)到人員的合理分布，通過(guò)人員的輸入和導(dǎo)向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)基層單位人員結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和組合。三是適當(dāng)調(diào)整干部任用政策，加快后備干部培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)放寬科(所)長(zhǎng)任用年齡的期限，繼續(xù)發(fā)揮他們的潛能，減少人才資源的流失和浪費(fèi)，同時(shí)在此期間內(nèi)有步驟、有計(jì)劃地加快對(duì)后續(xù)年輕干部的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)基層科(所)長(zhǎng)交替的連續(xù)性、平衡性。

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)縣級(jí)文化市場(chǎng)　監(jiān)管　問(wèn)題　對(duì)策

改革開放以來(lái),文化市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,區(qū)縣一級(jí)文化市場(chǎng)這幾年極大的豐富起來(lái)。到目前為止,已形成包括歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音像市場(chǎng)以及新興文化娛樂(lè)頂目在內(nèi)的綜合性文化市場(chǎng)體系。這些文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活,使區(qū)縣也逐漸涂染了現(xiàn)代城市色彩；另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營(yíng)業(yè)、歌舞演出市場(chǎng)出現(xiàn)、電子游戲室不時(shí)出現(xiàn)利用賭博機(jī)賭博及公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生,并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而區(qū)縣一級(jí)文化市場(chǎng)管理手段又漸滯后,跟不上形勢(shì)的發(fā)展。而對(duì)這些新情況、新問(wèn)題,抓好區(qū)縣一級(jí)文化市場(chǎng)的管理工作,凈化和繁榮文化市場(chǎng),對(duì)于基層文化市場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō),值得深思。

1.存在問(wèn)題

1.1文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍力量依然不強(qiáng)

一是人員編制不足。管理部門由于受人員的限制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域?qū)?、任?wù)重的現(xiàn)實(shí)情況。突擊式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢(shì),且檢查的周期長(zhǎng),無(wú)法對(duì)全部市場(chǎng)實(shí)施全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管；

二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著科技的進(jìn)步,文化市場(chǎng)的管理手段也須不斷的改進(jìn)提高,故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力,但目前的狀況顯然未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)；

三是文化市場(chǎng)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的甚至沒(méi)有。如：“掃黃打非”集中行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；

四是市場(chǎng)監(jiān)管硬件設(shè)施的配置也未得到保障,如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備。

1.2網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管難度仍然較大

一是接納未成年人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái),雖然文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門加大了對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的查處力度,但由于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者投入大,計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代快，同行間競(jìng)相壓價(jià),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、營(yíng)業(yè)時(shí)間受限,電腦和寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及、家庭上網(wǎng)費(fèi)用降低,很多網(wǎng)民開始在家庭上網(wǎng)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入高投入、高折舊、低利潤(rùn)時(shí)期,為爭(zhēng)搶顧客,提高電腦使用率，盡快賺回成本獲取利潤(rùn)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主抱有僥幸心理,認(rèn)為違規(guī)接納未成年人不一定會(huì)被及時(shí)查處,與執(zhí)法人員打游擊，鉆執(zhí)法空子，出現(xiàn)了網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象；

二是“變相網(wǎng)吧”有蔓延趨勢(shì)。近年來(lái),變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的“電子閱覽室”、“電子競(jìng)技俱樂(lè)部”、“網(wǎng)游工作室”等在逐年增多,由于合法網(wǎng)吧的管理查處力度不斷加強(qiáng)，網(wǎng)吧的行政許可又受到了嚴(yán)格控制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓頻頻出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”，給管理工作帶來(lái)了新的工作壓力和難題；

三是實(shí)名制上網(wǎng)制未得到根本落實(shí)。從堅(jiān)持多年采取的原始記錄方式進(jìn)行實(shí)名上網(wǎng)登記和公安要求的身份證刷卡上網(wǎng)情況看，兩者均起一定作用，但執(zhí)行情況仍不理想。

1.3對(duì)非法出版物的處罰困難重重

一是出版物市場(chǎng)相對(duì)比較亂。盜版、高標(biāo)價(jià)低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市場(chǎng)。

二是目前行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行困難。在行政處罰中,根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的規(guī)定,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位予以行政處罰。但這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于縣級(jí)多以小本經(jīng)營(yíng)的出租店、零售點(diǎn)、放映單位,罰款額度上下活動(dòng)空間過(guò)大,不利于實(shí)際操作,再加上非法出版物鑒定難,程序多,行政處罰無(wú)法按額處罰。

三是游商、攤販屢禁不止,無(wú)任何證照的游商、攤販多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等,不僅向路人兜售非法、盜版出版物或音像制品，甚至兜售音像制品，由于地處偏遠(yuǎn),管理部門鞭長(zhǎng)莫及,在管理上存在一定難度。

1.4演出市場(chǎng)有待規(guī)范

一是一些小型民間演出團(tuán)體、草臺(tái)班子,從事非法演出活動(dòng),表演不健康的文藝節(jié)目,有礙精神文明建設(shè)。

二是一些歌舞廳無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有經(jīng)管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下,擅自開門營(yíng)業(yè)。

三是少數(shù)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象,給地方治安帶來(lái)了不安全因素。

2.對(duì)策及建議

2.1抓好隊(duì)伍建設(shè),確保隊(duì)伍穩(wěn)定

文化市場(chǎng)的管理具體落實(shí)是由文化稽查隊(duì)伍來(lái)完成的。文化稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。目前,區(qū)縣一級(jí)文化稽查隊(duì)伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題,因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊(duì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。

2.2加大打擊力度，以管理促繁榮

繁榮是目的,管理是手段,沒(méi)有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作,必須作到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境作為已任。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰,毫不手軟。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán),就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，作為縣級(jí)文化市場(chǎng)的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過(guò)”的問(wèn)題,這就要求執(zhí)法人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻注意自已的角色位置，堅(jiān)決杜絕人情處罰,徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn),只有這樣,管理才能出效率,管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

2.3抓好日常監(jiān)管,增強(qiáng)行業(yè)自律

首先,文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)違規(guī)行為的查處,執(zhí)行好量化處罰規(guī)則,行政處罰做到“公正、公開、公平”。

其次,要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn),引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng),實(shí)行行業(yè)自律,并互相監(jiān)督,維護(hù)自身利益，確保市場(chǎng)規(guī)范。

第三,充分發(fā)揮好文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外,還要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳,動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，形成良好的社會(huì)氛圍。

2.4協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系,形成齊抓共管的良好局面

文化市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到社會(huì)的方方面面,其所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問(wèn)題并不是文化行政部門能獨(dú)立解決。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力,努力造就一個(gè)齊抓共管而又管理有序有良好局面,也是文化市場(chǎng)管理工作的一個(gè)重要方面。作為文化市場(chǎng)主管部門的文化行政部門,要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系,多通報(bào)、多協(xié)作,形成齊抓共管的良好局面。

2.5抓好機(jī)制建設(shè),注重經(jīng)費(fèi)保障

逐漸建立和完善一套適合本地區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高,配齊適應(yīng)工作需要的軟硬件設(shè)施,通過(guò)軟、硬件建設(shè),提高執(zhí)法水平及辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

顯的態(tài)勢(shì)凸顯出來(lái)。但是另一方面，從民眾的權(quán)利意識(shí)到目前的立法與司法實(shí)踐，我們長(zhǎng)期以來(lái)忽視了對(duì)受行政不作為侵害的權(quán)利的保護(hù)或特殊保護(hù)問(wèn)題。理論界對(duì)行政不作為的界定更是仁智各現(xiàn)。因此對(duì)行政不作為概念的界定及救濟(jì)，是我國(guó)行政法研究的重點(diǎn)之一。本文試圖從行政不作為的概念為切入點(diǎn)，列舉行政不作為的危害及其救濟(jì)方式，提出完善行政不作為救濟(jì)之對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政不作為 救濟(jì)對(duì)策

行政不作為與行政作為是行政行為的兩種形態(tài)，是行政法學(xué)的一對(duì)范疇。學(xué)界對(duì)行政行為予以了比較充分的關(guān)注，但對(duì)行政不作為卻鮮有論述。即時(shí)現(xiàn)有的論著對(duì)行政不作為的界定也不相一致，且對(duì)行政不作為的救濟(jì)之研究和探討不夠深入。因此，為了規(guī)范行政行為及保護(hù)百姓合法權(quán)益不再不斷的受到不作為的侵害，有必要更加深入的研究行政不作為相關(guān)問(wèn)題及其救濟(jì)。

1 行政不作為及其危害

目前學(xué)界對(duì)行政不作為有著不同的界定，綜合學(xué)界有十幾種觀點(diǎn)之多，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。通過(guò)對(duì)學(xué)界觀點(diǎn)的梳理，筆者認(rèn)為行政不作為是指行政主體（通過(guò)其工作人員或被委托的個(gè)人）有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù)，但在法定或合理期限內(nèi)能夠履行而不履行或不正確履行的狀態(tài)。

同時(shí)分析行政不作為在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的危害，主要表現(xiàn)如下：

1.1 引起政府職能錯(cuò)位，損害公眾利益。要改變傳統(tǒng)的管理型政府，構(gòu)建服務(wù)型政府，需要政府積極作為，有效作為，但行政不作為大量存在，就使得政府背離公共服務(wù)的職能，該管的不管、該做的不做，這種不作為，是權(quán)力的非法萎縮，是人為地削減行政職權(quán)，其在性質(zhì)上與亂作為無(wú)異，同樣是一種違法行為，只不過(guò)表現(xiàn)方式為不作為而已。行政不作為的侵權(quán)同樣導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位或行為缺位，使公共服務(wù)職能無(wú)法履行，導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受到侵害，使依法行政成為一句空話。

1.2 損害政府形象，引發(fā)事故事端。行政不作為違背了政府為人民服務(wù)的宗旨。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。這些職責(zé)的設(shè)定，目的是使行政機(jī)關(guān)走為人民服務(wù)的路線。人民授權(quán)政府行使行政權(quán)力，目的就是要獲得良好的服務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)不能沿著法律設(shè)定的航道履行職權(quán)，怠于履行其法定職責(zé)，那么服務(wù)性質(zhì)的政府就會(huì)變成封建社會(huì)的“衙門”。這使得人民政府的形象大打折扣，百姓對(duì)政府的信任度大大降低，加劇了政府與百姓的矛盾，同時(shí)引發(fā)一些社會(huì)事端。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺少正確的執(zhí)法理念，工作不認(rèn)真，有的部門只依靠發(fā)紅頭文件或開碰頭會(huì)的方式來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，而沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)。有的部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾卻不去化解，對(duì)群眾反映的情況不予理睬，最終導(dǎo)致百姓對(duì)政府的信任危機(jī)，引起社會(huì)騷亂，影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2 行政不作為救濟(jì)的缺陷及其對(duì)策

行政不作為是行政主體不履行行政義務(wù)的行為，是政府失職，是違法行為，它會(huì)直接侵害到相對(duì)人的切身利益。從理論上講，有權(quán)力必須有救濟(jì)。對(duì)于違法的行政不作為應(yīng)當(dāng)予以救濟(jì)，否則就不能說(shuō)有健全、完善的行政法制。

2.1 我國(guó)立法對(duì)行政不作為的救濟(jì)存在缺陷

由于立法尚不健全，理論研究還不深入，在行政法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋中有關(guān)行政不作為的救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定有待完善，總體特征是行政不作為案件呈逐年增加的趨勢(shì)。

2.1.1 行政訴訟原告資格太過(guò)受限制。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)基于行政訴訟法針對(duì)原告人資格的相關(guān)規(guī)定，于2000年3月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。該法案規(guī)定，當(dāng)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益因行政不作為受到侵害時(shí)，該公民、法人或其他組織才可提請(qǐng)公訴。這樣的規(guī)定凸顯出啟動(dòng)行政不作為司法審查程序的主體范圍太過(guò)狹窄，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)一大部分合法權(quán)益因行政不作為而受到侵害的相對(duì)人，無(wú)法通過(guò)司法程序依法維權(quán)。

2.1.2 行政訴訟案件的受理范圍相對(duì)局限。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)針對(duì)行政不作為案件的受理范圍尚局限于行政主體不履行作為義務(wù)，使得當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害的行政案件。在實(shí)踐工作中，行政不作為主要涉及侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益和公共利益的不作為，行政不作為也有抽象與具體之分，同時(shí)還有完全不作為與不完全不作為之分。鑒于此，將行政不作為案件的受理范圍單純的限定于侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益上，不僅與“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念不一致，而且不能對(duì)被侵犯一方予以有效的救濟(jì)。

2.1.3 行政不作為救濟(jì)的法制體系有待完善。現(xiàn)階段，針對(duì)行政不作為救濟(jì)的相關(guān)立法程序和法制體系尚不健全，對(duì)行政機(jī)構(gòu)不履行權(quán)責(zé)義務(wù)的違法行為尚未有嚴(yán)格的界定，致使行政機(jī)構(gòu)常常怠于行使行政職權(quán)，該制裁的違法行為不予管理，使得相關(guān)利益人的合法權(quán)益得不到實(shí)質(zhì)的保護(hù)。尤其當(dāng)行政主體的作為義務(wù)在喪失了應(yīng)該作為的具體情形后，或已沒(méi)有履行的必要或可能時(shí)，比如相對(duì)人報(bào)警要求警察保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，然而警察不作為導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)已經(jīng)受到損害，此時(shí)履行的復(fù)議決定或訴訟判決則顯得沒(méi)有意義，蒼白無(wú)力了。

2.2 行政不作為的救濟(jì)對(duì)策

2.2.1 構(gòu)建行政公益訴訟制度。近些年，越來(lái)越多的公共利益遭受損害的事件凸顯報(bào)頭，涉及食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、資源問(wèn)題等各個(gè)領(lǐng)域。行政不作為是當(dāng)前行政體系中的一大“病癥”，在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)此予以高度重視。要解決這一問(wèn)題，首先要在防控行政不作為侵權(quán)現(xiàn)象方面下功夫，重點(diǎn)是針對(duì)被侵權(quán)一方予以實(shí)質(zhì)的救濟(jì)。應(yīng)該建立國(guó)家對(duì)行政不作為公益公訴制度，使被侵權(quán)一方能夠得到實(shí)質(zhì)的援助，旨在為公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供有效的保障，同時(shí)提高公民的法制意識(shí)，確保其依法維權(quán)。另外，建立行政公益訴訟制度，能夠從司法角度全面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，減少行政不作為侵權(quán)事件，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

結(jié)合上文提到的我國(guó)目前啟動(dòng)行政不作為司法審查程序的主體范圍過(guò)窄的現(xiàn)狀，需要在行政訴訟領(lǐng)域引入行政公益訴訟制度。行政公益訴訟制度是指當(dāng)行政主體的作為的違法行為或不作為的違法行為對(duì)社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、造成侵害的，法律允許公民為了維護(hù)公益，就與自己權(quán)利無(wú)法律上直接利害關(guān)系的事項(xiàng)提起的行政訴訟。

從理論上講，行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者，在行政所涉及到的各個(gè)領(lǐng)域，通常為公共利益的代表。但行政行為同樣可能損害公共利益，而法定負(fù)有監(jiān)督職能的行政部門似乎并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政不作為，或不愿意去發(fā)現(xiàn)或糾正，最終使得這種比較特殊的違法行為處于真空、半真空監(jiān)管地帶。因此，我們可以借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)修改現(xiàn)行的《行政訴訟法》將侵害公共利益的行政不作為納入法院審查范圍，并由法律做出具體規(guī)定，哪些屬于侵害公共利益不作為的范疇，哪些主體具有針對(duì)行政不作為提起行政訴訟的主體資格。

2.2.2 將抽象行政不作為納入復(fù)議或訴訟的受案范圍

抽象的行政不作為是行政主體不去履行行政立法職責(zé)，是一種立法懈怠行為，根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，有關(guān)人大及其常委會(huì)依法享有撤銷其下級(jí)普遍的權(quán)力，但這種立法的救濟(jì)畢竟是一種非經(jīng)常性的活動(dòng)，從實(shí)際情況上看，這些救濟(jì)現(xiàn)實(shí)中用到的不多。

除了在立法救濟(jì)方面做出的努力，我國(guó)現(xiàn)實(shí)中無(wú)論是行政復(fù)議救濟(jì)，還是行政訴訟救濟(jì)的范圍均限定于相對(duì)人針對(duì)具體的行政不作為提起救濟(jì)，救濟(jì)范圍不包括抽象的行政不作為，在一定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，破壞了穩(wěn)定的社會(huì)秩序。而且抽象行政行為是具體行政行為做出的依據(jù)，如果能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議或訴訟的審查，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效的對(duì)具體行政行為做出是否合法的審查。且抽象行政行為和具體行政行為在本質(zhì)上是一致的。

因此將抽象的行政不作為納入行政復(fù)議救濟(jì)和行政訴訟救濟(jì)就顯得十分迫切。應(yīng)該擴(kuò)大行政不作為案件的受審范圍，將抽象行政不作為視為行政不作為案件予以審理，在立法方面肯定利害關(guān)系人申請(qǐng)抽象行政不作為復(fù)議的權(quán)利，改變復(fù)議領(lǐng)域只能要求附帶審查部分抽象行政行為的現(xiàn)狀。總之，應(yīng)該完善相關(guān)立法程序，對(duì)利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)議抽象行政不作為的權(quán)利予以肯定，圍繞行政不作為救濟(jì)構(gòu)建一套相對(duì)涵蓋所有行政不作為違法行為的立法體系，以便全面的監(jiān)督行政行為，充分體現(xiàn)行政救濟(jì)經(jīng)濟(jì)的原則。

同時(shí)，考慮到抽象行政不作為有不同于具體行政不作為的地方，在立法時(shí)可以考慮構(gòu)建行政公訴制度，由檢察院代表國(guó)家對(duì)抽象行政不作為提起行政訴訟，且考慮到抽象行政不作為比具體行政不作為審查范圍更寬、難度更大，所以應(yīng)由與被告的上級(jí)行政機(jī)關(guān)同級(jí)別的法院管轄為宜。

2.2.3 借鑒德國(guó)課以義務(wù)判決。課以義務(wù)判決來(lái)自于課以義務(wù)之訴

在德國(guó)，課以義務(wù)之訴是指司法權(quán)可以直接干涉行政權(quán)，對(duì)行政主體的行為內(nèi)容直接作出判決，但作出這種課以義務(wù)判決的有其前提條件，即首先，案件經(jīng)過(guò)審理后，有充分的理由證明行政主體應(yīng)當(dāng)作出該行政行為；其次，該作為義務(wù)的內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是羈束行政行為，而不能是自由裁量行為。此舉是行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)依法提出申請(qǐng)，但遭遇行政機(jī)關(guān)違法拒絕或不予答復(fù)，為此行政相對(duì)人向法院提起行政訴訟，希望法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為，法院一經(jīng)審查盡快對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的違法行為予以認(rèn)定，且行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)仍具有意義時(shí)，判決行政機(jī)關(guān)做出某種行政行為或作出具有特定內(nèi)容的行政行為。

這類訴訟案件的關(guān)鍵在于保證利害關(guān)系人對(duì)國(guó)家公法上的給付請(qǐng)求權(quán)，促使行政機(jī)關(guān)按法定程序履行相關(guān)義務(wù)，實(shí)質(zhì)是從司法監(jiān)管的角度來(lái)約束行政行為，從而維護(hù)公民的權(quán)益。

近幾年國(guó)內(nèi)的行政不作為訴訟救濟(jì)制度和相關(guān)判決，僅僅適用不作為違法的確認(rèn)和撤銷的判決，但這兩種判決僅僅是針對(duì)行政不作為案件的一個(gè)確認(rèn)，無(wú)法為當(dāng)事人提供任何實(shí)質(zhì)的保障，也不能給當(dāng)事人以有效的救濟(jì)。

履行判決：法院有權(quán)針對(duì)不履行法定責(zé)任的行政機(jī)關(guān)出具履行判決，其功能與課以義務(wù)判決相似，能起到督促和監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，但是在實(shí)踐中還不完善，實(shí)效性不夠強(qiáng)。而課以義務(wù)判決形式所梳理的司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系則相對(duì)科學(xué)，同時(shí)能夠?yàn)楫?dāng)事人的合法權(quán)益提供實(shí)質(zhì)的保障，并給予有效的救濟(jì)，這對(duì)于完善我國(guó)的履行判決有重要的借鑒意義。

司法實(shí)踐中，有些法院已經(jīng)開始探索并踐行課以義務(wù)判決，在司法審查中做出創(chuàng)新和突破，比如劉燕文案①、謝文杰訴山西師范大學(xué)不履行頒發(fā)畢業(yè)證案②的判決均表明法院開始加大不作為案件的審查強(qiáng)度。如此判決可以有效避免行政主體再度作出拒絕履行的決定，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。以上是現(xiàn)實(shí)中有了好的開頭，但最終需要上升到法律的明確規(guī)定，才能真正做到依法行政，建設(shè)法治國(guó)家。

注釋：

①劉燕文案一審判決：責(zé)令被告北京大學(xué)在判決生效后兩個(gè)月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。

②謝文杰案二審判決：山西師范大學(xué)在本判決生效后30日內(nèi)依法為謝文杰頒發(fā)本科畢業(yè)證書。

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[4]程書芹.《論行政不作為》.中國(guó)期刊網(wǎng)http：///.2003年.

篇7

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū)；民族文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)保護(hù)

基金項(xiàng)目：湖南省民委課題（編號(hào)：HNMY2014-021）、吉首大學(xué)社科處2014年度本科生科研課題“湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究”階段性成果

中圖分類號(hào)：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月15日

武陵山片區(qū)是我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中率先啟動(dòng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，是中央推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分。目前，湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展緩慢，但區(qū)域內(nèi)并不缺乏主動(dòng)發(fā)展的愿望、資源與積極性，之所以現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題重重，一個(gè)重要原因就在于產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制始終未能得到很好的建立，多產(chǎn)權(quán)主體間的產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突始終未能得到有效解決，產(chǎn)權(quán)矛盾沖突頻繁：或因公共文化資源的濫用出現(xiàn)“公地悲劇”；或因產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力造成“多產(chǎn)權(quán)主體間合作不暢”；或因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體陷入“囚徒困境”等，這也成為阻礙其民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性制約因素。本文以《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020年）》中明確提出的民族文化產(chǎn)業(yè)的“文化旅游業(yè)（民族村寨游）、旅游演藝業(yè)、民族會(huì)展業(yè)、民族工藝品業(yè)”四類業(yè)態(tài)作為考察對(duì)象，從2014年6月至2014年9月期間進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)研和相關(guān)人員訪談，研究了湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因機(jī)理，最終提出一系列湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和建議。

一、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)正在逐步完善。在國(guó)家層面，一是關(guān)于民族文化保護(hù)的現(xiàn)有法律有兩部：一部是保護(hù)有形文化的《文物法》，另一部是保護(hù)無(wú)形文化的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》；二是關(guān)于旅游業(yè)的法律法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《旅游法》等；三是關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律有《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)專利法》等。在省內(nèi)的法規(guī)文件方面，湖南省先后出臺(tái)7個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，此外，省委省政府還指導(dǎo)湘西自治州制定了《民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》、《湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等條例。

（二）產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作目標(biāo)、保護(hù)范圍、部門責(zé)任、具體措施有了進(jìn)一步細(xì)化。以湘西州為例，早在2009年，州委、州政府就成立了“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《湘西自治州特色民居保護(hù)管理辦法》，制定《湘西自治州“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。2010年，州委、州政府正式啟動(dòng)了“百個(gè)特色村莊、千棟百年老寨、萬(wàn)戶民族民居”的“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程建設(shè)，出臺(tái)了《湘西自治州“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程實(shí)施方案》，確定了老家寨村、老司城村等84個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)名單，對(duì)保護(hù)工作提出了明確要求。

（三）專項(xiàng)保護(hù)的資金投入得到不斷增加。以湘西州為例，2009年至2011年，湘西州在9個(gè)“湖南省少數(shù)民族特色村寨”共投入資金約4，500多萬(wàn)元。例如，永順在特色村寨保護(hù)工作中投入近800萬(wàn)元對(duì)近20棟民居進(jìn)行了整體搬遷，搬遷后的民居仍然保持原有特色；為了增強(qiáng)芙蓉鎮(zhèn)特色民居的視覺(jué)沖擊力，縣委縣政府在精心打造芙蓉鎮(zhèn)特色民居工程中投入了近500萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了民居土家特色化；在“土家第一村”雙鳳村投入近100萬(wàn)元進(jìn)行整體保護(hù)，重修了山寨門、擺手堂等，做到了修舊如舊；在張羅公路沿線的“山水牛郎寨”、洞坎河、青坪鎮(zhèn)等投入近500萬(wàn)元進(jìn)行了特色村寨保護(hù)，為土家特色村寨旅游、購(gòu)物增添了新的活力等。

（四）采用申遺手段對(duì)大量文化遺產(chǎn)等特色文化資源進(jìn)行保護(hù)。在2006年，《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，《條例》對(duì)湘西州民族民間文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)、認(rèn)定與傳承、管理與利用、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰作了明確規(guī)定；2007年3月13日，湘西州政府又公布了《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)管理暫行辦法》。《土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥保護(hù)條例》自2009年7月1日起施行，該保護(hù)條例將土家醫(yī)藥、苗醫(yī)藥列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。截至2013年6月，8項(xiàng)民族民間技藝被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為湘西的名片，以“國(guó)寶”葉水云等人為代表的民間工藝藝人被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。

二、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)不規(guī)范，作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)者的政府卻常常正是侵權(quán)者。以文化旅游業(yè)為例，目前湖南武陵山片區(qū)內(nèi)普遍存在的情況包括：政府設(shè)卡收取門票，市民、村民或商戶對(duì)此幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)（如2013年鳳凰縣政府突然對(duì)古城征收門票，引起大規(guī)模商家罷工等）；投資主體對(duì)資源主體權(quán)益的侵犯，引發(fā)出各種矛盾和沖突（泛見(jiàn)于各個(gè)旅游區(qū)政府聯(lián)合開發(fā)商在征地拆遷及相關(guān)補(bǔ)償中，與屋主或農(nóng)戶產(chǎn)生的各種矛盾等）；政府作為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，對(duì)權(quán)力的占有使其能輕而易舉從市場(chǎng)中獲取利益，而原資源所有人的相關(guān)權(quán)益被完全剝離等。如鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智在接受媒體采訪時(shí)明確透露，古城收取的148元門票錢中，當(dāng)?shù)卣槿〕^(guò)40%的稅。就目前的情況來(lái)看，部分政府部門為了盡可能多的增加收入?yún)s常常變成侵權(quán)者。

（二）品牌缺乏監(jiān)管和認(rèn)證，質(zhì)量無(wú)法保障。以民族會(huì)展業(yè)為例，目前的品牌認(rèn)證和監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致企業(yè)及其產(chǎn)品的誠(chéng)信度不高，難以最大限度地打開消費(fèi)市場(chǎng)。以農(nóng)博會(huì)為例，因某市政府對(duì)參會(huì)的企業(yè)及品牌缺乏監(jiān)管和認(rèn)證，導(dǎo)致顧客對(duì)參會(huì)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏信任，巨大的市場(chǎng)購(gòu)買潛力遠(yuǎn)未釋放。由于缺乏監(jiān)管和認(rèn)證，展品的質(zhì)量卻始終得不到保障，部分企業(yè)在展覽會(huì)上，為了招攬客戶，對(duì)產(chǎn)品的功能、用途等進(jìn)行宣傳時(shí)會(huì)過(guò)分夸大，存在虛假宣傳、欺騙性銷售等問(wèn)題，欺騙消費(fèi)者且造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如本課題組深入某市進(jìn)行調(diào)研時(shí)得知，在該市舉辦的農(nóng)博會(huì)上，存在消費(fèi)者在購(gòu)買了假藥材后卻不能追回?fù)p失的現(xiàn)象。

（三）職能部門責(zé)任不明確，遏制了民族文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以民族會(huì)展業(yè)為例，在本課題組走訪調(diào)研中，某市幾家民營(yíng)企業(yè)均反映，由于舉辦會(huì)展的利潤(rùn)空間不錯(cuò)，而且長(zhǎng)期而言有助于提升本企業(yè)在整個(gè)行業(yè)的影響力（如舉辦車展、房展，有助于舉辦方獲得更多的控制和影響整個(gè)行業(yè)的特殊權(quán)利）。但是，因市政府缺乏明確的管理辦法，職能部門責(zé)任不明確，導(dǎo)致舉辦難度太大而不得不放棄。如在舉辦會(huì)展前，組織主辦的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)在申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)和提出使用城市廣場(chǎng)時(shí)，各個(gè)職能部門都推脫“不歸其管”而不予受理，但在舉辦過(guò)程中，各個(gè)職能部門又都迅速及時(shí)地趕來(lái)執(zhí)法甚至罰款。

（四）產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法效率低，相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)性不高。從目前行政執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)介入案件的并不多，更多的時(shí)候行政機(jī)關(guān)是在接到當(dāng)事人的申請(qǐng)或投訴之后才開展調(diào)查。此外，行政機(jī)關(guān)在處理案件的過(guò)程中一般是針對(duì)個(gè)案，對(duì)同類案件也不給予集中處理，大多數(shù)當(dāng)事人常常采取具有“湘西古風(fēng)”的私了方式，或勢(shì)弱者只能聽(tīng)?wèi){勢(shì)強(qiáng)者欺凌，正義無(wú)法得到伸張。

三、湖南武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策建議

（一）構(gòu)建合理的民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。民族文化旅游發(fā)展可以通過(guò)政府指導(dǎo)與監(jiān)督管理，授權(quán)于旅游企業(yè)行使，少數(shù)民眾通過(guò)參與方式一起推動(dòng)民族文化傳播，依據(jù)民族文化特色進(jìn)行定位，打造發(fā)展的亮點(diǎn)，從而能夠帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，政府應(yīng)該首先通過(guò)研究合理方案并公布于利益相關(guān)者，同時(shí)盡量平衡各方利益，形成合理的利益格局。同時(shí)，地方政府應(yīng)遵循一些基本原則，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)；其次，不斷完善政府與當(dāng)?shù)鼐用?、游客之間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，消除沖突。

（二）深化文化體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。旅游企業(yè)需要利用豐富的文化旅游資源，促進(jìn)文化創(chuàng)意，增加游客體驗(yàn)性商品的供給，推進(jìn)民族文化旅游商品創(chuàng)新，促進(jìn)旅游升級(jí)。在旅游創(chuàng)意中，政府要保護(hù)旅游文化資源產(chǎn)權(quán)，積極為創(chuàng)意產(chǎn)品申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動(dòng)文化旅游信息化建設(shè)，做好信息產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立文化旅游商品、旅游服務(wù)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將與文化旅游產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息公開，以減少因信息不對(duì)稱而造成的欺騙及其他侵權(quán)行為的出現(xiàn)，促進(jìn)武陵山片區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

（三）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)核實(shí)和登記工作，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)。目前，湖南省還未出臺(tái)關(guān)于會(huì)展業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的專門規(guī)劃，但中央及各省市卻早已出臺(tái)相關(guān)政策，2006年國(guó)家出臺(tái)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，此后，廣東、上海、江蘇、四川等省市也相繼出臺(tái)會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意見(jiàn)或規(guī)劃，湖南省應(yīng)認(rèn)真研讀和學(xué)習(xí)國(guó)家及各地區(qū)的政策，結(jié)合湖南省武陵山片區(qū)的特殊性，為該區(qū)制定專門的規(guī)劃和辦法，為這一區(qū)域會(huì)展業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律依據(jù)，減少行業(yè)內(nèi)部因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的糾紛。對(duì)于知名度較高的特色文化商品則要進(jìn)行重點(diǎn)的保護(hù)和推廣，對(duì)于具有獨(dú)創(chuàng)性或顯著性的特色文化商品品牌名稱予以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過(guò)特色文化商品的明確，進(jìn)一步宣傳湖南武陵山片區(qū)特色產(chǎn)品，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）利用地理標(biāo)識(shí)保護(hù)形成品牌優(yōu)勢(shì)，努力化解區(qū)域品牌“公地悲劇”。以地理標(biāo)志品牌為中心，充分利用地理標(biāo)志整合同類特色文化資源，樹立文化商品品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南武陵山片區(qū)特色文化商品資源的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，可以以申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)模式為主，同時(shí)申報(bào)注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、登記國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。從解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題入手，視情況確定產(chǎn)權(quán)：對(duì)于區(qū)域內(nèi)有龍頭企業(yè)或核心企業(yè)的，可以由他們對(duì)區(qū)域品牌進(jìn)行合理的注冊(cè)管理。如果區(qū)域內(nèi)沒(méi)有標(biāo)桿性企業(yè)，可由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)作為區(qū)域品牌的注冊(cè)人，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，以明晰區(qū)域品牌產(chǎn)權(quán)的歸屬，解決品牌所有者缺位問(wèn)題，有效規(guī)避“公地悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）明確產(chǎn)權(quán)界限，構(gòu)建行之有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政管理。針對(duì)產(chǎn)權(quán)界限不明晰的問(wèn)題，一方面相關(guān)部門應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各產(chǎn)品間產(chǎn)權(quán)界限，避免低水平重復(fù)建設(shè)和文化資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)不可再生性文化、文物資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；另一方面做好整治文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的工作，協(xié)調(diào)好旅游、文化、工商等各部門的利益關(guān)系，切實(shí)落實(shí)財(cái)政稅收、工商管理、土地等相關(guān)支持政策，構(gòu)建行之有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的支持力度。在完備產(chǎn)權(quán)法律體系的基礎(chǔ)上，采取多種形式的協(xié)調(diào)手段，建立健全部門協(xié)調(diào)管理體系，爭(zhēng)取盡快解決文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)管理力度不夠的問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]袁澤清.論少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)[J].貴州民族研究，2014.1.

篇8

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；缺陷；原因；完善

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0317-05

行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人不服行政主體的行政行為，認(rèn)為行政主體侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原機(jī)關(guān)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。

自從1991年實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來(lái)，我國(guó)的行政復(fù)議制度日趨完善。先是1999年開始實(shí)施的《行政復(fù)議法》，接著是2004年又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，再者是2007年實(shí)施的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。這些立法舉措使行政復(fù)議制度的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。并提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。行政復(fù)議作為解決行政矛盾的一個(gè)重要方式，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、大力提倡維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)下發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)也是現(xiàn)代民主政治與追求行政效率雙重價(jià)值的選擇結(jié)果。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的需要，行政權(quán)力極度膨脹，對(duì)行政權(quán)力的制約迫在眉睫。公權(quán)力之間相互制約已經(jīng)比較成熟，但是私權(quán)利對(duì)公權(quán)力的制約則發(fā)展緩慢。相對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)力，私權(quán)利非常弱小?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利” 要使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益避免受到行政權(quán)力的侵害，就須賦予他們救濟(jì)的權(quán)利。行政訴訟過(guò)程中司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督非常有必要，但因其程序繁瑣、費(fèi)用高、效率低等因素致其難以適應(yīng)現(xiàn)代行政追求效率的基本需要。而行政復(fù)議制度則可通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)快速裁決有效地救濟(jì)相對(duì)人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正不合法、不合理的行政行為。然而自實(shí)施行政復(fù)議法以來(lái)，對(duì)行政復(fù)議制度方面的定位、受理范圍、實(shí)施效果等都存在許多不容忽視的問(wèn)題，所以完善行政復(fù)議制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國(guó)行政復(fù)議制度運(yùn)行現(xiàn)狀及缺陷

1.行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)接不暢，協(xié)調(diào)方式滯后。通常情況下，行政復(fù)議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復(fù)議前置，二是復(fù)議終局，三是在行政復(fù)議與行政訴訟兩者選擇后復(fù)議終局，四是復(fù)議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對(duì)人無(wú)所適從，不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中第四種模式占的比重較大，即相對(duì)于人一方面可選擇先行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復(fù)議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權(quán)利行使方式賦予了行政相對(duì)人較大的自由選擇權(quán)利，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但對(duì)于行政復(fù)議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復(fù)議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯(cuò)過(guò)將不利于相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。

另外設(shè)置行政復(fù)議前置原則很多是部門立法、謀求條塊利益所致。與當(dāng)前營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對(duì)人的維權(quán)方式選擇。法律規(guī)定部分事項(xiàng)必須先經(jīng)行政復(fù)議，然后才能。如稅收征管法中的復(fù)議前置制度。這樣產(chǎn)生行政爭(zhēng)議糾紛時(shí)，行政相對(duì)人通常沒(méi)有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當(dāng)事人自由選擇行政訴訟或者行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利，導(dǎo)致納稅人與行政機(jī)關(guān)間的失衡和不對(duì)等。筆者認(rèn)為，行政主體與行政相對(duì)人發(fā)生行政糾紛，應(yīng)賦予申請(qǐng)人自由選擇的權(quán)利，避免實(shí)行“前置主義”原則損害對(duì)相對(duì)人的合法利益。

2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。公正是法律的價(jià)值追求和應(yīng)有之義，但是公正既包含實(shí)體公正也包含程序公正，程序是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)依然是行政機(jī)關(guān)的一部分，擺脫不了行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。“任何人不得做自己案件的法官，這是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機(jī)關(guān)或利害關(guān)系的影響。”[1]“不能做自己的裁判”，這個(gè)法律原則使人們明確建立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和行政復(fù)議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的程序不公，公正自然難以實(shí)現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使問(wèn)題，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益提起行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)通常是本級(jí)人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中為了維護(hù)本系統(tǒng)利益難免會(huì)做出不公正的行政復(fù)議裁決。

考察各國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，許多國(guó)家都設(shè)立了專門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。如澳大利亞設(shè)有行政復(fù)審委員會(huì)，英國(guó)設(shè)立了行政裁判所。我國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是政府內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的部門，相比之下國(guó)外的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更強(qiáng)，一般行政機(jī)關(guān)干涉程度更小，更加有利于行政復(fù)議案件及時(shí)、公正、有效解決。

3.行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)窄?！缎姓?fù)議法》第6條明確規(guī)定了行政復(fù)議案件的受理范圍，使行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)于狹窄，阻礙了行政復(fù)議制度價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，行政復(fù)議主要針對(duì)的具體行政行為，行政復(fù)議法將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等排除在行政復(fù)議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復(fù)議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復(fù)議案件范圍已經(jīng)迫在眉睫。“首先，抽象行政行為違反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機(jī)制卻無(wú)法啟動(dòng)；其次，抽象行政行為制訂過(guò)程中缺少外部強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對(duì)人的參與，因此缺乏可操作性，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；再次，各級(jí)政府及其工作部門缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范?！盵2]另一方面，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益與保護(hù)普通公民的合法權(quán)益一樣，都應(yīng)該有充分的救濟(jì)途徑和手段。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員實(shí)施的侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，如行政處分、工資調(diào)動(dòng)等決定時(shí)也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害。將行政內(nèi)部行為納入行政復(fù)議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準(zhǔn)行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，即對(duì)行政相對(duì)人同樣產(chǎn)生直接的法律效果和實(shí)際影響，這種實(shí)質(zhì)性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應(yīng)該納入行政復(fù)議受案范圍。

4.行政復(fù)議法中關(guān)于適用調(diào)解結(jié)案的情形太少。行政復(fù)議經(jīng)歷了由不能調(diào)解到可以調(diào)解的兩個(gè)發(fā)展階段，但到目前為止允許調(diào)解結(jié)案的案件范圍仍非常狹窄。當(dāng)時(shí)的立法者認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家職權(quán)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對(duì)人發(fā)生行政爭(zhēng)議，其都無(wú)權(quán)按照自己的意志自由處置手中的權(quán)力。而調(diào)解結(jié)案有時(shí)雙方不可避免要做出讓步。所以行政復(fù)議不適用調(diào)解?；谶@樣的考慮，1991年1月1日實(shí)施的《行政復(fù)議條例》規(guī)定案件受理不適用調(diào)解方式處理。

但是筆者認(rèn)為，行政行為有的是羈束性類型，有的是自由裁量類型。作為行政主體對(duì)部分行政行為可在法律賦予的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)情酌情處理。所以根據(jù)實(shí)際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權(quán)力而是更加有效地行使行政職權(quán)。實(shí)踐中也確實(shí)出現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案的范例。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條規(guī)定了兩項(xiàng)可調(diào)解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復(fù)議可調(diào)解結(jié)案。但是規(guī)定可調(diào)解結(jié)案的情形太少，調(diào)解范圍比較狹窄。

5.行政復(fù)議制度潛能沒(méi)有完全釋放。部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”，分管領(lǐng)導(dǎo)法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，沒(méi)有完全掌握行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預(yù)行政復(fù)議工作、或者消極應(yīng)付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運(yùn)用行政復(fù)議手段解決行政爭(zhēng)議糾紛，致使許多矛盾難以及時(shí)處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復(fù)議制度功能的充分發(fā)揮。

6.綜合保障水平差。雖然行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是法定的行政主體，但當(dāng)前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和保障，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)難以相匹配。一方面人員編制少。通?？h一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)很少有專職的人員編制。至于政府部門配備專門從事行政復(fù)議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復(fù)議人員由行政部門的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專業(yè)，業(yè)務(wù)水平差，加上兼顧其他工作任務(wù)，往往顧此失彼。加上行政復(fù)議工作任務(wù)重、條件差、待遇低，有門路的工作人員通常找機(jī)會(huì)調(diào)走，行政復(fù)議人員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)難以提高；另一方面是經(jīng)費(fèi)缺乏。經(jīng)費(fèi)難以與受理的案件相適應(yīng)。許多縣級(jí)政府沒(méi)有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有為法制機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機(jī)構(gòu)連辦公電話費(fèi)用都不能保證，差旅費(fèi)也無(wú)法報(bào)銷。即使有單列此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，也可能會(huì)占用、擠用、挪用。不一定專項(xiàng)用于行政復(fù)議工作上，從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行政復(fù)議工作的正常開展。

7.復(fù)議人員處理案件的能力不強(qiáng)。行政復(fù)議案件包含社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，所調(diào)整的法律關(guān)系也不僅僅是行政法律關(guān)系。而且隨著國(guó)家立法進(jìn)程的加快，每年都要制定出臺(tái)很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實(shí)施后，辦案人員所掌握的法律知識(shí)明顯的相對(duì)滯后。要準(zhǔn)確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學(xué)科的知識(shí)。在具體工作中，但是，在行政復(fù)議實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有的說(shuō)外行話，個(gè)別的甚至做事不依法、說(shuō)話不講理，難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，勢(shì)在必行。

8.社會(huì)公眾的認(rèn)知度不夠。行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵害。在普通老百姓看來(lái)，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，公民或其他單位是弱者，《行政復(fù)議法》，就是為了解決這種強(qiáng)弱不平衡造成的不公正問(wèn)題，但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位，使社會(huì)公眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)程度不深，在人們的意識(shí)當(dāng)中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對(duì)行政復(fù)議這一救濟(jì)渠道認(rèn)識(shí)模糊甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)行政復(fù)議法的相關(guān)知識(shí)、行政復(fù)議辦理程序、注意事項(xiàng)、文書樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少，造成行政復(fù)議的實(shí)際應(yīng)用差，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、行政復(fù)議制度缺陷的原因分析

當(dāng)前行政復(fù)議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.定性錯(cuò)位。通常我國(guó)立法上對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定是不清晰的。行政復(fù)議制度究竟是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度還是公眾的權(quán)利救濟(jì)制度？《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”該規(guī)定將我國(guó)行政復(fù)議制度認(rèn)定為“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度”，因此行政復(fù)議制度自然很容易按照“行政化”的特點(diǎn)來(lái)規(guī)制和運(yùn)行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復(fù)議的行政內(nèi)部審查職權(quán)，而沒(méi)有注重發(fā)揮其行政救濟(jì)職能的功能。從行政相對(duì)人方面來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是一種救濟(jì)途徑；而從行政機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議已從一種監(jiān)督機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核機(jī)制。對(duì)此，學(xué)者們對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定也不盡相同。而行政復(fù)議制度的救濟(jì)功能正在被逐漸的淡化[3]。

實(shí)踐中，由于對(duì)行政復(fù)議性質(zhì)行政化的粗淺理解，一些被實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的具有重要價(jià)值的司法制度，如回避、公開審查、合議裁判、質(zhì)證等合理制度，都被行政復(fù)議程序擋在門外，剝離了這些保障基本公正價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容，行政復(fù)議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質(zhì)量就更不用說(shuō)了。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。通常我國(guó)行使行政復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)有：縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)?？h、市、省級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一般是法制局等政府部門，通常我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)則是一個(gè)體系龐大的行政附屬部門。這些承擔(dān)行政復(fù)議功能的部門沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，沒(méi)有獨(dú)立的復(fù)議權(quán)。雖然表面上法制工作機(jī)構(gòu)不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立。但在復(fù)議審查過(guò)程中復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實(shí)。因而在承辦具體復(fù)議事項(xiàng)時(shí)難免受行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響，其復(fù)議活動(dòng)的公正性難以保證，許多裁決也難以獨(dú)立進(jìn)行，復(fù)議審查中的公平、公正立場(chǎng)受沖擊。

3.配套制度不完善。盡管行政復(fù)議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當(dāng)前的社會(huì)需要，目前還有許多配套制度不完善。

首先是責(zé)任追究機(jī)制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63 條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為相對(duì)人不服提起行政訴訟的，以原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定限期內(nèi)沒(méi)有做出復(fù)議決定，相對(duì)人對(duì)原具體行政行為不服提訟的，以原行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告?？梢?jiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來(lái)具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復(fù)議機(jī)關(guān)成為了被告，訴訟案件敗訴了，復(fù)議機(jī)關(guān)追究責(zé)任的制度也不是很明確。這樣對(duì)執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。

其次是行政復(fù)議過(guò)程中缺少直接言詞、質(zhì)證辯論制度。通常行政復(fù)議機(jī)關(guān)是采取“書面審”的原則，不用召集復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)一時(shí)難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒(méi)有雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，盡憑復(fù)議機(jī)關(guān)一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)危匀浑y以查清案情，難以獲得公正結(jié)果。

再次是缺少案件合議制度。復(fù)議機(jī)關(guān)通常由案件復(fù)議機(jī)關(guān)的法制人員單個(gè)人處理。畢竟單個(gè)行政復(fù)議人員的知識(shí)面寬廣程度制約了復(fù)議案件的正確率。特別是重大復(fù)雜案件，單個(gè)行政復(fù)議人員更是難以勝任案件處理這個(gè)重任。容易導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生，如能引進(jìn)法院審判案件時(shí)的案件合議制度，將增強(qiáng)案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質(zhì)量水平，防止專斷和侵犯公民和其他相對(duì)人利益的案件發(fā)生。

三、完善行政復(fù)議制度的具體對(duì)策

針對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進(jìn)行政復(fù)議法的高效實(shí)施。

1.簡(jiǎn)化行政訴訟和行政的選擇模式。通常情況下行政復(fù)議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義?？疾焓澜绺鲊?guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展歷史，早期各國(guó)通常以行政復(fù)議前置為原則。但是后來(lái)通過(guò)司法實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)：嚴(yán)格的前置程序在行政復(fù)議程序過(guò)程中給相對(duì)人造成了許多維權(quán)障礙，增加了維權(quán)成本。所以越來(lái)越多國(guó)家逐步取消了行政復(fù)議前置程序而賦予相對(duì)人在救濟(jì)程序的選擇權(quán)。筆者建議行政訴訟和行政復(fù)議銜接的模式應(yīng)采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對(duì)人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復(fù)議機(jī)關(guān)快速?gòu)?fù)議和法院快速判決，有效化解了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了社會(huì)和諧因素。

2.加快建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立體制。為了減少行政復(fù)議案件受上下級(jí)政府關(guān)系的影響，建立獨(dú)立于政府組成部門而又隸屬于政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，是地方政府的一個(gè)獨(dú)立組成部門。有點(diǎn)類似于審計(jì)部門，直接聽(tīng)命于各級(jí)政府行政首長(zhǎng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守以下原則：“一是獨(dú)立審判原則；二是專職原則；三是必須最大限度地保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和職權(quán)；四是必須保持行政復(fù)議人員的專業(yè)化和相對(duì)獨(dú)立性?！盵4] 實(shí)現(xiàn)這種模式就需要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革既要確保復(fù)議機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、又要提高復(fù)議人員準(zhǔn)入門檻，最好行政復(fù)議人員須通過(guò)國(guó)家司法考試等。最大限度確保行政復(fù)議案件的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

3.擴(kuò)大行政復(fù)議案件受理范圍。目前行政復(fù)議范圍主要針對(duì)具體行政行為.筆者認(rèn)為應(yīng)將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等納入行政復(fù)議受案范圍。當(dāng)然，考慮到我們國(guó)家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復(fù)議受案范圍應(yīng)循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)：首先，可考慮將國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復(fù)議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復(fù)議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時(shí)候，可將行政法規(guī)也納入行政復(fù)議審查范圍之內(nèi)，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進(jìn)，才能穩(wěn)妥的對(duì)抽象行政行為進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，對(duì)公民的權(quán)利予以更加充分及時(shí)的保護(hù)；對(duì)于公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害，如采取行政復(fù)議的救濟(jì)方式卻會(huì)比目前的申訴制度更加有效。將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議受案范圍更為妥當(dāng)、高效。

4.推廣調(diào)解制度。調(diào)解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點(diǎn)。推廣調(diào)解制度是政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，也是提高公權(quán)力執(zhí)行力的有效途徑。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》雖然已涉及到行政復(fù)議調(diào)解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調(diào)解應(yīng)作為與行政復(fù)議決定相并列的結(jié)案方式。其規(guī)則體系應(yīng)該細(xì)化，如行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)遵循的原則、適用范圍、調(diào)解程序的具體步驟、調(diào)解結(jié)果的拘束力與救濟(jì)方式等方面都應(yīng)全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復(fù)議調(diào)解仍只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一種可選擇的處理程序，并不是行政復(fù)議的必經(jīng)程序。建議在構(gòu)建行政復(fù)議調(diào)解程序制度中首先應(yīng)考慮調(diào)解對(duì)解決行政爭(zhēng)議的作用，可將調(diào)解程序設(shè)定為特定案件的行政復(fù)議必經(jīng)程序，充分發(fā)揮調(diào)解制度的功能性優(yōu)勢(shì)。

5.全力推進(jìn)行政復(fù)議效能建設(shè)。行政復(fù)議能力建設(shè)既包括工作機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)也包括人員隊(duì)伍的軟件建設(shè)，其中提高人員素質(zhì)又是重中之重，為此建設(shè)高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊(duì)伍勢(shì)在必行。一方面，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)硬件配備和財(cái)務(wù)保障。行政復(fù)議的財(cái)政預(yù)算應(yīng)列入各級(jí)政府及政府部門的財(cái)政預(yù)算，對(duì)必要的開支認(rèn)真做好財(cái)務(wù)計(jì)劃。同時(shí)應(yīng)給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配備好電腦、傳真、電話、打印機(jī)等辦公必要設(shè)備，為提高行政效能打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，配備好高素質(zhì)的行政復(fù)議人員。認(rèn)真把好行政復(fù)議人員準(zhǔn)入門檻，要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)水平高、法律功底好的人員充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，最好規(guī)定行政復(fù)議人員應(yīng)持有國(guó)家法律職業(yè)資格證書，防止錯(cuò)案發(fā)生。同時(shí)必須加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和人員管理。建立定期學(xué)法和輪訓(xùn)制度，不斷充實(shí)和豐富行政復(fù)議人員的專業(yè)知識(shí)，條件允許的可定期邀請(qǐng)行政復(fù)議領(lǐng)域?qū)＜肄k講座，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議理論的指導(dǎo)。全方位、多角度提高行政復(fù)議人員對(duì)行政法理論、工作技巧等方面的認(rèn)識(shí)，確實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。

6.探索簡(jiǎn)易審理方式，建立質(zhì)證、合議制度。一方面，對(duì)于案情明確、爭(zhēng)議性不大的案件，如符合簡(jiǎn)易程序的，在保障當(dāng)事人程序權(quán)利的前提下，按照“能省則省，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則進(jìn)行審理。運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，啟用快審快結(jié)機(jī)制，提高行政復(fù)議案件結(jié)案速度；另一方面，在案件處理過(guò)程中應(yīng)引入案件證據(jù)質(zhì)證、合議制度。這樣便于明確違法事實(shí)概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)巍⑻幜P尺度，同時(shí)可以增進(jìn)當(dāng)事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。

7.整合宣傳資源，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)效果。一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體的輻射作用，組織地方報(bào)紙雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢、案例評(píng)析等形式，全方位、多角度地宣傳行政復(fù)議知識(shí)，做到報(bào)刊常年有文章，電臺(tái)不斷有聲音，電視經(jīng)常有圖像，通過(guò)反復(fù)宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，讓人民群眾切實(shí)感受到行政復(fù)議法就在自己的身邊；另一方面，要做好普法宣傳工作，提高人民群眾依法維權(quán)意識(shí)。將行政復(fù)議法列入普法宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)各種通俗易懂、易于人民群眾接受的宣傳方式，宣傳行政復(fù)議制度，努力營(yíng)造人民群眾自覺(jué)運(yùn)用行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議的良好氛圍，推動(dòng)法治建設(shè)更上一層樓！

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王寶明，趙大光，任進(jìn)，高秦偉.抽象行政行為的司法審查[M].北京：人民法院出版社，2004.

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥分開 公立醫(yī)院 激勵(lì)機(jī)制

醫(yī)藥分開打破了公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”這一幾十年來(lái)賴以生存和發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，直接斬?cái)嗔酸t(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與藥品銷售商之間的利益鏈，藥品零加成的改革措施，不僅減少了原激勵(lì)機(jī)制中重要的物質(zhì)激勵(lì)手段，而且在醫(yī)院利潤(rùn)和醫(yī)務(wù)人員利益均受沖擊的形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好占全國(guó)醫(yī)院88.68%的公立醫(yī)院300多萬(wàn)衛(wèi)生技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，將是確保新醫(yī)改成功的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的決定因素。因此，構(gòu)建公立醫(yī)院新的有效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資本效益，是每一位醫(yī)院管理者不可回避的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為醫(yī)藥分開后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘人力資本的價(jià)值存量，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)的熱情和職業(yè)的責(zé)任感，需要從適應(yīng)新的運(yùn)營(yíng)模式入手，有的放矢，抓好激勵(lì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成科學(xué)合理的激勵(lì)體系，才能提高激勵(lì)效果，增加人力資本效益，推進(jìn)公立醫(yī)院的健康發(fā)展。

一、醫(yī)藥分開影響激勵(lì)機(jī)制建立相關(guān)因素分析

（一）醫(yī)藥分開對(duì)公立醫(yī)院的影響

公立醫(yī)院長(zhǎng)期沿襲醫(yī)藥合一為主要特征的運(yùn)行機(jī)制和藥品供應(yīng)模式，形成了醫(yī)院與藥商之間的利益堅(jiān)冰。醫(yī)藥分開，破“冰”前行，直接影響了公立醫(yī)院的總體收入，尤其是直接影響到醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理者和醫(yī)務(wù)人員固有的經(jīng)濟(jì)利益。

2012年醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院普遍以取消15%藥品加成為醫(yī)藥分開的切入點(diǎn)，以提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格（主要是設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)或藥事服務(wù)費(fèi)等）、改革付費(fèi)形式（如實(shí)行單病種付費(fèi)或總額預(yù)付制）和醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等措施和政策為輔助。然而，一直以來(lái)醫(yī)院作為藥品經(jīng)營(yíng)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品收入通常占醫(yī)院總收入的50%左右[1]，造成了醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形。僅靠取消藥品加成的財(cái)政補(bǔ)償政策，無(wú)法填補(bǔ)和克服由剝離藥品經(jīng)營(yíng)造成的收入缺口及由此產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)困境。新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，一方面迫使醫(yī)院由依賴藥品創(chuàng)收的經(jīng)營(yíng)模式向依靠醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的新模式轉(zhuǎn)變；另一方面也急待醫(yī)院建立新的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

（二）醫(yī)藥分開對(duì)醫(yī)院現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的影響

1、公立醫(yī)院激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析

公立醫(yī)院激勵(lì)體系主要包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩大部分。從物質(zhì)激勵(lì)角度，2009年公立醫(yī)院雖已實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，但缺乏與之配套的工作分析和考核體系，薪酬分配主要以職務(wù)級(jí)別、任職年限和工作年限為確定依據(jù)，績(jī)效考核流于形式，考核內(nèi)容和指標(biāo)量化程度低，醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際水平、貢獻(xiàn)能力和勞動(dòng)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，這種“高保健、低激勵(lì)”的模式弱化了薪酬的激勵(lì)性[2]，起不到有效的正面激勵(lì)作用。另外，公立醫(yī)院所招聘的占在編人員近半數(shù)的人事、合同制衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，大多并未實(shí)行同工同酬，顯而易見(jiàn)的不公平感和不認(rèn)同感，也挫傷了這部分醫(yī)務(wù)人員工作的積極性，甚至產(chǎn)生了消極的負(fù)面影響。從精神激勵(lì)角度，人力資源開發(fā)投入不足，職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃缺失，以及職稱、行政晉升和獎(jiǎng)罰往往又不能很好的與個(gè)人業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤等等，這些缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合的精神激勵(lì)措施，既浪費(fèi)了精神激勵(lì)的資源、降低了激勵(lì)效果，也在很大程度上影響了醫(yī)務(wù)人員追求自身發(fā)展和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的動(dòng)力。此外，大多公立醫(yī)院實(shí)行院、科兩級(jí)全成本核算，完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就成了科室日常工作努力的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自然也成了衡量醫(yī)務(wù)人員工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的重要尺度，醫(yī)務(wù)人員的行為取向也由此產(chǎn)生了偏離。而醫(yī)藥分開下的新運(yùn)營(yíng)環(huán)境，又使得上述存在的許多問(wèn)題變得更復(fù)雜且難以解決。

2、對(duì)現(xiàn)激勵(lì)政策產(chǎn)生的影響

醫(yī)藥分開取消藥品加成，使“藥品收入從改革前的獲取加成收入完全變?yōu)獒t(yī)院成本支出”[3]，醫(yī)生不合理用藥可能就會(huì)增加醫(yī)院的成本，如果超過(guò)醫(yī)保限額，醫(yī)院和醫(yī)生都將面臨經(jīng)濟(jì)處罰。以往具有刺激醫(yī)生開大處方、大檢查作用的收入減支出的獎(jiǎng)金分配辦法及缺乏績(jī)效考核的平均薪酬政策等，已不再適應(yīng)新的醫(yī)院運(yùn)行模式的需要。在來(lái)自政策面和運(yùn)營(yíng)需要的雙重壓力下，既要控制成本避免經(jīng)濟(jì)損失，又要保持和增加收益，這就迫使公立醫(yī)院在新醫(yī)改配套方案的支持下，建立起合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員合理用藥、規(guī)范診療、控制成本，努力提高醫(yī)療質(zhì)量的良性激勵(lì)機(jī)制成為必然。

（三）醫(yī)務(wù)人員需求層次及訴求分析

醫(yī)務(wù)人員是具有高知識(shí)、高經(jīng)驗(yàn)、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力等職業(yè)特點(diǎn)的群體，加之其在職業(yè)生涯中成熟周期長(zhǎng)、需持續(xù)學(xué)習(xí)、執(zhí)業(yè)中唯一的正當(dāng)性和權(quán)威性等，決定了其需求的層次。按照馬斯洛的需求層次理論，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障能力和醫(yī)療服務(wù)環(huán)境下，醫(yī)務(wù)人員對(duì)生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬這類低層次的需求基本得到了滿足，追求高層次需要自然成為了行為的驅(qū)動(dòng)力。他們注重自身的實(shí)力和對(duì)工作的勝任，追求個(gè)體和事業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)憑借個(gè)人能力和成就贏得患者和同事的信任、獲得穩(wěn)定地位、得到團(tuán)隊(duì)和社會(huì)認(rèn)可的尊重需要及實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想抱負(fù)、發(fā)揮潛能的自我實(shí)現(xiàn)需要更加渴望。因此，就工作本身而言，他們既重視組織為其提供的勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件和可利用資源等物質(zhì)因素，又注重組織為其搭建的職業(yè)平臺(tái)能否為他們個(gè)人的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和空間等非物質(zhì)因素。同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員作為醫(yī)院文化的載體，既影響著組織文化形成，又被組織文化所作用，既渴望融合又有選擇性，當(dāng)個(gè)體價(jià)值觀與組織文化相一致時(shí)，能提高醫(yī)務(wù)人員的幸福感，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。

二、建立有效激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）適應(yīng)醫(yī)改要求，構(gòu)建新激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建適應(yīng)新醫(yī)改要求的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)以充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)與專業(yè)技術(shù)價(jià)值為激勵(lì)原則，改變“多收多得，按收分配”的激勵(lì)模式，建立“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的收入分配制度。從制度和機(jī)制上有效降低醫(yī)生開大處方、誘導(dǎo)患者過(guò)度醫(yī)療等盲目逐利的動(dòng)機(jī)，切斷診療活動(dòng)中醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人利益與藥品、衛(wèi)材等收入的直接聯(lián)系，通過(guò)采用以崗位工作量、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、技術(shù)難度和服務(wù)質(zhì)量為核心的績(jī)效考核和利益分配方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立正確的利益觀、價(jià)值觀和職業(yè)操守，從提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，努力鉆研技術(shù)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)追求醫(yī)療的高效和費(fèi)用的合理，在憑借較高的診療技術(shù)和服務(wù)水平吸引患者獲得應(yīng)有報(bào)酬的同時(shí)，使勞動(dòng)價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新績(jī)效考核，優(yōu)化分配機(jī)制

建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員崗位工作量及服務(wù)質(zhì)量的績(jī)效考核分配機(jī)制，是對(duì)醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中所表現(xiàn)出的知識(shí)、技能、行為和業(yè)績(jī)的客觀評(píng)價(jià)，是確定績(jī)效薪酬分配的重要依據(jù)。績(jī)效考核內(nèi)容包括管理、技術(shù)、責(zé)任和醫(yī)德各方面，由于醫(yī)療活動(dòng)專業(yè)分工精細(xì)化，具體的考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)要依據(jù)不同崗位所承擔(dān)的責(zé)任、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度及工作量大小等因素綜合評(píng)價(jià)、分析確定。另外，突破績(jī)效考核中存在的缺乏具體工作分析、考核評(píng)價(jià)依據(jù)不足、無(wú)量化指標(biāo)等難點(diǎn)問(wèn)題，需要運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），在確保關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)具有可考核性（定量化或行為化）、對(duì)組織目標(biāo)的增值性和體現(xiàn)考核與被考核雙方共同的期望基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，使考核結(jié)果充分體現(xiàn)出醫(yī)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)能力，以保證利益分配制度達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果，從而建立起令員工滿意的薪酬體系。

（三）增加激勵(lì)因素，提高職業(yè)滿意度

激勵(lì)因素對(duì)人是一種推運(yùn)力。赫茲伯格的雙因素理論研究指出，使員工感到不滿意的因素（保健因素）往往是由工作環(huán)境引起的，使員工感到滿意的因素（激勵(lì)因素）通常是由工作本身產(chǎn)生的。由此可見(jiàn)，與工作內(nèi)容相聯(lián)系的激勵(lì)因素的改善能激勵(lì)、吸引員工，從而獲得持久高效的激勵(lì)效果。另外，有調(diào)查顯示：知識(shí)型員工對(duì)個(gè)體發(fā)展的重視程度超過(guò)了工作成就、工資報(bào)酬[4]。因此，醫(yī)院管理者要從滿足醫(yī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的強(qiáng)烈愿望出發(fā)，強(qiáng)化激勵(lì)因素，根據(jù)醫(yī)務(wù)人員不同的專業(yè)要求，建立多重職業(yè)發(fā)展通道，幫助其設(shè)置好職業(yè)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃，把握好職業(yè)預(yù)期，為他們的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展提供支持和機(jī)會(huì)，使醫(yī)務(wù)人員的能力得到持續(xù)開發(fā)，保持良好的工作動(dòng)力和創(chuàng)造活力。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)造和優(yōu)化工作條件，建立科學(xué)合理的績(jī)效―薪酬體系，改善醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧的團(tuán)隊(duì)精神，讓保健因素轉(zhuǎn)化為激勵(lì)因素，使醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)院為其提供的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，獲得職業(yè)滿足感。

（四）激勵(lì)與約束并存，強(qiáng)化正激勵(lì)

激勵(lì)的作用在于激發(fā)員工的正確動(dòng)機(jī)，約束的目的側(cè)重規(guī)范員工的職業(yè)行為。激勵(lì)與約束相輔相成，協(xié)同作用服務(wù)于組織目標(biāo)。所不同的是，激勵(lì)機(jī)制作為一種正激勵(lì)，是對(duì)人內(nèi)在意愿的激發(fā)，并通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)和肯定形式，增強(qiáng)和保持原有正確、合規(guī)的思想和行為，促使員工更加努力創(chuàng)造高績(jī)效。約束機(jī)制作為一種負(fù)激勵(lì)，具有強(qiáng)制性，依據(jù)法規(guī)、制度，通過(guò)批評(píng)、懲罰等形式，限制、中止和消除違規(guī)行為，迫使員工自我規(guī)范，但不會(huì)由此提高工作積極性。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制取消藥品加成，能夠?qū)崿F(xiàn)藥品零差率銷售。然而，由于目前藥品銷售的區(qū)域模式，卻無(wú)法根除處方回扣，即使醫(yī)藥分開，醫(yī)藥代表利用手中的回扣，依然可以利誘醫(yī)生，左右醫(yī)療行為。因此，在完善激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)司法和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、扶正壓邪、積極向上的良好醫(yī)療氛圍，也是確保新醫(yī)改成功的重要因素。

（五）運(yùn)用PDCA循環(huán)管理激勵(lì)體系

PDCA循環(huán)是由美國(guó)質(zhì)量管理家戴明博士提出的，是持續(xù)提高質(zhì)量，改善組織經(jīng)營(yíng)管理的重要方法。利用PDCA循環(huán)即P（Plan）計(jì)劃、D（Do）執(zhí)行、C（Check）檢查、A（Action）處理，對(duì)激勵(lì)體系進(jìn)行全面質(zhì)量管理、控制和改進(jìn)。

P階段：確認(rèn)醫(yī)藥分開后原激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定相匹配的激勵(lì)對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上，做出具體的、可量化、經(jīng)過(guò)努力可實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)計(jì)劃。D階段：做好對(duì)醫(yī)務(wù)人員新激勵(lì)計(jì)劃的宣傳和解釋工作，得到他們的理解、支持和參與，同時(shí)為確保激勵(lì)計(jì)劃順利實(shí)施，做好相關(guān)人、財(cái)、物的資源調(diào)配，并認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃。C階段：在激勵(lì)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)檢查執(zhí)行情況是否符合計(jì)劃的預(yù)期，并對(duì)其中存在的差異和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。A階段：對(duì)激勵(lì)計(jì)劃所取得的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)分析，將成功的經(jīng)驗(yàn)固化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提出的新問(wèn)題納入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。如此周而復(fù)始，使激勵(lì)機(jī)制持續(xù)改進(jìn)不斷完善，從而形成有效的科學(xué)激勵(lì)體系。

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