導(dǎo)語：民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化要求公共文化服務(wù)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在存在地區(qū)差異的情況下，不論貧富，不計(jì)學(xué)歷，忽略個(gè)體差異，人們有同等權(quán)利享用公共文化服務(wù)。民族地區(qū)建設(shè)和發(fā)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，有利于縮小文化差距，促進(jìn)民族平等共同繁榮，有利于提高民生幸福感，維護(hù)民族地區(qū)公民的文化權(quán)益。本文以擁有31個(gè)民族的新疆喀什地區(qū)為例，探討其公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的現(xiàn)狀及問題，因地制宜的提出針對(duì)性的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化；喀什地區(qū)；發(fā)展策略

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾基本文化權(quán)益，增強(qiáng)公民幸福感的主要途徑，也是提高文化軟實(shí)力，綜合國(guó)力壯大的重要體現(xiàn)。喀什地區(qū)作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，推進(jìn)其公共文化標(biāo)準(zhǔn)化均等化的建設(shè)直接關(guān)系到少數(shù)民族居民文化權(quán)利的保障和全國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。為此，本文特以喀什地區(qū)為例進(jìn)行研究，以求促進(jìn)和提升文化民生的實(shí)現(xiàn)。

一、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的內(nèi)涵及其實(shí)行意義

1、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化，保障公民享有優(yōu)質(zhì)有效的公共文化服務(wù)的過程。主要包括服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。它要求文化要統(tǒng)一規(guī)范，提供的服務(wù)要合格，要有通行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)均等化則強(qiáng)調(diào)在公平原則和公共文化資源平均供給水平的前提下，在落實(shí)法治和尊重文化自由選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。公共文化服務(wù)均等化并非強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的平均主義，而是相對(duì)的均等，尊重個(gè)人選擇的均等，提倡過程和結(jié)果統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的均等。也可以從供給與需求兩個(gè)方面來談，即提供的文化機(jī)會(huì)均等，文化需求和服務(wù)效果表達(dá)的均等。

2、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實(shí)行意義

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)是新時(shí)期深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求和重要手段。這樣做一方面有利于轉(zhuǎn)變地方政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式。同時(shí)，文化標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)作為載體，也有利于推動(dòng)發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。另一方面，這是維護(hù)人民文化權(quán)益的重要保障。文化來源于人民，最終落腳點(diǎn)也是人民，統(tǒng)一文化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)優(yōu)秀的各民族文化公平發(fā)展，有利于保障公民文化權(quán)利，提升公民生活滿意度和幸福度，增強(qiáng)凝聚力，維持社會(huì)穩(wěn)定。

二、喀什地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的現(xiàn)狀與問題

喀什地區(qū)隸屬新疆維吾爾自治區(qū)，地處新疆西南部?？κ驳貐^(qū)行政公署所在地為喀什市，是喀什地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？κ彩惺枪沤z綢之路上溝通東西方文明和文化的重要寶地。作為一座擁有兩千多年歷史和31個(gè)多民族聚居的古城，她獨(dú)特的文化底蘊(yùn)成為中華文化不可或缺的財(cái)富。黨的十八大以來，喀什地區(qū)以以《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》為指導(dǎo)，結(jié)合本地公民需求和文化特色，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，不斷完善公共文化服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方面取得了比較明顯的成績(jī)，但也存在著不少問題，需要糾正與克服。

1、喀什地區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

（1）喀什公共圖書館建設(shè)。良好的公共圖書館建設(shè)是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的基本體現(xiàn)與要求?？κ驳貐^(qū)公共圖書館共13所，分布在12個(gè)縣內(nèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，喀什市圖書館館藏量最多達(dá)18萬多冊(cè)，不僅量少且書籍較為陳舊，內(nèi)容過時(shí)，開發(fā)利用差，有的縣級(jí)圖書館更是多年難進(jìn)一次新書，無法滿足居民日益豐富的文化需求。其館內(nèi)工作人員大都沒有接受過專業(yè)的圖書館管理工作培訓(xùn)，并存在一人擔(dān)幾職或多人一職的問題，難以保證業(yè)務(wù)工作高效開展。目前，隨著技術(shù)改革不斷深入，喀什各個(gè)圖書館急需專業(yè)人才，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高電子設(shè)備覆蓋率。（2）科技文化廣場(chǎng)利用。公大型公共廣場(chǎng)的文化建設(shè)與利用水平是彰顯公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重要落腳點(diǎn)。喀什的科技文化廣場(chǎng)是一個(gè)綜合性文化廣場(chǎng)，總建筑面積為6萬平方米，由青少年科技活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、科技文化中心及體育活動(dòng)中心等幾部分組成?？κ舱诖伺e辦了頗具民族風(fēng)情和本土特色的首屆“建設(shè)美好喀什”美術(shù)作品展、開辦群眾廣場(chǎng)文化體育活動(dòng)、“科技周”廣場(chǎng)科普宣傳活動(dòng)等。但近兩年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提高，政府重心偏移，喀什科技文化廣場(chǎng)缺乏有效的管理，文化體育活動(dòng)較少，常年空置，往日的熱鬧多彩活動(dòng)也逐漸消逝。（3）公共藝術(shù)教育開展?？κ灿兄S富的民族民間藝術(shù)和文化，但因其地理位置和教育條件有限，公共藝術(shù)教育鮮少出現(xiàn)在縣區(qū)，學(xué)校管理層缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，多是應(yīng)付教育，難以保證規(guī)范性和持續(xù)性。此外，漢語雖普及，但全區(qū)行政村、社區(qū)教育發(fā)展不均衡，少數(shù)民族學(xué)生之間多使用民族語言，與漢族學(xué)生交流少，導(dǎo)致藝術(shù)教育的低質(zhì)量和低水平發(fā)展，從而影響人才培養(yǎng)，文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、喀什地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的問題

（1）地方政府財(cái)政投入不足不均。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年的公報(bào)，2015年喀什公共財(cái)政各類支出項(xiàng)目中，科技文化體育支出共0.92億元，其中“科技三項(xiàng)費(fèi)”2500萬元，僅達(dá)財(cái)政經(jīng)常性支出的1%，撥付廣播電視無線覆蓋工程、村（社區(qū)）文化室建設(shè)工程、圖書館圖書購(gòu)置、農(nóng)村演出服務(wù)等資金合計(jì)3063萬元。由此可見，喀什公共文化事業(yè)投入比重小，而且投入后的再次分配不均，主要集中在文化設(shè)施設(shè)備方面，相對(duì)忽略了本地民族文化特色的傳承和創(chuàng)新，歷史遺址的維修保護(hù)，文化教育深入普及等方面工作。（2）公共文化發(fā)展不平衡?？κ驳貐^(qū)公共文化發(fā)展不平衡，一是城鄉(xiāng)之間不平衡。喀什市公共文化事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他各縣，縣域文化相對(duì)各自保守，文化資源共享困難。二是地理區(qū)域之間不平衡。西部與塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤，異域異國(guó)文化增添本區(qū)特色，但東部沙漠貧瘠，文化發(fā)展落后。三是群體不平衡，目前喀什的公共文化主要針對(duì)大眾群體，而忽視對(duì)留守老人和兒童、殘疾人等特殊人群的關(guān)照。（3）地方政府公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)，陷入技術(shù)邊緣困境。地方政府公共文化服務(wù)能力雖在改進(jìn)，但跨步小，效果不明顯，提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與居民文化差異性需求難統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，使用舊的服務(wù)方法，如開展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，圖書報(bào)刊宣傳教育等，而新的技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)還用的很少。

三、推進(jìn)喀什地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的發(fā)展思路與策略

在依法治國(guó)的前提要求下，法律制度對(duì)于公共文化服務(wù)具有促進(jìn)和保障作用。因此，地方政府與各級(jí)部門要貫徹落實(shí)自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，促進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，推進(jìn)推進(jìn)喀什地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，還有以下具體的發(fā)展思路與策略：

1、建立喀什公共文化服務(wù)保障與投資機(jī)制

財(cái)力保障是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的有效保證，建立適應(yīng)均等化的公共財(cái)政投資機(jī)制，確保資金公平到位，特別是加大扶貧政策傾斜力度，促進(jìn)少數(shù)民族落后地區(qū)公共文化建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的優(yōu)化配置和調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)合，以開放包容的心態(tài)吸納各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化，促進(jìn)文化資源共享。特別是上級(jí)政府要加大對(duì)下級(jí)政府的支持，尤其是偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，如應(yīng)重視對(duì)距市區(qū)257公里的葉城縣和國(guó)家級(jí)貧困縣、自然災(zāi)害多發(fā)的楚縣的文化發(fā)展。另外，激勵(lì)少數(shù)民族企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)和創(chuàng)設(shè)公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)寬資金來源渠道和形式，形成多元化的投入機(jī)制。

2、加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括電影院、劇院、文化城、博物館、音樂廳、美術(shù)館、書城、文化館、公共圖書館、文化藝術(shù)中心、文化體育廣場(chǎng)、體育館、游泳健身中心、公園、社區(qū)文化宮、社區(qū)閱覽室、綜合文化站、廣播電視站、村落文化宮、農(nóng)家書屋等建設(shè)。根據(jù)喀什地區(qū)的現(xiàn)狀，突出要求做好公共圖書館、影劇院、博物館、、文化墻和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。以公共圖書館建設(shè)為例，要促進(jìn)公共圖書館信息技術(shù)改革與人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)培訓(xùn)專業(yè)的圖書館業(yè)務(wù)人員，咨詢檢索，分類編目，借還有序等提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平；加快傳統(tǒng)手工操作過渡到現(xiàn)代自動(dòng)化設(shè)備，結(jié)合高新技術(shù)，轉(zhuǎn)變圖書館管理理念。要面向全市縣，建立特色館?？κ彩莻€(gè)多民族文化共生的地方，各縣城均有獨(dú)特的民俗風(fēng)情，無論是服飾、樂器、照片、文件、手工藝品還是出版的書籍，報(bào)刊雜志等，凡體現(xiàn)民族特色的內(nèi)容均統(tǒng)一整理，建檔備案。

3、強(qiáng)化技術(shù)保障，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

喀什地區(qū)深處內(nèi)陸邊疆，科技應(yīng)用水平低，故加大電子設(shè)備投入，建設(shè)文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施并在全區(qū)覆蓋是一項(xiàng)刻不容緩的工程。創(chuàng)建“公共文化服務(wù)一卡通”平臺(tái)，多媒體智能終端互動(dòng)，居民可在任意一個(gè)文化館或圖書館了解全區(qū)文化活動(dòng)的過去現(xiàn)在和未來措施，可預(yù)約自己感興趣活動(dòng)，可對(duì)活動(dòng)事項(xiàng)發(fā)表自己的意見。當(dāng)然，從傳統(tǒng)的文化服務(wù)方法過渡到自動(dòng)、數(shù)字、信息、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化服務(wù)方法，僅憑本區(qū)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此需要國(guó)家和援疆省區(qū)加大提供技術(shù)扶持與人才支持。

4、統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，加大文化交流的宣傳力度

增加藝術(shù)活動(dòng)和師資力量。在中小學(xué)舉辦雙語能力大賽，利用寒暑假組織學(xué)生藝術(shù)隊(duì)伍向少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行文化匯演?？蓪ｉT聘請(qǐng)民間藝人，藝術(shù)團(tuán)體為學(xué)生傳授獨(dú)特的民族特色文化藝術(shù)，或者培養(yǎng)專職教師，開展特色課程和活動(dòng)。建立健全藝術(shù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)歸口管理。公共藝術(shù)教育需要有秩序的管理，要?jiǎng)?chuàng)新藝術(shù)教育管理理念，另一方面健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的統(tǒng)籌管理，明確管理主體，責(zé)任主體。

5、加快人才建設(shè)，提高公共文化隊(duì)伍素質(zhì)

一方面，補(bǔ)充基層公共文化工作者隊(duì)伍，定期經(jīng)常性地開展更接地氣的文化活動(dòng)，將公共文化發(fā)展重心向基層下移，如舉辦文化藝術(shù)帶基層文藝活動(dòng)，開展“文化惠民進(jìn)基層”等活動(dòng)，激發(fā)本地區(qū)民眾的文化創(chuàng)造活力，發(fā)揮群眾主體作用。另一方面，加大對(duì)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，不斷更新現(xiàn)有人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，可在喀什發(fā)展文化志愿者，鼓勵(lì)大學(xué)生年輕人才到各縣文化館文化室掛職鍛煉。

四、結(jié)語

推動(dòng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)浩大長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。這需要科學(xué)謀劃未來規(guī)劃，深入文化事業(yè)改革和發(fā)展，從文化“管理”轉(zhuǎn)向文化“善治”，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。堅(jiān)持以公民實(shí)際需求為導(dǎo)向，制定規(guī)范的通行指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，促進(jìn)公民享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求趨同，機(jī)會(huì)均等，保障公民的基本文化權(quán)益。最后，民族地區(qū)尤要重點(diǎn)把握公共文化服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”和“均等化”關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，以均等化保證標(biāo)準(zhǔn)化，唯如此，民族地區(qū)的文化建設(shè)才能真正做到惠民，才能更利于社會(huì)穩(wěn)定，才能持久充分地彰顯豐富多彩的民族文化和璨多元的中國(guó)文化。

作者:李 燦 劉堂燈 單位:大連民族大學(xué)

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