導(dǎo)語(yǔ)：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法問題與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1當(dāng)前文化市場(chǎng)存在的原因及特點(diǎn)

1.1文化市場(chǎng)存在的原因。第一，一些缺陷在文化體制內(nèi)還沒有完全解決。改革開放以來，對(duì)文化市場(chǎng)的管理存在嚴(yán)重的市場(chǎng)壁壘，審查環(huán)節(jié)不規(guī)范，特別是歌舞廳等娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，缺乏有秩序的文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場(chǎng)剔除，由于消費(fèi)者比較青睞價(jià)格低廉的盜版產(chǎn)品，使得盜版產(chǎn)品盛行，廣大公民缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。這些盜版產(chǎn)品的出售者多為無(wú)證照的地下經(jīng)營(yíng)者和一些游商，加大了文化執(zhí)法的難度。一些有害的、低俗的文化產(chǎn)品悄然流入文化市場(chǎng)，毒害著青少年的思想。1.2文化市場(chǎng)的特點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加速，現(xiàn)代文化建設(shè)體系在中國(guó)已經(jīng)形成，正以全球化的發(fā)展速度在現(xiàn)代化城市迅速展開。城市文化市場(chǎng)涵蓋的內(nèi)容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術(shù)品、傳統(tǒng)概念的出版等，還包括體育業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、文化旅游業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展的規(guī)模已非常宏大，形成的文化市場(chǎng)體系也比較完善。

2文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀

2.1文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法缺乏一致的編制配備標(biāo)準(zhǔn)。為了與文化市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)充了很多地區(qū)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，然而，擴(kuò)充的規(guī)模不一致，有的地區(qū)只有1～3名執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文化市場(chǎng)發(fā)展的需求。需要相關(guān)部門立足于本地區(qū)的文化市場(chǎng)規(guī)模、地域面積、人口角度進(jìn)行全面考慮，加大本地區(qū)執(zhí)法人員的數(shù)量、規(guī)模，通常情況下，常住人口達(dá)到5萬(wàn)人的，可以配備執(zhí)法人員2～3名。對(duì)于部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展較快的縣市地區(qū)，可以相應(yīng)提高人員配備數(shù)額，以滿足當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的文化市場(chǎng)需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)為根據(jù)，對(duì)執(zhí)法人員編制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，既要保證文化執(zhí)法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)發(fā)展的需求。2.2文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)編制。雖然我國(guó)2004年出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)一步明確了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但是，仍有部分地區(qū)改變了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，成立了行政機(jī)構(gòu)。這一遺留性因素導(dǎo)致目前還有很多地區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一其專項(xiàng)編制，既然在文化市場(chǎng)設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各地就不應(yīng)該存在性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，應(yīng)該統(tǒng)一行政專項(xiàng)編制。還有，部分地區(qū)行政執(zhí)法還存在授061權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法。這些問題的存在直接影響了執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法主體的合法性，采用委托執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，產(chǎn)生問題需要行政復(fù)議，無(wú)疑會(huì)帶來很多的麻煩，相關(guān)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生很多的矛盾。2.3文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理缺乏健全的體制。在部分地區(qū)執(zhí)法管理體制理不順的情況十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在設(shè)定的文廣新局與司法機(jī)關(guān)的職能不統(tǒng)一，行政執(zhí)法與許可審批有的分屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的分屬文廣新局。文廣新局、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾g的隸屬關(guān)系不清晰，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏明確的權(quán)責(zé)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。改革文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，可有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、交叉執(zhí)法等，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。2.4“管辦”不分的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。文化市場(chǎng)執(zhí)法“管辦不分”的問題嚴(yán)重地影響了文化市場(chǎng)的正常執(zhí)法工作，成為制約文化市場(chǎng)執(zhí)法的最大一道坎?！稗k文化”指的是公益文化事業(yè)，“管文化”指的是文化市場(chǎng)管理。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法應(yīng)整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實(shí)行統(tǒng)一管理地區(qū)文化市場(chǎng)，打破文化管辦不分的現(xiàn)狀。剝離那些文化部門的行政執(zhí)法功能，讓他們?cè)诠参幕?wù)體系的建設(shè)上投入更多的精力和時(shí)間，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期依賴政府的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)，改變公共文化事業(yè)缺少投入的局面。文化市場(chǎng)通過專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理，可以強(qiáng)化管理文化市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，雙管齊下，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理的手段

3.1完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。通過進(jìn)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)我國(guó)目前文化市場(chǎng)執(zhí)法狀況有了深刻認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段綜合執(zhí)法模式優(yōu)缺點(diǎn)并存，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制出現(xiàn)問題。大部分地區(qū)三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統(tǒng)一在一起。為了統(tǒng)一執(zhí)法下設(shè)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，這對(duì)于我國(guó)文化市場(chǎng)管理體制來講具有劃時(shí)代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執(zhí)法的效率，還可減少綜合執(zhí)法的成本，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理向規(guī)范化邁進(jìn)。政府要加強(qiáng)修訂規(guī)范性文件，編寫文化執(zhí)法辦案用書，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)文化執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。3.2進(jìn)一步重視文化執(zhí)法管理。作為國(guó)家軟實(shí)力戰(zhàn)略任務(wù)的文化建設(shè)，要在國(guó)家事業(yè)全局中建設(shè)文化市場(chǎng)，正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)面對(duì)的新理由、新環(huán)境。我們的文化建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展的，要全面運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)的策略、思路，促進(jìn)文化市場(chǎng)的法制化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變過去封閉的思維環(huán)境，以適應(yīng)開放環(huán)境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發(fā)展的信息化新形勢(shì)需求，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要用新辦法解決新問題，用新時(shí)代的要求全面審視我國(guó)文化建設(shè)。通過一場(chǎng)深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當(dāng)然涉及多方面的利益，需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)有攻堅(jiān)克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動(dòng)真格，深入基層，抓住制約文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的難題，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康的發(fā)展。3.3提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)宣傳。全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。作為一個(gè)最活躍、最先進(jìn)的文化市場(chǎng)，常常在文化市場(chǎng)中最先體現(xiàn)各種高新技術(shù)。尤其是近年來不斷涌現(xiàn)的新型文化娛樂項(xiàng)目，持續(xù)興起電子出版物、音像市場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質(zhì)、文化市場(chǎng)的管理手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時(shí)展的步伐。必須有針對(duì)性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對(duì)各級(jí)文化市場(chǎng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過交流和集中學(xué)習(xí)，相互提高和促進(jìn)，使文化執(zhí)法人員全面掌握和了解文化市場(chǎng)的法律法規(guī)，通過依法行政，不斷提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。預(yù)防是文化執(zhí)法的重點(diǎn)。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行普法宣傳教育活動(dòng)，全面發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大文化市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)影響力。不斷深入到學(xué)校、居民區(qū)、工廠等地，全面提高市民的法律意識(shí)和文化安全意識(shí)，從根源上抵制非法文化產(chǎn)品流入市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)普及法律知識(shí)工作，樹立守法經(jīng)營(yíng)理念。文化市場(chǎng)在新形勢(shì)下?lián)?fù)著維護(hù)文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定、凈化社會(huì)文化環(huán)境的重任，這是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，面對(duì)的是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，只有拓寬思路，更新思維，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)文化市場(chǎng)管理的新局面，才能促進(jìn)文化市場(chǎng)健康順利的發(fā)展。

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作者:陳守軍 單位:訥河市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)