導(dǎo)語(yǔ)：公眾參與環(huán)境法地位探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：世界各國(guó)的環(huán)境法中都確立了自己的公眾參與原則，我國(guó)的也是如此。但是我國(guó)公眾的環(huán)保參與意識(shí)及參與程度很不理想，這有多方面的原因，在現(xiàn)有的情況下，政府應(yīng)該采取有效的措施，從提高公眾意識(shí)到建立健全的執(zhí)法體系等方面來(lái)完善這一原則。

關(guān)鍵詞：環(huán)境意識(shí)；環(huán)境權(quán)；公益訴訟

回顧環(huán)境法的歷史發(fā)展，我們可以看出它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步出現(xiàn)的，對(duì)于要環(huán)境還是要經(jīng)濟(jì)，這個(gè)選擇是很難做出，大多數(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是選擇了走\(yùn)"先污染后治理\"的道路，但是這樣做的結(jié)果是既浪費(fèi)金錢(qián)，又使已經(jīng)破壞的環(huán)境難以得到恢復(fù)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)之下，我們國(guó)家選擇了一條不同于西方的發(fā)展道路，采取\"預(yù)防為主\"的方針，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)盡可能地使我們的環(huán)境問(wèn)題降到最低。如何才能使這個(gè)方針得到有效的實(shí)施？目前，國(guó)家也制定了相關(guān)的制度和配套的法律，這些對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的解決都有著十分重要的作用，其中在環(huán)境法中確立公眾參與原則的意義更為重大。

環(huán)境保護(hù)中的\"公眾參與\"是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。環(huán)境狀況好，公眾是環(huán)境資源的享有者；環(huán)境受到污染，公眾是受害者。因此，保護(hù)與治理環(huán)境人人有責(zé)。作為與自己的切身利益密切相關(guān)的生活和工作環(huán)境，公眾一定會(huì)關(guān)注并且積極地為改善自己的生存環(huán)境而發(fā)揮自己的作用。世界上環(huán)境保護(hù)做得較好的工業(yè)國(guó)，解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題基本上都是在公眾推動(dòng)政府、政府推動(dòng)企業(yè)的模式下實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)的現(xiàn)有情況是我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是自上而下的制度安排，這種模式下的公眾參與具有很大的局限性。我國(guó)正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中，政府如何對(duì)待公眾參與，建立公眾參與制度和機(jī)制，提高公眾參與的廣度、深度和效果，國(guó)外有值得我們借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)。但是這些經(jīng)驗(yàn)不一定適合我們的國(guó)情，我們應(yīng)該有選擇地進(jìn)行借鑒，讓公眾參與具有我們中國(guó)的特色。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過(guò)公眾集會(huì)和示威游行的方式進(jìn)行抗議請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，這在西方國(guó)家是很普遍的，也由于這樣壓力，西方國(guó)家的政府不得不直接介入干預(yù)環(huán)境管理，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。但是這種方式不適應(yīng)于我們國(guó)家，我們國(guó)家的公民雖然也有示威游行的權(quán)，但是我們的這種權(quán)利的行使不能影響國(guó)家機(jī)關(guān)的正常的工作活動(dòng)和社會(huì)的公眾秩序，最重要的是我們的政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的，如果人民不滿意可以通過(guò)其他的方式向政府反映，政府會(huì)通過(guò)行政方式來(lái)及時(shí)地解決人民反映的問(wèn)題，無(wú)需通過(guò)這種極端的方式解決。而我國(guó)雖然有這種機(jī)制，但是現(xiàn)有的機(jī)制還不完善，為此，要建立一整套健全的體系，為公眾參與環(huán)保提供相應(yīng)的條件，降低公眾的參與成本。降低參與成本就要采取適當(dāng)?shù)拇胧旱谝?，要提高公眾的環(huán)保意識(shí)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，相對(duì)而言，國(guó)家財(cái)力和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量有限。沒(méi)有公眾積極參與和全民環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境狀況就無(wú)法與人們對(duì)生活質(zhì)量的要求和日益高漲的全球環(huán)保浪潮保持同步。但是，我國(guó)的現(xiàn)狀是人們的環(huán)保意識(shí)總體水平不高，并且分布呈現(xiàn)二元化，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合組織的全國(guó)規(guī)模的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)階段的公民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)保知識(shí)水平不高，并且參與環(huán)保活動(dòng)的比率較低。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，還看出我國(guó)現(xiàn)階段公眾的環(huán)境意識(shí)還明顯地表現(xiàn)出一種多重二元化的結(jié)構(gòu)：（1）環(huán)境意識(shí)水平的城鄉(xiāng)二元化-從整體上看，城市公民的環(huán)境意識(shí)水平明顯地高于農(nóng)村。（2）環(huán)境意識(shí)水平反映在年齡結(jié)構(gòu)上的二元化-在成年人和少年的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行比較，少年的環(huán)境意識(shí)在對(duì)環(huán)保的重視程度、自然、環(huán)保行為等各方面明顯的高于成年人。（3）公眾與政府在解決環(huán)境問(wèn)題上呈現(xiàn)出二元分離形態(tài)，主要表現(xiàn)為公眾的環(huán)境意識(shí)更多的表現(xiàn)為\"政府依賴(lài)性\"。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，除了新聞?shì)浾摰拇罅π麄髦?，就是要加?qiáng)社會(huì)教育，尤其是對(duì)青少年的教育，使他們從小就養(yǎng)成環(huán)保的好習(xí)慣。但宣傳和教育不是流于形式的空洞的口號(hào)和擺設(shè)，而是把他們落始于行動(dòng)上。真正地從思想的深處理解到環(huán)境對(duì)我們的重要性，使這種意識(shí)在平時(shí)的行為中表現(xiàn)出來(lái)，成為生活中的一種習(xí)慣。當(dāng)一種行為成為一種習(xí)慣的時(shí)候，我們不需要政府過(guò)多的投入人力和財(cái)力就可以改善生活環(huán)境的質(zhì)量。從這種意義上說(shuō)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)是最重要的，這是公眾積極參與環(huán)保的基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)該建立并支持環(huán)保團(tuán)體。當(dāng)公眾的環(huán)保意識(shí)提高之后，自然地會(huì)在行動(dòng)上采取相應(yīng)的行動(dòng)，組建環(huán)保社團(tuán)是行之有效的，對(duì)這些組織政府應(yīng)該給予肯定和支持。政府的工作是很繁重的，這種環(huán)保團(tuán)體可以幫助政府收集有關(guān)的資料，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，將民意真實(shí)地反饋給政府，以幫助政府做出正確的決策。這樣，既增強(qiáng)了政府決策的公開(kāi)性，透明度，便于公眾參與，又保證了政府的決策反映了實(shí)際生活，能更好地被公眾接受和執(zhí)行，從而節(jié)省了政府的行政執(zhí)法成本。

第三，要建立完善的法律制度。首先，在法律上要確定公民享有的環(huán)境權(quán)。1972年的斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出：\"人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中享有自由平等和充足的生活條件，并且負(fù)有保護(hù)和改善當(dāng)代和未來(lái)世世代代環(huán)境的責(zé)任?！禱"中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：\"一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告\"。上述法律雖然在一定程度上涉及環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容，但是這些規(guī)定過(guò)于原則，尤其是對(duì)公民環(huán)境的規(guī)定更為籠統(tǒng)，只不過(guò)是作為一種宣言性的規(guī)范加以確立，而不具有任何實(shí)體權(quán)利性質(zhì)，受害人無(wú)法直接援引上述規(guī)定以具體請(qǐng)求司法保護(hù)。這就大大挫傷了公民與危害環(huán)境行為作斗爭(zhēng)的積極性，也使公民參與環(huán)境管理失去了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。所以，在環(huán)境基本法中應(yīng)具體規(guī)定公民享有日照、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、觀察風(fēng)景權(quán)等。如果公眾的上述權(quán)利中的一項(xiàng)受到危害，就應(yīng)該拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，以達(dá)到使公眾環(huán)保參與成為一種可能而又可行的目的。否則，相關(guān)的機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，要制定相關(guān)的環(huán)境程序法，我國(guó)的環(huán)境實(shí)體法相對(duì)來(lái)說(shuō)內(nèi)容還是比較翔實(shí)的，但是我們的程序法數(shù)量少，內(nèi)容也較為簡(jiǎn)略、松散、凌亂，很大程度上降低了政府行政行為的效率，也成了依法行政的主要障礙。建議盡快出臺(tái)《行政程序法》或《行政程序?qū)嵤l列》，如果條件尚不具備，可以先出臺(tái)一部《行政程序?qū)嵤l例》，其中除了規(guī)定政府行政的一般性程序外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境主管部門(mén)在進(jìn)行環(huán)境管理中所遵循的程序，以及公眾在參與環(huán)境管理、監(jiān)督時(shí)應(yīng)遵循程序和違反相關(guān)程序所帶來(lái)的法律責(zé)任等。另外，還要建立環(huán)境公益訴訟制度，一個(gè)公民即使本人沒(méi)有受到環(huán)境危害，他也可以以公眾的環(huán)境受侵害而提起環(huán)境訴訟，這樣，那些排放污染、危害環(huán)境的企業(yè)，不僅要受到環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督，而且還有可能被許許多多關(guān)心環(huán)境的市民、NGO起訴。這有利于促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，采取清潔生產(chǎn)、環(huán)境審計(jì)等自律行為。

公眾參與的實(shí)施，是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，它與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)，他的實(shí)踐必將隨著國(guó)家的發(fā)展，經(jīng)歷從自發(fā)到自覺(jué)，從簡(jiǎn)約到豐富，從表層至深層，從倫理化到世俗化的過(guò)程。我們國(guó)家的公眾參與要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它是各個(gè)方面的逐步完善和提高的結(jié)果，這離不開(kāi)政府、環(huán)保團(tuán)體、公眾的共同努力。