導(dǎo)語：股份合作共有制是林業(yè)革新方向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

眾所周知，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，但當(dāng)前林業(yè)發(fā)展卻陷于嚴(yán)重的困境之中，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，怎樣拯救林業(yè)于危困?什么是深化林業(yè)改革的方向選擇呢?本文對此進(jìn)行初步的探討.

林業(yè)“兩制”并非改革的目標(biāo)模式

林業(yè)“兩制”是特定歷史條件下的產(chǎn)物。1979年.隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制開始了第一次改革，劃分自留山.承包責(zé)任山，全面落實(shí)林業(yè)“兩制”.這一改革進(jìn)程推進(jìn)所取得的突出好處是賦予了農(nóng)民群眾植樹造林的經(jīng)營權(quán)、間伐薪材的使用權(quán)和調(diào)整林農(nóng)結(jié)構(gòu)的自主權(quán)，由此帶來森林資源的恢復(fù)和發(fā)展.全國森林覆蓋率短期內(nèi)由12%提高到13.63%。但好的形勢掩蓋不了問題的存在。當(dāng)年落實(shí)林業(yè)“兩制’，時(shí)，普遍存在的林地劃得過小排和權(quán)放得過于徹底，不但將山林竹木分光.有的甚至還將國有林劃歸集體，將集體林劃歸個(gè)人等?，F(xiàn)在，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這些問題已成為制約林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素?？梢哉J(rèn)為，林企‘兩制”的憂逮性在一定程度上已被其局限性所沖淡。在林業(yè)建設(shè)中又程度不同地出現(xiàn)“散、亂、差、慢”現(xiàn)象，進(jìn)一步深化林業(yè)改革再不只是喊喊口號的問題了。這里，我們不妨先對林業(yè)“兩制”的負(fù)面效應(yīng)作一簡要剖析:

1.缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃。我們所要建立的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，應(yīng)該是以防護(hù)林為主體，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特用林等科學(xué)布局，多林種、多樹種合理配銳.網(wǎng)帶片點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，喬灌草并重，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一的森林資源新群體?，F(xiàn)在分戶經(jīng)營土地和林地，雖然遏制了大面積毀林開荒及亂砍濫伐的破壞行為，但并未走出傳統(tǒng)的自然再生產(chǎn)的狹小天地，粗放經(jīng)營、盲目栽植、只求{剖七薪炭和木材.仍然是林業(yè)生產(chǎn)的普遍現(xiàn)象。一些地方黨政和鄉(xiāng)村干部.任期目標(biāo)“政績化”而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)行為短期化，對于戶營林地基本上采取放任自流態(tài)度。許多農(nóng)戶受眼前利益的驅(qū)使和自身素質(zhì)的限制，不是將山場搞得“清一色”.就是將林地弄成“大雜燴”;依舊有些農(nóng)戶毀林栽桑、毀桑種果、開山采石、掘土燒窯，直到把山林和田地一齊拋荒.

2.經(jīng)營方式不太適合林業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。林業(yè)生產(chǎn)具有以下產(chǎn)業(yè)特點(diǎn):生產(chǎn)和保護(hù)并重;多學(xué)科、多功能、涉及面廣和周期長、投入高、公益性強(qiáng);不但有成片育造、管護(hù)、砍伐、更新的規(guī)模作業(yè)要求，而且需要生產(chǎn)力水平的多層次和經(jīng)營方式的多樣性;因?yàn)橛貌牧值哪静漠a(chǎn)量受到限額控制，防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)收入抵償不了投入，經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品收益涉及到各方面利益，單純的自然林業(yè)正在演變?yōu)閺?fù)雜的社會林業(yè)，等等。戶營方式很難形成高水平的生產(chǎn)力，特別是資金投入和科技投入距要求甚遠(yuǎn);至于區(qū)域治理、綜合開發(fā)、規(guī)模作業(yè)，集約經(jīng)營等適應(yīng)社會林業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代做法.更不是一家一戶所能辦得到的。

3.兩權(quán)分而不離模糊了所有制界限。林業(yè)改革時(shí)絕大部分林地劃歸農(nóng)戶和集體經(jīng)營，自留山的劃分一般是按人頭平攤或按地理方圓指定，責(zé)任山的承包則多是自愿申請，集體宣布，都缺乏嚴(yán)格的法律程序和審批手續(xù)。時(shí)間一長，自然便發(fā)生林地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的界限混淆。一些地方干部圖省事，后來干脆宣布“兩山并一山”，集體林業(yè)如同集體經(jīng)濟(jì)變成空殼;林農(nóng)們也誤以為有了經(jīng)營權(quán)就有了所有權(quán)，就可以為所欲為;縱然還留有部分集體山林，因自留山和責(zé)任山穿插其間，形成包圍之勢，便有搶占、蠶食的事屢屢發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，長期無償使用集體所有的林地，造成了對這一自然資源無法彌補(bǔ)的人為浪費(fèi)。分散、零星、落后的經(jīng)營和兩權(quán)模糊的狀況，給林政管理也帶來許多困難。

4.利益分配不公等諸多矛盾日益顯露。一是當(dāng)初劃分“兩山”時(shí)，由于人口、勞力、田畝、地理位銳等多方面的差異，各戶劃得的面積本來就有差別，多者幾畝、幾十畝、少者幾分、甚至沒有責(zé)任山，而林地跟土地一樣都是山區(qū)農(nóng)民的衣食之源，要求平均分配自然構(gòu)成一個(gè)長期存在的社會壓力。二是隨著人口的流動和變遷，一些地方開始進(jìn)行土地和林地的小調(diào)整，由于方法不當(dāng)，也往往導(dǎo)致林權(quán)糾紛和毀林事件的發(fā)生‘三是當(dāng)初鑒于集體園場效益不佳、大面積荒山荒坡遲遲不能綠化，用政策號召專業(yè)戶和重點(diǎn)戶招標(biāo)承包，三五十年不變。幾年過去，“兩戶”的辛勞改變了原有面貌，漸漸效益突出，這便惹紅了一部分人的眼睛，想方設(shè)法去瓜分、掠奪和侵占，被恢復(fù)的資源又遭破壞。四是部門爭利，殃及樹木。僅就一個(gè)縣來說，在現(xiàn)行的管理體制下，油桐歸糧油公司、桑樹歸絲綢公司、茶樹歸外貿(mào)公司、水果類歸農(nóng)委多辦、干果類歸土產(chǎn)公司、“三木”藥材歸中藥材公司、白蠟、竹編、五倍子歸供銷社分別經(jīng)營，只有荒山造林綠化和用材林管理才歸林業(yè)局。同一塊林地，今年種這明年種那，種了挖.挖了栽，栽了砍，都缺乏州本考慮和長遠(yuǎn)設(shè)想，無法進(jìn)行宏觀調(diào)控。林業(yè)“兩制”既然是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著歷史的演進(jìn)和條件的改變，“兩制”也應(yīng)該同步加進(jìn)而臻于完善。

推行股份制是深化改革的最佳選擇

深化林業(yè)改革的目標(biāo)取向是:進(jìn)行資產(chǎn)存址的合理調(diào)整，提高資源配粉的宏觀效益，搞活林業(yè)企業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。全國各地已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的改革試驗(yàn)。一是穩(wěn)定自留山，鞏固統(tǒng)管山.完善責(zé)任山，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃造林，統(tǒng)一封山育林，統(tǒng)一護(hù)林防火，統(tǒng)一限額采伐，統(tǒng)一收繳提留”。二是明確林地是國家重要的自然資源.山權(quán)屬集體所有，原有的林木是集體財(cái)產(chǎn)，新增的林木才誰造誰有;在限期內(nèi)不能綠化的集體有權(quán)終止合同，收回責(zé)任山重新發(fā)包，并且收繳林地有償使用費(fèi)或生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。三是建立“林權(quán)不變.統(tǒng)一封山，專人看管，報(bào)酬分?jǐn)偂钡淖o(hù)林員崗位責(zé)任制，由縣統(tǒng)一頒發(fā)護(hù)林員證和護(hù)林標(biāo)志，或?qū)嵭斜槐I、火災(zāi)、病蟲害“三保”的林木保護(hù)責(zé)任制，由林農(nóng)自愿交納一定的投保資金，發(fā)生“三害”山林木管護(hù)站照價(jià)賠償。四是由林業(yè)部門代管部分林地林場，收益分成。五是縣、鄉(xiāng)、村、社，采取獨(dú)資、合資、聯(lián)營等形式興辦合作林場。全國已興辦鄉(xiāng)村林場n萬多個(gè)，經(jīng)營面積1.7億多畝。六是在鄉(xiāng)村林場中推行股份合作共有制。山權(quán)不變，林權(quán)屬林場股東共有，林木收益按股分紅，分股不分山，分利不分林。上述林業(yè)改革嘗試都在一定程度上取得成功經(jīng)驗(yàn)，但比較而言，推行林業(yè)股份制應(yīng)當(dāng)是深化林業(yè)改革的基本選擇。

1.股份制林場的比較優(yōu)勢。在分戶經(jīng)營的情況下，無論怎樣建立和完善制度，都無法進(jìn)入宏觀決策及調(diào)控的層次，必然產(chǎn)生上面已經(jīng)說過的一些弊端。聯(lián)戶經(jīng)營辦林場，往往因資金、管護(hù)、糾紛等多因素影響，絕大多數(shù)難以持久生存。集體林場如果以官辦形式存在則!司樣短命。不是行政干預(yù)多，企業(yè)缺乏自主權(quán)，就是技術(shù)力星薄弱.經(jīng)營管理粗放，場長個(gè)人獨(dú)斷，而且經(jīng)常發(fā)生政府挪用專項(xiàng)資金或平調(diào)林場主間伐收入認(rèn)相比之下，股份合作辦林場卻在民主決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)揮各方積極性形成利益風(fēng)險(xiǎn)共同體、節(jié)省國家投資、開辟多種資金渠道、就地吸納剩余勞動力加快綠化步伐、強(qiáng)化山林管護(hù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、與國家總嗦材見劃有機(jī)銜接并保證造林質(zhì)量等方面，表現(xiàn)出突出的優(yōu)勢和巨大的潛力?！謽I(yè)改革多年探索的實(shí)踐證明，集中成片山林的營造終將要走向股份合作共有制的道路.

2‘股份制林場的合作方式。我們推行股份制，就是以“全民搞綠化，牡會辦林業(yè)”為指導(dǎo)方針，動員億萬人民群眾參加。因此，林業(yè)股份制是一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開放型經(jīng)營方式‘具體講，根據(jù)山脈水系，以現(xiàn)有大片林區(qū)和林業(yè)重點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，以國有林場和鄉(xiāng)村林場為依托，實(shí)行國家與集體、集體與集體、集體與個(gè)體的橫向聯(lián)營.集體投山，農(nóng)戶投勞，部門投資，國家補(bǔ)助，林業(yè)及科研單位出技術(shù)，形成宏大的社會系統(tǒng)工程縈1成片山林已經(jīng)劃給農(nóng)戶作責(zé)任山的地方要進(jìn)行股份制改造，可對新增林木(包括幼樹)及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估折價(jià).扣除應(yīng)繳地租的剩下部分便是入股資金。股金的面值和數(shù)量，按照林木的生長周期、造林面積、工程投資量的大小和當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ).因地因時(shí)制宜，民主協(xié)商確定。整地、挖坑、育苗、定植、撫育、管護(hù)等環(huán)節(jié)，都可以包干給農(nóng)戶，讓他們投勞入股。農(nóng)戶手中的股票允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

3.股份制林場的資金來源。營造一公頃豐產(chǎn)林，從育苗到郁閉成林，需投入2250~2400元。全國完成1989~2000年的造林綠化任務(wù)，初步測算共需投資247.6億元。國家要拿出這筆巨資確有困難，1馬58~1988年全國才累計(jì)完成造林投資39，34億元.所以，股份制林場的資金來源，不能單純依靠國家投入.應(yīng)該面向社會八方籌措.實(shí)現(xiàn)投入主體的移位。一方面，金融部門要按已有規(guī)定足額及時(shí)發(fā)放由財(cái)政貼息的林業(yè)低息貸款;國家和地方配套用于體系建設(shè)的專項(xiàng)資金、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、其它開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目.都要確定一定比例份額的資金用于林業(yè)建設(shè)。地方政府和當(dāng)?shù)厝罕?機(jī)關(guān)團(tuán)體和廠礦企業(yè)，更要有錢出錢，有力出力.利用防護(hù)、水保、林網(wǎng)及其它綠化工程的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為國家股金投入合作辦林場，也是一條重要的籌資途徑;針對一些工礦企業(yè)資源短缺和原材料緊張的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮企業(yè)和地方兩方面的積極性股份合作辦林場，同樣是一種具有戰(zhàn)略眼光的選擇.四川宜賓地區(qū)的兩個(gè)造紙廠從1958年對地方投資扶持，跟村社簽訂合同聯(lián)合造林，40多年來先后投資1088.9萬元，在9個(gè)縣辦起34個(gè)竹松原料基地彬易，造林42，5萬畝.

4.股份制林場的收益分酒已。在處理國家、集體和農(nóng)戶個(gè)體的利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向農(nóng)戶傾斜。不但給農(nóng)民脂甲全分紅.還要給農(nóng)戶分配柴草木料，多一份效益便增加一份信心‘峨眉山市的龍門鄉(xiāng)林場，把間伐收入留給彬場以林養(yǎng)琳，而將主伐收入的20%作為土地報(bào)酬.再以20%留作休場積累，其余的%給農(nóng)戶按股分紅。利益分配向農(nóng)戶傾斜，但不能無償使用林地和國家補(bǔ)助資金，必須按規(guī)定向國家交納稅金和育林費(fèi)，按比例為當(dāng)?shù)刎?cái)政上繳利潤，向村社交納地租，這樣林地的集體所有權(quán)才能在經(jīng)濟(jì)上得到保證和落實(shí)。

5.股份制林均拍勺效益指向。鑒于我國有11.7億畝宜林荒山荒坡和6.7億畝草坡尚未綠化.這些年水、早、風(fēng)、’沙、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率加快，災(zāi)害強(qiáng)度加重，我們在三個(gè)效益相統(tǒng)一的原則下，還是要以生態(tài)效益為主;在多林種、多樹種相結(jié)合的前提下，還是要以營造防護(hù)林為主.國家規(guī)劃的“三北”、沿海、長江中上游防護(hù)林體系、太行山綠化工程和平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程，其所涉及的1919個(gè)縣(市、區(qū)、旗);規(guī)劃的20個(gè)大片、5個(gè)小片用材木偏些地.其所涉及的292個(gè)基地縣，都要制訂融林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、科技于一體的縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃。美國國會早在1960年就通過了森林多效益法案.指導(dǎo)私有林主合理經(jīng)營其森林;日本也在70年代初對全國森本招進(jìn)行了有益功能的分類、計(jì)量和評價(jià)。這種向效益多維空間延伸的發(fā)展趨勢，不僅要求在較大范圍形成防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特用林合理配銳的植被群落和資源群體，而且要求在同一山巒視其物候氣候的差異.進(jìn)行諸如山頂植樹造林、山腰種果栽竹、山腳種茶放牧等立體開發(fā)，還要求在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，形成種養(yǎng)加、林工商、長中短相結(jié)合的新格局，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換.還要解決女石百個(gè)問題:一是農(nóng)村“四料”(木料、燃料、飼料、肥料)短缺問題股份制林場必須遠(yuǎn)謀近慮既要積極培育速生豐產(chǎn)林和高產(chǎn)高熱位的薪炎林，又要一支持鄉(xiāng)村發(fā)展沼氣、小水電和采取推廣節(jié)柴灶、以煤代柴、劃定禁伐禁牧區(qū)等措施，讓森林隊(duì)彼得到休養(yǎng)生息。二是林場職工的自食其力問題。吸取過去許多林場都因這個(gè)問題解決不好而不撤自垮的沉痛教訓(xùn)，]]達(dá)份制林場應(yīng)該建立解決這個(gè)問題的動力機(jī)制?？傊皇且昧謭龅目凇箍諆?yōu)外.通過辦圃育苗、種藥種菇、養(yǎng)豬養(yǎng)魚、加工服務(wù)等途徑，做到眼前能養(yǎng)活;一是要{側(cè)居資源優(yōu)協(xié)和市場需求，定向培育木木糧油、干鮮果品、林特產(chǎn)品之類的經(jīng)濟(jì)林.做到近期能見效:二是要通過發(fā)展速生豐產(chǎn)林或特用林，為今后批雖出材打牢墓礎(chǔ)，做到長遠(yuǎn)有保障。

6.股份制林場的控股主體。盡竹林場財(cái)產(chǎn)屬股東共有，因其林地屬國家或集體所有，國家或集休始終處于股份制林場的拄股地位。代表國家和集體行使職權(quán)的林業(yè)主針部門，即使只了技術(shù)物資投入，也是天旅的股東代表之一。所以政策規(guī)定，一切林業(yè)用地必須經(jīng)林業(yè)主管部門同怠并按程序報(bào)批，任何單位和個(gè)人無權(quán)改為它少lJ。政策還賦予林業(yè)主管部門劉一上微觀搞活、對下宏觀調(diào)控的職能:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)建i泛的總體規(guī)劃、肋察12計(jì):林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的考察;侖證、報(bào)批立項(xiàng);對基地林場的資金籌措、帥苗籌f介、技術(shù)咨潤，等等。為適應(yīng)商況.生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的形勢需要，以縣林業(yè)開發(fā)中心為支l一卜，以區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)站為從礎(chǔ)，林業(yè)部門己經(jīng)形成伸向么切!的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展林日了政執(zhí)法工作的艱巨性和長期性.要求林業(yè)部門赴全制度，嚴(yán)明紀(jì)律，隨時(shí)深入林場調(diào)直研究，堅(jiān)決掃一擊無證采運(yùn)、亂砍濫伐的違法犯罪行為。