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在市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理能力如何關(guān)系到工商行政的市場監(jiān)管執(zhí)法水平的提升，關(guān)系到市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。加強工商行政管理能力建設(shè)既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是履行工商行政管理職責的要求。我們要站在歷史發(fā)展的高度審視和認識加強工商行政管理能力建設(shè)的重要與必要性，增強緊迫感與責任感。

一、加強工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟的興起與信息技術(shù)的應用，使當今社會政治、經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態(tài)勢給工商行政管理產(chǎn)生重要影響，考驗著工商行政管理能力。

(一)市場競爭形態(tài)的變化給工商行政管理機關(guān)制止不正當競爭、反壟斷行為帶來挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)是市場競爭。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使市場競爭態(tài)勢發(fā)生重要的變化?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的主體從單個企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動競爭。競爭手段由過去低價競爭，壟斷競爭變?yōu)槠放?、標準、技術(shù)的競爭?，F(xiàn)代企業(yè)競爭主體、方式、手段的變化，將會給我國現(xiàn)行的競爭政策產(chǎn)生重要影響。認識和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當競爭與不正當競爭行為，將給工商行政管理機關(guān)制止不正當競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰(zhàn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)重組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實施的《行政處罰法》提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場經(jīng)濟發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對統(tǒng)一中居主導地位，這無疑是對工商行政管理的嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務中心，一站式審批中心、一門式審批協(xié)調(diào)中心等審批性服務性機構(gòu)。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門與中心雙重管理。有學者建議借鑒德國行政許可經(jīng)驗，實行一個部門許可的制度。我國政府現(xiàn)有職能配置與機構(gòu)設(shè)置，實行一個部門許可還存在體制障礙。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，授予一個部門擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個職能部門成為可能。將同級政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個大部門統(tǒng)一行使它已成為市場經(jīng)濟比較發(fā)達國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門，這將是對工商行政管理能力的極大考驗。(四)電子政務給工商行政管理帶來的挑戰(zhàn)。電子政務要求數(shù)字化、程序化。電子政務使政府工作由事務性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務的處理能力。采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請、申請告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運用機算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務能力?？傊?，市場經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來機遇與挑戰(zhàn)。迅速加強工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務。

二、加強工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟有序發(fā)展的保障加強工商行政能力建設(shè)，履行其市場監(jiān)管執(zhí)法職責，是市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的保障。加強工商行政管理能力建設(shè)主要是提高對市場主體行為的認識判斷能力，對市場競爭行為的把握能力，對市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應在以下幾個方面的加強。

(一)堅持第一要務，提高把握經(jīng)濟發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高國家的綜合實力是我國的第一要務，不論世界風云如何變幻，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當前的大局。前蘇聯(lián)、東歐事變給我們留下的教訓是十分深刻的。經(jīng)濟落后，綜合國力不強就會被動挨打。市場監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟有序發(fā)展服務的。不論查處商標侵權(quán)還是查處虛假廣告，不論是制止不正當競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競爭秩序，保障經(jīng)濟有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟發(fā)展的大局來審視。我們的每一個具體的市場監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務于經(jīng)濟發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，盡心盡力盡職盡責為各類市場主體提供高效便捷的服務。改革注冊登記管理制度，實施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個體工商戶核準權(quán)下放到工商所，實施滾動年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問需解難，開展咨詢服務活動，窗口部門實行一口清、一次清。發(fā)揮商標管理職能，推動名牌戰(zhàn)略的實施，引導企業(yè)積極止絲注冊.，合法使用，自覺維護。發(fā)揮合同管理職能，引導企業(yè)誠信興企，誠信創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無明確規(guī)定的事要堅持科學的發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。總之，工商行政管理的每一項具體業(yè)務工作都要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的大局，提高架馭市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。

(二)推進依法行政，提高市場監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對工商企業(yè)進行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對市場主體的違法行為進行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機關(guān)應遵循的原則，在打擊違法行為上要專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對市場中存在的突出問題要集中清理、嚴厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場長效監(jiān)管與應急處置相結(jié)合。長效監(jiān)管要在市場建立商品準人制度，有組織、有計劃、分層次地開展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機制，增強執(zhí)法合力?？傊勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機關(guān)追究刑事責任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私不歧視。要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟權(quán)。要嚴格遵守法定時限，高效便民。違法不當行使職權(quán)應當依法追究法律責任、行政責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。要加強層級監(jiān)督，復議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責任制等措施規(guī)范工商行政管理行為。總之，在推進依法行政中，提高工商行政市場監(jiān)管執(zhí)法水平。

(三)掌握科技知識，提高運用科技手段實施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。信息枝術(shù)應用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務應運而生。計算機技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達國家政府管理，企業(yè)商務活動的重要工具。信息技術(shù)的應用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強了計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟戶口”管理，消費者投訴、申訴、案件協(xié)查互動等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎(chǔ)上要進一步加強12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理，網(wǎng)上申請辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動，提高工商行政管理效能。

(四)加強日常監(jiān)管，提高應對突發(fā)事件的處置能力。市場活動紛紜繁雜，市場活動呈現(xiàn)多樣性。市場主體追求經(jīng)濟利益的最大化，在市場活動中，導致生命財產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強巡查，在日常監(jiān)管中主動發(fā)現(xiàn)問題，對易于發(fā)生損害生命財產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應重要商品有所掌握，及時判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。

三、加強工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機制、方式的改革創(chuàng)新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質(zhì)是加強工商行政管理能力建設(shè)的根本。行政管理活動的主體是人，人的綜合素質(zhì)的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，政府管理面臨職能轉(zhuǎn)變。知識管理將逐步取代傳統(tǒng)的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識經(jīng)濟的興起與信息技術(shù)應用也將逐步改變傳統(tǒng)的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強工商行政管理人員的學習培訓，以提高綜合素質(zhì)至關(guān)重要。教育培訓中，在對象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓計劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識創(chuàng)新的時代，終身學習的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題。面對這種新形勢，全黨同志要有學習的緊迫感，抓緊學習，刻苦學習，善于重新學習?！薄耙獜V泛學習法律、科學、文化、社會歷史等方面的知識，學習現(xiàn)代建設(shè)所需要的一切知識，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實自己，提高自己?！痹诮逃嘤柕膬?nèi)容上，要學習公共管理，經(jīng)濟學、法律、行政管理等知識。加強對信息枝術(shù)運用能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行網(wǎng)上辦公，把科學的行政程序制成軟盤、放到網(wǎng)絡(luò)上，以此來規(guī)范每一個體工作人員的行政行為。實現(xiàn)“集成化、一體化”工作規(guī)式。采用計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讓公民直接在網(wǎng)上申請，告知辦照、收費、執(zhí)法依據(jù)等。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務處理能力。因此，要把信用技術(shù)的運用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。

(二)工商行政管理的體制、機制、方式創(chuàng)新是工商行政管理能力建設(shè)的重要保障。工商行政管理的體制，機制，方式的創(chuàng)新是工商行政管理能力的保障。探索創(chuàng)新在市場經(jīng)濟條件下的體制、機制、方式將會增強工商行政市場監(jiān)管的能力，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。黨的十六屆三中提出要建立“行政執(zhí)法，行業(yè)管理，群眾參與，輿論監(jiān)督”的市場監(jiān)管體制。工商行政機關(guān)要按照此項要求建立完善工商行政執(zhí)法、行業(yè)管理、群眾參與、輿論監(jiān)督“四位一體”市場監(jiān)管體制。目前，重要的是要依法指導建立行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用。

建立與完善“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力“的行政執(zhí)法機制是國務院依法治國綱要中提出的。工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法中要權(quán)責明確、權(quán)責相當，要制定行為規(guī)范約束行政行為，要多方面多層次監(jiān)督，使行政行為規(guī)范化。要建立依法行政的保障機制，使行政執(zhí)法順利有效進行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場交易方式、手段的不斷改變，要求工商行政管理方式的創(chuàng)新，監(jiān)管關(guān)口前移，信用分類管理、巡查制與駐場制相結(jié)合、區(qū)域責任制、網(wǎng)絡(luò)化管理及網(wǎng)上巡查等新的監(jiān)管方式不斷探索、運用，增強了工商行政管理能力。在市場經(jīng)濟條件下，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷探索新的監(jiān)管方式。工商行政管理的能力建設(shè)是多方位、多層次的，它不僅涉及工商行政管理的政治、思想、文化建設(shè)也涉及工商行政管理基礎(chǔ)建設(shè)，既涉及工商行政管理決策也涉及工商行政管理的法制建設(shè)。制約工商行政管理能力的因素眾多，但我們要緊緊抓住制約工商行政管理能力主要的關(guān)鍵性工作，扎扎實實、一步一個腳印地向前推進，工商行政市場監(jiān)管執(zhí)法水平會逐步提升，就會適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。