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陳岳堂顏克高

［摘要］非營(yíng)利組織的社會(huì)職能可以分為環(huán)保職能、慈善救助職能、市場(chǎng)監(jiān)督職能、文教職能、民主監(jiān)督職能。它們與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵具有一致性。非營(yíng)利組織功能的正常發(fā)揮和社會(huì)職能的積極履行將會(huì)極大地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］非營(yíng)利組織;社會(huì)職能;和諧社會(huì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］C9122［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006-0863（2007）04-0065-03

非營(yíng)利組織是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命、享受免稅優(yōu)待、不以營(yíng)利為目的、組織盈余不分配給內(nèi)部成員、并具有民間獨(dú)立性的組織，其在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中共十六屆四中全會(huì)提出，我國(guó)要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。不難看出，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵與非營(yíng)利組織的目標(biāo)和使命存在內(nèi)在一致性。

對(duì)于兩者的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從非營(yíng)利組織的特性、在中國(guó)的改革發(fā)展中所承擔(dān)的社會(huì)角色等方面對(duì)其與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行研究，并從非營(yíng)利組織的社會(huì)中介功能、慈善作用、對(duì)政府的功能補(bǔ)充等方面對(duì)非營(yíng)利組織在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的重要作用做了多方面的論述。［1］本文旨在這些方面作一些擴(kuò)展性的探討，具體探討非營(yíng)利組織的社會(huì)職能如何促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、環(huán)保職能與人與自然的和諧

自然環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的必備前提和條件。伴隨人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步產(chǎn)生的一系列環(huán)境問(wèn)題，使人類(lèi)不得不開(kāi)始思考和關(guān)注與自己的生存息息相關(guān)的自然環(huán)境。在發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家包括中國(guó)，都面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以資源的大量過(guò)度消耗為代價(jià)，在追求GDP和保護(hù)環(huán)境之間，往往偏向于選擇前者。在世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告中列舉的世界20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占16個(gè)。2005年1月，瑞士達(dá)沃斯正式對(duì)外評(píng)估世界各國(guó)（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI），在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，芬蘭位居第一，中國(guó)位于伊朗之后名列第133位。在2002年第一次該指數(shù)時(shí)，全球142個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第129位。［2］環(huán)境污染，水土流失、土地沙化、草原退化、生物多樣性消失等生態(tài)惡化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在世人的面前，中華民族賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)正漸趨削弱。［3］發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已在我國(guó)普遍出現(xiàn)，我國(guó)的環(huán)境容量已經(jīng)很難繼續(xù)支撐以資源過(guò)度消耗為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然要求。環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織致力于環(huán)境保護(hù)，在推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是宣傳環(huán)境保護(hù)，提高公民的環(huán)保意識(shí)。根據(jù)《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，超過(guò)60%的中國(guó)公眾認(rèn)為目前環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠，政府處理環(huán)保問(wèn)題的力度不夠，尤其是環(huán)保理念和制度的創(chuàng)新度(60.4分)和環(huán)保問(wèn)題的反映渠道(60.9分)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到公眾要求。［4］非營(yíng)利組織在政府力所不及的方面作了有益的補(bǔ)充，環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織和環(huán)保志愿者采用各種渠道、各種方式向社會(huì)和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念，在提高保護(hù)環(huán)境的職能意識(shí)、增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性等方面做出了突出貢獻(xiàn)。50%以上的環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織還通過(guò)自己的網(wǎng)站向公眾宣傳環(huán)保知識(shí)。［5］二是維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織能夠在維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮積極的作用，維護(hù)公民應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2004年上半年“綠色流域”聯(lián)合“綠家園”、“自然之友”所開(kāi)展的工作，使怒江建壩問(wèn)題引起政府高層的重視，總理對(duì)國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》作了親筆批示，指出“應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”。三是參與政府公共決策。隨著環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織的日益成熟，它們從單純開(kāi)展活動(dòng)發(fā)展到積極參與政府關(guān)于環(huán)境方面的公共政策的制定。2005年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)征集公眾對(duì)國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，有420多萬(wàn)人參與，提出9個(gè)方面27條高質(zhì)量的建議，得到國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。此外，在諸如保護(hù)瀕危動(dòng)物、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面，環(huán)保類(lèi)非營(yíng)利組織也發(fā)揮著積極的作用。

二、慈善救助職能與人與人之間的和諧

慈善救助事業(yè)是非營(yíng)利組織最早涉足的領(lǐng)域之一，國(guó)外大多數(shù)非營(yíng)利組織起源于慈善機(jī)構(gòu)，都以服務(wù)社會(huì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)為宗旨。同樣，我國(guó)從事慈善救助事業(yè)的非營(yíng)利組織，在扶老、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)把公平和正義作為核心價(jià)值取向、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、扶貧濟(jì)困、和睦融洽的社會(huì)。目前，中國(guó)處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不可避免，農(nóng)民問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題以及貧富差距擴(kuò)大，貧困、醫(yī)療等問(wèn)題比較突出。我國(guó)非營(yíng)利組織面向弱者，在致力于改善他們的福利方面，做了許多工作。從再分配機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行第一次分配，政府按照“公平原則”進(jìn)行第二次分配，第三部門(mén)按照“道德原則”、通過(guò)募捐和資助活動(dòng)進(jìn)行第三次分配。［6］單純依靠政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)并不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，非營(yíng)利組織作為第三部門(mén)，在促進(jìn)社會(huì)公平、和諧發(fā)展方面有著舉足輕重的作用。中國(guó)青少年基金會(huì)實(shí)施的希望工程，從海內(nèi)外募集了17.8億元人民幣，救助了220.9萬(wàn)居住在中國(guó)貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子；在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也激發(fā)了社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的關(guān)注。［7］

現(xiàn)代慈善，不僅是一種事業(yè)或組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是新的社會(huì)價(jià)值觀，社會(huì)公眾在面對(duì)他人的困難時(shí)，不再僅僅是發(fā)善心捐贈(zèng)款項(xiàng)和實(shí)物，而且還致力于增加自己和他人持續(xù)解決這些問(wèn)題的能力，而這種能力的培養(yǎng)必須要依靠全社會(huì)公眾的廣泛參與和共同努力。通過(guò)引導(dǎo)受助群體努力改變自己的現(xiàn)狀，增強(qiáng)他們自力更生的意識(shí)，不僅使他們脫離物質(zhì)貧困，也使他們脫離心理貧困。非營(yíng)利組織的慈善救助行為，不僅有利于協(xié)助政府緩和社會(huì)矛盾，同時(shí)也為公眾參與提供了平臺(tái)，有利于營(yíng)造一個(gè)管理完善、秩序良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)寬容友愛(ài)的和諧社會(huì)。

三、市場(chǎng)監(jiān)督職能與經(jīng)濟(jì)和諧

雖然非營(yíng)利組織并不是經(jīng)濟(jì)組織，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，它卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。培育非營(yíng)利組織，不僅是塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，而且也是構(gòu)筑國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的有效手段和必經(jīng)途徑。［8］

對(duì)于非營(yíng)利組織在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧的建設(shè)過(guò)程中的作用，可以從以下三個(gè)角度來(lái)闡述：其一是監(jiān)督市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些弊病，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏誠(chéng)信等問(wèn)題，這些行為擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成了侵害。在克服這些弊病方面除了政府的行為以及法律法規(guī)的保障以外，非營(yíng)利組織也在發(fā)揮著有效的監(jiān)督作用。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就是其中一個(gè)成功的例子，自建立以來(lái)，推動(dòng)了我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的頒布，并為消費(fèi)者提供各種消費(fèi)知識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。其二是行業(yè)組織的作用。上世紀(jì)90年代以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織取得了迅速的發(fā)展。行業(yè)組織一方面在權(quán)利維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、舉辦展銷(xiāo)會(huì)、獲取信息等方面為成員提供服務(wù)；另一方面，行業(yè)組織還通過(guò)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此外，行業(yè)組織在避免同行內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)本行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位等方面也發(fā)揮了積極作用。其三是工人權(quán)益的維護(hù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，近些年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30%的速度上升。［9］工人，尤其是農(nóng)民工，在市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，缺乏保護(hù)自己合法權(quán)益的手段和組織，這就為非營(yíng)利組織功能的發(fā)揮提供了空間，促生了一批致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)行為的非營(yíng)利組織，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家維權(quán)組織、民間草根性的維權(quán)組織。

四、文教職能與文化和諧

文化藝術(shù)、教育是非營(yíng)利組織涉足的主要領(lǐng)域。清華大學(xué)NGO研究所2000年開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示，文化藝術(shù)類(lèi)非營(yíng)利組織占非營(yíng)利組織的34.62%，體育、健身、娛樂(lè)占18.17%，民辦中小學(xué)占1.99%，民辦大學(xué)占1.13%，加起來(lái)占到所調(diào)研的非營(yíng)利組織數(shù)量的一半以上。根據(jù)丁元竹等對(duì)81個(gè)非營(yíng)利組織的調(diào)研，有24家組織在其服務(wù)領(lǐng)域中選擇了“文化活動(dòng)”，其中的10家將其列在最重要的位置上。［10］

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化，社會(huì)也在不斷地轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營(yíng)利組織的活動(dòng)有利于社會(huì)的再次整合。一些非營(yíng)利組織積極推動(dòng)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造與傳播；一些非營(yíng)利組織，特別是立足于社區(qū)的非營(yíng)利組織，如戲劇社、秧歌隊(duì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等等，促進(jìn)了人與人之間的交流；還有一些非營(yíng)利組織致力于發(fā)展教育事業(yè)，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的教育工作，如農(nóng)民工子女的教育。這些非營(yíng)利組織，按照人們不同的興趣、愛(ài)好、特點(diǎn)或者不同的社區(qū)、階層而構(gòu)建起來(lái)，他們將思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、制度體制的樹(shù)立或建立融于一體，建設(shè)以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向的文化，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的文化和諧。

五、民主監(jiān)督職能與政治和諧

在中國(guó)，非營(yíng)利組織的興起，在相當(dāng)程度上改變了社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了社會(huì)的善治，尤其是對(duì)公民的政治參與、政府的廉潔與高效、政府決策的民主化和科學(xué)化都有重要的意義。中共十六大提出要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。民主政治，就是實(shí)現(xiàn)政治的和諧。民主是社會(huì)主義政治文明的核心，它的一個(gè)中心內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)公民的參與。只有公民參與社會(huì)政策的制定，才能使政府決策更加符合人民的要求；也只有參與，才能更好、更有效地監(jiān)督政府行為，促使其向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而非營(yíng)利組織是公民參與社會(huì)活動(dòng)的主要組織方式之一，是現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)成民主政治的基本因素之一。

非營(yíng)利組織主要通過(guò)提供公民參與的平臺(tái)來(lái)使公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，影響公共政策，限制權(quán)力的濫用。非營(yíng)利組織一般不謀求政府權(quán)力，但是它們關(guān)心政府的決策，努力保護(hù)其所代表的那部分公眾的權(quán)益。非營(yíng)利組織通過(guò)積極介入來(lái)推動(dòng)公共政策的形成，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，如：政策研究提案、游說(shuō)、動(dòng)員媒體和輿論等等，將公民的需要和意愿及時(shí)反映給政府。2002年，重慶市決定在主城區(qū)建30萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電廠(chǎng)，市民反映強(qiáng)烈。重慶市綠色環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織市民召開(kāi)研討會(huì)，建議政府停建以犧牲重慶市主城區(qū)空氣環(huán)境為代價(jià)的工程。2003年底，重慶市政府采納了建議，停建該工程。毫無(wú)疑問(wèn)，非營(yíng)利組織推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)主義政治的和諧發(fā)展。

非營(yíng)利組織是以社會(huì)公益為使命的民間組織，在環(huán)保、慈善、市場(chǎng)監(jiān)督、文化教育、民主監(jiān)督等方面都有著不可替代的作用。非營(yíng)利組織的性質(zhì)決定了其在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中的重要作用：環(huán)保職能推動(dòng)人與自然的和諧、慈善救助職能促進(jìn)人與人之間的和諧、市場(chǎng)監(jiān)督職能有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧、文教職能有利于文化和諧、民主監(jiān)督職能有利于推動(dòng)政治和諧。顯然，大力發(fā)展非營(yíng)利組織，充分履行非營(yíng)利組織的社會(huì)職能，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)將有著非常積極的作用。

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