導(dǎo)語：公眾參與水平之議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕由于種種原因，我國公共服務(wù)中的公眾參與總體水平還不是很高。提升公共服務(wù)中公眾參與總體水平，需要培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕公共服務(wù)，參與意識(shí)，知情權(quán)，參與渠道，制度建設(shè)

公共服務(wù)中的公眾參與是指公眾參與與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)的管理，是公眾積極主動(dòng)參加社會(huì)公共事務(wù)和公共管理的行為，是公眾對(duì)公共服務(wù)中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是社會(huì)民主管理的具體體現(xiàn)。公眾參與公共服務(wù)的目的是為了彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，維護(hù)社會(huì)大多數(shù)人的利益、維護(hù)社會(huì)公平和公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。公眾通過參與公共服務(wù)，為政治管理不斷注入活力，有利于政府政策的順利執(zhí)行。從目前及未來的發(fā)展趨勢(shì)看，公共服務(wù)中的公眾參與日益增多，必將成為提升公共服務(wù)發(fā)展水平的重要因素。因此，要針對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)中公眾參與中存在的問題，采取切實(shí)措施，有效提升公眾參與的總體水平。

一、培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)

目前，公共服務(wù)中公眾參與存在的一個(gè)主要問題就是公眾參與意識(shí)淡薄，或參與能力不足，從而嚴(yán)重影響了公眾參與水平的提升。因此，要提升公共服務(wù)中公眾參與水平，必須培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，提高其參與能力。

作為公民，其本身既是理性之人，又是道義之人，必須增強(qiáng)主體意識(shí)和公德意識(shí)，深刻認(rèn)知自身的權(quán)利和義務(wù)，并且采取積極的參與行動(dòng)，自覺地關(guān)注和維護(hù)公共利益。作為政府，首先，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、電視等途徑來加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，喚起公眾參與意識(shí);積極創(chuàng)造條件促進(jìn)公民社會(huì)的形成，為公眾提供便利和保障;通過具體的參與行動(dòng)培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)和能力。其次，要大力發(fā)展文化教育，提高科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)而提高公眾的文化素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和政治素質(zhì)，使公眾成為有理性思維的、有服務(wù)價(jià)值取向的、真正能運(yùn)用自己的文化知識(shí)參與公共服務(wù)活動(dòng)的人。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與相關(guān)技能的傳授和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)公眾的政治民主行為能力。以往的政治教育基本不從技術(shù)角度來討論政治參與的問題，主要偏重于與政治意識(shí)形態(tài)相關(guān)內(nèi)容的普及，有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)通過政治社會(huì)化向公眾傳授一些實(shí)際的知識(shí)，讓公眾懂得政策制定過程的相關(guān)知識(shí)，了解如何參與以及如何通過這種參與來保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，提高公眾參與公共服務(wù)的技能，增強(qiáng)公眾參與的有效性。

二、擴(kuò)大公眾知情權(quán)

在現(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。我國憲法規(guī)定:國家權(quán)力屬于人民，公民有權(quán)從政府及其他有關(guān)方面獲知關(guān)于公共事務(wù)的管理情況，有權(quán)獲知他人就國家及其他公共實(shí)體的行為所作的客觀說明。然而，我國的政府信息在相當(dāng)長時(shí)期一直處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，應(yīng)予公開和披露的政府信息一直沒有法律意義上的明確界定。這直接導(dǎo)致公民知情權(quán)享受不是很充分。而知情權(quán)不足，又會(huì)影響到公民參與的主動(dòng)性。在缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)有了解的情況下，公民只能被動(dòng)地接受政策，而不能在政府公共服務(wù)過程中充分發(fā)揮主動(dòng)性，表達(dá)自己的意愿。

要改變目前我國公眾參與的被動(dòng)性，增強(qiáng)公眾參與的主動(dòng)性，就必須保障公眾對(duì)政府公共信息的了解，擴(kuò)大公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)。公眾掌握足夠多的信息，對(duì)公共服務(wù)政策的制定和執(zhí)行有極大的幫助:一方面，公眾多數(shù)處于社會(huì)基層，掌握著第一手的資料，直接面對(duì)各種社會(huì)問題，最了解情況，傳達(dá)的信息最全面、最真實(shí)、最及時(shí);另一方面，社會(huì)公眾參與決策過程直接與決策者交流，從而為政府與決策者提取信息提供了一條捷徑。但在實(shí)際操作過程中，公民個(gè)人相對(duì)于政府而言，在信息量和信息處理能力方面不可避免地仍處于劣勢(shì):一是政府信息處理能力有限，當(dāng)信息過于繁多和復(fù)雜時(shí)，可能會(huì)扭曲、滯留信息;二是政府部門一般是封閉運(yùn)作，剝奪公民應(yīng)該充分享有的知情權(quán)，不但導(dǎo)致公眾缺乏主動(dòng)參與，甚至?xí)谏鐣?huì)中產(chǎn)生扭曲信息，引起不必要的恐慌。因此，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，完善政府公共信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽光行政，讓公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息。

三、暢通公眾參與渠道

公眾參與的實(shí)際效果，在很大程度上要受制于參與方式，即公眾通過什么樣的具體途徑和以什么樣的方式參與政府公共事務(wù)管理。因此，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成規(guī)范化而又靈活多樣的參與方式具有重大意義。

目前，我國為了使公眾能夠參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中來，逐步建立了公眾聽證制度、公示制度，采用民意調(diào)查、專家論證等各種方式，為公眾參與提供了基本保證。但是，對(duì)公眾的具體參與行為、參與的權(quán)利保障、參與的渠道和平臺(tái)及參與實(shí)施的制度建構(gòu)方面都存在不同程度的欠缺，有些地方政府僅按自身的意愿行事，缺乏長效的保障機(jī)制。這不僅打擊了公眾參與的積極性，使公眾參與的熱情隨之消減。其中，最為重要的是，由于參與渠道狹窄，公眾參與極有可能以非制度化的形式出現(xiàn)，給社會(huì)增添不穩(wěn)定的因素。

當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)公共服務(wù)中公眾參與渠道狹窄的問題，從三方面著手:首先，要加強(qiáng)公眾與政府間的溝通交流。政府與公眾之間的溝通與交流不僅能夠拉近政府與公眾之間的距離，促進(jìn)他們之間的相互理解，而且能使政府以平常的心態(tài)去接受公眾的評(píng)議，并更加鼓勵(lì)和支持公眾參與。在此過程中，公眾可以對(duì)政府管理中所存在的問題提出自己寶貴的意見。這樣公眾與政府相互信任，形成良好的互動(dòng)，可以促使公眾參與的渠道逐漸開闊和暢通。其次，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。從建國至今，公共服務(wù)都是由政府提供的，所以政府在公共服務(wù)中的重要地位是不言而喻的。然而，隨著政府職能的過度膨脹，其能力的有限性限制了其作用的有效發(fā)揮。為了滿足社會(huì)多樣化、個(gè)性化和效益化的需求，公共服務(wù)已經(jīng)不能單方面靠政府去推動(dòng)，還需要婦聯(lián)、社團(tuán)、社會(huì)中介組織、政協(xié)、非政府部門等組織來推動(dòng)。因?yàn)檫@些組織既可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)失靈之不足，也可以成為公眾參與公共服務(wù)的重要機(jī)制和能力培養(yǎng)載體。然而目前這些組織在我國的發(fā)展還不完善，為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政府要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件促進(jìn)這些組織健康有序發(fā)展。再次，關(guān)于公眾參與的形式，托馬斯曾指出有五種:關(guān)鍵公眾接觸、公開聽證、公民調(diào)查、咨詢委員會(huì)、共同生產(chǎn)。鑒于目前的中國國情，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說工作等去參與公共服務(wù)，從而影響公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府在提供公共服務(wù)和物品過程中，由于能力有限，不可避免地存在一些欠缺。而公眾通過組織化參與，成為公共服務(wù)的提供者，可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。然而，我國公眾參與的范圍主要限于意愿表達(dá)，對(duì)于公眾參與以彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，在認(rèn)識(shí)上存在模糊傾向，在實(shí)踐中也還處于探索階段。公眾參與表現(xiàn)出個(gè)體零散性的特征，很難形成比較明確的意愿表達(dá)，對(duì)政府公共服務(wù)政策的價(jià)值取向及政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等影響力不大。公眾參與公共服務(wù)的廣度和深度，必須有法律的、制度的、程序的保障。但目前我國政府對(duì)公眾參與的條件、程序和途徑等都還沒有明確的規(guī)定，沒有應(yīng)有的保障。因此，加強(qiáng)公眾參與的制度化、程序化、法律化建設(shè)顯得尤為緊迫。在制度建設(shè)中，一要明確規(guī)定公眾參與的條件和范圍。因?yàn)楣卜?wù)是有組織的活動(dòng)，公眾必須具備一定的條件，比如擁有為人民服務(wù)的精神和團(tuán)隊(duì)精神等，才能更好地利用公共資源為社會(huì)服務(wù)。此外，有些公共服務(wù)項(xiàng)目難度大、時(shí)間長、相對(duì)復(fù)雜和敏感，只有政府才能承擔(dān)，公眾無法參與，對(duì)此也要規(guī)定清楚。二要明(下轉(zhuǎn)第120頁)(上接第114頁)確規(guī)定公眾參與的程序。要因地制宜，制定出一套詳細(xì)的、具體的、操作性強(qiáng)的參與程序，而且議事時(shí)間、實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)、公眾可以通過什么渠道采取什么形式向有關(guān)部門反映情況并提出意見等都要在條文細(xì)則中規(guī)定清楚。建立制度時(shí)一定要尊重民意，體現(xiàn)民生，體現(xiàn)公益性，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平;協(xié)調(diào)不同參與主體之間的利益沖突，盡量平衡各方利益，保證他們的基本權(quán)益不受侵犯。