導語：非營利組織的社會職能與和諧社會的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

陳岳堂顏克高

［摘要］非營利組織的社會職能可以分為環(huán)保職能、慈善救助職能、市場監(jiān)督職能、文教職能、民主監(jiān)督職能。它們與社會主義和諧社會的內(nèi)涵具有一致性。非營利組織功能的正常發(fā)揮和社會職能的積極履行將會極大地推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］非營利組織;社會職能;和諧社會

［中圖分類號］C9122［文獻標識碼］A［文章編號］1006-0863（2007）04-0065-03

非營利組織是指具備法人資格，以公共服務為使命、享受免稅優(yōu)待、不以營利為目的、組織盈余不分配給內(nèi)部成員、并具有民間獨立性的組織，其在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、環(huán)境保護以及文化娛樂等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中共十六屆四中全會提出，我國要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。不難看出，社會主義和諧社會的內(nèi)涵與非營利組織的目標和使命存在內(nèi)在一致性。

對于兩者的關(guān)系問題，國內(nèi)學者主要從非營利組織的特性、在中國的改革發(fā)展中所承擔的社會角色等方面對其與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系進行研究，并從非營利組織的社會中介功能、慈善作用、對政府的功能補充等方面對非營利組織在和諧社會構(gòu)建過程中的重要作用做了多方面的論述。［1］本文旨在這些方面作一些擴展性的探討，具體探討非營利組織的社會職能如何促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

一、環(huán)保職能與人與自然的和諧

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必備前提和條件。伴隨人類文明的不斷進步產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題，使人類不得不開始思考和關(guān)注與自己的生存息息相關(guān)的自然環(huán)境。在發(fā)展過程中，許多國家包括中國，都面臨著這樣一個問題：經(jīng)濟的增長以資源的大量過度消耗為代價，在追求GDP和保護環(huán)境之間，往往偏向于選擇前者。在世界銀行2001年發(fā)展報告中列舉的世界20個污染最嚴重的城市中，中國占16個。2005年1月，瑞士達沃斯正式對外評估世界各國（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI），在全球144個國家和地區(qū)中，芬蘭位居第一，中國位于伊朗之后名列第133位。在2002年第一次該指數(shù)時，全球142個國家和地區(qū)中，中國位居第129位。［2］環(huán)境污染，水土流失、土地沙化、草原退化、生物多樣性消失等生態(tài)惡化的現(xiàn)實已經(jīng)擺在世人的面前，中華民族賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)正漸趨削弱。［3］發(fā)達國家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已在我國普遍出現(xiàn)，我國的環(huán)境容量已經(jīng)很難繼續(xù)支撐以資源過度消耗為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長方式。

實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然要求。環(huán)保類非營利組織致力于環(huán)境保護，在推動人與自然和諧發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是宣傳環(huán)境保護，提高公民的環(huán)保意識。根據(jù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報告》的數(shù)據(jù)，超過60%的中國公眾認為目前環(huán)境保護宣傳力度不夠，政府處理環(huán)保問題的力度不夠，尤其是環(huán)保理念和制度的創(chuàng)新度(60.4分)和環(huán)保問題的反映渠道(60.9分)遠遠沒有達到公眾要求。［4］非營利組織在政府力所不及的方面作了有益的補充，環(huán)保類非營利組織和環(huán)保志愿者采用各種渠道、各種方式向社會和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念，在提高保護環(huán)境的職能意識、增強保護環(huán)境的自覺性等方面做出了突出貢獻。50%以上的環(huán)保類非營利組織還通過自己的網(wǎng)站向公眾宣傳環(huán)保知識。［5］二是維護公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保類非營利組織能夠在維護公眾的環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮積極的作用，維護公民應享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2004年上半年“綠色流域”聯(lián)合“綠家園”、“自然之友”所開展的工作，使怒江建壩問題引起政府高層的重視，總理對國家發(fā)改委上報國務院的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》作了親筆批示，指出“應慎重研究，科學決策”。三是參與政府公共決策。隨著環(huán)保類非營利組織的日益成熟，它們從單純開展活動發(fā)展到積極參與政府關(guān)于環(huán)境方面的公共政策的制定。2005年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內(nèi)公開征集公眾對國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質(zhì)量的建議，得到國家環(huán)境保護總局和國務院領(lǐng)導的肯定。此外，在諸如保護瀕危動物、發(fā)展綠色經(jīng)濟等方面，環(huán)保類非營利組織也發(fā)揮著積極的作用。

二、慈善救助職能與人與人之間的和諧

慈善救助事業(yè)是非營利組織最早涉足的領(lǐng)域之一，國外大多數(shù)非營利組織起源于慈善機構(gòu)，都以服務社會、發(fā)展社會公益事業(yè)為宗旨。同樣，我國從事慈善救助事業(yè)的非營利組織，在扶老、助殘、濟困、救災、助學等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，產(chǎn)生了深遠的社會影響。

社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向、團結(jié)互助、平等友愛、扶貧濟困、和睦融洽的社會。目前，中國處在社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾的產(chǎn)生不可避免，農(nóng)民問題、失業(yè)問題以及貧富差距擴大，貧困、醫(yī)療等問題比較突出。我國非營利組織面向弱者，在致力于改善他們的福利方面，做了許多工作。從再分配機制來看，市場按照效率原則進行第一次分配，政府按照“公平原則”進行第二次分配，第三部門按照“道德原則”、通過募捐和資助活動進行第三次分配。［6］單純依靠政府和市場的調(diào)節(jié)并不能滿足社會的需求，非營利組織作為第三部門，在促進社會公平、和諧發(fā)展方面有著舉足輕重的作用。中國青少年基金會實施的希望工程，從海內(nèi)外募集了17.8億元人民幣，救助了220.9萬居住在中國貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子；在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師，不僅推動了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也激發(fā)了社會對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的關(guān)注。［7］

現(xiàn)代慈善，不僅是一種事業(yè)或組織結(jié)構(gòu)，同時也是新的社會價值觀，社會公眾在面對他人的困難時，不再僅僅是發(fā)善心捐贈款項和實物，而且還致力于增加自己和他人持續(xù)解決這些問題的能力，而這種能力的培養(yǎng)必須要依靠全社會公眾的廣泛參與和共同努力。通過引導受助群體努力改變自己的現(xiàn)狀，增強他們自力更生的意識，不僅使他們脫離物質(zhì)貧困，也使他們脫離心理貧困。非營利組織的慈善救助行為，不僅有利于協(xié)助政府緩和社會矛盾，同時也為公眾參與提供了平臺，有利于營造一個管理完善、秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會寬容友愛的和諧社會。

三、市場監(jiān)督職能與經(jīng)濟和諧

雖然非營利組織并不是經(jīng)濟組織，但是在市場經(jīng)濟體制中，它卻是市場經(jīng)濟不可分割的一部分。培育非營利組織，不僅是塑造市場經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，而且也是構(gòu)筑國內(nèi)外競爭的有效手段和必經(jīng)途徑。［8］

對于非營利組織在社會主義經(jīng)濟和諧的建設(shè)過程中的作用，可以從以下三個角度來闡述：其一是監(jiān)督市場主體的經(jīng)濟行為。在市場經(jīng)濟運行的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些弊病，比如不正當競爭、缺乏誠信等問題，這些行為擾亂了經(jīng)濟秩序，同時也對消費者的權(quán)益造成了侵害。在克服這些弊病方面除了政府的行為以及法律法規(guī)的保障以外，非營利組織也在發(fā)揮著有效的監(jiān)督作用。中國消費者協(xié)會就是其中一個成功的例子，自建立以來，推動了我國《消費者權(quán)益保護法》的頒布，并為消費者提供各種消費知識，維護消費者的權(quán)益。其二是行業(yè)組織的作用。上世紀90年代以來，行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織取得了迅速的發(fā)展。行業(yè)組織一方面在權(quán)利維護、技術(shù)培訓、舉辦展銷會、獲取信息等方面為成員提供服務；另一方面，行業(yè)組織還通過制定本行業(yè)的標準并監(jiān)督執(zhí)行，加強行業(yè)內(nèi)的自律機制，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此外，行業(yè)組織在避免同行內(nèi)部惡性競爭，維護本行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位等方面也發(fā)揮了積極作用。其三是工人權(quán)益的維護。在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30%的速度上升。［9］工人，尤其是農(nóng)民工，在市場上處于劣勢地位，缺乏保護自己合法權(quán)益的手段和組織，這就為非營利組織功能的發(fā)揮提供了空間，促生了一批致力于維護農(nóng)民工權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)行為的非營利組織，包括學術(shù)機構(gòu)的專家維權(quán)組織、民間草根性的維權(quán)組織。

四、文教職能與文化和諧

文化藝術(shù)、教育是非營利組織涉足的主要領(lǐng)域。清華大學NGO研究所2000年開展的問卷調(diào)研結(jié)果顯示，文化藝術(shù)類非營利組織占非營利組織的34.62%，體育、健身、娛樂占18.17%，民辦中小學占1.99%，民辦大學占1.13%，加起來占到所調(diào)研的非營利組織數(shù)量的一半以上。根據(jù)丁元竹等對81個非營利組織的調(diào)研，有24家組織在其服務領(lǐng)域中選擇了“文化活動”，其中的10家將其列在最重要的位置上。［10］

隨著我國經(jīng)濟政治體制改革的深化，社會也在不斷地轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營利組織的活動有利于社會的再次整合。一些非營利組織積極推動學術(shù)交流，促進知識的創(chuàng)造與傳播；一些非營利組織，特別是立足于社區(qū)的非營利組織，如戲劇社、秧歌隊、書畫協(xié)會等等，促進了人與人之間的交流；還有一些非營利組織致力于發(fā)展教育事業(yè)，尤其是針對弱勢群體的教育工作，如農(nóng)民工子女的教育。這些非營利組織，按照人們不同的興趣、愛好、特點或者不同的社區(qū)、階層而構(gòu)建起來，他們將思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規(guī)范、制度體制的樹立或建立融于一體，建設(shè)以和諧為思想內(nèi)核和價值取向的文化，促進了整個社會的文化和諧。

五、民主監(jiān)督職能與政治和諧

在中國，非營利組織的興起，在相當程度上改變了社會的治理結(jié)構(gòu)，有力地促進了社會的善治，尤其是對公民的政治參與、政府的廉潔與高效、政府決策的民主化和科學化都有重要的意義。中共十六大提出要發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。民主政治，就是實現(xiàn)政治的和諧。民主是社會主義政治文明的核心，它的一個中心內(nèi)涵就是強調(diào)公民的參與。只有公民參與社會政策的制定，才能使政府決策更加符合人民的要求；也只有參與，才能更好、更有效地監(jiān)督政府行為，促使其向服務型轉(zhuǎn)變。而非營利組織是公民參與社會活動的主要組織方式之一，是現(xiàn)代社會構(gòu)成民主政治的基本因素之一。

非營利組織主要通過提供公民參與的平臺來使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響公共政策，限制權(quán)力的濫用。非營利組織一般不謀求政府權(quán)力，但是它們關(guān)心政府的決策，努力保護其所代表的那部分公眾的權(quán)益。非營利組織通過積極介入來推動公共政策的形成，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，如：政策研究提案、游說、動員媒體和輿論等等，將公民的需要和意愿及時反映給政府。2002年，重慶市決定在主城區(qū)建30萬千瓦燃煤發(fā)電廠，市民反映強烈。重慶市綠色環(huán)保聯(lián)合會組織市民召開研討會，建議政府停建以犧牲重慶市主城區(qū)空氣環(huán)境為代價的工程。2003年底，重慶市政府采納了建議，停建該工程。毫無疑問，非營利組織推動了社會主義民主政治的進程，促進了社會主義政治的和諧發(fā)展。

非營利組織是以社會公益為使命的民間組織，在環(huán)保、慈善、市場監(jiān)督、文化教育、民主監(jiān)督等方面都有著不可替代的作用。非營利組織的性質(zhì)決定了其在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中的重要作用：環(huán)保職能推動人與自然的和諧、慈善救助職能促進人與人之間的和諧、市場監(jiān)督職能有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和諧、文教職能有利于文化和諧、民主監(jiān)督職能有利于推動政治和諧。顯然，大力發(fā)展非營利組織，充分履行非營利組織的社會職能，對和諧社會建設(shè)將有著非常積極的作用。

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