導(dǎo)語：國內(nèi)檢察院行政執(zhí)法的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙琦工作單位：溫州市文成縣人民檢察院

（一）以運用檢察建議書為主要形式開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢察建議發(fā)源于建國初期對一般監(jiān)督的探索，是當時檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的重要形式。2009年11月17日，最高檢頒布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》，以統(tǒng)一全國檢察機關(guān)推進檢察建議的步伐，加大行政檢察建議推行的力度。未來檢察建議功能的拓展、效果的延伸也以對檢察建議的法律監(jiān)督定位為前提。經(jīng)過近幾年的實踐檢驗，檢察建議被證明是督促有關(guān)單位提起訴訟的有效方式。文成縣珊溪水庫是溫州500多萬人的主要飲用水源地，被稱為溫州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余萬元的價格，從溫州市珊溪水利樞紐管理局承包到珊溪水庫為期8年的水庫養(yǎng)殖承包權(quán)。但合同簽訂后，胡某等人未按約定日期支付承包款，致使文成、泰順兩縣計劃用于水庫環(huán)境保護和污染整治工作2000萬資金無法到位，同時胡某等人亦未如期投放用于改善、凈化水質(zhì)的魚苗，致庫區(qū)水質(zhì)下降，下游500萬居民飲水安全受到影響。溫州市珊溪水利樞紐管理局作為行政職能部門也沒有及時履行管理職能，案件一直拖了10個月。文成縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向溫州市珊溪水利樞紐管理局發(fā)出檢察建議書指出其沒有正確及時履行職能，并督促其行使職能。后經(jīng)我院多次牽頭溫州市珊溪水利樞紐管理局、胡某等人進行溝通，對水利、漁業(yè)兩個行政部門發(fā)檢察建議書，要求加強對珊溪水庫的行政管理，最終，承包方與溫州市珊溪水利樞紐管理局就此前有關(guān)爭議問題達成補充協(xié)議，并立即支付了承包款2000萬元，投放了48萬尾濾食性鰱魚苗，水庫水質(zhì)得到保護。該案是一件成功運用檢察建議形式取得較好監(jiān)督效果的典型案例。相比糾正違法通知書，行政機關(guān)更愿意接受檢察機關(guān)檢察建議的形式，從心底里不排斥，更有利于檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，更有利于達到行政機關(guān)與檢察機關(guān)“共贏”的效果。（二）運用督促起訴為輔的形式推進行政執(zhí)法監(jiān)督開展民事督促起訴，保護國有資產(chǎn)是浙江省檢察機關(guān)民行部門的創(chuàng)新之舉。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省檢察機關(guān)從2003年開始依據(jù)憲法、法律的有關(guān)精神，積極探索民事督促起訴保護國有資產(chǎn)的嘗試，取得明顯成效。通過依法履行檢察職能抑制國有資產(chǎn)流失，成為各地檢察機關(guān)近年來關(guān)注和探索的重點工作。例如，近幾年，因房地產(chǎn)業(yè)火爆，隨之出現(xiàn)國有土地出讓過程中時常發(fā)生非法侵占國有資產(chǎn)，惡意拖欠巨額國有土地出讓金等問題。文成縣檢察院針對這類情況，有重點地開展國有土地出讓金問題調(diào)查。通過向國土資源局發(fā)出督促起訴書，成功追回國有土地出讓金高達5億元。針對特殊領(lǐng)域開展督促起訴，更好地履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，也更能體現(xiàn)檢察機關(guān)監(jiān)督的多樣性和實效性。（三）以構(gòu)建協(xié)作平臺的方式規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢察機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督有憲法上的依據(jù)，但缺乏行政法等具體部門法上的操作細則，因此，這給檢察機關(guān)在現(xiàn)實中的操作造成了很大的困難。針對上述問題，應(yīng)通過以下幾種方式：一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享平臺。與縣工商局、國土資源局、地稅局、環(huán)保局等重點行政執(zhí)法單位建立互動機制，如2011年3月，文成縣檢察院與工商局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作與協(xié)作制度的意見》，要求將行政執(zhí)法情況及時反饋我院，對執(zhí)法行為不規(guī)范、不合法的，及時發(fā)出檢察建議督促糾正，避免行政執(zhí)法行為損害相對人權(quán)益。二是建立聯(lián)席會議制度。通過與行政機關(guān)建立聯(lián)席會議，及時掌握執(zhí)法信息，討論疑難案件，爭議案件，并就相關(guān)機制問題深入商討，共同尋求解決辦法，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督形式。三是建立便民申訴平臺。開通便民熱線，認真受理并核實行政相對人申訴。對不規(guī)范、不合法的行政行為，及時發(fā)出檢察建議，要求予以糾正。

（一）監(jiān)督程序的提起一是檢察機關(guān)與行政機關(guān)應(yīng)建立監(jiān)督信息共享平臺。通過行政機關(guān)通過上傳案件信息至共享平臺，以便檢察機關(guān)尋找監(jiān)督案源，及時了解執(zhí)法情況，由檢察機關(guān)填寫立案審批表、案件情況登記表等。二是行政相對人申訴，該種提起方式可按照抗訴案件的操作，填寫受理案件審查表、立案審批表、案件情況登記表等。三是行政機關(guān)提起監(jiān)督程序。對于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機關(guān)可邀請檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫立案審批表及案件情況登記表。（三）監(jiān)督程序的進行當檢察機關(guān)決定對某一行政執(zhí)法案件實施監(jiān)督時，可按照以下程序進行：發(fā)送調(diào)閱函，要求報送執(zhí)法情況和案件有關(guān)材料→發(fā)送檢察建議書，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法違紀行為，發(fā)出糾正法通知書→認為必要時，可通知行政相對人，詢問、證實有關(guān)情況，聽取申辯意見→對于一些重大疑難案件，可召開由檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、行政相對人參加的聯(lián)席會議→涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機關(guān)偵查→要求行政執(zhí)法機關(guān)反饋執(zhí)法結(jié)果→案件執(zhí)法結(jié)果公開通報，并備案。（三）監(jiān)督程序的終結(jié)案件辦理完畢后，由檢察機關(guān)填寫案件檔案表，并將監(jiān)督案件的材料整理入卷歸檔，至此，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的程序終結(jié)。

目前，檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的實現(xiàn)仍然處于一種探索階段，各地的做法不一，急需建立一套統(tǒng)一完整的機制體系。但當務(wù)之急是完善行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)立法，特別是修改《人民檢察院組織法》的相關(guān)規(guī)定，給檢察機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)正名，拓展檢察監(jiān)督途徑，從而推動檢察工作的科學發(fā)展。