導(dǎo)語：公眾行政參與和職能轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

2011年8月22日，順德新一輪深入改革動作頭炮——行政審批制度改革打響。其中最引起社會公眾和學(xué)者關(guān)注的是，整個改革方案中，部分審批事務(wù)將轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，社會與政府共同管理，不再是政府全部大包大攬。

二、公眾行政參與理論

公眾參與是行政活動論的代表觀點(diǎn)，公眾可以為了自己的利益而利用行政?；诖?，在行政的過程中，政府與公眾應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助，一起實(shí)現(xiàn)公共利益與個人利益。

（一）公眾行政參與的重要性利益相關(guān)人的參與是行政程序的中心問題。一方面，在行政法中，公眾參與包含在程序正當(dāng)原則中，后者是當(dāng)代行政法的主要原則之一。行政機(jī)關(guān)做出重要的決定或者規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見，尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)擬作出對公民、法人和其他組織不利的決定前，要聽取他們的陳述和申辯。公眾參與不僅僅是事前的，如果掌控得當(dāng)，有相關(guān)程序制度保障，事中與事后的監(jiān)督也是必要且可行的。另一方面，公眾的行政參與涉及到方方面面，不僅包括行政決策，還有行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等。

（二）公眾行政參與的主體理論在行政程序中，公眾參與是主體多元化的體現(xiàn)。多元主體參與行政決策可以促使行政機(jī)關(guān)考慮相關(guān)利益，這樣能夠促進(jìn)行政決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成政府與公眾之間的良性互動。同時多元主體參與也促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解沖突與矛盾，提高辦事效率，努力追求社會公平，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

（三）、政府職能的轉(zhuǎn)變公眾參與與社會積極倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變在某種程度上相契合。公眾參與意味著政府壟斷權(quán)力的原有格局被打破，權(quán)力需要重新切割和配置，政府要將其手中權(quán)力讓渡出來，交與社會和公眾自我管理，以切斷行政權(quán)的無所不在，轉(zhuǎn)變行政權(quán)的無所不能。說到底，公眾權(quán)力的進(jìn)與退在相當(dāng)程度上取決于政府權(quán)力的放與收。

三、公眾行政參與下的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢許多問題最終都可以歸結(jié)為度的把握問題，在很大程度上，需要在公眾參不參與之間，找到一個適宜點(diǎn)，這個點(diǎn)便是民意與法治之間需要達(dá)到的一個平衡點(diǎn)。對一問題的討論有時候不是有新的發(fā)現(xiàn)而是有必要重申這一問題的重要性?？档掠幸粋€重要命題就是：人應(yīng)該作為目標(biāo)而不是手段。公民絕不僅僅是政府提供公共服務(wù)的消極消費(fèi)者，聽任行政機(jī)關(guān)的命令和“擺布”，富有積極能動精神的公民是表達(dá)自身愿景，影響行政政策乃至公共政策的有生力量。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的意義

1、促進(jìn)社會自我管理、自我服務(wù)的功能的健全。公眾參與可以有效地實(shí)現(xiàn)自我的管理和自我的服務(wù)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

2、從政府再造的層面來說，公眾行政參與是再造政府的推動力。一方面公眾行政參與可以強(qiáng)化政府責(zé)任與服務(wù)的理念。在各種行政行為當(dāng)中，有了公眾的積極參與，政府便會認(rèn)真對待權(quán)利，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。另一方面，公眾行政參與推動了政府從善政向善治的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是政府權(quán)力向公眾社會的回歸，是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公眾之間的良好合作，從社會的范圍來看，善治離不開政府，但更離不開公眾。當(dāng)前我國正在深化行政管理體制改革，通過公眾參與可以增加政府決策和管理的透明度，提高決策的科學(xué)和民主性，增進(jìn)公眾與政府之間關(guān)系的和諧，推動政府的再造。

3、通過公眾的參與，政府可以知道公眾的所需何所求，更好地為公眾服務(wù)。這是政府由領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變的趨勢和表現(xiàn)之一。政府職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要，而進(jìn)行的一系列承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能和作用的范圍、內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)移與變化。比如說，公眾的參與要求政府信息的公開。

（三）建立公眾參與下的政府，促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)變政府要實(shí)現(xiàn)服務(wù)角色從以“統(tǒng)治為中心”的管理走向以“服務(wù)為中心”的管理。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，需要嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解政府的全能框架，培養(yǎng)公眾參與的熱情與積極性，多種途徑保證公眾參與的實(shí)現(xiàn)，逐步讓社會乃至公眾承擔(dān)起自己管理自己的職能。建立對話型政府，這樣既可以提高國民的地位又可以保障公眾行政的參加，同時促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，一舉多得。政府作用的充分發(fā)揮依靠政府職能的轉(zhuǎn)變，依賴于政府行為的轉(zhuǎn)型。政府的主要作用就在于為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境。也就是說，政府在我國實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中等方面的作用是至關(guān)重要的。與此同時，加快政府職能的轉(zhuǎn)變是有利于營造一個構(gòu)建和諧社會的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環(huán)境。