導(dǎo)語：公眾參與與社會管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要今年二月十九日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，總書記提出了“提高社會管理的科學(xué)化水平”，“建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。這是針對國內(nèi)國外新形勢新變化，立足我國重要的戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和推進改革開放事業(yè)的不斷進步而提出的新課題和新任務(wù)。本文以實際情況為視角，就公眾參與與創(chuàng)新社會管理作了簡要的分析和論述，以期對公眾參與與創(chuàng)新社會管理有所助益。

關(guān)鍵詞公眾參與社會管理政府職能

自黨的十六屆四中全會以來，黨和政府就提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會管理創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局”。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，黨和政府在保持經(jīng)濟高速增長的同時，加強了以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，在社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展取得了一系列顯著成績。今年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，總書記再次把加強和創(chuàng)新社會管理重新提到重要的日程，并明確提出“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面”。這是黨和政府首次把加強和創(chuàng)新社會管理和群眾工作結(jié)合在一起。群體觀念是中華民族的一種重要的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾工作是黨在革命戰(zhàn)爭年代積累下來的寶貴經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。但群體觀念并不排斥公民觀念或公民意識。公民個人的法定權(quán)利得不到保障，群體觀念就會被動搖，群體也就會缺乏內(nèi)在的凝聚力。換句話說，確立公民的主體地位，保障和維護公民的權(quán)利和利益，才可以真正實現(xiàn)群體利益和國家利益。因此，公民主體地位的確立和群眾工作互為前提、互為依賴，二者體現(xiàn)于公眾參與和黨的群眾路線之中。

公眾參與有狹義和廣義之分。狹義的公眾參與又稱公民參與和公共參與，是指公眾通過直接與政府或其他公共機構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過程。它強調(diào)的是在立法、公共政策制定和公共事務(wù)治理中決策者與受決策影響的利益相關(guān)人遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”等基本原則進行雙向溝通和協(xié)商對話。公眾參與的形式多種多樣，如公示、聽證會、論證會、咨詢會、社會公開征求意見和民意調(diào)查。公眾參與來自于西方的協(xié)商民主，是對選舉民主有益的和必要的補充。它是公民在政治選舉之外進行利益表達(dá)、訴求反映、協(xié)商溝通和化解矛盾的一種有效方式。

廣義的公眾參與是指公民廣泛地參與到社會管理之中，調(diào)動一切有利于社會穩(wěn)定的積極因素，排除一切不利于社會穩(wěn)定的消極因素，增強社會與政府、公民與政府的合作，提高社會自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力。它既包括狹義的公眾參與，即公民直接參與到立法、公共政策制定和公共事務(wù)的治理當(dāng)中；也可以是公眾參與社會組織建設(shè)，發(fā)揮社會組織匯集民情、反映民意以及傳達(dá)黨和政府的政策和命令的渠道作用，使社會組織真正成為溝通公眾與政府的橋梁和紐帶；還可以指公眾自身倫理道德素養(yǎng)的提高，成為真正的權(quán)利主體、責(zé)任主體、發(fā)展主體和價值主體，以一種道德自律參與到社會管理當(dāng)中，承擔(dān)起公民個人的社會責(zé)任和道德責(zé)任，自覺維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定。

就當(dāng)前黨和政府提出加強和創(chuàng)新社會管理的背景和意義來說，我國的公眾參與既強調(diào)其狹義，有強調(diào)其廣義。發(fā)揮公眾參與的作用，更多是為了配合政府做好社會管理工作，建立健全以政府為主導(dǎo)，社會組織為中介，社區(qū)為基礎(chǔ)，廣大群眾廣泛參與的新的社會管理格局。我們既強調(diào)公眾參與的有序性和規(guī)范性，即明確公眾參與的形式、領(lǐng)域和方式，將公眾參與納入到民主法治的建設(shè)當(dāng)中，使公眾參與在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地逐步推進；同時又重視公民廣泛參與社會管理，加強社會組織自身的建設(shè)，提高企業(yè)組織和事業(yè)單位服務(wù)社會和參與社會管理的能力，并且在參與過程中培養(yǎng)公民參與意識、增強公民公共合作精神，構(gòu)筑社會管理的群眾基礎(chǔ)。這不僅是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之責(zé)，也是黨的群眾路線的貫徹和落實。

公眾參與群眾路線既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者方式不同，但殊路同歸。群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨和政府歷來重視群眾工作。尤其在當(dāng)前，我國社會分化加速，利益主體多元化，各種社會群體和社會階層之間的矛盾凸顯，能不能做好群眾工作，協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系和處理好群眾之間的矛盾糾紛，對做好社會管理工作至關(guān)重要。做好群眾工作必須堅持群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾去”。就社會管理而言，堅持群眾路線也就是確立群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，深入并動員群眾積極參與到社會管理當(dāng)中。這是因為群眾路線當(dāng)中包含了兩個參與過程：一個參與過程是黨員干部深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，把群眾的所思所想?yún)R集起來，上升為黨和政府的思想、觀點和方法。這是黨和政府匯集民意，汲取民智的過程，也是群眾間接參與政策制定和公共事務(wù)管理的過程。第二個參與過程是是黨和政府將形成的思想和政策重新回歸群眾，向群眾宣傳和解釋，并在群眾中進行實踐和檢驗。這一過程既是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，組織建設(shè)，推動經(jīng)濟社會進步的過程，也是群眾再次間接參與到政策修正和監(jiān)督的過程。這兩個參與過程與新的社會管理格局當(dāng)中的公眾參與既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于后者是“正向參與”，即公民作為社會管理中的主體，直接參與到政策制定和公共事務(wù)的管理當(dāng)中，參與是公民的權(quán)力，是由憲法和法律所賦予的。而群眾路線是一種“逆向參與”，即決策者主動地、持續(xù)地深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)群眾觀點，調(diào)查和了解群眾的福祉。群眾雖然不是決策的主體，但卻是決策的主角和管理的主體。在公眾參與與群眾路線之間，二者方向不同，但殊路同歸。因此，確立公民主體地位，構(gòu)筑創(chuàng)新社會管理的群眾基礎(chǔ)，必須加強公共參與在社會管理中的作用。為此，可以從以下三點加強建設(shè)：

一、建立健全法律法規(guī)，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制定

現(xiàn)代社會主張“人民主權(quán)”和“主權(quán)在民”。公民是分散的、原子的個體，公民將權(quán)利讓渡給政府，由政府代替全體公民行使公共權(quán)力，維護公共利益。政府的公共權(quán)力主要體現(xiàn)在公共政策的制定當(dāng)中，即政府通過公共政策的制定對公共資源重新進行分配，達(dá)到協(xié)調(diào)利益，解決矛盾，實現(xiàn)不同群體和階層的利益平衡和社會穩(wěn)定的目的。因此，公共政策的制定是實現(xiàn)社會公平的重要環(huán)節(jié)。政府在制定公共政策中應(yīng)當(dāng)以公共精神為導(dǎo)向，以實現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，避免公共權(quán)力“部門化”和“私人化”，防止公共權(quán)力成為部門和個人謀求私利的工具。在原來的計劃經(jīng)濟體制下，政府掌握著權(quán)力，是公共政策唯一的制定者。公共政策的制定易于神秘化和保守化。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進，在公共政策制定中，政府應(yīng)當(dāng)增強行政過程的公開性和透明度，反映民眾訴求和需要，讓公眾參與到公共政策的制定當(dāng)中，回應(yīng)、協(xié)調(diào)和滿足公眾的不同要求。這既是現(xiàn)代政府不可推卸的責(zé)任，也是憲法和法律的賦予公民的基本權(quán)利。同時，通過各種形式的參與，既可以保證公共權(quán)力更好地為公眾服務(wù)，又貫徹了黨的群眾路線，維護了黨執(zhí)政的合法性，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，雖然我國在公眾參與方面取得不少成績，并明確提出加大“決策的科學(xué)化民主化”，但公眾參與缺乏剛性的法律法規(guī)，缺乏明確的程序和原則，這些都需要進一步加強和改進。

二、引導(dǎo)公眾參與社會組織建設(shè)，增強社會組織提供公共服務(wù)和參與社會管理的能力

社會組織是社會管理的主體之一。它是聯(lián)結(jié)公眾和政府的橋梁和紐帶，是社會的“減壓閥”和公民與政府之間的緩沖地帶。社會組織具有表達(dá)、參與、溝通、協(xié)商和提供公共服務(wù)的功能。在原來的計劃經(jīng)濟體制下，政府掌控一切，社會控制嚴(yán)密，個人均從屬于政府控制的企事業(yè)單位，整個社會剛性穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，原有的“單位制”組織體系被打破，大量的非公有制經(jīng)濟組織和民間組織出現(xiàn)，再加上農(nóng)村外出務(wù)工人員、失業(yè)人員、流動人口和老齡人口的增多，大量人群沉積在社區(qū)，加大了社會管理的難度。因此，引導(dǎo)公眾參與社會組織建設(shè)，尤其是服務(wù)社區(qū)的基層自治組織建設(shè)十分重要。一方面，社會組織不僅可以收集民情，匯集民意，把不同群體的利益和訴求反應(yīng)給政府，進行有效地溝通和協(xié)商；另一方面，也可以把政府的政策、指示和命令傳達(dá)下去，進行解釋和貫徹。特別是在承接政府轉(zhuǎn)移的社會性職能，向貧困弱勢群體和特殊群體提供多元的、特殊的服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，如社區(qū)老年人、殘疾人和失學(xué)兒童幫扶、青少年心理健康疏導(dǎo)、環(huán)境保護、衛(wèi)生和社會治安防護等。目前，增強和改進社會組織在社會管理中的作用，關(guān)鍵是要重點培育和監(jiān)督各類行會和商會、各類公益機構(gòu)和慈善機構(gòu)、基層自治組織，使其成為真正的群眾組織，發(fā)揮群眾自我協(xié)調(diào)和自我服務(wù)的功能。

三、培育社會資本，增強公民的公共意識和公共精神，促進公民關(guān)心公共事務(wù)和參與公共生活

社會資本如信譽、互惠規(guī)則、社會網(wǎng)絡(luò)及公共精神是推動集體行動的無形的但有效的社會資源。公民個體是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，具有強烈的公共意識和公共合作精神是公民參與社會管理的基本要求。加強和創(chuàng)新社會管理既要強調(diào)外在的法律法規(guī)、政府政策和體制機制等管理手段，又要重視公民或社會組織的自我管理和自我服務(wù)即自律。強烈的“自我”意識和健康獨立的人格是公民真正成為管理主體的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑社會管理群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。我國脫胎于一個傳統(tǒng)的封閉、保守、狹隘、自給自足的農(nóng)業(yè)社會，等級專制、權(quán)力至上和官本位的思想仍然沒有徹底清除。人們的小農(nóng)意識、自私自利到處可見，如不關(guān)心集體生活、追求金錢而丟失良知、對公共事務(wù)麻木不仁等。在社會轉(zhuǎn)型期，隨著現(xiàn)代分工的規(guī)模越來越大，社會流動性不斷增強，社會關(guān)系越來越復(fù)雜，人們需要轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，從一個“傳統(tǒng)人”向“開放、理性、合作的現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變。樹立公共意識和公共精神，增強公民的自律行為可以有效地維護社會秩序，促進社會和諧，實現(xiàn)公共利益最大化