導(dǎo)語(yǔ)：民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，貴州省遵義市道真縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過(guò)程中仍然存在扶貧基礎(chǔ)設(shè)施較差、扶貧資金審批流程不規(guī)范、群眾脫貧思路落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)權(quán)力下放不徹底等問(wèn)題，抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、機(jī)制扶貧是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝婷撠毮繕?biāo)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：道真縣；精準(zhǔn)扶貧；工作機(jī)制

遵義市道真縣2017年通過(guò)開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目等方式推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“三留守”、基本生活保障、教育、就業(yè)等問(wèn)題逐步得到有效解決，但是仍然存在扶貧基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大、群眾脫貧思路不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，建立相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制能幫助道真縣如期實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

1實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的現(xiàn)狀

遵義市道真縣地處貴州省北部，位于云貴高原向四川盆地過(guò)度的傾斜坡上，土地貧瘠、民窮財(cái)弱，是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧困縣，2002年被國(guó)務(wù)院正式納入全國(guó)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。地區(qū)總面積2157km2,轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)83個(gè)村(居),總?cè)丝?5萬(wàn)人,①截至2016年底，該地洛龍、陽(yáng)溪、三橋、舊城、棕坪、隆興、大磏7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已順利實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”②目標(biāo)。

2實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在的問(wèn)題

一個(gè)貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生與其當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡匦蔚孛蔡卣饕约稗r(nóng)戶居住分散和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多等原因，城鄉(xiāng)之間的差距仍然明顯。各種致貧因素的相互交織，使得遵義市道真縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多突出矛盾和問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱近年來(lái)，遵義市道真縣的水利建設(shè)雖然取得了突破性進(jìn)展，但是當(dāng)?shù)氐慕煌l件和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大問(wèn)題。2.1.1交通基礎(chǔ)條件較差。從地理位置來(lái)看，遵義市道真縣海拔最大高差為1662m，加上地形復(fù)雜，導(dǎo)致修路成本高。如果僅靠目前的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁不能從根本上解決問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較弱，農(nóng)村公路的路面等級(jí)、養(yǎng)護(hù)水平、通行能力、網(wǎng)絡(luò)層次明顯較低，其中，國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)道連接高速路的這一路段投資力度較小，每年指標(biāo)大約只有60km2，如果按這樣一個(gè)規(guī)模來(lái)改造的話，還要差不多二十年，才能把縣鄉(xiāng)道路改造完。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及運(yùn)輸成本較高，農(nóng)村資源得不到合理有效開(kāi)發(fā)，從而制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.1.2產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待進(jìn)一步完善。如果遇到天旱或者洪澇災(zāi)害都有可能致嚴(yán)重的災(zāi)情，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上，老百姓顧慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不愿意去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品了。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分行政村還沒(méi)有通寬帶，農(nóng)村電子商務(wù)等信息化發(fā)展勢(shì)頭不足，從而制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品的銷售。。2.2扶貧資金審批流程有待進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金由省發(fā)改委和省扶貧辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)下發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目是由省發(fā)改委根據(jù)全省統(tǒng)一模式來(lái)組織申報(bào)，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收出現(xiàn)混亂的情況。2.3群眾脫貧思路不清，致富能力不強(qiáng)第一，群眾的思想觀念陳舊，法制意識(shí)淡薄，造成了當(dāng)?shù)刎毨丝谧陨硭刭|(zhì)的弱質(zhì)性和低層次性。第二，當(dāng)?shù)厝罕娙狈εc產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職業(yè)技能，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，科技掌握和運(yùn)用能力較弱，從而使大量農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解和掌握，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能，致使農(nóng)民生產(chǎn)效率低、獲益能力弱。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)權(quán)力下放不徹底近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制的改革，在扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目標(biāo)任務(wù)權(quán)責(zé)只到縣，給基層組織增加了一些新的問(wèn)題，特別是體制機(jī)制上。貴州省有扶貧工作開(kāi)發(fā)工作條例明文規(guī)定：扶貧項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，縣級(jí)審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)上，就會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少扶貧工作站，縣級(jí)層面有相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)里面的員工大多無(wú)編制，造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)職工干部福利待遇跟不上，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工而言，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金報(bào)賬存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑選擇

結(jié)合目前遵義市道真縣的扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，以建檔立卡工作為依據(jù)，以貧困戶為目標(biāo)，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，突出抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、資金扶貧和機(jī)制扶貧這五大扶貧措施，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤鲐殹暗綉舻饺恕?，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。3.1著力基礎(chǔ)扶貧，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”3.1.1加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。第一，因地制宜制定道路規(guī)劃。將一定規(guī)模以上的自然村寨納入交通部的通村油路的規(guī)劃，在加快農(nóng)村公路建設(shè)之前，縣政府應(yīng)派專人進(jìn)入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)道路進(jìn)行實(shí)地勘探，結(jié)合道路的實(shí)際情況制定骨架路網(wǎng)規(guī)劃和村級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)整合捆綁財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦、移民局、煙草等部門公路項(xiàng)目資金用于農(nóng)村公路建設(shè),確保道路資金投入保障制度的有效性。第二，明確“縣鄉(xiāng)道縣管、村組路鄉(xiāng)管”的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，其余通組公路分段劃給沿線受益村民組“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到有路必養(yǎng)。第三，加大對(duì)路政巡查密度，加強(qiáng)流動(dòng)治超工作，嚴(yán)肅查處各類違反公路管理法律法規(guī)的行為，重點(diǎn)遏制惡性超限運(yùn)輸行為，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果。3.1.2健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”為主基調(diào),通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、用水、住房、用電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最大限度地解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難，為如期實(shí)現(xiàn)減貧摘帽，如實(shí)同步建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2著力產(chǎn)業(yè)扶貧，加大地方資金支持力度農(nóng)民收入的增加始終是扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。通過(guò)緊緊圍繞縣定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)道真縣貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。同時(shí)，合理調(diào)整基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)重，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益的目的。3.2.1圍繞縣定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。第一，加大對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)駐鎮(zhèn)發(fā)展，采取土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展核心基地項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。第二，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過(guò)改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促使外出務(wù)工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)。3.2.2圍繞省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。以集團(tuán)幫扶項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、煙草扶貧新村項(xiàng)目、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目、油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、馬鈴薯大田推廣項(xiàng)目，實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)，做好項(xiàng)目實(shí)施工作。比如，加強(qiáng)完善食用菌基地建設(shè)。啟動(dòng)食用菌產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)信息庫(kù)建設(shè)，以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)省外食用菌龍頭企業(yè)入駐道真縣，從而提升當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)量和知名度。3.2.3合理調(diào)整基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金權(quán)重。在基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)重上，資金的權(quán)重上應(yīng)進(jìn)行合理靈活的調(diào)整。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)解決的區(qū)域，應(yīng)該著重解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有解決的部分區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)解決水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，權(quán)重比例不一定要固定。3.3著力智力扶貧，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)到村到戶”3.3.1擴(kuò)大基礎(chǔ)教育覆蓋率。應(yīng)投入資金實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)、初中校舍改造工程，同時(shí)做好當(dāng)?shù)乜剌z保學(xué)工作。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校條件，完善學(xué)生宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，設(shè)置寄宿制學(xué)校生活老師崗位。另外，大力實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生都能接受符合就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，重視特殊教育，支持民族教育發(fā)展，阻斷教育代際傳遞。3.3.2大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。通過(guò)整合人社、工會(huì)、民政、林業(yè)等部門培訓(xùn)項(xiàng)目資金，在繼續(xù)推行陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升計(jì)劃等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織科技人員進(jìn)村入戶，通過(guò)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每戶農(nóng)戶至少有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)、有一人掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，不斷提高勞務(wù)技能和農(nóng)技水平。另外，將遠(yuǎn)程教育和就業(yè)培訓(xùn)以及組織部實(shí)施的“雙培雙帶”工程④進(jìn)行整合，把合作社培育和發(fā)展作為重點(diǎn)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)造就一支既能夠提供技術(shù)服務(wù)，又能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的中堅(jiān)力量、帶富力量或經(jīng)營(yíng)主體力量，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)科技型農(nóng)民。3.4著力機(jī)制扶貧，實(shí)現(xiàn)“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶”3.4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記作為扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，應(yīng)親自抓，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作，具體抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，創(chuàng)新扶貧模式,按照扶貧到村到組到戶和開(kāi)發(fā)式扶貧的要求，把扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)移民、異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。3.4.2健全幫促機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三進(jìn)三增”活動(dòng)⑤等，深化“54321”幫扶模式⑥，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部與貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，并從縣直部門滾動(dòng)抽派多名干部駐村開(kāi)展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)百分之百黨員、干部與貧困群眾結(jié)對(duì)，百分之百的貧困群眾有黨員、干部幫扶的目標(biāo)。

作者:邢溦 單位:貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院