導(dǎo)語(yǔ)：少數(shù)民族地區(qū)扶貧政策執(zhí)行力研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)的貴州省存在眾多的貧困人口，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)貴州省的特點(diǎn)制定了多項(xiàng)扶貧政策。在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣缪萘苏邎?zhí)行者的重要角色。少數(shù)民族地區(qū)的政府部門(mén)在落實(shí)扶貧政策的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，扶貧政策的執(zhí)行力還有待于進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：貴州;少數(shù)民族地區(qū);扶貧政策;提升政策執(zhí)行力;實(shí)證研究

一、引言

少數(shù)民族的貧困問(wèn)題影響著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與安定，在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義。《2011-2020農(nóng)村扶貧綱要》的出臺(tái)，為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供了政策保障。然而，只有政策，沒(méi)有有效的執(zhí)行力，扶貧項(xiàng)目也就只是表面工程。因此，科學(xué)合理的扶貧政策固然重要，但有效的執(zhí)行力才是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。全面提升少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府對(duì)于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策的執(zhí)行力具有重要意義。

二、貴州扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.扶貧執(zhí)行組織的配合協(xié)調(diào)不夠優(yōu)化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。扶貧開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵在于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合是否完善，這是國(guó)家層面針對(duì)現(xiàn)階段扶貧任務(wù)和要求，所以執(zhí)行機(jī)構(gòu)務(wù)必要有規(guī)劃有組織地落實(shí)扶貧工作。貴州省的貧困地區(qū)，大多屬于民族自治區(qū)域，政務(wù)繁重加之工作任務(wù)分配不合理，權(quán)責(zé)任務(wù)不明確，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)參與扶貧開(kāi)發(fā)的管理工作，這就導(dǎo)致各部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)不夠充分甚至混亂。主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)不明、任務(wù)分配不均，項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)的組織規(guī)劃，出現(xiàn)多部門(mén)管控、政出多門(mén)、互相推諉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象出現(xiàn)就不足為怪了。另外，扶貧資金分配不科學(xué)、不合理，單一項(xiàng)目受到多部門(mén)管理造成重復(fù)投資，嚴(yán)重浪費(fèi)扶貧資金，拉低了扶貧開(kāi)發(fā)的工作效率。扶貧資金的審批管理權(quán)過(guò)于分散，導(dǎo)致執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有將扶貧資金用到實(shí)處，對(duì)資金的審批缺乏監(jiān)管的情況屢屢出現(xiàn)。2.扶貧執(zhí)行人員缺乏較高的能力素質(zhì)和行為規(guī)范。貴州貧困地區(qū)多屬于民族自治地區(qū)，因此中央政府對(duì)這些地區(qū)的管理無(wú)法做到面面俱到，所以下達(dá)中央政策時(shí)，極有可能會(huì)出現(xiàn)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行政策任務(wù)，導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)一些行為失范的情況。當(dāng)?shù)卣块T(mén)在執(zhí)行扶貧工作中，由于一部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員的工作能力的局限，使得扶貧項(xiàng)目的落實(shí)沒(méi)有科學(xué)的管理和有效的組織為依靠，執(zhí)行落實(shí)不到位。由于大量的扶貧資金資源的高度集中，有一部分工作人員經(jīng)不住金錢(qián)誘惑，在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)中飽私囊，損害貧困地區(qū)人民的利益，進(jìn)而影響整體扶貧的任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。還有些扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員思想意識(shí)不先進(jìn)，缺少對(duì)扶貧工作的積極熱情，或者因?yàn)榉鲐毴蝿?wù)艱巨而缺乏必要的工作信心，甚至出現(xiàn)畏難情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致了扶貧政策落實(shí)工作效率低。3.扶貧任務(wù)艱巨缺乏政策執(zhí)行資源，扶貧過(guò)程阻力較大。在政策執(zhí)行的新階段多元治理大環(huán)境格局下，貴州并沒(méi)有很好的跟上新潮流和形式，未能將各類群眾性組織、民間組織等有生力量納入政策執(zhí)行的資源，不能發(fā)揮這些巨大的人力資源的重要作用。而且貴州地區(qū)的貧困范圍大、程度深、基礎(chǔ)條件差。盡管?chē)?guó)家財(cái)政資金給予了大力支持，但是離滿足整個(gè)貴州的扶貧總體要求還差的很遠(yuǎn)，沒(méi)有充足的資金必然導(dǎo)致扶貧難度大。另一方面，信息的準(zhǔn)確傳遞是政策執(zhí)行中的重要資源，貴州的人口分布不均，交通條件落后，很大程度上干擾了信息的傳遞，使扶貧執(zhí)行的管理人員不能實(shí)時(shí)準(zhǔn)確了解政策落實(shí)情況，對(duì)扶貧方案不能及時(shí)調(diào)整，也就無(wú)法保證執(zhí)行效果。

三、提高貴州扶貧政策執(zhí)行力的基本路徑

1.確定扶貧對(duì)象。確保扶貧資源的有效利用，必須依據(jù)貴州的實(shí)際情況來(lái)確定扶貧政策，確定扶貧對(duì)象，科學(xué)的及時(shí)的調(diào)整具體實(shí)施政策。首先，要將重點(diǎn)貧困村鎮(zhèn)人口作為工作重點(diǎn)，使貴州的整體情況得到一定改善，擺脫現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)貧困人口真實(shí)狀態(tài)的掩蓋和貧困人口人力資源被忽視的情況。第二，要結(jié)合貴州不同區(qū)域特征的差別，將扶貧對(duì)象科學(xué)分類，針對(duì)不同情況分別使用不同的扶貧手段，加強(qiáng)扶貧效果。第三，堅(jiān)持對(duì)貧困人口技能培訓(xùn)教育，提高其自身的能力。要從根本上解決貧困問(wèn)題，先要讓貧困人口的精神實(shí)現(xiàn)貧困，拋棄懶惰思想，并鼓勵(lì)引導(dǎo)他們積極參與扶貧。第四，及時(shí)調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。結(jié)合不同時(shí)段和地理區(qū)域的特點(diǎn)以及規(guī)律和現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整扶貧對(duì)象，結(jié)合扶貧政策制度、資金規(guī)模以及宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃及時(shí)調(diào)整扶貧區(qū)域。2.科學(xué)合理推進(jìn)扶貧項(xiàng)目。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，必須要遵循“加強(qiáng)規(guī)劃、注重管理、促進(jìn)發(fā)展、改革流程”的原則。首先要重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合貧困人口實(shí)際能力，強(qiáng)化農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的落后觀念；其次重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目的整體規(guī)劃。執(zhí)行機(jī)構(gòu)要結(jié)合貧困人口的實(shí)際情況，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，銜接緊密，布局合理。將分散的項(xiàng)目適度整合，減少資金、人力、物力等扶貧資源的浪費(fèi)；第三，要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)的持續(xù)管理。要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，在扶貧主管部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定具體扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任到人。3.合理利用扶貧資金。貴州只有得到中央和社會(huì)各界的支持，才能真正做到扶貧資金的多元化，有充足的資金可供扶貧項(xiàng)目支配，創(chuàng)立新的扶貧開(kāi)發(fā)模式。先要努力擴(kuò)大總的資金供給量。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)貴州扶貧工作的資金支持，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本的投入；再要建立科學(xué)的資金運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新扶貧資金的管理使之能夠符合新的扶貧要求，簡(jiǎn)化資金分配程序，并將資金放到重點(diǎn)區(qū)域，以制度約束資金的合理運(yùn)行，優(yōu)化資金的使用效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)扶貧的任務(wù)目標(biāo)。4.建立健全扶貧政策執(zhí)行的相關(guān)制度。要把目標(biāo)管理制度進(jìn)行完善，首先要制定科學(xué)合理的任務(wù)目標(biāo)，讓政策執(zhí)行者同時(shí)得到物質(zhì)和精神方面激勵(lì)，以此充分發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用，同時(shí)設(shè)立績(jī)效考核體系，樹(shù)立考核的公信力，使政策得到有效執(zhí)行。根據(jù)貴州扶貧部門(mén)目標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)情況，建立一個(gè)完善的目標(biāo)管理系統(tǒng)非常必要，系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行系統(tǒng)、綜合考評(píng)系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等。另外，貴州還能借鑒成功案例的方法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，全面提升目標(biāo)管理工作效果。5.加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。在扶貧項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督是整個(gè)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)和必要組成。首先，要建立監(jiān)督體系，將扶貧監(jiān)督的重要性廣泛宣傳，發(fā)揮民間監(jiān)督作用，拓寬民間監(jiān)督渠道，將民間監(jiān)督與政府監(jiān)督結(jié)合，既能體現(xiàn)監(jiān)督的公正公開(kāi)，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程的全面監(jiān)督，及時(shí)得到對(duì)進(jìn)行政策執(zhí)行效果的有效反饋，以便適時(shí)調(diào)整方案；其次，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)范圍和對(duì)象。做好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期調(diào)研，以確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性，在執(zhí)行過(guò)程中加大監(jiān)管力度，實(shí)行定期匯報(bào)制度，以便主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目作出及時(shí)、合理、科學(xué)的調(diào)整，使扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久執(zhí)行；第三，要建立責(zé)任追究制度。明確各扶貧政策執(zhí)行部門(mén)的權(quán)限和職責(zé)，將各個(gè)政策執(zhí)行面明確分配給各個(gè)執(zhí)行主體；第四，要設(shè)立激勵(lì)和約束制度。良好的績(jī)效考核制度，可以促進(jìn)對(duì)扶貧政策的執(zhí)行監(jiān)督效果，以科學(xué)的考核辦法和準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰；以對(duì)扶貧政策執(zhí)行成果和組織管理的成效為主要考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧政策執(zhí)行部門(mén)或個(gè)人的權(quán)責(zé)加以約束，促使合理運(yùn)用執(zhí)行權(quán)力、提升執(zhí)行效率，才能從根本上解決貧困人口的貧困問(wèn)題。因此，建立激勵(lì)與約束并重、獎(jiǎng)罰明確的管理機(jī)制，是政策執(zhí)行的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以貴州為例，講述了少數(shù)民族地區(qū)扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了提高扶貧政策執(zhí)行力的有效路徑。只有全面提升扶貧政策的執(zhí)行力，才能盡快實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧的目的，否則，扶貧政策只是一紙空文。

作者:梁倩 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系

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