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篇1

關鍵詞：城市設計 過程 設計導則 實施

1、對于城市設計概念的理解：

本論文立足于二次訂單設計的意義詮釋，從城市設計不直接創(chuàng)造物質城市、而創(chuàng)造一個使他人能夠進行直接創(chuàng)作的決策環(huán)境的角度進行研究。

2、城市設計的有效性的理解――過程論：

城市設計是一個設計和實施沒有斷裂的過程，兩個階段相互依存和影響，前一階段所提供的技術成果是否符合實施管理的要求，是否為建設項目設定了適宜的標準；后一階段協(xié)商過程中的自由裁量尺度，不完善的專家決策，缺乏公眾影響力等，都可能帶來并不是理想模型所預期的實效的城市設計。

2.1方案設計層面的有效性

對于城市設計方案有效性的理解是多方面的，從不同角度看，對于有效性的理解是不同的。

如就空間本身的設計而言，其空間形態(tài)設計是否符合審美標準、空間效果是否宜人，就設計的研究基礎而言，其研究內容是否有翔實準確，對策是否有針對性等等，這些都是城市設計有效性的必要組成部分。但這些不是本文討論的重點。

本文所討論的有效性只針對設計層面面向實施階段或與實施階段緊密相關的內容。它包括（1）設計成果必須符合管理者、開發(fā)商、公眾等各個方面的利益。（2）設計導則的合理制定，能夠切實有效的指導后期的實施過程（3）對于整體設計過程的設計與安排。

2.2實施層面的有效性

一個合理的城市設計方案如果只停留在圖紙上，文本里是毫無意義的，只有通過管理部門的落實，開發(fā)商的實施，才能最終影響城市的建成環(huán)境。從這個意義上講，城市設計的有效性還包括實施層面的有效性。它包括（1）部分指標法定化（2）實施激勵機制的指定（3）項目審批過程的公眾參與（4）開放的規(guī)劃控制平臺的設立。

3、提高城市設計有效性的途徑：

3.1設計層面

3.1.1對于設計程序的設計：

相對于傳統(tǒng)的技術型內容，對目標的研究、對過程的設計更是提高城市設計實效的重要成果。從“過程論”的角度出發(fā)，設計師要對城市設計全過程推進方式進行預先的安排，城市設計工作應該具有一種對資源和調控資源的要素進行主動組織的行為。設計階段的進度安排，各個階段應當被納入到討論范圍的組織機構，項目實施階段的啟動順序，涉及部門等等都應該在程序設計的過程中予以體現(xiàn)。這樣才能使各相關部門對于城市設計的目標以及自身在項目實施過程中所擔當的職能有著清晰的認識，使各部門形成合力規(guī)劃師應該有意識地調動和組合社會資源營造城市設計實施的全面支持環(huán)境

3.1.2城市設計導則的制定：

大規(guī)模城市設計項目實施往往并非立竿見影的短期行為，幾年甚至幾十年的時間在所難免。在長期的建設過程中，各種環(huán)境因素的干擾無法預測。僅靠設計方案來指導實施，往往淪為紙上談兵的空想。所以科學合理的制訂導則，既不失之概略，又不可失之巨細。才是切實有效的貫徹城市設計思想的方法。

3.1.3設計過程中的公眾參與：

在城市設計過程中設計師應當積極地組織公眾參與，使各利益群體能在導則的制定上達成一致。公眾參與的人選問題上不應一味強調人數的增加，而應該強調在盡可能覆蓋利益群體基礎上的數量集成。參與城市設計運作的主要利益群體可以分為三類其一為開發(fā)商與企業(yè)集團，其二為地方社區(qū)組織，其三為相關政府部門。在確立相關利益群體的基礎上，設計人員可以通過問卷調查、召開各類會議等形式獲取公眾對于導則制定的看法和建議。

3.2實施層面

3.2.1部分指標法定化：

對于建筑設計成果進行核查把關是城市設計決策得以有效貫徹的主要途徑。項目審批的執(zhí)行應以城市設計導則為主要的評審依據，這意味著必須將導則的地位從普通的城市設計階段性成果上升為具有強制約束力的法令工具，這種地位的轉變是審批程序得以執(zhí)行的前提條件。我國的規(guī)劃體系當中，城市設計并沒有被納入到法定的規(guī)劃體系當中，業(yè)已具備法律約束力的導則條例應當依附于控制性詳細規(guī)劃?？梢钥紤]將規(guī)定性導則的相關內容納入到控制性詳細規(guī)劃的編制成果當中，使城市設計導則能更有效的在項目審批程序中發(fā)揮效力。

3.2.2項目審批過程的公眾參與

城市設計的運作往往由設計師、政府官員等社會精英分子作為操作主體，一個城市設計的最終實施是多方面力量共同參與的結果。政府、開發(fā)商、市民、建筑專家等都是廣義上的城市設計師，彼此的相關性和矛盾都影響著對物質空間品質標準的選擇。如果僅憑少數精英分子，最終只能導致其 “努力貼近”而無法“完全代表”社會需求。所以，只有通過廣泛的公眾參與，才能縮小設計人員與社會公眾之間的認識差異，從而提高設計產品的效用。

項目的審批過程是將城市設計導則納入相應級別的城市規(guī)劃成果作為建設開發(fā)依據，再通過“一書兩證”的建設管理體系完成對設計個案的城市設計管制的過程。在頒發(fā)項目建設工程許可證之前，應當組織審批階段的公眾參與。以保證項目的順利實施以及公眾的廣泛監(jiān)督。

3.2.3實施的激勵機制

我國土地國有政策從原來的計劃經濟下政府統(tǒng)一安排向市場經濟與宏觀調控相結合的方向過渡和轉變，開發(fā)商總是根據自身的利益做出決策判斷，在有利可圖時趨之若鶩，反之則退避三舍。鑒于此，城市設計有必要通過制定一系列的激勵政策對私人開發(fā)加以引導，調節(jié)個體開發(fā)與社會整體發(fā)展之間的偏差。

在此可參考美國城市設計激勵的機制，主要包括以下三個方面

（1）資金策略：通過直接或間接形式的政府資金投入，向開發(fā)商表明政府建設決心。增加項目吸引力，并在一定程度上降低開發(fā)成本，以此拉動私人資本投入，確保項目順利運轉。城市設計資金策略主要包括經費援助、賦稅/租地價減免與信貸支持三種形式。

（2）開發(fā)權轉移：將限制性地帶的項目開發(fā)轉移至其他地區(qū)進行建設的綜合技巧。這一措施既有助于穩(wěn)定開發(fā)市場，同時也使得特殊價值用地在開發(fā)中得以保留。

（3）連帶開發(fā)：以社會責任分攤為原則，要求私人開發(fā)在獲取經濟利益的同時，附加建設與自身項目無關但有益于公共利益的項目

3.2.4開放的規(guī)劃控制平臺：

4.1.2位置和周圍環(huán)境

街坊位于中心區(qū)南片區(qū)西側，北臨深南路，東、西兩側分別為益田路、新洲路，南側為福華一路。街坊北側為正在設計中的深圳彩電中心，東北和東側為正在設計中的市民中心和中心廣場，東南方向為今后開發(fā)的商務中心區(qū)，22號街坊南側為辦公樓和社區(qū)購物公園。23-1號街坊南側為預留發(fā)展用地，街坊西側為五洲賓館。

用地面積：22號街坊6個地塊面積合計5.32萬平方米，23-1號街坊7個地塊面積合計5.66萬平方米。

4.2本次城市設計的要求

（1）根據中心區(qū)的整體城市設計概念，及22， 23-1街坊所處的位置和開發(fā)時序，考慮與其它周圍區(qū)域特別是未來發(fā)展的商務中心區(qū)的銜接和配合，從而確定該地區(qū)城市形象基調，提出總體城市設計原則，為各地塊的單體設計提供指導 。

（3）進行交通組織分析，并確定各地塊機動車出入口、停車數量、人行系統(tǒng)布置。

（4）對外部空間進行統(tǒng)一的環(huán)境設計，包括人行道、廣場、綠地、廣告及各種公共設施 （如座椅、電話亭、垃圾桶等）。

4.3.1SOM公司提交的階段設計成果

SOM公司最初提交了三個概念匯報說明：經專家研究討論后，第三個方案被確定為優(yōu)選方案。

這三個方案都縮小了每個地塊的面積，第三個方案在利用每邊多出來的退后紅線用地，集中處理，形成兩組公園，東邊一組，西邊一組。三個土地調整的方向都是縮小地塊，增加建筑覆蓋率，增大容積率，避免出現(xiàn)退后紅線過大，或者在紅線內造小公園等。

4.3.2本次城市設計導則的主要內容

（1）導則所涉及的內容

本次城市設計導則涵蓋了空間的重新構筑、街道和開放空間的設計、建筑設計、保護環(huán)境設計四個方面。

在空間的重新構筑這一部分中，導則要求新區(qū)根據田字形街道網絡布置：13個開發(fā)區(qū)段的形狀力求簡單，大多成直線形；擬建東西兩個社區(qū)公園；設立福華一路和公園的街道為主街；連通兩個公園的街道為食街；面臨建筑后面或者側面的街道為輔助街；由建筑立面構成的街道立面線不允許有后退或者參差不齊；高層建筑必須錯開建造；地面停車場的必須設在街景視線以外。

在街道和開放空間的設計指南部分中，導則要求街道和人行道以及騎樓使車流和人流盡量分開；并提出了道路的剖面設計；人行道、鋪地材料、路燈、街頭設施和街道綠化的設計；公園的設計。

在建筑設計部分中，導則要求部分建筑的正面與規(guī)定的街墻立面線看齊；規(guī)定了低層建筑的外墻材料和窗墻比；連拱廊的位置、高度和寬度；對建筑后退部位和突出部位的位置、距離、塔樓體積變化的部位加以控制；塔樓頂部可適量使用玻璃，設計必須表明塔樓頂部的形式與建筑的整體協(xié)調并尊重周圍環(huán)境。

本次城市設計的內容如下表

（2）導則的具體表達

評審委員意見：1號方案符合城市設計的要求，塔樓體量處理較好。功能分區(qū)明確，空間聯(lián)系合理，商業(yè)面積大而集中，建筑平面利用率高，立面細部處理細致簡潔，不足之處是群房立面處理不夠，群房內部空間處理缺少變化3號方案在城市設計和功能布局等方面處理較好，但是立面不夠簡潔，缺乏形式的統(tǒng)一感4號方案比較突出，立面處理簡潔明快，群房內部設置了大量的公共空間，塔樓設置了空中花園，樓頂還考慮了節(jié)能方面的設施，設計有新意，但空中花園過多，減少了實用面積2號和5號方案與城市設計的要求有明顯差異。

免稅大廈的中標方案可以說嚴格依照導則上的建筑外觀方面的標準進行設計，因此，對中標方案的修改過程比較簡單。

4.4.2總結

4.4.3.1設計層面

總體來說，導則的制定是相當有效的，通過績效性與規(guī)定性指標的分等級制定，對于整體城市空間的塑造起到了積極的引導作用，但在建筑單體的某些控制指標上，有些細節(jié)指標制定不夠合理，詳述見下文。

導則的制定方面還存在一些其他的問題：

（1）導則編制過程缺乏有效的公眾參與，與國外相比，我國的公眾參與設計還有相當大的距離。公眾參與還處于“咨詢型”的低級階段，對城市設計的編制沒有重大影響。

（2）只是完成了設計階段導則的制定，沒有對整個設計程序進行總體的設計和考慮。設計師應該對城市設計全過程推進方式進行預先的安排設計階段的進度安排，各個階段應當被納入到討論范圍的組織機構，項目實施階段的啟動順序，涉及部門等等都應該在程序設計的過程中予以體現(xiàn)。這樣才能使各相關部門對于城市設計的目標以及自身在項目實施過程中所擔當的職能有著清晰的認識，使各部門形成合力規(guī)劃師應該有意識地調動和組合社會資源營造城市設計實施的全面支持環(huán)境

4.4.3.2實施層面

城市設計導則的執(zhí)行力度

（1）結合實際情況，對導則中有關建筑立面窗墻比以及建筑體量的規(guī)定評審后期有所放松。

導則對于建筑窗墻比和退臺的規(guī)定如下：

低層建筑為地面到14-17米之間標高之間的建筑部位，外墻至少有40%的面積使用石料或者鑄石貼面；二層至40米標高內，玻璃面積不得超過墻面的40%；塔樓外殼的玻璃面積可達40%-50%；塔樓頂部可適量使用玻璃。

早期建設的兩棟寫字樓和現(xiàn)在建設的寫字樓在外形上有很大區(qū)別。譬如：建筑風格和窗墻比。如圖，分別是最早期建設的國際商會大廈和中期建設的中心商務大廈，前者的窗墻比嚴格按照40%-50%，而后者的塔樓外立面部分是玻璃幕墻，很明顯，后期管理部門執(zhí)行城市設計導則的力度與早期相比，已經大大放寬。這主要是由于在建設過程中發(fā)現(xiàn)，為滿足窗墻比的規(guī)定，本來可以設計的明亮通透的辦公空間被高密度的豎線條墻垛遮擋了大部分光線，狹小的窗洞無法為使用者提供開敞的視線。因此，在后期評審工作中，評審委員有意放松了對于窗墻比的限制。

（2）導則中合理有效的規(guī)定嚴格遵守，各個項目街墻、步行系統(tǒng)和塔樓的位置等嚴格按照導則規(guī)定進行評審。如騎樓的建設，符合深圳的氣候特征，能夠為烈日炎炎下的行人提供一個良好的步行環(huán)境；統(tǒng)一街墻的規(guī)定，導則提出減小并統(tǒng)一建筑退紅線的規(guī)定，從而使建筑更好的限定出街道空間。

可以說在評審過程中，基本是按照導則的要求進行審批的，同時評審委員也結合實際對導則當中一些不合理的因素進行了調整，總體的實施過程是理想的。

但在實施層面也存在一些問題

（1）由于沒有固定的評審委員會并且在實施過程中城市設計導則的制定者沒能全程參與其中，對于導則的理解有所差異導致項目的評審有一定的不穩(wěn)定性。

（2）在項目實施階段沒有能夠有效地組織公眾參與，公眾參與地組織會直接影響城市設計的可行性。

5結論：有效的城市設計不只是將包裝精美的產品交送出去，而必須在組織體系中制定一個適應需求、實踐變化的彈性規(guī)則，并將城市物質空間改造的過程與社會及權力系統(tǒng)緊密結合在一起。將城市設計視做一個從設計到實施無斷裂的過程，才能真正提高城市設計的有效性。

參考資料

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[2]從長期的城市設計實踐過程中解讀城市設計；王瑛、張若冰.城市規(guī)劃，2006（9）79-83

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[10]作為一種管理策略的城市設計；莊宇.城市規(guī)劃學刊，1998（2）

[11]詳細城市設計導則的操作可行性及有效性研究――以深圳市中心區(qū)22、23-1街坊城市設計為案例； 房文君.2004

篇2

例如，印度尼西亞于1986年頒布了有關環(huán)境影響評價的第29號政府法令。1993年，政府又根據第51號法令對原有環(huán)評體系中初期的篩選過程進行了簡化，并在企業(yè)運作監(jiān)管方面賦予了環(huán)境影響管理機構更大的權力。印尼環(huán)評體系的現(xiàn)有法律依據，即1999年的第27號政府法令，便是由第51號法令發(fā)展而來的。相比較而言，27號法令提供了更多大眾參與的機會。此外，27號法令還設定了用以衡量商業(yè)活動對環(huán)境影響的6項基本評估指標，包括項目參與人數、用地面積、項目強度及時間跨度、受影響的環(huán)境要素、影響的累積性與可逆性。在越南，其環(huán)境保護法（LEP）一些國家開始引進并應用針對政策層面的戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）手段，以便將環(huán)境與社會因素融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟政策的決策過程中，更大限度地降低政策對環(huán)境的負面影響。最初提出環(huán)境影響評價的概念。環(huán)境保護法第18條規(guī)定，項目申請人必須將環(huán)評報告提交給當地環(huán)保部門，當地環(huán)保部門的評價意見是政府批準項目的重要參考條件之一。新加坡的環(huán)境影響評價是根據環(huán)境污染控制法案和土地規(guī)劃進行的，但是現(xiàn)行法律并未在審核大型發(fā)展項目時將EIA列為強制性規(guī)定。由于新加坡有嚴格的執(zhí)法體系，立法方面的缺陷并沒有對環(huán)境管理造成嚴重的影響。老撾于1999年開始起草有關環(huán)境影響評價方面的法律文件，并于2000年頒布了第1770號政府法案，為環(huán)評提供了指導方針和參考標準。同老撾相似，柬埔寨的環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立時間較短。柬埔寨于1999年頒布了有關環(huán)境影響評價的法令，規(guī)定項目須在其環(huán)評報告經柬埔寨發(fā)展署（CDC）批準后方可實施。

應用范圍雖然東盟國家的環(huán)境影響評價體系均以項目為基礎，但它們的應用范圍還是有所差異的。比如，根據第27號政府法令所作的規(guī)定，印度尼西亞的環(huán)境影響評價主要應用于9類商業(yè)活動中。這9類商業(yè)活動又可被細分為兩大類：第一類是各種普通商業(yè)和產業(yè)項目；第二類主要是與發(fā)展計劃相關的項目，與之相對應的環(huán)評手段被稱為綜合性環(huán)評。泰國的政府法令規(guī)定29類項目需要進行環(huán)境影響評價，如修建大壩、修繕水庫、石油開采等工程。近年來，該國的環(huán)評體系還將所涉及的民營企業(yè)設施建設項目種類擴展至11類，如石油、煉油、鋼鐵等。菲律賓2003年頒布的法令對被評估的項目和工程進行了以下分類：A類即環(huán)保關鍵項目（ECPs），這類項目極有可能對環(huán)境產生負面影響；B類項目本質上不會對環(huán)境產生嚴重威脅，但是因為處在環(huán)保關鍵區(qū)域，有可能引發(fā)對環(huán)境的負面影響；C類項目旨在提升環(huán)境質量或解決現(xiàn)存環(huán)境問題；不屬于前3類中的項目或不會對環(huán)境產生影響的項目被列為D類。越南政府第175號環(huán)境影響評價法案中規(guī)定，4類項目須適用環(huán)境影響評價體系：有關區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的項目；涉及經濟、科學、醫(yī)療、文化、社會及安全方面的項目；有外資參與的項目；屬于前3種項目類型，并在該法案生效前獲得批準但尚未實施的項目。柬埔寨環(huán)境保護和資源管理法（EPNRM）中規(guī)定了環(huán)境影響評價的具體適用范圍，主要集中在工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)以及基礎設施建設4個領域內。

管理框架及評估流程在大多數東盟國家，環(huán)境部門是環(huán)境影響評價的主要管理部門，其他各部門如水利、能源、交通等，為其所負責領域內的項目環(huán)境影響評價提供相關意見。同時，各級環(huán)境部門須負責同級政府部門之間的協(xié)調合作，保證環(huán)評的順利施行。環(huán)評的操作流程隨各國的管理模式有所區(qū)別。例如，1999年第27號政府法令頒布后，印度尼西亞在環(huán)境影響管理機構（EIMA）中集中設立了環(huán)境影響評價專門委員會。該委員會負責審核國家級項目環(huán)評報告，以及協(xié)調其他中央部門參與此項工作，從整體上協(xié)調項目的環(huán)評工作。具體監(jiān)管環(huán)評執(zhí)行情況的權力下放至各省市級政府部門，以便更加有效地促進上下級之間的工作協(xié)調。印尼現(xiàn)行的第27號政府法令簡化了環(huán)評流程。1999年之后，公共部門和私營部門的項目申請人都須在環(huán)評流程的開始階段與EIA專門委員會聯(lián)系并遞交項目方案。委員會將會根據環(huán)保部規(guī)章制度對項目進行初步篩選，確定需要環(huán)評的項目，并通知申請人書面確定專委會的評估范圍。評估范圍審查通過后，EIA專門委員會根據申請人所提交的環(huán)境影響說明書及環(huán)境監(jiān)管方案，對項目進行實質性審查。審查期限不得超過75天。不足的是，27號法令忽略了項目方案被否定后申請人的上訴權利。

自2002年起，泰國自然資源和環(huán)境計劃與政策辦公室（ONREPP）正式成為負責泰國環(huán)境影響評價的專門機構。泰國的環(huán)評流程有5步：首先，在當地權威機構的參與下進行項目的現(xiàn)場評估，并進行篩選；之后確定環(huán)評范圍，包括項目選址及大眾參與度等內容；然后遴選項目顧問，起草環(huán)評報告及處理公眾反饋；接下來準備最終環(huán)評報告，專家組將評估意見報至相關政府部門及內閣；最后，對項目的后期影響進行長期監(jiān)測，此項工作可由權威機構進行，也可委托第三方完成。越南負責環(huán)境影響評價的主管部門是自然資源和環(huán)境部（MoNRE），其管理的依據是政府第175號環(huán)境影響評價法案。越南環(huán)境影響評價的基本流程包含4個步驟：項目篩選，即根據項目屬性決定是否須對其進行環(huán)境影響評價；準備并提交相關材料，將滿足環(huán)境基本標準的項目再上交至環(huán)境管理機構以待其做出評價；準備環(huán)境影響評價的前期報告，獲得批準后再完成詳細報告；根據項目的規(guī)模和性質，相關管理部門對最終的環(huán)境影響評價報告進行審查。在老撾，發(fā)展項目負責機構（DPRA）區(qū)分哪些項目需要進行環(huán)境評價。對于不需要進行環(huán)評的項目，DPRA有權直接為項目發(fā)放環(huán)境合格證書。環(huán)評流程一般包含以下6個重要步驟：項目篩選；初步環(huán)境檢查（IEE）；審查與批準初步環(huán)境檢查報告；準備環(huán)評報告；項目實施；項目后期監(jiān)控。信息公開和公眾參與在識別項目對環(huán)境的潛在影響和設計有效減緩措施時，公眾咨詢是必不可少的步驟之一。而有效的公共咨詢取決于公眾能否及時獲得正確的信息。許多國家在有關環(huán)境影響評價的法律中對此作出了嚴格規(guī)定。

在此方面，印度尼西亞、菲律賓與老撾3國的做法相似。比如，印度尼西亞第27號政府法令的出臺大大提升了環(huán)評過程的透明度。2000年第8號法令中明確規(guī)定了項目申請人參與環(huán)評過程的具體步驟與要求。例如，在環(huán)評初期，申請人須將項目方案遞交至環(huán)境影響管理機構，并公布項目方案中的詳細計劃。法令還對其公示方式進行了嚴格規(guī)定，公眾有權在公示期30天內對項目方案提出書面異議并提交環(huán)境影響管理機構，同時抄送項目申請人。收到公眾的書面異議后，項目申請人須在確定環(huán)境影響評價的具體范圍時進行公眾咨詢，并將咨詢結果和相關文件連同環(huán)評職責書（ToR）一并交由EIA專門委員會審查。在專委會正式確定職責范圍之前，公眾還可以通過在專委會中的代表對項目方案提出二次異議。相比較而言，柬埔寨和泰國在信息公開方面的規(guī)定較少，對公眾咨詢的要求也較為模糊，不利于公眾參與環(huán)境影響評價工作。存在的主要問題雖然東盟國家紛紛采取措施，并在國際機構和發(fā)達國家的幫助下，努力完善環(huán)境評價體系，力爭與國際接軌。但是，東盟國家的環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略性環(huán)境評價體系還存在以下一些主要問題：評估滯后在項目動工或建成后才進行環(huán)評的做法是東盟國家普遍存在的一大問題。環(huán)境影響評價通常在項目開始設計、選址以及準備階段進行，事后執(zhí)行只會將評價體系架空，無法實現(xiàn)其原有的控制環(huán)境污染的目的。在大量實例中，負責進行環(huán)境影響評價的部門隸屬于大型項目主管部門，由于受到權力制約，很難作出公平、公正、獨立的環(huán)評報告。由于短期經濟利益與長期環(huán)境問題之間存在沖突，環(huán)境評價執(zhí)行力普遍較弱，而一些東盟國家對于違反法律法規(guī)的行為懲罰力度不夠，執(zhí)行力弱的問題得不到應有的重視。政府各部門間缺少協(xié)調某些東盟國家的中央或地方政府部門之間缺乏協(xié)調，造成了資金、機構和人力資源的浪費，也使環(huán)境管控效果大打折扣。例如，在評估各部級單位提出的項目時，負責立法的環(huán)保部門所起到的重要保障性作用經常被忽視。對于跨部門的項目來講，各部門之間的溝通與協(xié)調更加困難。

篇3

促進安全發(fā)展和平安建設，為推進安全生產與保險業(yè)良性互動。按照市安全生產與保險業(yè)互動領導小組《關于發(fā)展安全生產責任保險全面推進安?；訉嵤┓桨傅耐ㄖ酚灏脖！病?號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、實施原則

一）協(xié)力推進。大力推進安全生產責任保險，加強領導。全面實施安保互動是建立安全生產長效機制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產責任保險全面推進安?；庸ぷ饔蓞^(qū)安全生產與保險業(yè)良性互動領導小組統(tǒng)一領導，各職能部門、相關單位相互配合，協(xié)力推進，不簡單替代有關意外傷害保險業(yè)務基礎上，引導企業(yè)積極投保責任保險。

對高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產責任保險的由負有安全生產監(jiān)督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產投入依法予以處理，為確保安全生產領域責任保險落到實處。安全生產監(jiān)管部門對其暫緩辦理安全生產許可手續(xù)或暫緩通過安全生產許可年檢。各保險公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產責任保險的運作模式，促進安?；庸ぷ鞯纳钊腴_展。

二）完善機制。發(fā)展安全生產責任保險，探索創(chuàng)新。全面推進安?；邮且豁椞剿餍缘墓ぷ鳌Ｒ虼?，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實踐。按照國務院、國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會和市政府有關方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導、市場運作的工作措施,建立完善工作機制。

規(guī)范有序運作投保和承保事宜。納入推行安?；臃秶母呶８唢L險行業(yè)領域企業(yè)和公眾聚集場所單位，1．建立完善投保承保機制。投保單位和承保保險公司要遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責任保險保費，不得縮小應保范圍。為防止承保工作不當競爭，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會同市安監(jiān)局確定安全生產責任保險承保公司和具體承保方式。一個保險期限結束后，可根據實際情況對承保公司和承保方式進行調整。為方便投保方辦理責任保險手續(xù)，鼓勵具有資質的保險中介機構積極參與責任保險工作，幫助投保方設計合理的投保方案，降低保險成本。

實施責任保險是提高抗風險能力的重要前提和基礎，2．建立完善足額保險機制。高危高風險行業(yè)領域和公眾聚集場所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費用高等特點。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風險和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關傷亡事故賠付標準，參加了工傷保險的不足部分通過購買責任保險保足；未參加工傷保險的實行責任保險足額投保。

根據行業(yè)和企業(yè)風險狀況的差異，3．建立完善激勵約束機制。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用。不同行業(yè)之間實行保費差別費率，同行業(yè)企業(yè)之間根據安全狀況實行保費浮動費率。通過費率調整建立激勵約束機制，促進企業(yè)改進安全生產工作，及時有效治理和消除事故隱患，確保安全生產。

充分發(fā)揮保險經濟補償功能作用的基礎上，4．建立完善防災防損機制。建立預防為主的安全保險機制。保險公司要積極介入事故預防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門，對投保企業(yè)開展風險評價、技術咨詢、提出整治建議服務。加強保險業(yè)對安全生產防災防損資金投入，提高安全事故預防能力。保險公司應按相當于保費的10%比例建立防災防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產專項資金，按照《市安全生產專項資金管理辦法》和市財政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安保互動防災防損基金管理辦法》規(guī)范防災防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產預防性投入。

督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機制。各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門要將企業(yè)投保責任保險情況納入對企業(yè)的日常安全生產檢查之中。確保責任保險落到實處。保險監(jiān)管部門要強化保險市場行為監(jiān)管，嚴厲查處保險經營中的違法違規(guī)行為。加強保險協(xié)會行業(yè)自律作用，建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險單位的合法權益。對在安保互動工作中違規(guī)經營的保險公司，有關部門和單位應積極配合保監(jiān)局依法進行查處。

有序推進。年初，全面啟動。制定出實施方案和工作措施，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動安?；庸ぷ?。年10月底前，基本建立起高危高風險行業(yè)及公共聚集場所安全發(fā)展需要的責任保險制度，形成“政策引導、政府推動、市場運作”安全生產領域責任保險發(fā)展機制；建立保險業(yè)參與事故預防機制和安全投融資機制，增強風險控制及風險管理功能；開發(fā)研制保險產品，形成服務安全生產的專業(yè)化責任保險產品體系；提高保險服務覆蓋面，力爭達到應覆蓋面的100%

二、實施模式

一）推行范圍

1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產、經營、運輸、儲存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產、儲存企業(yè)、煙花爆竹生產、經營企業(yè)等《安全生產許可證條例》明確的6個高危行業(yè)企業(yè)。

2．交通運輸高風險領域企業(yè)：道路客運企業(yè)、水上“三客一?！边\輸企業(yè)。

3．公眾聚集場所單位：商場、賓館、飯店、醫(yī)院、網吧、影劇院、游樂、娛樂和中小學校等公眾聚集場所單位。

二）確定以共保體的方式承擔高危高風險行業(yè)及公眾聚集場所有關責任保險，承保公司。市目前所有財產保險公司都可參與安保互動工作。為便于安保互動工作的組織推動。統(tǒng)一條款費率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險公司承保范圍如下：

大地財險分公司、安誠財險分公司、平安財險分公司、利寶保險分公司、華安財險分公司等保險公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。

3．道路客運企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

4．水上“三客一?！边\輸企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。

5．建筑企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

6．公眾聚集場所：安誠財險分公司為主承保商。

7．學校：太平洋財險分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財產保險股份有限公司為主承保商。

9．危險化學品：陽光財險分公司為主承保商。

安誠財險分公司等保險公司為共保商。10．民爆：平安財險分公司為主承保商。

三）原則上以行業(yè)主管部門為企業(yè)參保工作的督促落實責任單位，督促企業(yè)參保任務落實部門。為使安?；庸ぷ黜樌_展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風景區(qū)）管委會為協(xié)助單位。

1．煤礦企業(yè)。責任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府。

2．非煤礦山企業(yè)。責任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3．道路客運企業(yè)。責任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一?！边\輸企業(yè)。責任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風景區(qū)管委會。

5．建筑企業(yè)。責任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風景區(qū)）管委會。

6．公眾聚集場所。責任單位：區(qū)消防支隊；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風景區(qū)）管委會、派出所。

7．學校。責任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

8．煙花爆竹。責任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

9．危險化學品企業(yè)。其中：

危險化學品生產企業(yè)。責任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學品經營、儲存企業(yè)。責任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學品運輸企業(yè)。責任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

10．民爆。責任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

四）形成激勵機制。各保險公司負責開發(fā)創(chuàng)新保險產品。結合企業(yè)對安全生產責任保險的需求，創(chuàng)新保險產品。開發(fā)出更多針對行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風險特征的保險產品，形成完善的安全生產責任保險產品線，為推行強制安全生產責任保險開發(fā)出更多的可以推行的產品。

實行保險費率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險費率上實行激勵機制。投保企業(yè)在保險年度未發(fā)生生產安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險費10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例降低保費收費標準，以后年度依此類推，直至最低費率標準（降低30%投保企業(yè)在保險年度發(fā)生生產安全事故的賠付額超過所交保險費10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例提高保費收取標準，以后年度以此類推，直至最高費率標準（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運輸高風險領域企業(yè)每個從業(yè)人員的保險金額不得低于20萬元（責任保險12萬元、工傷保險8萬元）公眾聚集場所單位責任保險金額不得低于30萬元。鼓勵企業(yè)根據自身需要增加保險金額和投保附加險。

五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標準。提高風險保障能力。

六）加強應急救援。各保險公司要改善保險業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務流程，優(yōu)化服務流程。創(chuàng)新服務模式。做好日常保險服務的基礎上，注重改進和優(yōu)化安保互動服務流程，特別是要將保險承保理賠與安全風險評價、費率激勵機制、安全隱患整改措施制定的全過程風險管理服務相結合。同時，保險公司要加強安保互動的數據累計和經營核算，力爭實現(xiàn)安全生產責任風險領域的集約化經營和專業(yè)化管理。

制定突發(fā)重大保險事故的應急預案。逐步將突發(fā)重大保險事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災難專項應急預案》進行相應的管理，各保險公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災難應急救援體系建設。加強突發(fā)事故災害的搶險聯(lián)動，發(fā)揮各級、各類應急救援機構在事故發(fā)生時的救援作用，最大限度控制事發(fā)當時出險單位的損失。

三、工作要求

一）加強組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長的安?；宇I導小組，建立工作機構。下設辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風景區(qū)）要確定分管此項工作的領導及工作人員，切實加強組織保障。

確保工作有序推進，為加強安?；拥墓ぷ髡{度。請各職能部門于每月1日前將上月工作進度和承保情況書面報“區(qū)安?；油七M辦”

二）嚴格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負責全區(qū)安保互動工作總體實施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責。提出推進工作措施，適時開展監(jiān)督檢查；指導各有關職能部門、各地區(qū)推動安保互動工作。各有關職能部門、各地區(qū)要積極推進本行業(yè)領域和行政區(qū)域的安?；庸ぷ?。

篇4

中圖分類號：U695.1+4 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0258-01

一、旅游企業(yè)總體經營戰(zhàn)略

1、擴張戰(zhàn)略

擴張戰(zhàn)略是旅游企業(yè)積極擴大經營規(guī)模，充分發(fā)掘和運用企業(yè)內部的資源，投資新的事業(yè)領域，或通過競爭推動企業(yè)之間的聯(lián)合與兼并，以促進企業(yè)不斷發(fā)展的一種戰(zhàn)略。這是一種從戰(zhàn)略起點向更高水平、更大規(guī)模發(fā)動進攻的戰(zhàn)略態(tài)勢。這一戰(zhàn)略的核心是通過擴張來達到旅游企業(yè)發(fā)展和壯大的目的。

2、維持戰(zhàn)略

維持戰(zhàn)略亦稱穩(wěn)定戰(zhàn)略，是企業(yè)在一定時期內對產品、技術、市場等方面采取維持現(xiàn)狀的一種戰(zhàn)略。企業(yè)既不準備進入新的領域，也不準備擴大經營規(guī)模。這一戰(zhàn)略的核心是在維持現(xiàn)狀的基礎上，提高企業(yè)現(xiàn)有條件下的經濟效益。

3、緊縮戰(zhàn)略

緊縮戰(zhàn)略是企業(yè)經營嚴重滑坡，或經營狀況不佳，在當前一定時期內縮小經營規(guī)模、壓縮經營事業(yè)、取消某些產品的一種戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略一般適用于企業(yè)在經營環(huán)境中處于嚴重不利地位。主要包括以下幾種情況：宏觀經濟不景氣，通貨膨脹，消費者購買力弱。企業(yè)經營的產品已從成熟期邁進衰退期，市場需求大幅下降。

二、旅游企業(yè)市場營銷戰(zhàn)略

1、旅游企業(yè)目標市場戰(zhàn)略

由于潛在消費者人數眾多，分布廣泛，購買需求差異大，旅游企業(yè)不可能滿足旅游者的整體需求，企業(yè)必須確認市場中最具吸引力、且最能有效提供服務的市場劃分，滿足一部分人的某種需求?，F(xiàn)代企業(yè)管理中，把這種企業(yè)選定的銷售活動的對象稱為“目標市場”?，F(xiàn)在，已有越來越多的旅游企業(yè)把有效的選擇目標市場，作為企業(yè)制定戰(zhàn)略的首要內容。一般情況下，目標市場戰(zhàn)略的實施分為三個部分：市場細分化；選擇評估市場；旅游企業(yè)目標市場的定位。

2、旅游企業(yè)營銷的組合戰(zhàn)略

首先，產品策略。旅游企業(yè)產品策略研究和解決的主要問題是，企業(yè)應該向市場提供什么產品，并應如何通過產品去更大程度地滿足顧客需要。其次，定價策略。定價策略是為了達到經營目標而制定的各種定價方案的總稱。再次，促銷策略。旅游促銷是旅游企業(yè)將有關旅游企業(yè)、旅游產品的信息，通過各種宣傳、吸引和說服的方式，傳遞給旅游產品的潛在購買者，促使其了解、信賴并購買自己的產品，以達到擴大銷售的目的。

3、旅游企業(yè)形象戰(zhàn)略

旅游企業(yè)形象，是指旅游企業(yè)及其行為在社會公眾心目中的評價、感受和地位，是旅游企業(yè)的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的綜合反映，旅游企業(yè)形象往往具有綜合性、穩(wěn)定性和可傳遞性的特點。旅游企業(yè)形象戰(zhàn)略，是旅游企業(yè)經營戰(zhàn)略管理的一個不可缺少的部分。

三、旅游企業(yè)財務戰(zhàn)略

1、旅游企業(yè)財務的方向

企業(yè)財務與其他管理職能比較，地位和作用都比較特殊，要發(fā)揮四大作用：保證作用。企業(yè)財務要為企業(yè)的各項事業(yè)的各個項目，提供資金保證。監(jiān)控作用。企業(yè)財務通過預算管理，特別是資本預算管理，實行對企業(yè)各項活動運作的監(jiān)控，為各個項目正常開展和取得預期效果進行有效的財務監(jiān)督。增值作用。企業(yè)財務可以離開企業(yè)原有的經營活動，直接調度資金，進入金融市場，取得財務利潤。企業(yè)財務通過實行多元化經營，在金融市場上進行期權運作和各國貨幣的匯率運作，就有可能大大分散和減輕企業(yè)的各種風險，而且有效的期權運作和匯率運作，還可以直接創(chuàng)造財務利潤。

2、旅游企業(yè)財務的中心環(huán)節(jié)

現(xiàn)代企業(yè)制度的性質決定了旅游企業(yè)經營活動應以提高經濟效益，兼顧國家、企業(yè)、個人三者的利益，確保企業(yè)投資者(所有者)權益的保值、增值，避免在激烈的市場競爭中被淘汰為其基本目標。企業(yè)財務的中心環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)財務的目標，是保持企業(yè)價值和創(chuàng)造新的企業(yè)價值，即保證國家、企業(yè)、個人利益不受損害，實現(xiàn)企業(yè)投資者權益的保值增值。企業(yè)財務的目標，是企業(yè)一切活動的出發(fā)點和歸宿。

3、旅游企業(yè)財務活動的內容

首先，籌資。根據企業(yè)經營的實際需要量，針對現(xiàn)有的籌資渠道，選擇資金成本最低的籌資方案，即在籌資數額、期限、利率、風險等方面統(tǒng)籌考慮，選擇最佳方案。企業(yè)選擇籌資方案必須具備的前提條件是：要有一個反應靈敏、調節(jié)有效、渠道多樣、流動性強的資本市場；其次，投資。投資就是將資金物化為資產的一種活動，它是為了獲取資金增值或避免風險而運用資金的一種活動，它包括決定企業(yè)基本結構的固定資產投資和維持經營活動所必須的流動資產的投資以及金融投資；再次，利潤分配。旅游企業(yè)利潤分配，是一個非常敏感的問題，涉及面廣，影響因素很多。企業(yè)在制定利潤分配政策時，不僅要考慮企業(yè)內部的意見，還要顧及外界環(huán)境和要求。

作者單位：廣州揚基科技有限公司上海分公司

參考文獻：

[1]馬勇等著.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].北京.科學出版社,2004.

[2]衛(wèi),王晶晶.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京.中國統(tǒng)計出版社,2003年版.

篇5

1． 按照崗位職責，本年度你應做和已做了哪些工作？取得了哪些工作業(yè)績？存在哪些不足？不足的原因是什么？應如何改進？

   

一、已完成的工作內容

  從進入公司進行行政、人事事務、辦公室事務、后勤工作，與各部門的配合按照公司方針政策，行政人事部的工作特點：做好常規(guī)工作，進一步提高工作效率、確保各項工作的正常運作；進一步強化各項服務工作，為生產經營提供周到快捷的后勤保障服務；儲備、創(chuàng)新人力資源管理工作。在此之外，還進而學習了公司的產品內容以及公司的發(fā)展內容。

1.展廳講解智能家居和智慧社區(qū)產品以及演示工作。

2.微信公眾號內容編輯和。

3.辦公用品和衛(wèi)生用品采購。

4.餐費報銷和財務出納工作。

5.與立林總部對接人事和月統(tǒng)計考勤工作。

6.網站推廣跟進和問題反饋。

7.管理愛客服賬號以及網站客服工作。

8.每周會議紀要整理。

9.行政日常工作。

10.輔助同事的部分工作。

 

二、存在的不足與改進方案

1.對公司部分產品內容不夠熟悉，更深層次的了解公司產品內容結構資料。

2.對于領導交辦的任務，辦事心切，處事不夠干練全面。提高和拓寬自己的知識面，熟悉相關知識，從而提升自己解決實際問題的能力。

3.缺乏工作經驗。應深化學習，加強事業(yè)心和責任感，提高駕馭工作的能力，注重學以致用。

 

2． 在下年度你的工作目標是什么？

 

1.提升自身本部門的知識和技能。

2.訓練文字功底水平，做好公眾號編輯。

3.豐富新產品知識，做好展廳演講工作。

4.在人事工作方面學習。

5.提升貿易英語水平。

 

 

3． 為實現(xiàn)自己的工作目標，不斷提高自己的工作質量與效率，你需要接受哪些方面的培訓？

 

1.人力資源知識培訓。

2.產品內容培訓。

3.財務知識培訓。

4.貿易英語學習培訓。

5.與人的溝通技巧培訓。

 

 

4． 你對所在部門和公司管理工作有哪些建議？

 

1.對公司的目前的管理工作比較滿意，需加強團隊意識

2.宣傳學習企業(yè)文化,加強基礎培訓

3.培養(yǎng)創(chuàng)新和節(jié)約的意識

 

 

 

 

 

 

 

 

部門主管/分管領導意見：

 

 

 

 

 

 

          

篇6

關鍵詞：危機管理；領導者；角色定位；能力譜系；策略選擇

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0074-03

當前我國公共危機事件已進入高發(fā)期，呈現(xiàn)出頻次高、危害大、組織性強、波動方式多元化等特點。在此情勢下，危機管理能力已成為衡量政府綜合治理能力的重要指標，也是各級領導者必備的一項基本修煉。

一、危機管理中領導者的角色定位

危機管理是政府、相關組織乃至國際機構，在危機態(tài)勢下通過采取一系列的管理措施和因應策略，以避免或減輕危機或者緊急事態(tài)所帶來的威脅、沖擊與損害的動態(tài)過程，一般分為預防、反應、恢復三個階段。人永遠是管理的核心要素，面對突發(fā)性、不確定性和緊迫性極強的公共危機，領導者必須以臨危不懼、處險不驚的姿態(tài)和雷厲風行、快速反應的態(tài)度扮演好如下的角色：

先導者――預防與回應。先導者的角色定位要求領導者首先要本著預防在先、有備無患的原則，做好應對危機的各項準備，包括積極主動地收集信息、聽取意見、制定預案，暢通與體制外公眾和社會團體的溝通渠道，與公眾一道在危機初現(xiàn)端倪之時就采取有力措施盡量延緩、消弭危機的爆發(fā)或減輕危機帶來的損失。各級領導應成為一個快速反應者，當危機爆發(fā)時要當機立斷，打破常規(guī)程序和框架束縛，科學合理地運用行政應急原則，快速啟動各項反應機制以控制事態(tài)的進一步惡化，并采取相關措施做好善后工作以恢復社會穩(wěn)定和秩序。

引導者――決策與指揮。引導者的角色首先要求領導者在危機狀態(tài)下能夠敢于進行風險決策。由于時間緊迫，有關政策問題的信息和備選方案極其有限，加之人們對未來不確定性的“理性無知”，因此，在危機狀態(tài)下，領導者已不可能按常態(tài)下的程序來追求最優(yōu)決策，必須要當機立斷，總攬事件的全局，通過快速的調查了解對危機性質和情勢作出準確判斷，借鑒已有經驗做出相對合理的決策方案。要根據決策方案進行有效地指揮。決策方案實施過程也就是領導者進行指揮的過程，由于情勢緊迫，領導者的指揮必須明確、簡潔，具有可操作性。同時在危機管理中一個高效的領導者既要保持權力的適度集中，以確保政令統(tǒng)一，同時又要懂得授權給下級，以便與下級群策群力，共渡難關。

倡導者――教育與動員。風險社會下的危機管理已經不再是政府的獨角戲，特別是面對許多突發(fā)性的公共危機事件，政府在短時間內難以調動足夠的資源來應對，在此情況下，各級領導者既要成為一個有效的組織員和指揮者，又要成為一名高超的教育者和動員者。要進行換位思考，本著以人為本的原則，以開放的姿態(tài)通過適時的信息公開、及時的事件通報，傳達危機的評估結果以及政府所作的努力，打消公眾的心理疑慮。同時采取多種手段對公眾進行相關知識的宣傳，提高其自我防范意識和自救能力。在與公眾肝膽相照的基礎上動員社會的力量，集中民智、民力提高政府應對危機的針對性和有效性，面對復雜、緊迫的危機，政府只有與公眾同舟共濟，才能將危機帶來的損害降到最低限度。

疏導者――協(xié)調與溝通。在公共危機爆發(fā)后，隨著社會失序和人們行為失范，整個社會從公共領域到私人領域會陷入不同程度的混亂，在此情形下，領導者要成為一個出色的矛盾疏導者和群體人際關系的協(xié)調者，要綜合運用經濟的、行政的、法律的和思想教育的手段在各利益相關者（或群體）之間架起協(xié)調溝通的橋梁。首先，要做好政府內部各部門的協(xié)調與溝通工作。根據事件性質和事態(tài)發(fā)展情況可能需要平常不相關的部門之間進行通力合作，這就需要領導者能及時地進行協(xié)調和溝通，在最短的時間內以最低的成本使相關部門步調一致地投入到危機處理中去。同時作好利益相關者的協(xié)調與溝通工作，從大局出發(fā)，科學地引導群眾的情緒向著有利于解決危機的方向發(fā)展。

創(chuàng)導者――變革與創(chuàng)新。由于危機狀態(tài)下政府各部門的正常運作程序要么因回應危機的需要被打破，要么因為危機的直接沖擊陷入癱瘓，因而無法再像常態(tài)那樣可以實現(xiàn)程序性的自我運行。在此情況下，領導者要成為組織的舵手，既要借用組織正常的程序性權威，又要能為危機狀態(tài)下的組織創(chuàng)制新的規(guī)則，并據此引導組織走出困境。“危機管理需要一個既使用權威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應者作出一個富有彈性但又極有力度的決定”［1］。創(chuàng)導者的角色表現(xiàn)在兩個方面：在危機處理當中即時性地根據事態(tài)發(fā)展情況對原有的工作流程、預案規(guī)劃以及人事安排作出創(chuàng)新性的安排和部署，以最大限度地集中人、財、物克服危機；從危機中獲取經驗進行長效性的制度變革和創(chuàng)新，以備未來。

二、危機管理中領導者的能力譜系

哈佛大學領導學教授John P．Kotter在《領導者真正作什么?》一文中指出，“管理與領導的差別”在于“領導是相對于變革而言的”?！白兏锶找娉蔀榫S系生存、增強競爭力的必要條件，更多的變革總是要求更強有力的領導”。面對突發(fā)性的公共危機，領導者不可能再像常規(guī)管理中那樣按部就班地進行規(guī)劃、組織和指揮，在此情勢下考驗的不僅是領導者的常規(guī)管理能力，更重要的是危機與變革下的領導能力。具體而言在危機管理中一個優(yōu)秀的領導者應具備如下幾方面的能力。

分析預測能力。危機管理的最高境界就是“防患于未然”，將其控制于萌芽之中。正如行政學家奧斯本所指出的“一個有預見力的政府應該著眼于預防為主，而不是事后的挽回和治療”。因此，危機管理中領導者不能坐等危機發(fā)生后再采取相關行動，而要積極主動地通過分析預測來發(fā)現(xiàn)問題及早應對?？茖W的分析預測是建立在充分的信息占有基礎之上的，因此，各級領導者首先要關注并積極推動政府信息系統(tǒng)的建設，完善信息管理機制，確保信息的及時收集、高效傳輸和彼此共享，同時要對某些涉及面廣、公眾關注度高的潛在問題進行持續(xù)追蹤和全面觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有失控的跡象馬上采取措施予以控制。除了這些技術支持之外，領導者還要加強與社會上的學術機構和智囊團體的交流以及時獲取對某些潛在風險的研究成果和評估結論，這樣也可以提高應對危機的分析和預測能力。

快速應變能力。對于領導者而言，“快”與“變”是危機管理中兩個最重要的維度。因此，除了具備事前的預測和識別能力，當危機進入緊急階段時，領導者還必須能夠快速應變，采取得力措施以控制事態(tài)的蔓延并盡快結束危機態(tài)勢以恢復正常秩序。為此，要盡快摸清事件的全貌和各種因由，描述危機的主要現(xiàn)狀，在有針對性的措施尚未出臺之前要先建立“防火墻”，必要時對有關人員和危機本身進行隔離，要盡快啟動預案，并根據實際情況對預案進行修正或補充，然后調集組織資源、協(xié)調各方行動以快速高效地實施方案。同時，提高應變能力還要求領導者要不斷加強學習。紐約前市長朱利安尼坦誠，他在上任之初曾花了一年多時間做危機管理這門功課，諸如生化武器或炸彈攻擊等，并且反復檢討與練習。因此，“9•11”的發(fā)生雖然出人意料，但在發(fā)生時，他能夠堅強理智地帶領著紐約市民走過這場前所未有的變局。

決策指揮能力。領導者的決策和指揮能力如何直接關系到危機的控制和化解，因而在所有的能力構成中是最基礎也是最重要的一類能力。但是，危機狀態(tài)下領導者的決策指揮需要的是一種創(chuàng)造性的決策和指揮。C•赫爾曼認為，危機是威脅到決策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團吃驚的方向發(fā)展。［2］因此，當危機進入緊急狀態(tài)時，決策者的決策和指揮能力主要體現(xiàn)在政策模糊賭博的能力上。“賭博”在這里并非是一個貶義詞，是指在危機中，基于無法把握的預期后果，決策者必須勇于承擔風險，積極進行帶有風險性的決策。在輸出決策方案的同時，領導者還要通過科學的授權和靈活的激勵進行有效的指揮以提升各部門的執(zhí)行力，避免出現(xiàn)各自為政、步調不一的情況，為此要在各部門之間構建聯(lián)動機制，通過諸如召開危機處理的部門聯(lián)席會議等形式及時地協(xié)調溝通，形成合力。

社會動員能力。在危機處理過程中，政府部門調集和使用資源的能力往往決定著危機的走勢。由于危機的不確定性，在很多情況下政府在危機突然爆發(fā)后短時間內難以調集起足夠的資源，面對這一困境，領導者必須要有高超的社會動員能力。所謂社會動員能力是領導者通過發(fā)動公眾和社會團體的力量，借助體制外資源來提高應對危機的能力。除了借力功能之外，社會動員還是政府與社會公眾在危機中加強情感聯(lián)絡、互動學習的過程，它可以幫助政府有效地安撫公眾，獲得公眾的理解和支持，將危機帶來的秩序混亂降到最低限度，這樣也可以為政府進行危機處理創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。當前，隨著危機出現(xiàn)的頻度加快、復雜化程度增強，各級領導者必須轉變思想，在危機管理中切勿閉門造車，一定要多往外看，發(fā)揮執(zhí)政黨從群眾中來到群眾中去的組織動員能力，與全社會一道筑牢抵御危機和風險的長堤。

變革創(chuàng)新能力。根據德國社會學家烏爾里希•貝克的觀點，風險社會所發(fā)生的重大災難很有可能引發(fā)一系列對當前的社會基礎、制度目標和倫理規(guī)范進行的批判性反思。因此，危機的出現(xiàn)雖然對當前社會秩序是一種沖擊和破壞，造成一定范圍內和不同程度上的利益損害，但是它也為診斷現(xiàn)存制度安排中的不合理因素，推動整體變革開啟了大門。因此，一個優(yōu)秀的領導者除了要積極控制和化解危機，將危機造成的損失降到最低，還要不斷從中總結經驗，剖析危機發(fā)生的內在機理和深層原因，把握危機發(fā)生的規(guī)律，并在此基礎上推動制度變革和創(chuàng)新，為日后預防和化解同類危機提供制度保障。領導者在危機處理過程中進行創(chuàng)新可以減輕一些阻力，因為危機使得社會公眾充分認識到了問題的嚴重性，領導者只有善于引導即可以將相關問題提上議程并形成新的制度或政策導出，推動相關領域的變革。

三、危機管理中領導者的策略選擇

領導者除了要扮演好上述所論的角色以及具備多種危機處理能力之外，在具體的危機管理之中還要科學地選擇和使用如下策略：

積極主動、雷厲風行的策略。面對危機，領導者要成為群體形象的化身。在危機面前，領導者要有鎮(zhèn)定自若、處變不驚的心理狀態(tài)，切勿驚慌失措，焦躁不安。在應對危機的過程中要身先垂范，敢字當頭，以高昂的斗志去感染和團結下屬，并通過現(xiàn)代宣傳手段讓公眾知道自己和他們一起在為克服危機而積極行動。要積極主動、雷厲風行地投入到解決危機的戰(zhàn)斗中去。在危機面前既不能猶豫不決、無所作為，也不能魯莽蠻干，喪失理智，而要冷靜地思考問題，謹慎地作出決策，不失時機地解決問題。要調動所有資源盡快準確地弄清事件的性質、趨勢及發(fā)展后果，以此提出解決問題的最佳方法，將危機造成的損失降到最低。

超前行動、未雨綢繆的策略。對風險威脅的感知決定著人們的思想和行動。因此，在危機管理中各級領導者要時刻懷著一種危機意識和憂患意識。要未雨綢繆，在危機尚在萌芽之中或剛顯端倪之時就超前行動，防患于未然，這是領導者在危機管理中的一種高境界。正如美國一位政治家所言：“我們處于一個易受攻擊的社會地位，災難每年似乎在成倍增長，如果我們對危機管理不給以迫切與足夠的重視，我們就會失職”。在面對突發(fā)性危機時領導者只有超前行動才可以胸有成竹，做到機動靈活，以變應變。例如2003年SARS危機之后，各級政府和領導者的危機意識大為提高，在2004年的抗禽流感中采取超前行動有效地扼制了危機的蔓延，取得了很好的成效。

開誠布公、勇?lián)熑蔚牟呗?。構建和諧社會要求政府在危機時敢于負責任，提升自己的公信力。開誠布公、勇?lián)熑问穷I導者在危機處理過程中必須采取的一項策略，它要求在危機面前領導者要態(tài)度真誠地向社會公眾傳達信息、說明原因和闡述對策，并誠摯地征詢社會公眾的意見，耐心地做好政策、法規(guī)的宣傳和解釋工作，本著對人民負責的原則調適好各種利益紛爭，將危機發(fā)生時人們的不安和對立情緒化解和控制在最低限度。同時要轉變思想，勇于承擔責任并力爭獲得公眾的理解和支持。在危機面前勇于承擔責任是領導者進取精神和責任意識的體現(xiàn)，它非但不會挫傷領導權威反而會提升人民對政府和領導者的信賴度。

統(tǒng)籌兼顧、注重后效的策略。在危機管理過程中，優(yōu)秀的領導者其思維方式要具有多向性和發(fā)散性，要進行富有創(chuàng)造性的思考，不能就事論事。在處理危機的措施選擇上不能只求一時方便，而是要統(tǒng)籌兼顧、注重后效。要探索解決和防范危機再度發(fā)生的長效機制，努力做到標本兼治。當前我國轉型社會面臨的許多危機具有周期性的特點，領導者在制度應對方案時要注意區(qū)分危機的性質和特點，找準深層原因，在關注經濟成本的同時強調取得盡可能大的社會效益。危機處理要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的理念，本著以人為本、全面持續(xù)的原則，從維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的立場，從有利于長遠發(fā)展的視角來尋求解決之道。

總結經驗、指導將來的策略。對危機事件的應對和處理能力關系到政府的形象，關系到執(zhí)政黨的地位及其前途和命運，因此，優(yōu)秀的領導者要在危機管理中通過實踐學習和經驗總結形成規(guī)律性的認識以指導未來。對危機發(fā)生原因和處理過程要進行細致分析，并提出在技術、管理、組織機構及運作程序上的改進意見。要對在危機管理過程中出現(xiàn)的各項漏洞進行自糾自察，及時改進，必要時可以聘請有關的專家和學者組成危機評估小組，通過對危機進行評估分析幫助提出進一步的應對措施。要以積極創(chuàng)新的精神來推動制度、法規(guī)和必要的組織變革，為以后危機管理做好充分的準備。

參考文獻：

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一、企業(yè)家政府理論

（一）企業(yè)家政府理論

所謂企業(yè)家政府理論，顧名思義就是把企業(yè)的講究效率，追求質量，節(jié)約成本、重視服務的經營理念引入到政府部門，對政府進行改革創(chuàng)新，使其充滿活力，拯救走向僵化、行將衰退的政府。奧斯本和蓋布勒在《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公共部門》一書中指出，“政府不可能像企業(yè)那樣運作這一事實并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神?！?企業(yè)家政府理論在后來的實際操作中發(fā)揮了很大的價值。

（二）企業(yè)家政府理論的形成及其主要內容

奧斯本和蓋布勒在20世紀90年代提出了企業(yè)家政府理論，主張把企業(yè)家精神運用到政府機構中來，以實現(xiàn)政府提供公共服務的高效率、高質量，使政府充滿活力和生機。奧斯本和蓋布勒對重塑政府充滿信心，他們認為如果沒有有效的政府，文明社會就不能有效的運作。然而，在他們所處的時代，有效的政府實屬鳳毛麟角。他們認為之所以出現(xiàn)這種情況，不在于政府中工作的人，而在于工作人員所在的體制。因而，奧斯本和蓋布勒信誓旦旦的希望能推動改革，并提出了著名的企業(yè)家政府理論的十項原則。

一是起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳。政府應掌握大局，引領方向，而不是去實施具體的方案。而“政府”一詞來源于希臘文，原意是“掌舵”，改革政府就是要將政府從繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來，發(fā)揮特長進行引領和監(jiān)管。二是社區(qū)擁有的政府，授權而不是服務。此項原則就是主張政府要善于授權，而非事必躬親。社區(qū)擁有的政府，即鼓勵公眾參與管理，通過民主參與，讓他們解決自己的問題。三是競爭性政府，把競爭機制引入到公共服務中去。比如，政府采購采取招投標制度，以及公私合作制的各種形式。四是有使命感的政府，改變組織內僵化、墨守成規(guī)的常態(tài)，使組織人員更加具有效率精神、革命精神和創(chuàng)新精神，使政府組織更加靈活。五是講究效果的政府。政府應講究效果，注重成本收益比，對各個部門進行相應的績效考核。六是受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要不是官僚政治的需要。政府應該像企業(yè)一樣，樹立起顧客意識，視顧客為上帝。七是有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費。政府應有企業(yè)家精神，具有利潤意識。八是有預見的政府，預防而不是治療。政府在做決策時應高瞻遠矚，防患于未然，而不是通過事后來挽回損失。九是政府的權力分割。政府應下放權力，通過公眾參與，簡化權利，克服層級節(jié)制。十是政府應通過市場量進行變革。政府應擺正與市場和社會的關系，尤其是發(fā)揮好市場的作用，通過規(guī)范市場秩序，利用市場力量進行變革。

二、為企業(yè)家政府理論辨析

在企業(yè)家政府理論的推動和指導下新公共管理運動取得了巨大進展，但也凸顯了一些問題，為后來的新公共服務理論所詬病。下面主要針對登哈特夫婦的《新公共服務―服務而不是掌舵》一書中所主張的觀點為企業(yè)家政府理論辨析。

（一）服務于公民而不是顧客

新公共服務理論認為，公共利益是立足于公共價值的，而不是個人利益的簡單相加和聚集。因而，政府工作人員不應該僅僅只對顧客負責，而應該致力于建立政府與公民之間的信任與合作關系。新公共服務理論更多的是強調公民意識，鼓勵更多的人履行作為公民應有的權利與義務，而政府在這期間要起主要的引導作用。

然而，實際上，新公共服務理論對服務于公民而不是顧客的主張是站不住腳的。

首先，企業(yè)家政府理論之所以用“顧客”一詞，只是一個隱喻，是為了服務對象的明細化和精確化，滿足顧客的需求，并給他們充分的選擇空間。企業(yè)家政府理論將公民視為顧客，只會大大提高政府對公眾的回應能力，通過顧客調查、隨機回訪、意見箱等方式，了解公眾的意愿，并可以根據回訪記錄做好服務的相關調整工作。如此優(yōu)質到位的服務怎么能說不是對公民了呢？這恰恰是對公民聲音的關注，而且是政府和公民治理對話的充分體現(xiàn)。

其次，新公共服務理論反對企業(yè)及政府理論將公民當做顧客的理由也不充分。扮演著公民角色的公眾必須更大程度的關注社區(qū)，關注公共利益，并且愿意為社區(qū)所發(fā)生的事情承擔責任和履行義務。在新公共服務理論家們看來，顧客沒有共同利益，而且他們追求的是短期的分散的個人利益，這無疑與公共利益的公共性相悖而馳。然而，實際上，新公共服務理論所設定的“公民”角色，也是理想化了的，不切實際的，至少目前是不可能實現(xiàn)的。公民與顧客一樣，都是追求自我利益的，因而以公民身份出現(xiàn)的人不見得比以顧客身份出現(xiàn)的人更大公無私和深謀遠慮。而且，如果政府連顧客的短期利益都滿足不了又怎么能指望其滿足公眾的長期利益呢？而新公共服務理論所力主的政府與公民的對話機制同樣適用于顧客。比如，體現(xiàn)在上文所提到的顧客調查、電話咨詢等等方面。此外，對話機制的存在是為了滿足和協(xié)調各方利益，而企業(yè)家政府理論的顧客設置正是為了增強政府回應性。

再次，新公共服務理論認為企業(yè)家政府理論的顧客難以識別也是值得商榷的。其一，奧斯本已經明確的指出政府的顧客分為兩種，即主要顧客和次要顧客。所謂主要顧客就是指工作主要是用來幫助個人和團體的，而次要顧客則是指工作能夠使個人和團體受益，但不如主要顧客那么直接和明顯。其二，盡管政府顧客的識別并非像私營企業(yè)的顧客那樣容易，但并不代表不可能。企業(yè)家政府理論之所以將公民視為顧客，還有一個非常重要的原因，那就是私營企業(yè)與顧客是平等的關系，二者基于合約關系，共同體承擔責任和義務。而企業(yè)家政府理論直接把顧客這一概念直接搬到政府部門，也是為了提高公眾的地位，增強政府的回應性，明確雙方的權利和義務。

最后，新公共服務理論反對將公民當做顧客的重要一點是顧客尋求資源的能力是不一致的。而面對這種不一致，政府并不能區(qū)別對待。這確實是企業(yè)家政府理論的一根軟肋。然而，存在這種情況，也并非將公民當做顧客就可以解決的，因為公民獲取資源的能力也是有差別的。大量的實驗表明：在實踐中政府往往是被能力較強的公民即利益集團所左右的。那么，將公民視為顧客可以增強政府的回應性從而提高政府效率，進而生產更多的社會資源，從而促進社會公平的分配，又有何不可呢？

（二）公共利益是目標而不是副產品

新公共服務理論認為政府的作用應更多地體現(xiàn)在為公眾營造一種真誠的、不受約束的對話環(huán)境，保障公民在這種對話機制中能夠形成一種符合公平正義的解決方案。他們所強調的是一種政府與公民的對話機制而并非在個人目標選擇的利益驅動下達成某種解決方案。

那么企業(yè)家政府理論是否忽視了公共利益呢？奧斯本和蓋布勒指出《改革政府》的主旨在于解決政府如何運作而不是政府做什么的問題，政府在服務的過程中應學會鑒別服務的實際成本。企業(yè)家政府理論注重的是如何提高公共服務的質量和效率及所應用的方法技術等手段。公共服務本身隱含的就是公共利益，而企業(yè)家政府理論致力于更好的提供公共服務，因而并沒有偏離公共價值，公共利益也不是所謂的副產品。

（三） 更加重視公民權

新公共服務的理論家們認為企業(yè)家政府理論遵循企業(yè)的行為模式和思維方式，因而把追求效率和利潤放在首位，從而喪失了主體性。新公共服務理論認為公共行政人員不僅要分享權力，而且要與廣大公民一道，齊心協(xié)力的解決公共問題，其在提供公共服務過程中扮演的是參與者和協(xié)調者的角色而不是企業(yè)家的角色。

實質上，企業(yè)家政府理論強調的是企業(yè)家精神，而非企業(yè)家。所謂企業(yè)家精神就是指要有成本、服務、質量、效率等意識。企業(yè)家政府理論中的企業(yè)家并不等同于那些生意人，他們是富有創(chuàng)新意識、成本意識和效率意識的，他們是能夠運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產效率和實質結果的人。當我們談到企業(yè)家模式時，指的是習慣于這般從事的公共部門，他們不斷以新的資源利用新的形式提高生產效率和效能。因而，由此看來，企業(yè)家政府理論強調企業(yè)家精神與重視公民權二者并不矛盾。而且，關于公民權的重視，在企業(yè)家政府理論的其他幾條原則中多有體現(xiàn)，在此不多做贅述。

（四）戰(zhàn)略性的思考和民主性的行動

新公共服務理論倡導通過集體的努力和合作，可以滿足公共政策的需要，實現(xiàn)公民的需求。利益相關方要共同參與到政策制定和項目實施中來，強調民主參與。因而，新公共服務理論提倡戰(zhàn)略性的思考和民主性的行動。企業(yè)家政府理論強調公私合作制，主張通過公共部門、私營部門和民營部門的合作來提供公共產品，這時公眾、市場、私營部門就參與到政府政策的制定當中來。

（五）責任并不簡單

政府公共行政人員不應只關注市場，還應關注社會價值、政治規(guī)范、法律及公民利益等。他們認為企業(yè)家政府理論將政府責任描述的過于簡單，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府的責任就是滿足顧客的需要；二是政府提倡公私合作制，因而把公共責任轉移到私營部門身上；三是企業(yè)家政府理論缺少對憲法、法律和民主規(guī)范的關注。

實質上，新公共服務理論關于企業(yè)家政府理論的這幾點批判同樣是不能成立的。針對第一點：企業(yè)家政府理論所關注的政府責任并不僅僅是滿足單個顧客的利益，還滿足不特定顧客的需求，因而第一點的說法有失偏頗；第二點：民營化和公私合作制并不意味著政府退出服務領域。政府只是從原先的直接提公共產品轉化為保障公共產品的順利提供。此時，政府承擔的是合約簽訂者、項目監(jiān)督者和市場公眾搭橋者的角色。政府此時不僅不會轉移公共責任，反而比任何時候都更強調，要全力保證服務的效能和質量?？上攵?，政府一旦放棄掌舵的職權，后果將是不堪設想的。第三點：企業(yè)家政府理論并沒有忽視法律法規(guī)的作用。

三、結論

任何一種理論其誕生都是在一定的社會背景下，有其存在的價值和意義。當然，任何一個理論都不可能盡善盡美，或多或少得存在一些不足。企業(yè)家政府理論對推動克林頓政府改革起了很大作用，也為其他政府的改革所借鑒和參考?！陡母镎芬粫兴岢龅氖畻l原則無疑成為新公共管理運動的指導方針。但企業(yè)家政府理論在實踐中明顯的市場化和管理主義傾向則為后來的新公共服務所詬病，其實關于企業(yè)家政府理論，奧斯本本人也并非認為其是終極真理：正如他自己所說：“我們所提供的十項原則，亦即這幅“地圖”，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。”

篇8

關鍵詞：類型學；行政中心；創(chuàng)新；

Abstract： This article typologically investigates and researches the development of modern administrative buildings and their creation, takes the architectural design of Changde administrative centre for example, discusses the new type of administrative centre ,which can fit the modern requests und environments.

Key Words： Typology; Administrative Centre； Innovation;

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A 文章編號：

自德.昆西（Quatremère de Quincy，1755-1849）在19世紀提出廣義的類型概念以來，有關近代類型學的討論便從未中止。對于類型的定義與選擇，已然成為建筑師創(chuàng)作過程的第一步，也是決定性的一步。這絕非是對先例和經驗的簡單模仿與抄襲，而是繼承人類在漫長歷史發(fā)展中積淀下的約定俗成的事物和情境，將其與具體場所和使用需要相結合之后，充分地研究其方位、地形、環(huán)境、路徑、尺度、拼組等關系，靈活地轉換為設計成果的思考過程。

行政類建筑是人類社會文明系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，是與居住類建筑同樣存在已久的古老建筑類型。從原始社會部族長老的營帳，到中世紀小鎮(zhèn)廣場上的市政廳，再到現(xiàn)代行政服務中心，行政類建筑一直與不斷發(fā)展的人類社會共存著。無論在中國還是在西方國家，對于行政建筑的規(guī)劃均會細致縝密地斟酌其與所轄整個地區(qū)的軸線關系、方位朝向、體量對比、造型風格等諸多元素，使其成為城市或地區(qū)的核心所在（圖01）。在宗教地位重要的社會，宗教建筑在城市中的地位尚能與行政建筑分庭抗禮，而在史上從未政教合一且歷來政治地位至上的中國，行政建筑無論在精神上還是形式上始終是城市中統(tǒng)領一切的標志物。（圖02）

圖01 巴黎市政廳

圖02 河南省南陽市內鄉(xiāng)縣縣衙

隨著時間的變遷，行政服務中心在城市中扮演的角色已然與封建帝制時代有所不同，但這一古老的建筑類型的類型學品格依然與歷史一脈相承。幾經提煉的類型元素在設計師的探索下發(fā)生了更多的轉化，呈現(xiàn)出了不同的適應新城市的“形態(tài)”——“形”即造型與形狀；“態(tài)”即態(tài)勢與面貌。建筑師對這些“形態(tài)”加以分析，并歸為若干種形制模式，以期在設計之時能夠有所創(chuàng)新。

常德市新行政中心方案選址于湖南省常德市武陵區(qū)北部新城規(guī)劃片區(qū)中心（圖03），位處規(guī)劃中的常德文化軸與景觀軸交匯處，南有城市公園，東西緊鄰銜接常德新舊二區(qū)的主干道，地理位置優(yōu)越，對城市形象影響巨大。新城尚處規(guī)劃階段，并無對建筑造型和風格影響重大的城市上下文，故新行政中心的在成為地標的同時，也將極大的引領未來周邊的建筑風貌?；卣嫉?9.6萬平米，擬建建筑面積29.2萬平米。如何在考慮分期建設的前提下，以如此低的容積率形成城市的標志，是其難點所在。

圖3 基地區(qū)位圖

解讀場地之后，我們便著眼于行政建筑的類型學分析，以羅西（Aldo Rosi）提出的“形式—類型—形式（新）”的設計過程為手段，通過對這一建筑類型發(fā)展軌跡的梳理和對大量案例的研究，提取其類型，以嘗試尋求新的思路。

類型的解析

1.1 功能機制

國內現(xiàn)代行政服務中心雖形式各有千秋，但功能相對統(tǒng)一。若以功能角度對其解析，可將一個中心劃為三大區(qū)塊，即社會服務區(qū)塊（公共性），會議后勤區(qū)塊（半功能性），行政辦公區(qū)塊（非公共性）：

A. 社會服務區(qū)塊包含有建筑群內供公眾辦理各類事務的功能，場地中的公共廣場、綠地及景觀設施， 可對外開放的觀演設施，展示設施，公共培訓設施等；

B. 會議后勤區(qū)塊包含有會議中心及附屬設施，資料檔案中心，餐廳和休閑娛樂設施等；

C. 行政辦公區(qū)塊是行政類建筑最核心的區(qū)塊，包含有黨委、人大、政府、政協(xié)的各自獨立而相對聯(lián)系的辦公區(qū)域，各類局級辦公室，社會服務區(qū)塊附屬辦公用房等。

1.2 行為機制

任何場地都會存在行為，而對于各種類型的建筑而言，究其存在的意義，便是為某類或某些特定的行為機制而服務?；顒佑谛姓ㄖ鹊男袨闄C制由四類構成，即對話交流機制，形象展示機制，管理運作機制，輔助維護機制：

A. 對話交流機制涵蓋有公眾與機關的交流——如公眾上訪、辦證、咨詢、查閱、處理事務等，機關內部的交流——如公務人員會議、交流、培訓等，人與環(huán)境的交流——如建筑間的內庭、回廊、公共交互空間內的各類活動；

B. 形象展示機制包含有政府會，城市形象展示，城市文化宣傳，及建筑本體形象對城市及周邊的影響；

C. 管理運作機制主要指各機關的日常行政辦公，應急指揮等行為；

D. 輔助維護機制包含有場地內的交通活動——人車流線、泊車、禮儀、等候等， 公務人員生活活動——用餐、娛樂、健身、沐浴、休閑等，后勤管理活動——設備、管理、輔助設施等。

1.3 功能與行為的交互

將功能區(qū)塊與行為機制相交互，便可得出一個典型的中國行政服務類建筑中各單元間的相互聯(lián)系，從而提煉出基本的類型模式。交通便利的或側邊建筑體通常為較開放的社會服務功能，并輔以對外泊車場等設施；場地中心區(qū)域為建筑密度較高的辦公區(qū)，通常為建筑群的核心標志體；會議功能區(qū)則通常以次級標志物形式成為核心建筑的造型補充，位處能通達各區(qū)塊的連接樞紐處。

類型的演變

由古即今，行政建筑對于城市的意義及其面向公眾所傳達的信息始終在演變，而在迅猛發(fā)展的當代中國，行政中心的設計更須具備一定的超前思維，以適應和引導快速發(fā)展的社會意識（圖04）。

圖04 行政類建筑的演變

2.1 從統(tǒng)治到服務

隨著市民社會的興起，政權與市民之間產生了一個新的公共領域。作為這種互動關系的載體之一，行政建筑已逐漸脫離了曾經純粹以地區(qū)統(tǒng)治力為象征的形象，而正趨向以公共服務為側重點的交互系統(tǒng)。以人為本、強調市民參與的行政思維將行政建筑的演變上得以體現(xiàn)。

2.2 從隔離到開放

始自上世紀末，中國行政中心開始試圖走出傳統(tǒng)“深宅大院”的封閉模式，逐漸表露出開放的姿態(tài)，愈來愈多新建的行政中心嘗試將自身與城市空間相融合。在依然注重權威性和效率性的同時，試圖與市民的生活和城市的風貌產生更多交融。雖因管理需要，大多仍會以軟性隔斷劃分“內“與”外“，但在整體姿態(tài)上已然與傳統(tǒng)大相徑庭。

2.3 從單一到多元

“開放“意識的形成也對行政建筑的形制及造型產生了深遠的影響，更多新的構成模式和拼組關系開始為決策層及公眾所接納。取代傳統(tǒng)單一而嚴肅的建筑語言的，是多向性的造型、材料和布局。

篇9

[關鍵詞] 微信平臺；校園閑置物品；交易平臺

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0184-03

一、前言

隨著我國經濟不斷發(fā)展，人們的消費觀念不斷轉變，“循環(huán)利用，節(jié)約資源”成為當代消費的主流觀念。在日常生活中，學生會消費很多商品，但其中很大一部分商品仍具備使用的價值。于是在這樣的情況下，滋生了例如“跳蚤”市場之類的閑置物品處理方案。學生可以通過閑置物品交易市場對物品進行售賣，從而實現(xiàn)資源的再次利用，有效避免了浪費。同時隨著電子商務的飛速發(fā)展，網上交易在人們的生活中日益發(fā)揮出其不可替代的優(yōu)越性，同時，隨著人們消費水平的不斷提高，越來越多的閑置物品不知該何去何從，于是，各種網絡閑置交易平臺的競爭開始愈演愈烈。微信的閑置交易平臺是一個專門服務于大學生的網上閑置商品的交易平臺，由于越來越多的同學已經習慣使用微信這個“萬能助手”，這對于校園閑置商品交易行業(yè)來說，是一個很好的發(fā)展契機。

二、大學校園閑置市場現(xiàn)狀調查分析

目前，閑置物品交易已經成為大學生生活當中一個非常普遍的現(xiàn)象，整理已有的資料發(fā)現(xiàn)，高校中的二手市場結構單一，發(fā)展緩慢且沒有保障。所以根據大學生對閑置物品的購買需求和出售需求，充分發(fā)揮微信的特點和優(yōu)勢，這樣去構建一個以大學生為主要消費群體，以閑置物品交易為基礎的強大的微信公眾平臺，實現(xiàn)校園閑置物品的線上交易。同時對進一步拓展物品交易市場，校園內更好的資源整合也起到了很大的作用。

以微信平臺為介質，創(chuàng)新了經營模式和宣傳手段，通過有效消息，為大家提供了一個安全規(guī)范的交易平臺，滿足了雙方的需求，解決大量閑置物品的浪費問題，加快了校園經濟的流動。同時積極參與公益事業(yè)，響應了大學生創(chuàng)業(yè)的口號。

（一）閑置商品供求度分析

在這樣的背景下，大學校園閑置市場應運而生也成為了必然，通過校園經濟與信息的整合，以微信公眾平臺為介質，創(chuàng)新經營模式，通過更多有效信息，讓更多供求雙方參與進來，實現(xiàn)資源的高效利用成為了我們的追求目標。為了了解市場，完成對校園閑置市場信息平臺的搭建，首先我們針對大學生就校園閑置物品，設計了調查問卷，分別走訪了黑龍江省大慶、哈爾濱、齊齊哈爾等地，收集了1000份問卷，將收到的數據進行分析后得出，閑置物品對當代大學生還是非常有吸引力的，大多數同學都表示自己有意向購買或者出售閑置的商品。從這里也可以看出閑置商品的廣闊發(fā)展前景

同時，對大家所需要的閑置物品的種類我們也做了調查，從調查結果可以看出，最受歡迎的閑置商品應該是校園閑置教科書，閑置的教科書基本都是只使用過一次，卻再很少有利用價值，扔掉也十分可惜，同時對于新生來講購買新書也是一筆不小的花費，通過平臺溝通，達到互利雙贏。通過此項調查，分析校園閑置資源的供需狀況，成功為校園閑置交易平臺未來的發(fā)展趨勢做出研究與預測。

（二）閑置市場平臺使用度調查

有需求就會有市場的存在，當今大學生買賣閑置物品的時候早已不限于跳蚤市場，他們更傾向于網絡交易，調查結果顯示，大學生最常用的網絡閑置平臺是淘寶閑置，貼吧次之，然而他們對微信閑置交易平臺卻知之甚少，大部分同學表示對這個平臺不了解甚至沒聽說過，這也說明了閑置平臺的未來是很具有發(fā)展?jié)摿Φ?，值得我們每個人期待。對于使用過微信閑置交易平臺的同學來說，絕大部分同學都表示很滿意。

以微店為搜索引擎，不同以往的常規(guī)服務項目，對于新世紀的大學生來講，二手平臺這種新穎的交易模式不會讓他們感覺到厭煩，這種模式更加貼近于生活，更能增強運營的效果，使大學生不由自主的參與其中。高效的后臺回復，也同時加快了經濟的流動速度。

三、構建微信閑置交易平臺可行性分析

（一）交流平臺存在必要性

在大學校園內，由于沒有閑置資源處理的有效途徑，導致供需雙方信息鏈條斷裂，有價值的舊貨被無可奈何地在有限的“朋友圈”里低價處理，很多人對閑置物品有購買需求卻苦于沒有相關的途徑。與此同時，一些渴望做兼職的同學缺乏兼職信息，一些想找兼職人員的公司同樣缺乏一個招聘平臺，基于微信的校園信息管理平臺恰好彌補了這個空缺。

（二）構建微信閑置交易平臺的優(yōu)勢分析

1.價格優(yōu)勢?！靶@二手交易市場”以服務校園為目的，低價收集學生閑置物品，再以較低的價格賣給需要的學生，在校園中形成了閑置物品的高效流通。

2.便捷性。微信作為“校園二手交易市場”的交易平臺，便于有需要閑置物品交易的學生能通過后臺咨詢或瀏覽微店快速獲取信息，方便學生按照自己的選擇親身體驗產品、服務，還可以享受送貨上門的便捷服務。

3.時效性?！靶@二手交易市場”平臺的信息具有很強的時效性，供求信息在平臺上上制作并可即時發(fā)送到平臺實現(xiàn)同步，增強平臺的營運效果。平臺上的信息更加貼近生活，平臺的高效后臺回復，提高了網絡經濟流動的效率。

4.公益性?！靶@二手交易市場”將一部分利潤作為公益資金，參與贊助校園活動，能夠潛移默化地使顧客對平臺產生情感上的信任，從而提升其參與程度，使其贏得校園各界的認可，并產生積極的社會效益。

5.實用性。及時收集、整理與校園最新信息，使在校大學生在最短的時間內，瀏覽校園動態(tài)。并且開設公益專欄的活動，按利潤總額中的一定比例，作為與貧困學校合作的固定資金，對在校大學生公開并鼓勵其參與。

四、校園閑置物品交易微信平臺應用方案設計

（一）校園微信閑置交易微信平臺服務內容

以微信平臺作為搜索引擎的“校園二手交易市場”提供不同于以往校內的常規(guī)服務項目，主要提品代售、校園電子商務平臺和企業(yè)冠名名片等主要項目。

1.校園學生用品代售。交易平臺除了提供二手閑置物品售賣基本服務外，還提供各類信息的咨詢服務和兼?zhèn)湫雀黝惿顚W習用品的代售功能等增值服務。代售服務是通過簽定寄售協(xié)議書達成服務，寄售協(xié)議書保證服務交易具有法律效力，通過提供相關信息咨詢服務和產品代售等服務項目獲取更多的利潤。

2.校園閑置物品交易。該服務項目內容包括各種生活學習用品、二手物品、電子產品等，是交易平臺的主要業(yè)務，是為校園中閑置物品供需學生提供交易的場所，是學生專業(yè)的商品信息交流平臺，能及時為學生提供價廉質優(yōu)的各類生活學習用品，提供送貨上門服務，有利于學生購買。同時，還設立專業(yè)的咨詢服務，方便解決學生的學習用書選擇的憂慮。

3.為企業(yè)提供冠名名片服務。為與平臺簽約的外包企業(yè)、進駐于本校等公司提供冠名名片服務，該服務主要是將企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息錄制成文本形式，在首頁中醒目位置顯示，該項服務有助于商家迅速樹立品牌形象，拓寬營銷新渠道。

總之，校園微信閑置交易平臺立足于服務，通過提供多對一的產品選擇和一對一的微信服務，滿足校園閑置物品交流的需求，不斷完善自己的服務質量、增加服務內容，不斷熟悉完善服務流程，規(guī)范團隊內部章程增加產品的服務質量，然后才考慮增加硬件實力，擴大經營規(guī)模。

（二）應用方案設計

1.實現(xiàn)群發(fā)通知和簡單自助服務。該服務實現(xiàn)將物品換新、物品清貨、物品價位調整和物品處理活動等信息通過文字，圖片，語音，視頻，圖文等方式群發(fā)到用戶；同時利用微信公眾平臺關鍵字回復功能，實現(xiàn)用戶通過選擇服務菜單，自動獲取所需物品的相關信息。

2.實現(xiàn)閑置商品售賣的智能自動服務。該服務包括建立多媒體知識庫，通過提取用戶提交問題的關鍵字，在知識庫中精確匹配相關信息，用文本，圖像，音頻，視頻等自動回復用戶，實現(xiàn)系統(tǒng)可根據客戶提供的文字，在知識庫中匹配相關信息，并發(fā)送給用戶，方便用戶查詢使用的功能。

3.實現(xiàn)全方位的人工服務。該服務包括前兩種的服務，并實現(xiàn)人工的在線服務，可進行細致的問題講解和物品配送，增加服務形式，提高客戶滿意度。

（三）微信公眾平臺實施的保障措施

1.微信信息編輯真實且準確。日常微信推送內容，包括售賣物品，新?lián)Q物品等信息，同時必須由閑置商品交易市場負責人審核，不可參雜無效無用信息，具體需注意以下幾點：嚴格按照要求，避免負面信息；梳理信息時，應做到分類清晰，內容詳盡，便于用戶理解和使用；宣傳推廣時可適當加入菜單設置的層級和分類的物品信息，使用戶快速準確找到需要了解的問題；自動回復中所包含的信息，需包括微信菜單模塊導向，若用戶咨詢相關內容，可做到有效引導用戶使用微信菜單。

2.微信公眾平臺管理安全措施得當。一是根據《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》等相關法規(guī)，完善安全技術措施，建立健全微信網站安全管理制度，確保微信公眾平臺安全運行。二是加強安全技術和手段的應用，必須要對微信公眾平臺管理及服務器進行定期的檢控升級，針對系統(tǒng)和應用系統(tǒng)進行安全加固等。三是加強微信公眾平臺病毒、黑客安全防范措施，運用并使用入侵檢測、病毒防護查殺等技術手段，防止微信公眾平臺被攻擊和非法篡改。四是保證微信公眾平臺24小時正常運轉，故障12小時內修復（包括硬件），如遇重大安全問題，立即啟動應急預案。

五、結束語

微信閑置交易平臺將微信和校園傳統(tǒng)的跳蚤市場結合起來。發(fā)揮微信平臺的優(yōu)勢，同時避免線下交易的弊端。此閑置物品交易平臺為校園閑置資源提供了更好的處理方法，實現(xiàn)了資源的再利用，也解決了廣大學生日益增大的跳蚤市場的消費需求同傳統(tǒng)跳蚤市場的沖突。

隨著用戶數量的日益增加，當參與微信線上物品交易的用戶群體達到一定數量之后，公眾微信的發(fā)展前景將非?？捎^。此時可通過聯(lián)系企業(yè)合作，開發(fā)廣告推廣業(yè)務來增加效益，從而更好地建設平臺，更大價值的整合校園，服務用戶。

[參 考 文 獻]

[1]宋媛，張大成，孫理，曹海兵.基于微信二手交易平臺的搭建與運作[J].合肥學院學報：社會科學版，2015，32（4）：105-108

[2]張萍，周凌云.新時期我國電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究[J].物流工程與管理，2013，35（9）：129-131

[3]金濤.淺析我國電子商務的發(fā)展[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（3）：275-276

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篇10

摘 要 2009年初啟動的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作進展緩慢,究其原因主要有:改革時機不恰當;改革降低了事業(yè)單位的福利標準;改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關政策不健全;人員眾多,單位結構復雜等。要采取切實的政策措施,積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進;尊重公眾意愿,消除分歧;公務員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革試點

我國人力資源社會保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,同時啟動了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市的試點工作。方案受到社會各界的極大關注,但實際推進十分緩慢,沒有取得預想的效果。截至2009年底,五個省市有的在開會,有的在調研,沒有一個真正啟動了試點,沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔憂后果,不敢貿然動作。是什么原因制約了方案的推行,我們應該如何應對,本文就此進行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是在爭議中開始的,筆者認為阻礙改革進程的主要原因有以下幾個:

第一,改革時機不恰當。當前,全球金融危機依然兇險,國內經濟發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進行養(yǎng)老保險制度改革會給在職勞動者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進行機構改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標準。試點改革的一項重要內容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平調整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務員與事業(yè)單位人員同樣從事國家公共管理和公共服務工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠低于公務員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關政策不健全。事業(yè)單位的社會保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險方面的政策并不健全,試點改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結構復雜。全國各類事業(yè)單位涉及多個領域,百萬多個單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標準有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行緩慢的對策

針對以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進的原因,筆者提出相關政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國家的義務,更是個人的責任。要提高養(yǎng)老保險的社會認知度,讓勞動者明白養(yǎng)老保險需要國家、單位、個人三方共同承擔,并且鼓勵事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補充養(yǎng)老保險,增強個人對養(yǎng)老保險的自我責任意識。

第二,劃分步驟,循序漸進。養(yǎng)老保險制度改革是個系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個公民都不會受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險的社會債務,降低基本養(yǎng)老制度繳費率;然后,建立完善的個人賬戶管理機制,實行公共監(jiān)管、私人運營,提高養(yǎng)老保險基金收益率;另外,擴大補充養(yǎng)老保險覆蓋面,給企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險提供政策支持;最后,在結合事業(yè)單位的實際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎上進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機制,爭取最佳運行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺前并沒有向社會各界征求意見,公布時引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔憂,甚至爭先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應包括主要決策人員,更應該包括利益相關的事業(yè)單位人員,這是他們的權利所在。要積極發(fā)揮人大立法機關的作用,設置嚴格、規(guī)范的立法程序,消除相關人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會主義政治開明。

第四,公務員、事業(yè)單位、企業(yè)同時改革,構建公平有序的養(yǎng)老保險制度體系。將公務員納入養(yǎng)老保險制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一設計和規(guī)范運行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進改革配套舉措。對事業(yè)單位進行科學、明確的分類,不同性質的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,公益性事業(yè)單位參照公務員待遇,實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在開展不同性質事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時,配套進行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內部工作人員的人事管理,簡化事業(yè)單位結構。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險,使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場化運作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財政壓力,還可以促進金融市場的發(fā)展。當前任務就要設計出臺適合不同事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉甚廣,要實現(xiàn)改革的順利完成還有很長一段路要走。

參考文獻:

[1]樸曙光.對深化我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考.東北師范大學.2008.