導(dǎo)語：合理水價(jià)機(jī)制研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從我國當(dāng)前形勢和發(fā)展前景來看，水資源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資源的稀缺性，而價(jià)格正是資源稀缺性的指示器，同時(shí)也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。目前的水資源形勢是資源性的短缺與使用上的浪費(fèi)并存，因此合理的水價(jià)是節(jié)水的關(guān)鍵；所以，十五屆五中全會決議指出的建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。

國家發(fā)改委和水利部將以部委令的形式《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，并將廢止國務(wù)院1985年頒布實(shí)施的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》。在理論上對合理水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行研究和探討，對于認(rèn)識水價(jià)的本質(zhì)及作用，實(shí)施《水利工程供水價(jià)格管理辦法》具有重要意義。

一、水價(jià)的構(gòu)成

目前世界上土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。道理很簡單，沒有任何一種資源可以滿足所有人同時(shí)的、不斷增長的量和質(zhì)的需求（既便是陽光也因?yàn)槌粞鯇拥钠茐亩a(chǎn)生幅射過量，而不能滿足人類對其質(zhì)的需求）。所以，當(dāng)一種資源公有時(shí)，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要宏觀調(diào)控配置或進(jìn)入市場有價(jià)轉(zhuǎn)讓。

今天，在世界上絕大多數(shù)國家中，水已經(jīng)不再是個(gè)人使用不會影響他人使用的公共產(chǎn)品。過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實(shí)行計(jì)劃分配，早在清朝年羹堯就在黑河分水，國外也是如此。水資源和土地資源一樣是基礎(chǔ)資源、是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個(gè)現(xiàn)代國家都是這樣做的。因此水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過特許經(jīng)營來調(diào)控的不完全市場。

任何對人類有價(jià)值的自然資源在市場經(jīng)濟(jì)中都有價(jià)格，短缺資源的價(jià)格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對人類有極高價(jià)值的自然資源，在市場中應(yīng)有其價(jià)格，目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價(jià)都在不同程度地提高；較深和深層地下水是難以或不能再生的資源，則應(yīng)控制開采和高價(jià)保護(hù)。但是如上所述，水的價(jià)格要由政府控制以保證廣大人民的基本生活需求。

水價(jià)分為水資源稅、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分是合理的，實(shí)際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國家都實(shí)行這種機(jī)制。

（一）非市場調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——水資源稅（或稱資源水價(jià)）

水資源稅是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源技術(shù)進(jìn)步的投入。

以水資源稅收對促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因?yàn)閷λY源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上是少取于民，而大益于民。

（二）市場調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是可以進(jìn)入市場調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個(gè)不完全市場：第一是經(jīng)營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，一定程度上形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營者要受到政府在價(jià)格等方面的管制。

所謂工程水價(jià)就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，使之進(jìn)入市場成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括勘測、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、經(jīng)營、管理、維護(hù)、修理和折舊的代價(jià)。具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。

所謂環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。

二、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定原則

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是在政府通過特許經(jīng)營管制的不完全市場中的水價(jià)，它的確定大致可遵循如下原則：

（一）實(shí)行容量和計(jì)量兩部制水價(jià)

對于水利工程和治污工程來看，實(shí)行容量和計(jì)量兩部制水價(jià)都是必要的，所謂容量水價(jià)就是對凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶的實(shí)際使用狀況無關(guān)，否則，由于水市場的不完全性和根據(jù)水資源的變化，大多數(shù)用戶用水量變化很大，投資者對凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，這些企業(yè)也無法經(jīng)營。容量水價(jià)實(shí)際上是說用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場中就應(yīng)該有付出。

（二）實(shí)行階梯式水價(jià)

所謂階梯式水價(jià)就是用量越大，價(jià)格就越高，對于超定額用水階梯加價(jià)，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實(shí)現(xiàn)了自動監(jiān)測，還可以實(shí)行更精確的階梯水價(jià)——累進(jìn)水價(jià)。

（三）對地下水的保護(hù)價(jià)

地下水是儲備水資源，是“天然水庫”，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對地下水實(shí)行保護(hù)性的高價(jià)。

（四）跨流域調(diào)水水價(jià)

跨流域調(diào)水要逐步改變國家無償投入的情況，實(shí)行工程建設(shè)和經(jīng)營管理的股份制，進(jìn)入市場，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價(jià)預(yù)測，沒有能承受預(yù)測調(diào)水水價(jià)的主要用戶承諾，跨流域調(diào)水不宜開工。

（五）污水處理價(jià)

目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2-0.3元/立方米，僅為處理成本的一半左右，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，出現(xiàn)處理一噸虧一噸，半開半停甚至少開多停的情況，使國家投資建設(shè)起來的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，利用效率普遍低下。污水處理價(jià)的確定相對簡單，按保本微利的原則，一般情況下在0.5-0.6元/立方米。

只有把污水處理價(jià)格逐步提到包括工程投入和運(yùn)行費(fèi)用在內(nèi)實(shí)現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場。以后在監(jiān)測條件改善的情況下對于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實(shí)行階梯式的污水處理價(jià)。

（六）海水淡化價(jià)

海水淡化目前看來是淡水資源短缺前途無量的補(bǔ)充，問題是代價(jià)太高，但是目前我國的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到原水5—6元/噸的水平，國際上已達(dá)到0.5美元/噸的水平。對于有條件的地區(qū)政府應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價(jià)格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵(lì)性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開發(fā)。

（七）實(shí)行民主協(xié)商制度，增加水價(jià)制定的透明度

水市場是一個(gè)不完全市場，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價(jià)制定的透明度，可以使之更為合理代表廣大用水戶的利益。國外按上述原則組成的水務(wù)委員會被證明是成功的。

（八）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力

制定和提高水價(jià)是符合農(nóng)民的根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價(jià)二者間做選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民做正確的選擇。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價(jià)翻了一番，從0.6分/立方米提高到1.2分/立方米，節(jié)水5億立方米，近總用量的15％，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少而減輕了負(fù)擔(dān)。對農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時(shí)、適地和適度的原則，對于確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水意識的提高，可以采取政府按原用量予以相對穩(wěn)定的補(bǔ)貼，節(jié)水后補(bǔ)貼在一般時(shí)間內(nèi)不變。

（九）要建立水價(jià)提高的預(yù)警制度

各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況充分在水務(wù)委員會中協(xié)商，做出水價(jià)規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類用戶的心理承受能力和技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。同時(shí)水價(jià)調(diào)整也不宜過于頻繁。

（十）水資源統(tǒng)一管理是合理水價(jià)機(jī)制形成的保證

水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和在城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上，很顯然，有這兩個(gè)統(tǒng)一管理才能保證水資源的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上才能形成合理的水價(jià)制定機(jī)制。

基于以上原則，水務(wù)委員會民主協(xié)商后，由流域管理機(jī)構(gòu)或城市水務(wù)局通過水資源供求平衡的計(jì)算（見后）制定最優(yōu)水價(jià)浮動范圍，市場調(diào)節(jié)部分的水價(jià)由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動范圍內(nèi)以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則定價(jià)。

三、市場經(jīng)濟(jì)中水價(jià)對水資源供需平衡的影響

下面以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行水資源供需平衡分析，并探討水價(jià)在水資源供需平衡中的作用。

（一）市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給曲線

從市場經(jīng)濟(jì)學(xué)來看水資源供給與價(jià)格的關(guān)系有如下曲線：

這一曲線表明，在一最低價(jià)格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價(jià)格時(shí)，才有人經(jīng)營供水；而水的價(jià)格越高，生產(chǎn)者的積極性越大，直至需求戶不可能接受，或無水可供。

（二）市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求曲線

從市場經(jīng)濟(jì)學(xué)來看水資源需求與價(jià)格的關(guān)系有如下曲線：

這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營供水，也就是興修水利工程之后，才有定價(jià)問題，居民從河里挑水尚無法定價(jià)。在一定供水量以上，價(jià)格越低，對水的需求量越大。

（三）水市場的供需平衡

從上面的供需曲線可以看出水市場供需平衡的情況。

從資源配置角度來講，最根本的是達(dá)到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點(diǎn)和需求方的特點(diǎn)出發(fā)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)廣義的經(jīng)濟(jì)概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，這里考慮的供給是有效供給。

如果供給和需求移動則有下條供給移動曲線。

如果供給曲線向左移動，供應(yīng)量減少，在原價(jià)格水平上就會出現(xiàn)短缺的情況，價(jià)格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點(diǎn)E’上的水價(jià)為止。

如果需求曲線向右移動，導(dǎo)致了過量的需求，在價(jià)格水平上也會出現(xiàn)短缺的情況，價(jià)格也會上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點(diǎn)E’上的水價(jià)為止。

（四）水價(jià)計(jì)算的公式

水價(jià)的計(jì)算可以簡單表述為如下公式：

Pr=Re(La、De、Te、Qs)+En(Co、Se、Ca、Qd)+Rg(Qs)+Pu(Qp)

其中Pr代表水價(jià)

Re代表單位水量的水資源費(fèi)（稅），它是水資源短缺程度La、水生態(tài)退化狀況De和對促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入Te和取水量Qs的函數(shù)。

En是工程水價(jià)，它是供水和治污建設(shè)費(fèi)用Co，包括管理、運(yùn)行和維護(hù)在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用Se，包括利益、折舊在內(nèi)的資本費(fèi)用Ca、和所需水量Qd的函數(shù)。

Rg是資源水價(jià)，它是所用水量Qs的函數(shù)。

Pu是環(huán)境水價(jià)，它是所排污水量及其污染程度的函數(shù)。

四、確定水價(jià)的國際等比和基本需求方法

計(jì)算某個(gè)地區(qū)某一時(shí)期的水價(jià)是個(gè)很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問題。目前是否可以先不做復(fù)雜計(jì)算再提水價(jià)，采用國際人均收入（或工資）等比價(jià)試一下；或者作為計(jì)算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元人民幣/月，民用水費(fèi)包括污水處理約合25元/噸（按我當(dāng)年實(shí)交水費(fèi)計(jì)算）；北京人均收入約合600元人民幣/月。但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費(fèi)今年漲到2元/立方米（含污水處理費(fèi)），明年漲到3元/立方米是合理的。在明年漲到3元/立方米以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定，通過上調(diào)水價(jià)積累了資金，提高了節(jié)水意識，開發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施后，水價(jià)還可以再降下來，其它國際大都市已有先例。這樣就為老百姓辦了實(shí)事，履行了政府的職責(zé)。

從另一個(gè)角度講人民生活無非衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教幼、養(yǎng)老八件大事。水占食的一半，水費(fèi)即使不占收入的1/16，也該占1/32，如占1/32也大體是上述價(jià)格。這正是目前西方最樸素實(shí)用和有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派觀點(diǎn)。似不宜搞太復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算，以目前的應(yīng)用系統(tǒng)分析能力（包括知識和計(jì)算機(jī)），搞得越復(fù)雜反而與實(shí)際相去越遠(yuǎn)。

如上所述，合理水價(jià)的形成機(jī)制是很復(fù)雜的，這里只是原則性的探討，求教各界，以通過水價(jià)這個(gè)監(jiān)視器和調(diào)節(jié)杠桿作用的充分發(fā)揮，為達(dá)到以水資源可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。