論文關(guān)鍵詞：績效審計；政府審計；審計準(zhǔn)則

論文摘要：績效審計是政府審計發(fā)展的必然趨勢，然而目前我國績效審計尚無法律地位，由此展開探討。

在現(xiàn)代國家審計史上，績效審計的采用是具有劃時代意義的催產(chǎn)劑，開展績效審計是政府審計的發(fā)展趨勢，是衡量一個國家的國家審計是否具有活力的標(biāo)志之一。但是目前，我國績效審計尚無法律地位，缺乏法律文件支持，對現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行有不力一面，績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)、評價績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定、績效審計人員素質(zhì)不高等給審計實踐帶來政治風(fēng)險；績效審計評價和責(zé)任界定依據(jù)不足，因此，存在難度大和風(fēng)險大的問題；在績效審計中，事后審計的“馬后炮”問題大量存在，影響了審計質(zhì)量和審計結(jié)論實施的時效性；績效審計存在“缺位”和“越位”等不規(guī)范問題。鑒于此，我們應(yīng)未雨綢繆，多方采取措施，為迎接績效審計的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。

1轉(zhuǎn)變政府績效審計的模式，從行政模式轉(zhuǎn)為立法模式

我國目前的政府審計體制是“行政模式”，其主要特點是政府審計機關(guān)對政府負(fù)責(zé)，審計署隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主持管理全國的審計工作，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。這種審計的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使被審計的國務(wù)院各部門、地方各級政府部門與審計者同屬于一個領(lǐng)導(dǎo)，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，嚴(yán)重影響了政府審計機關(guān)的獨立性，制約了我國政府效益審計的發(fā)展。與“行政模式”相對應(yīng)的是美國的“立法模式”，審計總署受國會領(lǐng)導(dǎo)，獨立于行政部門，只對議會負(fù)責(zé)并向國會反映審計的情況和提出建議，而且它的預(yù)算經(jīng)費也是獨立的。這在很大程度上保證了審計機構(gòu)上的獨立性，并為政府績效審計創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，應(yīng)在《審計法》或相關(guān)法律、法規(guī)中對國家審計機關(guān)開展效益審計的法律地位、審計權(quán)限、范圍、目標(biāo)等內(nèi)容以法律形式固定下來，只有這樣才能在最大程度上保障國家審計的獨立性和權(quán)威性，為績效審計的開展提供有利的法制環(huán)境。

2加快績效審計準(zhǔn)則體系的建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：績效審計；政府審計；審計準(zhǔn)則

論文摘要：績效審計是政府審計發(fā)展的必然趨勢，然而目前我國績效審計尚無法律地位，由此展開探討。

在現(xiàn)代國家審計史上，績效審計的采用是具有劃時代意義的催產(chǎn)劑，開展績效審計是政府審計的發(fā)展趨勢，是衡量一個國家的國家審計是否具有活力的標(biāo)志之一。但是目前，我國績效審計尚無法律地位，缺乏法律文件支持，對現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行有不力一面，績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)、評價績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定、績效審計人員素質(zhì)不高等給審計實踐帶來政治風(fēng)險；績效審計評價和責(zé)任界定依據(jù)不足，因此，存在難度大和風(fēng)險大的問題；在績效審計中，事后審計的“馬后炮”問題大量存在，影響了審計質(zhì)量和審計結(jié)論實施的時效性；績效審計存在“缺位”和“越位”等不規(guī)范問題。鑒于此，我們應(yīng)未雨綢繆，多方采取措施，為迎接績效審計的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。

1轉(zhuǎn)變政府績效審計的模式，從行政模式轉(zhuǎn)為立法模式

我國目前的政府審計體制是“行政模式”，其主要特點是政府審計機關(guān)對政府負(fù)責(zé)，審計署隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主持管理全國的審計工作，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。這種審計的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使被審計的國務(wù)院各部門、地方各級政府部門與審計者同屬于一個領(lǐng)導(dǎo)，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，嚴(yán)重影響了政府審計機關(guān)的獨立性，制約了我國政府效益審計的發(fā)展。與“行政模式”相對應(yīng)的是美國的“立法模式”，審計總署受國會領(lǐng)導(dǎo)，獨立于行政部門，只對議會負(fù)責(zé)并向國會反映審計的情況和提出建議，而且它的預(yù)算經(jīng)費也是獨立的。這在很大程度上保證了審計機構(gòu)上的獨立性，并為政府績效審計創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，應(yīng)在《審計法》或相關(guān)法律、法規(guī)中對國家審計機關(guān)開展效益審計的法律地位、審計權(quán)限、范圍、目標(biāo)等內(nèi)容以法律形式固定下來，只有這樣才能在最大程度上保障國家審計的獨立性和權(quán)威性，為績效審計的開展提供有利的法制環(huán)境。

2加快績效審計準(zhǔn)則體系的建設(shè)

［提要］本文在回顧了已有審計判斷績效研究成果的基礎(chǔ)上，對審計判斷績效的影響因素進(jìn)行了比較深入的探討。本文認(rèn)為，審計判斷績效的影響因素包括審計人員、審計任務(wù)和審計環(huán)境三類，并探討了各類因素的具體內(nèi)容。

審計人員的審計判斷最終要表現(xiàn)為一定的成果。這一成果的具體形式就是審計判斷績效。良好的審計判斷績效不僅是高質(zhì)量審計工作的基礎(chǔ)和源泉，還是審計人員和會計師事務(wù)所積極追求的目標(biāo)。同時，審計判斷績效也是衡量審計判斷質(zhì)量和審計工作效率、確定審計人員責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，研究審計判斷績效的影響因素以及審計判斷績效的評價問題就顯得十分必要了。

一、審計判斷績效及績效函數(shù)

(一)審計判斷績效的涵義

什么是審計判斷績效(AuditJudgmentPerformance)?最為典型的當(dāng)屬Libby(1995)對審計判斷績效的定義，他認(rèn)為：審計判斷績效是審計判斷與一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)相符。顯然，此定義是對一個好的判斷績效的定義，并不是對審計判斷績效的一般定義，因為審計判斷績效可能好，也可能差。筆者認(rèn)為，審計判斷績效是審計判斷結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。這里所說的標(biāo)準(zhǔn)包括效果性和效率性兩個方面，一個績效好的審計判斷要同時滿足審計效果和審計效率兩方面的要求，既要有質(zhì)量上的保證成本，又不能過高。修正后的審計判斷績效的定義是符合一般的業(yè)績定義的精神的，是以審計判斷的效果性或效率性作為指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)來界定審計判斷績效的。然而，在審計實踐中，審計判斷的效果性和效率性是比較難于確定的，從而也就導(dǎo)致了審計判斷績效的計量是比較困難的。

(二)審計判斷績效函數(shù)

一、探索構(gòu)建科技綜合管理績效審計模式

開展科技綜合管理績效審計的最大難點在于如何建立一套科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系及審計方法。平衡計分卡（BSC）、層次分析法（AHP）及COBIT成熟度模型作為績效管理的成熟模式及評價方法，已廣泛應(yīng)用于國外企事業(yè)單位的績效評價，為基層央行開展績效審計提供了理論支撐。本文借鑒國際先進(jìn)理論，探索建立人民銀行科技綜合管理績效審計模式及評價體系，解決科技綜合管理審計存在關(guān)注績效目標(biāo)不足等問題，為信息技術(shù)審計深化發(fā)展提供重要的參考，促進(jìn)科技部門履職效能的提升。

（一）構(gòu)建新型績效審計模式

針對基層央行科技工作實際，運用平衡計分卡（BSC），明確了科技綜合管理四大戰(zhàn)略目標(biāo)：加強內(nèi)部控制管理，切實防范信息技術(shù)風(fēng)險；保障職能平穩(wěn)運行，確保各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全；加強科技服務(wù)，提高業(yè)務(wù)部門及金融機構(gòu)滿意度；提高人才能力與素質(zhì)，關(guān)注職工滿意度。同時根據(jù)BSC和基層央行履職目標(biāo)、業(yè)務(wù)特點，對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解出對應(yīng)的戰(zhàn)略內(nèi)容，建立了平衡計分卡的“職能運行”、“內(nèi)部管理”、“服務(wù)對象”、“學(xué)習(xí)與發(fā)展”四個維度，構(gòu)建了基層央行科技綜合管理績效審計模式，如圖1所示。

（二）建立績效評價體系

1.利用層次分析法的原理，建立層次結(jié)構(gòu)，設(shè)置兩級指標(biāo)體系，并確定指標(biāo)含義及計算評價方法。指標(biāo)體系中共包括：25項一級關(guān)鍵績效指標(biāo)，34項二級關(guān)鍵績效指標(biāo)，如表1所示（以服務(wù)對象管理維度為例）。

［提要］本文在回顧了已有審計判斷績效研究成果的基礎(chǔ)上，對審計判斷績效的影響因素進(jìn)行了比較深入的探討。本文認(rèn)為，審計判斷績效的影響因素包括審計人員、審計任務(wù)和審計環(huán)境三類，并探討了各類因素的具體內(nèi)容。

審計人員的審計判斷最終要表現(xiàn)為一定的成果。這一成果的具體形式就是審計判斷績效。良好的審計判斷績效不僅是高質(zhì)量審計工作的基礎(chǔ)和源泉，還是審計人員和會計師事務(wù)所積極追求的目標(biāo)。同時，審計判斷績效也是衡量審計判斷質(zhì)量和審計工作效率、確定審計人員責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，研究審計判斷績效的影響因素以及審計判斷績效的評價問題就顯得十分必要了。

一、審計判斷績效及績效函數(shù)

(一)審計判斷績效的涵義

什么是審計判斷績效(AuditJudgmentPerformance)?最為典型的當(dāng)屬Libby(1995)對審計判斷績效的定義，他認(rèn)為：審計判斷績效是審計判斷與一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)相符。顯然，此定義是對一個好的判斷績效的定義，并不是對審計判斷績效的一般定義，因為審計判斷績效可能好，也可能差。筆者認(rèn)為，審計判斷績效是審計判斷結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。這里所說的標(biāo)準(zhǔn)包括效果性和效率性兩個方面，一個績效好的審計判斷要同時滿足審計效果和審計效率兩方面的要求，既要有質(zhì)量上的保證成本，又不能過高。修正后的審計判斷績效的定義是符合一般的業(yè)績定義的精神的，是以審計判斷的效果性或效率性作為指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)來界定審計判斷績效的。然而，在審計實踐中，審計判斷的效果性和效率性是比較難于確定的，從而也就導(dǎo)致了審計判斷績效的計量是比較困難的。

(二)審計判斷績效函數(shù)

［提要］本文在回顧了已有審計判斷績效研究成果的基礎(chǔ)上，對審計判斷績效的影響因素進(jìn)行了比較深入的探討。本文認(rèn)為，審計判斷績效的影響因素包括審計人員、審計任務(wù)和審計環(huán)境三類，并探討了各類因素的具體內(nèi)容。

審計人員的審計判斷最終要表現(xiàn)為一定的成果。這一成果的具體形式就是審計判斷績效。良好的審計判斷績效不僅是高質(zhì)量審計工作的基礎(chǔ)和源泉，還是審計人員和會計師事務(wù)所積極追求的目標(biāo)。同時，審計判斷績效也是衡量審計判斷質(zhì)量和審計工作效率、確定審計人員責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，研究審計判斷績效的影響因素以及審計判斷績效的評價問題就顯得十分必要了。

一、審計判斷績效及績效函數(shù)

(一)審計判斷績效的涵義

什么是審計判斷績效(AuditJudgmentPerformance)?最為典型的當(dāng)屬Libby(1995)對審計判斷績效的定義，他認(rèn)為：審計判斷績效是審計判斷與一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)相符。顯然，此定義是對一個好的判斷績效的定義，并不是對審計判斷績效的一般定義，因為審計判斷績效可能好，也可能差。筆者認(rèn)為，審計判斷績效是審計判斷結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。這里所說的標(biāo)準(zhǔn)包括效果性和效率性兩個方面，一個績效好的審計判斷要同時滿足審計效果和審計效率兩方面的要求，既要有質(zhì)量上的保證成本，又不能過高。修正后的審計判斷績效的定義是符合一般的業(yè)績定義的精神的，是以審計判斷的效果性或效率性作為指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)來界定審計判斷績效的。然而，在審計實踐中，審計判斷的效果性和效率性是比較難于確定的，從而也就導(dǎo)致了審計判斷績效的計量是比較困難的。

(二)審計判斷績效函數(shù)

績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和社會經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，審計工作的重心必然要從真實、合法性審計轉(zhuǎn)移到績效審計上來，績效審計是現(xiàn)代審計的核心內(nèi)容，也是審計事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。浙江經(jīng)濟社會發(fā)展居于全國前列，現(xiàn)已接近中等發(fā)達(dá)國家水平，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)浙江審計從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為浙江審計人的共識。圍繞促進(jìn)浙江經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，積極探索與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展水平和浙江審計工作實際相適應(yīng)的績效審計模式，是浙江各級審計機關(guān)面對的必須要解決的重要課題，也是加快浙江審計實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、構(gòu)建浙江績效審計模式的背景分析

（一）開展績效審計是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

2004年，浙江省人均GDP已接近3000美元，成為全國經(jīng)濟活力最強、發(fā)展水平最高的省份之一。根據(jù)世界銀行的發(fā)展報告，人均GDP3000美元左右被認(rèn)為是初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。從國際審計發(fā)展歷史看，人均GDP3000美元也正是西方發(fā)達(dá)國家績效審計快速發(fā)展的階段。這個時期是經(jīng)濟加速發(fā)展的黃金機遇期，但同時也是一個社會矛盾的凸顯期，更是一個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。相對于傳統(tǒng)的真實合法性審計，績效審計能夠在解決這些問題和矛盾方面發(fā)揮更加重要的作用。

經(jīng)濟社會的發(fā)展必然推動行政理念的轉(zhuǎn)變。從國際上看，隨著整個社會向現(xiàn)代化的邁進(jìn)，在全球范圍出現(xiàn)了以新公共管理運動為代表的世界性行政改革浪潮，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，管理目標(biāo)向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展，它的核心特征就是對政府績效和責(zé)任的高度關(guān)注。而國家審計作為實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要手段和工具，在新公共管理模式出現(xiàn)后，為滿足國家、政府和社會民眾對政府績效的高度關(guān)注，在傳統(tǒng)財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了績效審計這種新的模式，并得到了快速的發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展必然推動行政理念的轉(zhuǎn)變，從近年來浙江省委省政府的對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策來看，浙江各級政府依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識進(jìn)一步強化；浙江各級政府決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、政務(wù)公開化的程度日益提高；浙江社會各階層法制化、民主化意識進(jìn)一步增強；浙江政府各部門在財政、財務(wù)收支管理上的規(guī)范化、制度化程度逐步提高。績效審計是公共管理發(fā)展的必然要求，是民主和法治的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代國家審計本質(zhì)的內(nèi)在要求，符合審計現(xiàn)代化的發(fā)展

注重社會管理和公共服務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在市場配置資源的效率還比較低、許多問題還不能完全靠市場機制來解決的地方，政府強化社會管理、強化公共服務(wù)的難度非常之大。而浙江市場化改革較早，通過市場機制配置資源的基礎(chǔ)較好，注重社會管理和公共服務(wù)已完全是經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，各級政府也必然按照建立公共行政體制的要求，加快公共財政體制的轉(zhuǎn)軌。同時，隨著社會主義民主法治建設(shè)的極大進(jìn)步，人民群眾參政議政的意識和能力不斷增強，對政府活動有效性的監(jiān)督進(jìn)一步加強，社會公眾對政府在宏觀決策、管理和發(fā)展經(jīng)濟、使用納稅人資金為社會服務(wù)等方面的水平和能力提出了更高的要求。而績效審計正是能符合上述要求，適應(yīng)浙江省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，保障與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架的建立和完善，強化對公共資金流轉(zhuǎn)過程與使用效果和的監(jiān)督與評價，實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的有效的載體。

「摘要」政府績效審計在國外已經(jīng)有幾十年的歷史，在我國尚處于起步階段，面臨著許多難題。本文從闡述政府績效審計的特點、權(quán)限和目標(biāo)入手，分析了在我國開展政府績效審計的必要性，并針對現(xiàn)階段亟待解決的幾個問題展開討論，提出了解決問題的具體辦法。

「關(guān)鍵詞」政府績效審計問題

政府績效審計是最近幾十年世界各國政府審計發(fā)展的一個新趨勢。最早將績效審計引入到政府審計的是美國。二十世紀(jì)七十年代，隨著社會的發(fā)展，民主意識的增長，人民不僅要求一切取之于民的，必須用之于民，而且要求必須經(jīng)濟有效地用之于民，否則政府仍要負(fù)責(zé)。同時為了促成世界經(jīng)濟自由化和一體化，解決各種經(jīng)濟問題和社會問題，國家公共開支成倍增加、公營部門大批涌現(xiàn)，促使人們要求提高公營部門支出的效益和明確支出的經(jīng)濟責(zé)任。隨后加拿大、澳大利亞、英國等許多國家都開展了旨在監(jiān)督政府公共資源使用績效的審計。1986年最高審計機關(guān)國際組織在第十二屆國際會議上將其統(tǒng)一稱為“績效審計”。

一、績效審計的基本涵義和相關(guān)問題

世界審計組織的審計準(zhǔn)則將績效審計定義為“對被審計單位在履行職責(zé)時利用資源的經(jīng)濟性、效率性和有效性的審計”?？冃徲嫃谋举|(zhì)上來講是一個依靠有效證據(jù)對被審計單位是否高效、有效地利用各種資源發(fā)表審計意見的過程。它關(guān)注的是對經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，一般包括以下三個內(nèi)容：一是根據(jù)健全的管理原則和實務(wù)以及管理政策對管理活動的經(jīng)濟性進(jìn)行審計；二是對使用人力、財力和其他資源的效率進(jìn)行審計，包括對信息系統(tǒng)、效益衡量指標(biāo)和監(jiān)測安排以及被審計單位為糾正已發(fā)現(xiàn)缺陷而采取的程序的檢查；三是聯(lián)系被審計單位目標(biāo)的實現(xiàn)情況對被審計單位業(yè)績的有效性進(jìn)行審計，聯(lián)系期望效果對被審計單位活動的實際影響進(jìn)行審計。

（一）績效審計的特點

編者按：本論文主要從績效審計在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及問題；績效審計由“3E”擴展到“5E”帶來的挑戰(zhàn)；“5E”審計的發(fā)展前景等進(jìn)行講述，包括了審計觀念滯后,對績效審計的認(rèn)識不夠清晰、在審計方法上,仍然比較落后、績效審計的指標(biāo)難以統(tǒng)一規(guī)定、目前我國的審計監(jiān)督體制采用的是行政監(jiān)督模式等，具體資料請見：

大多數(shù)國家認(rèn)為,績效審計的目標(biāo)是指公共審計機構(gòu)和審計人員通過審計,對公共資源管理使用的經(jīng)濟性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)做出的檢查和評價,簡稱為“3E”。1989年,加拿大的丹尼斯.普瑞斯波爾就綜合審計僅包括“3E”的觀點提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為,在實施綜合審計的過程中應(yīng)在追求利潤、降低成本的“3E”原則下,審查對自然資源的有效利用和對生態(tài)環(huán)境的維護情況,同時還應(yīng)審查政府項目及政府活動所產(chǎn)生的利潤分配與再分配的不公平以及對社會秩序穩(wěn)定的影響。

一、績效審計在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

在我國,績效審計是指審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法,客觀、系統(tǒng)地對政府部門及企事業(yè)單位的羨慕、活動和功能就其實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨立的評價,提出改進(jìn)意見,改善公共責(zé)任,為有關(guān)方面決策提供信息、

績效審計在我國是從20世紀(jì)80年代開始起步的,我國目前正處于全面開展績效審計的初期。我國在專項資金和外資投資領(lǐng)域都在進(jìn)行績效審計,包括了這些資金運用的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。我國績效審計目前存在著一定的問題。

首先,審計觀念滯后,對績效審計的認(rèn)識不夠清晰。認(rèn)為績效審計只是對于物質(zhì)資料的生產(chǎn)領(lǐng)域而言的,對于績效審計關(guān)注的經(jīng)濟性和效率性沒有充分的認(rèn)識,仍然停留在效果性的范疇。這樣會導(dǎo)致被審單位只重視經(jīng)濟效果,不重視經(jīng)濟效率,只重視財務(wù)指標(biāo),不重視資源的優(yōu)化和節(jié)約。不能實現(xiàn)績效審計的目標(biāo)。

一、投資項目績效審計評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

目前對于績效審計的改善主要由以下各方面，主要是發(fā)現(xiàn)績效審計中的問題并加以糾正和解決，對績效審計的管理模式進(jìn)行改善，還有就是對審計的方法進(jìn)一步的改善，這樣有利于提高審計的效率。在對績效審計進(jìn)行改善的時候還要注意的是，要避免個人主義對績效審計的影響，通過這些方面的改善加強對績效審計的控制，從而提高收益。在滿足投資項目的要求和規(guī)定的同時還要實施投資節(jié)約和高效投資，使投資項目效益達(dá)到最大化，同時還要對審計過程中出現(xiàn)的問題加以處理和及時控制。國內(nèi)目前對于績效審計的應(yīng)用還是比較廣泛的，并且適用的領(lǐng)域還在進(jìn)一步的擴大，目前對于績效審計大多是對資金的運轉(zhuǎn)和對項目的管理進(jìn)行績效的審計，對于績效審計這一部分國內(nèi)也對其進(jìn)行了研究，主要分為以下幾點:首先，對于績效審計必須要做的就是要構(gòu)建績效審計評價指標(biāo)體系，這個對于績效審計是非常必要的，對于指標(biāo)體系的構(gòu)建可以通過這幾個方面來進(jìn)行構(gòu)建，分別就是對項目投資時需要進(jìn)行績效審計，還有就是對于項目的管理也必須進(jìn)行審計，以及項目的財務(wù)管理和資金的運轉(zhuǎn)等等都需要績效審計，所以對于制定績效審計評價體系是非常必要的，不僅能夠減少不必要的問題出現(xiàn)，還能夠提高效率。其次，對于績效審計可以采用平衡計分卡來實施，通過計分卡可以有效地對審計項目進(jìn)行評價，并且平衡計分卡對于項目的審計更加有效，對于審計評價的結(jié)果更加具有真實性。對于不同的項目設(shè)計需要制定不同的平衡計分卡的要求，從而更好地對項目進(jìn)行績效審計，使審計結(jié)果更加有效，因為平衡計分卡對績效審計非常有作用，所以國內(nèi)有許多對平衡計分卡的構(gòu)建也進(jìn)行了研究，同時通過平衡計分卡還可以找準(zhǔn)評價的核心，并對審計績效評價結(jié)果進(jìn)行解釋說明。然后，國內(nèi)的投資績效審計有很多是圍繞5E進(jìn)行構(gòu)建的，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)對于投資績效審計評價管理與政府和相關(guān)的管理部門也有一定聯(lián)系，同時還要對投資項目的經(jīng)濟效益為社會帶來的許多影響，除此之外對投資資金的運轉(zhuǎn)也要進(jìn)行審計和評價，并確定投資后的結(jié)果和效益。本文對于績效的審計主要通過以下幾個方面來進(jìn)行探討，主要內(nèi)容是對投資的項目進(jìn)行審計，評價投資的項目是否具有高的利潤和實施起來是否高效，同時對于投資的項目還要滿足成本較低的條件。最后，目前國內(nèi)對于績效審計還沒有一定體系，對于績效審計沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時對于經(jīng)濟效益和對環(huán)境的影響也沒進(jìn)行具體的量化和管理，在對項目的績效審計還依然是對項目的進(jìn)行定性分析和通過傳統(tǒng)的非貨幣的形式進(jìn)行評價。

二、投資項目績效審計評價指標(biāo)選擇

績效評價對于一個項目來說是非常重要的，所以如若想進(jìn)行系統(tǒng)的績效審計評價，那么就需要構(gòu)建績效審計指標(biāo)評價體系，通過這一個指標(biāo)，可以對投資的各個環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行嚴(yán)格的績效評價。但是目前的績效審計評價還不是很完善，還只是停留在對項目的資金的投入和利潤進(jìn)行績效審計評價，還有就是對項目的管理階層進(jìn)行績效審計評價。并且單個指標(biāo)的構(gòu)建不能對整個項目進(jìn)行說明，為了能夠更好地反應(yīng)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，就需要建立一個好的項目績效審計評價體系。對于一般的績效審計都是分為三個階段的，分別是前期和中期以及后期的績效審計。在這三個階段對于審計的要求也不一樣。前期的績效審計就是對項目的資金的投入進(jìn)行預(yù)算的審計，以及對招投標(biāo)的項目進(jìn)行詳細(xì)的績效審計。對于中期主要就是對項目的完成情況和完成的質(zhì)量進(jìn)行審計，以及對資金的運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審計。后期的績效審計側(cè)重于對項目對于未來的影響。

三、投資項目績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在項目進(jìn)行績效審計的時候，如果想要達(dá)標(biāo)那么就需要按照評價體系來完成，并且審計人員要了解這些評價的標(biāo)準(zhǔn)，還有就是審計人員本身也要有較高的審計能力，通過這個評價體系來對環(huán)境的效益和社會的效益進(jìn)行評價。對于體系的構(gòu)建主要分為三點:首先該體系結(jié)構(gòu)是一個比較完善的體系結(jié)構(gòu)，其特征是內(nèi)容完整、形式比較特殊以及定義更加的詳細(xì)和具體，還有具有協(xié)調(diào)性和比例行以及完整性，其次對項目的前期和中期的項目管理和項目的投資進(jìn)行很好的控制，控制的好壞決定了項目的好壞。最后，對項目的后期的績效審計評價，主要就是通過對項目的完成的質(zhì)量和帶來的經(jīng)濟效益和社會效益進(jìn)行評價。