導(dǎo)語：行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)管理中的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶,在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,同時(shí),又是政府的參謀和助手,承當(dāng)著一定的自律性行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的類型很多,不同的行業(yè)有不同的行業(yè)協(xié)會(huì)。娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)是娛樂文化行業(yè)的協(xié)會(huì)組織,對(duì)娛樂文化市場(chǎng)管理發(fā)揮著重要的功能作用。玉環(huán)縣共有57家個(gè)體性質(zhì)的歌舞娛樂場(chǎng)所,在共同的利益基礎(chǔ)上,他們自愿組建了玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)。娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體,協(xié)會(huì)以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能,開展行業(yè)調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介、中介咨詢、信息技術(shù)交流等政府和企業(yè)提供雙向服務(wù),對(duì)娛樂行業(yè)發(fā)揮了自律性管理功能,彌補(bǔ)了政府對(duì)娛樂文化市場(chǎng)管理的不足。

一、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)市場(chǎng)管理中的合作互補(bǔ)

政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及行業(yè)管理的方方面面,然而,這些關(guān)系大致可以歸納為三種情況:對(duì)立關(guān)系,指非營(yíng)利組織作為公眾利益的代表,負(fù)責(zé)推動(dòng)政府進(jìn)行政策改進(jìn);補(bǔ)充關(guān)系,是指非營(yíng)利組織自行負(fù)責(zé)籌款,滿足政府未能滿足的需求;合作互補(bǔ)關(guān)系,指政府提供資助,由非營(yíng)利組織提供服務(wù)。玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“娛樂協(xié)會(huì)”)與政府部門之間的關(guān)系,可以說這三種關(guān)系兼而有之,但以合作互補(bǔ)關(guān)系為主。政府是娛樂文化市場(chǎng)的主要管理者,加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的管理是政府的重要職能。政府對(duì)文化娛樂市場(chǎng)依法實(shí)施的管理是為了保障娛樂場(chǎng)所的健康發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。其中,政府的文化行政管理、公安、工商行政管理、教育行政管理等部門都對(duì)文化娛樂場(chǎng)所分別承擔(dān)不同的管理職能。政府對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的管理規(guī)范了文化娛樂市場(chǎng),促進(jìn)了文化娛樂行業(yè)的健康有序發(fā)展。然而,政府不是萬能的,在文化娛樂市場(chǎng)管理中是有缺陷的,而正是政府管理缺陷的存在為行業(yè)協(xié)會(huì)的存在和發(fā)展提供了空間和可能性。娛樂協(xié)會(huì)在娛樂場(chǎng)所的管理活動(dòng)中具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì):

第一,靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)。政府通常在面對(duì)多元化的公共服務(wù)需求時(shí),由于政府工作程序的繁瑣和內(nèi)部管理程序的復(fù)雜,所以經(jīng)常表現(xiàn)出行動(dòng)遲緩、效率低下的缺點(diǎn),而娛樂協(xié)會(huì)內(nèi)部管理較為直接,也不需要繁瑣的手續(xù)審批,人力資源的需求也不大,從而在一個(gè)較小的范圍內(nèi)很好的發(fā)揮了靈活性,面對(duì)環(huán)境變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。近期,玉環(huán)許多娛樂場(chǎng)所因生意清淡,推出下午免包廂費(fèi),降低酒飲料消費(fèi)價(jià)格,造成消費(fèi)秩序混亂。政府管理部門對(duì)此無能為力,而娛樂協(xié)會(huì)發(fā)揮靈活的優(yōu)勢(shì),及時(shí)召開會(huì)員會(huì)議,由業(yè)主自行討論標(biāo)準(zhǔn),分檔確定價(jià)格范圍,有效制止了價(jià)格戰(zhàn)。

第二,高效率和人力資金的高利用率。由于政府運(yùn)作方式的特點(diǎn)是,一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批到執(zhí)行,需要很多工作人員的參與,項(xiàng)目也需要一級(jí)一級(jí)的上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),這樣勢(shì)必影響到資金、人力的有效利用。娛樂協(xié)會(huì)在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí),不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),更不需要政府部門之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與分配,這就減少了大量的中間環(huán)節(jié),從而有效地降低了執(zhí)行的成本。

第三,制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。政府管理部門必須依法行政,在管理方法方式上要?jiǎng)?chuàng)新,需要分級(jí)領(lǐng)導(dǎo),層層審核,存在許多約束;娛樂協(xié)會(huì)要實(shí)施項(xiàng)目,在共同的利益基礎(chǔ),只要會(huì)員之間統(tǒng)一,一個(gè)會(huì)議解決所有問題。領(lǐng)班是娛樂場(chǎng)所的主要業(yè)務(wù)骨干力量,為了保持領(lǐng)班的穩(wěn)定,防止無序流動(dòng),娛樂協(xié)會(huì)出臺(tái)內(nèi)部制度,領(lǐng)班調(diào)入,必須出具領(lǐng)班原場(chǎng)所負(fù)責(zé)人同意證明。這樣的“制度”,如果讓政府管理部門實(shí)施,困難可想而知。娛樂協(xié)會(huì)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)明顯,但協(xié)會(huì)的所有活動(dòng),必須有政府管理部門的支持。如果脫離政府管理部門的支持,協(xié)會(huì)的自律機(jī)制就會(huì)受到破壞,號(hào)召力也會(huì)受到影響,有些活動(dòng)可能無法開展?？傊?在娛樂場(chǎng)所的管理中,娛樂協(xié)會(huì)離不開政府部門的指導(dǎo)支持,政府部門的工作需要娛樂協(xié)會(huì)協(xié)助開展,二者之間存在著緊密的合作互補(bǔ)關(guān)系。

二、進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)市場(chǎng)管理中的關(guān)系

正確處理政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系,在二者之間構(gòu)建穩(wěn)固的合作互補(bǔ)和雙向制約的關(guān)系對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)管理具有重要意義。要在二者之間建立這種關(guān)系,首先對(duì)于政府而言,政府必須轉(zhuǎn)變觀念,重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,把行業(yè)協(xié)會(huì)視為在市場(chǎng)管理活動(dòng)中的合作伙伴;應(yīng)建立完善的法律體制,為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供法律和制度保障;要改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制,避免其游離于政府監(jiān)管之外。其次對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言,必須加強(qiáng)自身建設(shè),建立規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,增強(qiáng)自身的自律機(jī)制,有效地彌補(bǔ)自身缺陷;積極組織開展活動(dòng),利用多種渠道籌集發(fā)展資金;要增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高公共服務(wù)質(zhì)量的能力,建立起完善的競(jìng)爭(zhēng)制度,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督,開展有序競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要朝著公共利益導(dǎo)向的社會(huì)使命努力。

在處理政府管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律的關(guān)系上,玉環(huán)縣政府部門確立了行業(yè)自律優(yōu)先的原則。這一原則解決了政府行政權(quán)力對(duì)文化市場(chǎng)的過度干預(yù),培育文化市場(chǎng)自律機(jī)制,充分發(fā)揮娛樂協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)中的作用,讓協(xié)會(huì)成為政府與娛樂場(chǎng)所之間的橋梁和紐帶,通過娛樂協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)行為,抵制和舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),維護(hù)行業(yè)利益,加強(qiáng)行業(yè)自律。要通過協(xié)會(huì)組織解決在文化市場(chǎng)的某些方面管理缺位和不到位的問題,從根本上把文化行政部門職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,實(shí)現(xiàn)文化行政行為的法律化、規(guī)范化、理性化。政府管理部門與娛樂協(xié)會(huì)擺正位置、相互合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),對(duì)娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。例如,最近開展的玉環(huán)縣娛樂場(chǎng)所上崗培訓(xùn)工作,在政府、協(xié)會(huì)、業(yè)主的緊密合作下,取得了良好成效。娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員提出了許多要求,根據(jù)管理要求,政府管理部門明確提出要對(duì)場(chǎng)所主要從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn),并將培訓(xùn)證檢查納入日常巡查內(nèi)容。在政府引導(dǎo)下,娛樂協(xié)會(huì)與政府合作,對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員開展培訓(xùn),培訓(xùn)不收培訓(xùn)費(fèi),培訓(xùn)發(fā)證開支由協(xié)會(huì)承擔(dān)。該項(xiàng)目實(shí)施中,政府確定管理硬性規(guī)定,協(xié)會(huì)發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)、高效率的優(yōu)勢(shì),場(chǎng)所感覺到協(xié)會(huì)的溫暖關(guān)照,消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)。

三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)市場(chǎng)管理中的作用

首先,政府部門應(yīng)充分挖掘并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能。國(guó)辦發(fā)36號(hào)文重申了黨中央和國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的期望,賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的基本職能。行業(yè)協(xié)會(huì)職能有:充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、加強(qiáng)行業(yè)自律、切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨、積極幫助企業(yè)開拓目標(biāo)市場(chǎng)。在實(shí)踐中,我們認(rèn)為政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以下協(xié)助管理職能:反映訴求的職能,即充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前,應(yīng)主動(dòng)聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議;開展行業(yè)調(diào)查研究,掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的意見和建議;參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定;參與制定修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和待業(yè)發(fā)展規(guī)劃;向政府部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

規(guī)范行業(yè)行為的職能,加強(qiáng)行業(yè)自律。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和要求制定行規(guī)行約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,并組織實(shí)施;參與制訂和修改行業(yè)準(zhǔn)入條件,完善行業(yè)管理,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;參與企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)的初審;建立和完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,規(guī)范會(huì)員行為,協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;結(jié)合行業(yè)實(shí)際,開展業(yè)內(nèi)評(píng)比活動(dòng)。提供服務(wù)的職能,切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì),掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),收集和行業(yè)信息;創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站,開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢服務(wù);組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)、就業(yè)等培訓(xùn),幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,改革經(jīng)營(yíng)管理;行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,組建專家委員會(huì),制定相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格鑒定及發(fā)證;參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。其次,政府部門要呵護(hù)和培育行業(yè)協(xié)會(huì)。改革為了發(fā)展,規(guī)范也是為了發(fā)展。政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持,各方面關(guān)注和培育行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。

政府主管部門要把協(xié)會(huì)發(fā)展擺上位置,有位才有為,把行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展納入全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來,為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造更好的條件。建立服務(wù)購(gòu)買制度,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用,所需資金納入預(yù)算管理,在每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)里應(yīng)劃出一塊,以保障購(gòu)買服務(wù)制度落在實(shí)外。在堅(jiān)持政會(huì)分開的前提下,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)已使用國(guó)有資產(chǎn),不統(tǒng)統(tǒng)收回給國(guó)資委,可明確產(chǎn)權(quán)歸屬,劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。制定優(yōu)惠的稅收政策,針對(duì)目前行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)十分困難的情況,財(cái)稅部門要適時(shí)研究制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)協(xié)會(huì)積極創(chuàng)收,支持協(xié)會(huì)加快發(fā)展。加強(qiáng)立法工作,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),做好立法調(diào)研和法律法規(guī)的起草工作,將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展納入法制化軌道。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo),要將協(xié)會(huì)納入政府網(wǎng)絡(luò)管理,有關(guān)的會(huì)議通知參加,有關(guān)的文件及時(shí)發(fā)送。每年召開一次行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議,定期檢查和部署協(xié)會(huì)工作,積極采取措施,指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作,幫助解決一些實(shí)際困難,為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境,促進(jìn)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展。