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[摘要]我國少數(shù)民族地區(qū)以獨特民族風情和人文特色的旅游文化資源，吸引著越來越多的中外游客。隨著少數(shù)民族地區(qū)文化旅游的蓬勃發(fā)展，其旅游文化資源的法律保護問題也逐漸凸顯。本文從少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源法律保護的現(xiàn)狀、問題和完善路徑三個方面，探究如何對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源進行有效保護。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū);旅游文化資源;法律保護

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源是凝聚著少數(shù)民族特有思想觀念、生活方式、風俗習慣和行為方式的人文景觀，它不僅包括無形的民族文化，還包括眾多物質(zhì)載體。少數(shù)民族地區(qū)以其特有的旅游文化魅力，吸引著各地游客，使他們在體驗民族文化的過程中產(chǎn)生愉悅感，愿意為此買單，從而使少數(shù)民族地區(qū)獲得經(jīng)濟效益。當前，少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源在保護和發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，本文認為，從法律層面對其進行規(guī)范性的保護，能夠從根本上保障少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護現(xiàn)狀

1.憲法和全國性法律關(guān)于旅游文化資源保護的規(guī)定。憲法作為我國的根本大法，其中關(guān)于我國環(huán)境保護的規(guī)定具有根本性和原則性，這些規(guī)定是其他一切環(huán)境法律規(guī)范制定的標準和依據(jù)。例如，第22條明確了名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)作為無形文化載體受到國家保護。這為少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的法律保護提供了依據(jù)。在全國性法律中，《中華人民共和國環(huán)境保護法》立足于保護與改善我國的環(huán)境和資源，其中第29條中規(guī)定要采取措施保護自然遺跡和人文遺跡；《中華人民共和國文物保護法》對我國文物保護提出了系統(tǒng)性的保護規(guī)范；《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》明確界定了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和種類；《中華人民共和國旅游法》出于保護旅游資源的目的，對旅游文化建設、旅游形象推廣進行了規(guī)定。這些法律為我國少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的保護提供了遵循。2.國務院行政法規(guī)關(guān)于旅游文化資源保護的規(guī)定。國務院制定的一系列行政法規(guī)中，也涉及到對旅游文化資源的保護。例如，《風景名勝區(qū)管理條例》對風景名勝區(qū)的資源開發(fā)與利用進行了詳細規(guī)定，該條例第8條強調(diào)，具有文化價值的人文景觀是設立風景名勝區(qū)的重要條件，對風景名勝區(qū)的保護中要注重對人文景觀的保護；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》是針對歷史文化名城制定的專門性保護規(guī)范，為少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化名城保護提供了法律依據(jù)。3.地方性法規(guī)及自治條例和單行條例對旅游文化資源保護的規(guī)定。目前，少數(shù)民族地區(qū)都通過制定地方性法規(guī)的形式，對旅游文化資源進行保護。比如，《四川省旅游管理條例》包括總則、旅游資源、旅游經(jīng)營者、旅游者旅游管理、法律責任等條款，對境內(nèi)旅游資源的開發(fā)利用、旅游市場的規(guī)范、旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益進行了詳細規(guī)定。同時，少數(shù)民族自治地區(qū)享有民族自治權(quán)，可以依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點,制定相應的自治條例和單行條例，對所轄地區(qū)的旅游文化資源進行立法保護。比如《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護條例》，對維吾爾木卡姆藝術(shù)的適用范圍、保護對象、保護原則和預期目標、各級政府及其部門的主要職責等進行了明確規(guī)定，并以法條形式對維吾爾木卡姆藝術(shù)的傳承方式予以確立。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護存在的問題

1.缺少對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的全國性立法。當前，我國少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的立法保護散見于各類法律法規(guī)中，針對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護的專門法律法規(guī)亟待完善。這些法律法規(guī)雖然在一定程度上對民族地區(qū)旅游文化資源的保護起到積極作用，但由于各民族地區(qū)的旅游文化資源因其獨特性而不盡相同，單一零散的法律規(guī)定無法滿足各地旅游文化資源保護綜合性、完整性的要求?！吨腥A人民共和國旅游法》作為我國旅游領(lǐng)域的基本法，其關(guān)于旅游資源的規(guī)定，雖然對民族地區(qū)旅游文化資源的合理開發(fā)和利用發(fā)揮著積極作用，但無法對少數(shù)民族地區(qū)的旅游文化資源提供全面系統(tǒng)的保障。2.缺少對少數(shù)民族地區(qū)特色旅游文化資源的專門立法。我國各民族都有其獨特的民族文化和風土人情，因此也造就了各民族地區(qū)豐富多樣的旅游文化資源。目前各少數(shù)民族地區(qū)針對本地旅游文化資源的立法過于單一籠統(tǒng)，下位法基本照搬上位法的規(guī)定，沒有因地制宜地進行立法保護。例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的重要組成部分，不少地區(qū)仍缺少對轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法，出現(xiàn)了在實踐中無法可依的現(xiàn)象。同時，少數(shù)民族地區(qū)的一些立法未在長期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成科學合理的評估機制，進而導致立法內(nèi)容比較空洞，多為原則性規(guī)定，難以解決旅游文化資源保護過程中遇到的現(xiàn)實問題和困難。一些地區(qū)由于缺少對旅游文化資源保護的行政主體及其職責分工、權(quán)限范圍的詳細規(guī)定，其旅游文化資源無法得到有效保護。3.缺少對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)定。目前，我國現(xiàn)行法律中對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)缺少專門規(guī)定。我國關(guān)于旅游方面的立法主要有《旅游法》《風景名勝區(qū)條例》《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護條例》以及一些地方性法規(guī)和民族地區(qū)的自治條例，在這些立法規(guī)定中，僅有《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定了風景名勝區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，忽略了少數(shù)民族群體的集體產(chǎn)權(quán)，使得一些地區(qū)在文旅資源開發(fā)過程中失去了群眾的理解和支持。

完善少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源法律保護路徑

1.構(gòu)建系統(tǒng)立法體系，完善法治建設。我國需要針對少數(shù)民族地區(qū)的旅游文化資源構(gòu)建系統(tǒng)完備的立法體系，在全國性立法層面上，加強少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護的立法工作。國家應進一步完善旅游文化資源保護基本法，對旅游文化資源的保護進行更系統(tǒng)性的規(guī)定。各民族自治地區(qū)基于國家的基本法和本民族區(qū)域內(nèi)旅游文化資源的現(xiàn)狀，制定符合本民族地方實際、突出地方特色的地方性法規(guī)，使國家層面和地方層面的法律規(guī)范相互協(xié)調(diào)配合，使民族旅游文化資源得到保護和發(fā)展。2.細化立法內(nèi)容，體現(xiàn)民族特色。少數(shù)民族地區(qū)在針對旅游文化資源的立法過程中，要以保護為主，注重立法內(nèi)容的合法性和合理性，應在充分考量地方旅游文化資源特殊性的同時，明確區(qū)分旅游文化資源保護過程中的法律主體與客體，使法律關(guān)系中各方利益主體的權(quán)利與義務更加清晰規(guī)范。此外，要提高立法技術(shù)，加強民族自治地區(qū)立法團隊建設，通過建立健全立法評估機制，不斷增強立法的科學性、有效性。旅游文化資源保護問題涉及的法律部門廣泛，需要對不再適用當前情況的法律法規(guī)進行修訂或廢止，不斷進行立法更新。3.健全產(chǎn)權(quán)保護制度，促進收益共享。文化精神權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是少數(shù)民族群體的一項重要人權(quán)，這兩種權(quán)利能否實現(xiàn)，關(guān)系少數(shù)民族群眾物質(zhì)和精神文化生活的提高，關(guān)系各民族的團結(jié)和諧與共同繁榮。因此，要通過立法的方式，明晰少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的產(chǎn)權(quán)主體，嚴格所有權(quán)責任，要明確規(guī)定各主體必須履行的法定義務和應該承擔的相應責任。要針對當前少數(shù)民族旅游文化資源產(chǎn)權(quán)歸屬和效益共享所出現(xiàn)的問題，有針對性地對相關(guān)法律進行修改。要確立少數(shù)民族旅游文化資源產(chǎn)權(quán)的基本原則，細化產(chǎn)權(quán)主體具體規(guī)定，加強監(jiān)督管理，建立民眾對集體區(qū)域內(nèi)旅游文化資源的民主管理制度，確立公眾參與的基本原則，使旅游文化資源開發(fā)的成果收益與民眾共享。4.加強法治教育，提高保護意識。保護少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源，不僅是政府的責任，也是各地游客、本地居民的共同責任。因此，應加強少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護的法治教育，加大宣傳力度，豐富宣傳方式，不斷提高游客和居民對旅游文化資源的法律保護意識，使所有主體都能自發(fā)參與旅游文化資源保護工作。例如，通過政府主導的方式宣傳環(huán)保知識，引導當?shù)鼐用駞⑴c地方旅游文化資源的保護工作，使其切實感受到保護少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源對經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的重要意義。

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作者:王瑞焱 單位:廣西大學