導(dǎo)語：如何才能寫好一篇股份制改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：本文本著誠(chéng)信、公平、法治和互利多贏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，對(duì)迪馬股份股權(quán)分置改革方案進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)析。認(rèn)為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠(chéng)信、顯失公平的，其背離股改的實(shí)質(zhì)和目的甚遠(yuǎn)。如果付諸實(shí)施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的悲哀。同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義法治和和諧社會(huì)的破壞。

重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“迪馬股份”）董事會(huì)于2005年12月31日,公布了最初的股權(quán)分置改革方案。本文擬本著誠(chéng)信、公平、法治和互利多贏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，對(duì)該方案進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)析。

一、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的主要內(nèi)容[①]

（一）、改革方案要點(diǎn)

重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司非流通股股東向流通股股東支付對(duì)價(jià)股份，非流通股股東所持股份由此獲得流通權(quán)。流通股股東每10股可獲得2.3股對(duì)價(jià)股份。

若本方案獲準(zhǔn)實(shí)施，重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司的股東持股數(shù)量和比例將發(fā)生變動(dòng)，但總股本不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，也不會(huì)直接影響公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量。

（二）、非流通股股東做出的承諾事項(xiàng)

1、根據(jù)《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》，本公司所有非流通股股東將遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行法定承諾義務(wù)。

2、除法定承諾外，控股股東東銀集團(tuán)還作出如下特別承諾：

（1）其持有的非流通股股份自獲得上市流通權(quán)之日起，三十六個(gè)月內(nèi)不上市交易或者轉(zhuǎn)讓。在上述期滿之日起的二十四個(gè)月內(nèi)，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價(jià)格不低于每股10元（若此間有派息、送股、轉(zhuǎn)增股本、配股、增發(fā)等除權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)該價(jià)格進(jìn)行除權(quán)處理）；

（2）承擔(dān)本次股改發(fā)生的全部相關(guān)費(fèi)用，包括財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、保薦費(fèi)、律師費(fèi)、溝通推薦費(fèi)及媒體宣傳費(fèi)等；

（3）由于公司第二大非流通股股東江動(dòng)集團(tuán)已與江蘇江淮動(dòng)力股份有限公司簽署《迪馬股份股權(quán)以資抵債協(xié)議書》及相關(guān)承諾，江動(dòng)集團(tuán)所持有的迪馬股份1200萬股的股份將轉(zhuǎn)讓給江淮動(dòng)力，目前尚需獲得江淮動(dòng)力股東大會(huì)批準(zhǔn)，因此本次股權(quán)分置改革動(dòng)議由其他四家非流通股股東提出，江動(dòng)集團(tuán)應(yīng)支付的對(duì)價(jià)股份由東銀集團(tuán)代為無償支付；

（4）在本次股權(quán)分置改革方案實(shí)施中，如出現(xiàn)除江動(dòng)集團(tuán)以外的其他非流通股股東因故無法如期支付對(duì)價(jià)股份的情形，東銀集團(tuán)將先行代為支付，并在股權(quán)分置改革完成后進(jìn)行追償。

（三）、保薦機(jī)構(gòu)的分析意見和保薦結(jié)論

1、保薦機(jī)構(gòu)東海證券的分析意見

保薦機(jī)構(gòu)東海證券認(rèn)為：由于A股市場(chǎng)已經(jīng)形成了由G股公司組成的G股板塊，股權(quán)分置改革完成后，迪馬股份也將成為G股公司的一員，因此，采用G股公司的平均市凈率作為參考指標(biāo)進(jìn)行對(duì)價(jià)安排測(cè)算是合理的，有利于保護(hù)流通股股東的利益。

根據(jù)方案既定方法測(cè)算，流通股股東每10股應(yīng)獲送1.78股，公司非流通股股東將對(duì)價(jià)確定為每10股送2.3股，能進(jìn)一步保證流通股股東不因股權(quán)分置改革而導(dǎo)致利益受損。

于方案實(shí)施股權(quán)登記日在冊(cè)的流通股股東，在無須支付現(xiàn)金的情況下，將獲得其持有的流通股股數(shù)23%的股份，其擁有的迪馬股份的權(quán)益將相應(yīng)增加23%。

在計(jì)算過程中選取公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)8.28元/股作為流通股股東的持股成本，比公司股票目前的市場(chǎng)價(jià)格（2005年12月23日的收盤價(jià)8.12元/股）高出了1.97%，充分考慮了流通股股東的利益。

在此對(duì)價(jià)安排條件下，股權(quán)分置改革方案實(shí)施后流通股股東的持股成本將下降至6.73元/股，低于7.03元/股的理論市場(chǎng)價(jià)格，即股價(jià)為6.73元/股時(shí)流通股股東處于盈虧平衡點(diǎn)，如果方案實(shí)施后價(jià)格高于這一價(jià)格，則流通股股東即能獲得現(xiàn)實(shí)的收益。

因此，本次改革對(duì)價(jià)安排，綜合考慮了迪馬股份的盈利狀況、發(fā)展前景及市場(chǎng)價(jià)格等綜合因素，充分考慮了流通股股東的利益，兼顧了迪馬股份全體股東長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和即期利益，有利于公司持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，支付對(duì)價(jià)水平是合理的。

2、保薦機(jī)構(gòu)東海證券的保薦結(jié)論

東海證券本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，通過對(duì)迪馬股份相關(guān)情況的盡職調(diào)查和對(duì)迪馬股份股權(quán)分置改革方案的認(rèn)真研究，出具了以下保薦意見：

重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司本次股權(quán)分置改革方案體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用及自愿”原則，以及對(duì)現(xiàn)有流通股股東的保護(hù)；改革方案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則的有關(guān)規(guī)定；方案具有合理性、可操作性。

二、迪馬股份股改前后的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和及其股票價(jià)格等上市以來的市場(chǎng)表現(xiàn)

（一）迪馬股份股改前的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)

1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益

迪馬股份，是2002年7月首次發(fā)行新股并上市的，其非流通股股東共出資（1.21*6000[②]+0.4*6000[③]）計(jì)9636.98萬元；而非流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權(quán)益為（5.02*6000）計(jì)30120萬元；相較出資增加20483萬元。

2、流通股股東的出資和股東權(quán)益

流通股股東實(shí)際出資（15.8*2000[④]）計(jì)31600萬元；而流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權(quán)益為（5.02*2000）計(jì)10020萬元；相較實(shí)際出資減少20580萬元。

3、非流通股股東和流通股股東自公司上市以來的分紅所得

自迪馬股份上市以來，共分紅3次，計(jì)每股0.96元（含稅）。因此，非流通股股東共分得紅利（0.96*6000）計(jì)5760萬元，占其實(shí)際出資的60%；而流通股股東共分得紅利（0.96*2000）計(jì)1920萬元，占其實(shí)際出資的6%。

4、迪馬股份上市以來的業(yè)績(jī)

迪馬股份的招股說明書中，預(yù)計(jì)2002年的凈利潤(rùn)為5915.48萬元，實(shí)際實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為（0.44*8000）3520萬元，兩者相差2395.48萬元，占預(yù)計(jì)利潤(rùn)的40%。

2003年度每股利潤(rùn)為0.52元；2004年度每股利潤(rùn)為0.20元，相較2003年每股減少0.32元，達(dá)到61.5%；2005年度截止2005年9月30日，每股利潤(rùn)為0.16元，相較上一年度，并無多大起色。[⑤]

5、非流通股和流通股的市值估算

非流通股市值估算，如果以最近一次協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價(jià)格[⑥]為依據(jù)，則每股的價(jià)格為5.02-5.02*0.076=4.64元；共計(jì)總市值為6000*4.64=27840萬元；

流通股市值估算，如果以截止2005年12月23日的60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)為依據(jù)，則每股的價(jià)格為8.28元，共計(jì)總市值為2000*4.64=16560萬元。

（二）迪馬股份股改方案實(shí)施后的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)

1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益

迪馬股份的股改方案如果實(shí)施，非流通股股東的實(shí)際出資保持不變，但股東權(quán)益因支付“對(duì)價(jià)”，減少7.6%，共計(jì)減少30120*0.076=2289萬元（股改費(fèi)用因系非流通股股東與他人之間以協(xié)議確定，并不直接影響其在上市公司中股東權(quán)益，這里忽略不計(jì)）；而流通股股東實(shí)際出資也保持不變，但股東權(quán)益因非流通股股東支付“對(duì)價(jià)”，增加23%，共計(jì)增加2289萬元。

2、非流通股以及流通股股改后的市值估算

如果以保薦機(jī)構(gòu)測(cè)算的股權(quán)分置改革后股票的理論市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，非流通股股改后的市值可估算為，每股7.03元[⑦]，共計(jì)總市值為（6000-460）*7.03=38946萬元，相較股改前增加38946-27840=11106萬元。其增幅達(dá)到40%

流通股股改后的市值則可估算為（2000+460）*7.03=17294萬元，相較股改前增加（17294-16560）=734萬元。其增幅為4%

而如果股權(quán)分置改革后股票的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，比保薦機(jī)構(gòu)測(cè)算的理論價(jià)格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現(xiàn)有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。

（三）迪馬股份上市以來股票價(jià)格的表現(xiàn)

迪馬股份首次公開發(fā)行股票的發(fā)行價(jià)為15.8元；上市以后最高價(jià)為上市首日（2002年7月23日）的29.37元；最低價(jià)為2005年5月10日的6.5元。

迪馬股份上市以來，2002年的年收盤價(jià)為18.03元；2003年的年收盤價(jià)為13.20元；2004年的年收盤價(jià)為10.28元；2005年的年收盤價(jià)為8.22元；呈現(xiàn)連年大幅下跌的走勢(shì)。

（四）迪馬股份最近2年股東人（戶）數(shù)的變化情況

截止2003年12月31日，股東戶數(shù)為15375人；截止2004年12月31日，股東戶數(shù)為13431人；截止2005年9月30日為13431人。

截止2005年9月30日，前十大流通股股東中，有馬信琪等7人是2005年6月30日以后新進(jìn)的。共計(jì)持有75萬股。

三、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的評(píng)析

（一）股改的實(shí)質(zhì)和目的

筆者認(rèn)為股改的實(shí)質(zhì)是不當(dāng)?shù)美颠€，而非通常所說的全流通“對(duì)價(jià)”。非流通股股東，因在股權(quán)分置的條件下，通過“包裝”以及其他不正當(dāng)?shù)氖侄?，違反誠(chéng)信公平的法則，高溢價(jià)發(fā)行新股（包括首發(fā)、配股、增發(fā)，以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等），獲取了巨額利益，而使流通股股東遭受了巨大的損失。并且，其如果全流通，則將獲取更大的利益，而使流通股股東遭受更加巨大的損失。所以，其必須將所獲得的不當(dāng)利益返還。這就是股改的實(shí)質(zhì)[⑧]。

一般說來，股票發(fā)行價(jià)越高，并且上市后股票的價(jià)格相較發(fā)行價(jià)下跌越多，則非流通股股東獲取的不當(dāng)?shù)美酱?，其股改支付的?duì)價(jià)也應(yīng)越多。這是最簡(jiǎn)單的道理。

而股權(quán)分置改革的目的，原本應(yīng)該是（事實(shí)上早已走偏）通過股改重塑資本市場(chǎng)的誠(chéng)信和公平，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的法治建設(shè)，尋求和實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的互利多贏（交易雙方各取所需，是為互利；而誠(chéng)信、公平的交易制度，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會(huì)的進(jìn)步，有利于人們物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建等，是為多贏），從而推動(dòng)資本市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，最有力的促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和進(jìn)步。在股權(quán)分置的條件下，因“知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足”，以及政企不分等諸多因素的影響，政府管理部門實(shí)際上已被一些利益集團(tuán)所俘獲，其在規(guī)范和監(jiān)管方面基本上已無可作為。以至虛假包裝、惡意圈錢、肆意操縱證券價(jià)格、各種“黑幕”、“灰幕”交易、以及公然“設(shè)租”、“尋租”、侵占流通股東利益的不法行為等大行其道。資本市場(chǎng)的誠(chéng)信和公平早已蕩然無存，而互利多贏只是人們心中遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。不少人視股市“賭場(chǎng)不如”，甚至認(rèn)為應(yīng)象遠(yuǎn)離一樣遠(yuǎn)離股市?？梢哉f，股市經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已然被一種有形、無形的力量所推倒了。此種情況下，政府下大決心，解決股權(quán)分置，并藉此促進(jìn)資本市場(chǎng)遵循誠(chéng)信、公平、法治和互利多贏的法則，持續(xù)穩(wěn)定的向前發(fā)展，此乃應(yīng)然而然的選擇。只是，現(xiàn)今的股改，在一幫“知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足”的人把持下，被一些利益集團(tuán)夾持著，正步入歧途，衍變成為拯救機(jī)構(gòu)于一時(shí)，并再度戕害資本市場(chǎng)誠(chéng)信、公平和法治的“行情”[⑨]。而資本市場(chǎng)的互利多贏似乎更加遙不可期。其前景實(shí)在勘憂。

這里，需加指出的是，自股改開始以來，一直有人反對(duì)股改“對(duì)價(jià)”，說什么“國(guó)有資產(chǎn)流失”、股改向流通股股東“一邊倒”，以及股改方案公布后購(gòu)買股票的投資者獲得“對(duì)價(jià)”，“更不公平”、“更不合理”等。這些形形的反對(duì)者，雖然多半打著國(guó)資的旗號(hào)，有一定的受眾，但其實(shí)是不經(jīng)一駁的。他們除了對(duì)股改的實(shí)質(zhì)和目的缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)外，其要害就是混淆概念。說國(guó)有資產(chǎn)流失者，一者混淆股東權(quán)益和股票的價(jià)格；一者混淆對(duì)價(jià)率和送出率；說股改一邊倒者，混淆“股權(quán)多數(shù)決”與“公平”；說“更不公平”、“更不合理”者，混淆非流通股股東和流通股股東之間股改的制度行為與二級(jí)市場(chǎng)投資者相互之間的具體交易行為。如果這些概念得到廓清，則反對(duì)者們，必然面如土色。

（二）迪馬股份的股改方案顯失公平

通過如前所述的一些財(cái)務(wù)指標(biāo)和股改方案中大股東的相關(guān)承諾的分析，我們可以清楚地看到，迪馬股份2002年7月首發(fā)新股是經(jīng)過刻意包裝的，并且通過非正當(dāng)?shù)馗咭鐑r(jià)發(fā)行新股，使非流通股獲得了巨額利益，并造成了流通股股東的巨大損失。否則，迪馬股份招股說明書中預(yù)測(cè)的利潤(rùn)就不會(huì)高出實(shí)際利潤(rùn)的40%；迪馬股份的股票，自上市以來，就不會(huì)價(jià)格一路持續(xù)下滑，直跌到每股6.5元，只有發(fā)行價(jià)的41%；迪馬股份所募集的資金就不會(huì)上市不久，便變更用途；迪馬股份的業(yè)績(jī)就不會(huì)打幅下滑；迪馬股份股改的保薦機(jī)構(gòu)就不會(huì)預(yù)測(cè)股改后的股價(jià)只有7.03元，不及幾年前首發(fā)新股價(jià)格的一半；而控股股東更不會(huì)預(yù)期股改60個(gè)月后才能達(dá)到每股10元的價(jià)格，相比幾年前首發(fā)新股的價(jià)格還低37%。因此，迪馬股份在股改的時(shí)候，理當(dāng)向流通股股東返還更多的不當(dāng)?shù)美?，支付更高的?duì)價(jià)。

然而，事實(shí)上，依迪馬股份的股改方案，其“對(duì)價(jià)”（10送2.3股）比與其同一年首發(fā)新股；而發(fā)行價(jià)更低、業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)、股票價(jià)格連創(chuàng)新高，截止2005年11月14日公布股改方案時(shí)的股價(jià)（以60日平均股價(jià)計(jì)算）為每股19.87元（對(duì)送股進(jìn)行復(fù)權(quán)的價(jià)格），比發(fā)行價(jià)每股14.7元高出35%；并且流通股更多，是迪馬股份的3.75倍的天津天士力制藥股份有限公司的股改對(duì)價(jià)（10送2.9股）更低。這不是顯失公平，是什么呢？

再者，如果迪馬股份的股改方案實(shí)施，只要股改后股票的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，比保薦機(jī)構(gòu)測(cè)算的理論價(jià)格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現(xiàn)有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。這不是顯失公平，又是什么呢？

因此，依照我國(guó)《憲法》第十三條 “公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！?、《民法通則》第五十九條“下列民事行為，一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷：（一）行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的；（二）顯失公平的。被撤銷的民事行為從行為開始起無效?！?、《公司法》第二十二條“公司股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。……”的相關(guān)規(guī)定，迪馬股份的流通股股東，應(yīng)可向法院提訟，要求確認(rèn)董事會(huì)或股東大會(huì)通過的股改方案無效，或者要求撤消董事會(huì)或股東大會(huì)通過的股改方案。

這里，或有人說，迪馬股份發(fā)行新股上市后，曾經(jīng)股價(jià)遠(yuǎn)高于發(fā)行價(jià)，一級(jí)市場(chǎng)的投資者大多獲利。是以，發(fā)行價(jià)是合理的，非流通股東沒有不當(dāng)?shù)美?，以此要求非流通股股東多支付對(duì)價(jià)，不能成立。然而，問題是，一級(jí)市場(chǎng)投資者的獲利，并不是因?yàn)榈像R股份發(fā)行的股票貨真價(jià)實(shí)，具有投資價(jià)值，而是因迪馬股份的包裝，因信息不對(duì)稱以及市場(chǎng)的非理性等因素，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓給了二級(jí)市場(chǎng)的投資者。所以，其完全不能否認(rèn)非流通股東不當(dāng)?shù)美氖聦?shí)，不能否認(rèn)迪馬股份的股改應(yīng)當(dāng)支付更高的對(duì)價(jià)。就象美國(guó)的安然、世通，中國(guó)的銀廣廈等，不能因股價(jià)曾經(jīng)高企，而否認(rèn)受到損失的投資者要求賠償?shù)臋?quán)利一樣。

（三）迪馬股份控股股東的承諾毫無意義

迪馬股份是一個(gè)典型的家族企業(yè)，所有的非流通股股東都存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。其控股股東東銀集團(tuán)實(shí)際直接和間接持有迪馬股份70.5%的股份。依現(xiàn)在的股改方案，迪馬股份的控股股東承諾：“其持有的非流通股股份自獲得上市流通權(quán)之日起，三十六個(gè)月內(nèi)不上市交易或者轉(zhuǎn)讓。在上述期滿之日起的二十四個(gè)月內(nèi)，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價(jià)格不低于每股10元?！比欢?，其并沒有指明，承諾限轉(zhuǎn)的股份是否包括間接持有的股份。有刻意隱瞞真實(shí)情況之嫌，足以造成對(duì)一般投資者的誤導(dǎo)。本身就是缺乏誠(chéng)信的表現(xiàn)。

事實(shí)上，控股股東承諾限轉(zhuǎn)的股份是不包括其間接持有的股份的，也就是說，其雖然承諾限轉(zhuǎn)，但其實(shí)際上仍可通過轉(zhuǎn)讓其不受限轉(zhuǎn)約束的間接持有的股份，而獲取巨額利益。其就是承諾一百年不轉(zhuǎn)讓所持有的股份，也不會(huì)對(duì)股改后，股票價(jià)格的走勢(shì)，有任何積極地實(shí)質(zhì)性地影響。所以，其承諾毫無意義，完全不過是糊弄流通股股東的伎倆而已。

（四）迪馬股份股改的保薦機(jī)構(gòu)指鹿為馬

迪馬股份的保薦機(jī)構(gòu)就顯失公平的股改方案作出的保薦結(jié)論為：重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司本次股權(quán)分置改革方案體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用及自愿”原則，以及對(duì)現(xiàn)有流通股股東的保護(hù)；改革方案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則的有關(guān)規(guī)定；方案具有合理性、可操作性。這不是“指鹿為馬”，又是什么呢？

可以說，迪馬股份的保薦機(jī)構(gòu)在就股改方案作出說明的時(shí)候，是費(fèi)盡心機(jī)的。其要害就在于毫無依據(jù)地“選取公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)8.28元/股作為流通股股東的持股成本”。事實(shí)上，作為測(cè)算股改對(duì)價(jià)的重要因素的流通股東的持股成本是相對(duì)于非流通股股東持股成本的概念，主要應(yīng)以一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)行價(jià)為基準(zhǔn)。而公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)是衡量二級(jí)市場(chǎng)股票價(jià)格水平的一個(gè)指標(biāo)，是由二級(jí)市場(chǎng)的部分投資者的交易行為決定的，其完全不能等同于全體流通股股東的持股成本，與非流通股股東也沒有直接利害關(guān)系，通常不能作為測(cè)算股改對(duì)價(jià)的依據(jù)。所以保薦機(jī)構(gòu)“選取公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)8.28元/股作為流通股股東的持股成本”是完全錯(cuò)誤的。試想，如果一個(gè)公司的股票連續(xù)跌停板，但沒有成交量，這雖然導(dǎo)致公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)的大幅走低，但對(duì)流通股股東的持股成本可能毫無影響。如果以大幅走低的公司股票60個(gè)交易日的平均收盤價(jià)作為流通股股東的持股成本，難道不是豈有此理嗎？

再以迪馬股份的實(shí)際情況來說，因其股票自上市以來，持續(xù)連年下跌，即便在2005年，其跌幅也達(dá)到20%，幾乎所有二級(jí)市場(chǎng)的投資者都是被深度套牢的，這從股東人數(shù)雖有所減少，但變動(dòng)一直不大，以及二級(jí)市場(chǎng)的交易持續(xù)低迷等現(xiàn)象中，可以清楚地想見。而只有新進(jìn)入十大流通股的馬信琪等極少數(shù)股東的持股成本在每股8.28元附近，如果以此只及發(fā)行價(jià)的52%的價(jià)格，作為全部流通股股東的持股成本，難道不是完全置事實(shí)與不顧、顯失公平的嗎？因此，保薦機(jī)構(gòu)得出與事實(shí)完全不相干的保薦結(jié)論，就不足為怪了。

總此上，筆者認(rèn)為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠(chéng)信、顯失公平的，其背離股改的實(shí)質(zhì)和目的甚遠(yuǎn)。如果付諸實(shí)施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的悲哀。同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義法治和和諧社會(huì)的破壞。在此，筆者冀望迪馬股份股改方案的制定各方能夠幡然醒悟，重新制定符合誠(chéng)信、公平、法治要求的，能夠?qū)崿F(xiàn)互利多贏的方案。也希望政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)亩酱伲员苊饬魍ü晒蓶|的利益，因股改而再度受損。

[①] 相關(guān)內(nèi)容主要引自《重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革說明書》，上海證券交易所網(wǎng)站，2005年12月31日

[②] 2001年12月31日的凈資產(chǎn)為每股1.21元，見迪馬股份的招股說明書

[③] 2002年度迪馬股份中期業(yè)績(jī)?yōu)槊抗?.4元人民幣，參見華泰證券網(wǎng)站的公司基本信息

[④] 迪馬股份首次公開發(fā)行新股的價(jià)格為每股15.8元，依此計(jì)算流通股股東的成本，才是適當(dāng)?shù)摹?/p>

[⑤] 相關(guān)數(shù)據(jù)引自國(guó)信證券網(wǎng)站。

[⑥] 2005年10月23日，江動(dòng)集團(tuán)與江淮動(dòng)力股份有限公司簽署了《迪馬股份股權(quán)以資抵債協(xié)議書》，依該協(xié)議，迪馬股份的非流通股以每股凈資產(chǎn)值5.02元作價(jià)，并且由轉(zhuǎn)讓方江動(dòng)集團(tuán)的實(shí)際控制人承諾，支付所出讓股份因股改所應(yīng)當(dāng)支付的對(duì)價(jià)。

[⑦] 見《重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革說明書》，2005年12月29日；

篇2

股改繞不過多重門檻

金融界分析人士強(qiáng)調(diào)，由于農(nóng)行股改的復(fù)雜之處――橫跨農(nóng)村金融和國(guó)有商業(yè)銀行改革兩大難點(diǎn)，其股改方案遠(yuǎn)較其他國(guó)有商業(yè)銀行復(fù)雜。

目前，農(nóng)行股改準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)，并取得了顯著成果。農(nóng)行的外部審計(jì)、不良資產(chǎn)清理和法律盡職調(diào)查等工作基本完成，內(nèi)部改革加快推進(jìn)，服務(wù)“三農(nóng)”總體實(shí)施方案已制定并試點(diǎn)推行。此外，農(nóng)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制也加大了規(guī)范力度，在組織架構(gòu)上為有效風(fēng)險(xiǎn)管理提供了體制支持。

2008年11月6日，匯金公司1300億元人民幣等值美元注入農(nóng)行，農(nóng)行財(cái)務(wù)重組啟動(dòng)?！按舜巫①Y標(biāo)志著農(nóng)行將由國(guó)有獨(dú)資銀行變?yōu)楣蓹?quán)多元的股份公司，為實(shí)現(xiàn)上市和公開發(fā)行奠定了基礎(chǔ)”。農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波在注資儀式上表示。注資完成后，匯金公司將持有農(nóng)行50%的股份，同時(shí)財(cái)政部在農(nóng)行的1300億元所有者權(quán)益將保留，雙方并列成為農(nóng)行第一大股東，各持有50%的股份。另據(jù)匯金公司董事長(zhǎng)樓繼偉透露，匯金公司將與財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司。

在財(cái)務(wù)重組完成后，農(nóng)行預(yù)測(cè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)將與其他3家國(guó)有銀行財(cái)務(wù)重組后的數(shù)據(jù)基本相當(dāng)。匯金公司對(duì)農(nóng)行注資，標(biāo)志著農(nóng)行股改進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，農(nóng)行股改就此拉開了大幕。

在不良資產(chǎn)處置上，農(nóng)行已經(jīng)確定了基本的方案。與其他3家國(guó)有銀行明顯不同，農(nóng)行采取的方式是與財(cái)政部建立共管基金以剝離不良資產(chǎn)，基金的償還來源于財(cái)政部作為股東的分紅、農(nóng)行每年的所得稅、國(guó)有股本減持的溢價(jià)收入等，而不再向資產(chǎn)管理公司剝離。

實(shí)際上，農(nóng)行不良資產(chǎn)處置的方式與工行股改時(shí)損失類資產(chǎn)處置方式類似。2005年，工行將2460億元損失類資產(chǎn)劃歸財(cái)政部和工行共管基金賬戶，然后財(cái)政部將共管基金賬戶中的資產(chǎn)委托給華融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行處置。但與工行不同的是，農(nóng)行的不良資產(chǎn)最終還是委托農(nóng)行來處置。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資方面，農(nóng)行股改同其他幾家銀行也可能會(huì)存在差異。在中、工、建等幾家銀行上市時(shí)，監(jiān)管層對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者有明確要求，即要引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，而此次對(duì)農(nóng)行股改引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并沒有明確要求，建設(shè)銀行研究部總經(jīng)理郭世坤認(rèn)為，在借鑒前幾次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次農(nóng)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者有可能來自國(guó)外，但亦有可能引進(jìn)境內(nèi)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。此外，郭世坤認(rèn)為，農(nóng)行在一定程度上引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者參與也是一個(gè)很好的選擇，可以解決規(guī)范產(chǎn)權(quán)問題，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)行公信力和品牌價(jià)值，甚至為以后農(nóng)行選擇海外上市打開方便之門。

平衡利益兼顧服務(wù)“三農(nóng)”

國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，農(nóng)業(yè)銀行改革要以建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度為核心，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，穩(wěn)步推進(jìn)整體改制，成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。

作為四大國(guó)有商業(yè)銀行之一的農(nóng)行，由于承擔(dān)著農(nóng)村金融的重任，所以與其他三家國(guó)有商業(yè)銀行有著顯著的區(qū)別。

農(nóng)行股改分為兩部分：其一是商業(yè)化改革，大體會(huì)按照工行模式進(jìn)行；其二是立足于服務(wù)“三農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)村金融工作，為此還專門成立了“三農(nóng)”金融工作推進(jìn)委員會(huì)。但由于該行股改橫跨農(nóng)村金融和國(guó)有商業(yè)銀行改革兩大難點(diǎn)，操作方案還需要相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證。

項(xiàng)俊波表示，農(nóng)行已提出遠(yuǎn)景目標(biāo)：10年內(nèi)成為面向“三農(nóng)”、連接城鄉(xiāng)、融入國(guó)際、綜合經(jīng)營(yíng)、致力于為最廣大客戶群體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的現(xiàn)代化全能型銀行。

項(xiàng)俊波說，為突出“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在農(nóng)行改革中的戰(zhàn)略地位，將對(duì)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)分配經(jīng)濟(jì)資本，單獨(dú)下達(dá)信貸計(jì)劃，單獨(dú)配置財(cái)務(wù)費(fèi)用，單獨(dú)配置固定資產(chǎn)指標(biāo)?！叭r(nóng)”業(yè)務(wù)是農(nóng)行的“戰(zhàn)略支柱業(yè)務(wù)”，是農(nóng)行發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，因此將納入股份公司整體改制。

他說，商業(yè)化服務(wù)“三農(nóng)”重在找準(zhǔn)切入點(diǎn)，如吉林、甘肅分行選擇農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)支持對(duì)象，福建分行重點(diǎn)發(fā)展小企業(yè)業(yè)務(wù)和林權(quán)抵押貸款。同時(shí)，要研發(fā)特色金融產(chǎn)品，如面向廣大農(nóng)民發(fā)放農(nóng)行貸款卡、研發(fā)農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。此外，要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)再造制度和流程，建立激勵(lì)約束機(jī)制等。要搶占縣域市場(chǎng)制高點(diǎn)，把“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)打造成農(nóng)行最具特色和最有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。

央行在2008年8月15日披露的第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)行的改革基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，繼服務(wù)“三農(nóng)”總體實(shí)施方案在八個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的17個(gè)地區(qū)、123個(gè)縣支行試點(diǎn)推行后，2008年3月又選擇了六個(gè)?。▍^(qū)）的11個(gè)二級(jí)分行開展“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)。

農(nóng)行如何平衡商業(yè)利益與服務(wù)“三農(nóng)”之間的關(guān)系呢？人民銀行研究生部部務(wù)委員會(huì)副主席焦瑾璞認(rèn)為，此前農(nóng)行選取了1300多家縣支行著重服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)行單獨(dú)核算。而這1300家縣支行以外的支行，譬如在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的支行，其服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可能會(huì)收縮。

建行研究部郭世坤認(rèn)為，對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)就是虧損、利潤(rùn)低的觀點(diǎn)現(xiàn)在需要改變，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)運(yùn)作是有很強(qiáng)的市場(chǎng)取向和盈利基礎(chǔ)的，對(duì)“三農(nóng)”的支持方面，不單是農(nóng)行，其他金融機(jī)構(gòu)也必須更加注重對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)支持。

但也有分析人士指出，作為上市銀行，追求利潤(rùn)與服務(wù)“三農(nóng)”之間突際上存在著矛盾。但不管如何，農(nóng)行支持“三農(nóng)”的方向是不能動(dòng)搖的。

項(xiàng)俊波重申了國(guó)務(wù)院確定的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革原則，即在財(cái)務(wù)重組、股份制公司改造和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上擇機(jī)上市?！稗r(nóng)行改革最終能否成功，關(guān)鍵在于是否建立了健全的現(xiàn)代商業(yè)銀行運(yùn)行機(jī)制?！表?xiàng)俊波說，成立股份公司、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，只是建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的條件，而經(jīng)營(yíng)機(jī)制則是內(nèi)因、是根本。

篇3

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團(tuán)市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長(zhǎng)，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長(zhǎng)，我都把每一項(xiàng)工作當(dāng)作一個(gè)新起點(diǎn)，勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機(jī)關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實(shí)施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營(yíng)業(yè)額二萬一千元，增幅達(dá)百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對(duì)象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國(guó)率先對(duì)事業(yè)單位股份制改革進(jìn)行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國(guó)際英文幼稚園。對(duì)幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動(dòng)作，采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機(jī)關(guān)辦事業(yè)為依靠社會(huì)力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，直接對(duì)其服務(wù)的對(duì)象負(fù)責(zé)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）組織和擬定了“機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬在其他大院推廣。在對(duì)退休老工人的服務(wù)工作上，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠(chéng)心、遇事將心比心。

（四）及時(shí)完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨(dú)立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團(tuán)結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時(shí)，真誠(chéng)關(guān)心他們的思想進(jìn)步和工作成長(zhǎng)，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨(dú)立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競(jìng)職理由

篇4

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團(tuán)市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長(zhǎng)，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長(zhǎng)，我都把每一項(xiàng)工作當(dāng)作一個(gè)新起點(diǎn)，勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機(jī)關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實(shí)施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營(yíng)業(yè)額二萬一千元，增幅達(dá)百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對(duì)象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國(guó)率先對(duì)事業(yè)單位股份制改革進(jìn)行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國(guó)際英文幼稚園。對(duì)幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動(dòng)作，采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機(jī)關(guān)辦事業(yè)為依靠社會(huì)力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，直接對(duì)其服務(wù)的對(duì)象負(fù)責(zé)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）組織和擬定了“機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬在其他大院推廣。在對(duì)退休老工人的服務(wù)工作上，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠(chéng)心、遇事將心比心。

（四）及時(shí)完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨(dú)立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團(tuán)結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時(shí)，真誠(chéng)關(guān)心他們的思想進(jìn)步和工作成長(zhǎng)，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨(dú)立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競(jìng)職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅(jiān)定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個(gè)代表”的要求來加強(qiáng)黨性鍛煉和提高個(gè)人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實(shí)實(shí)地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對(duì)行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對(duì)象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時(shí)間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實(shí)無華、不計(jì)名利、無私奉獻(xiàn)的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個(gè)實(shí)實(shí)在在想干點(diǎn)事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個(gè)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。

（三）有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟(jì)管理理論與研究方法。在基層工作時(shí)，參與過創(chuàng)辦運(yùn)輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)實(shí)體等工作，積累了一定的經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國(guó)家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對(duì)行政后勤“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動(dòng)手的能力。我曾當(dāng)過教師、團(tuán)干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項(xiàng)工作。在每一項(xiàng)工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動(dòng)不被動(dòng)、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強(qiáng)成本核算，抓好節(jié)約挖潛；二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格干部職工的行為規(guī)范，嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化考核和監(jiān)督檢查；四是在各項(xiàng)服務(wù)工作中要做到周密、細(xì)致、及時(shí)，要多辦實(shí)事，要把機(jī)關(guān)干部和服務(wù)對(duì)象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標(biāo)準(zhǔn)；五是接待工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)、效益意識(shí)和人才意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實(shí)、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進(jìn)行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇5

一、主要工作經(jīng)歷在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團(tuán)市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長(zhǎng)，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長(zhǎng)，我都把每一項(xiàng)工作當(dāng)作一個(gè)新起點(diǎn)，勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機(jī)關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實(shí)施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效：

一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；

二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營(yíng)業(yè)額二萬一千元，增幅達(dá)百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對(duì)象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國(guó)率先對(duì)事業(yè)單位股份制改革進(jìn)行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國(guó)際英文幼稚園。對(duì)幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動(dòng)作，采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機(jī)關(guān)辦事業(yè)為依靠社會(huì)力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，直接對(duì)其服務(wù)的對(duì)象負(fù)責(zé)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）組織和擬定了“機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬在其他大院推廣。在對(duì)退休老工人的服務(wù)工作上，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠(chéng)心、遇事將心比心。

（四）及時(shí)完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨(dú)立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團(tuán)結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時(shí)，真誠(chéng)關(guān)心他們的思想進(jìn)步和工作成長(zhǎng)，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨(dú)立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競(jìng)職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅(jiān)定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個(gè)代表”的要求來加強(qiáng)黨性鍛煉和提高個(gè)人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實(shí)實(shí)地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對(duì)行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對(duì)象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時(shí)間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實(shí)無華、不計(jì)名利、無私奉獻(xiàn)的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個(gè)實(shí)實(shí)在在想干點(diǎn)事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個(gè)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。

（三）有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟(jì)管理理論與研究方法。在基層工作時(shí)，參與過創(chuàng)辦運(yùn)輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)實(shí)體等工作，積累了一定的經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國(guó)家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對(duì)行政后勤“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動(dòng)手的能力。我曾當(dāng)過教師、團(tuán)干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項(xiàng)工作。在每一項(xiàng)工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動(dòng)不被動(dòng)、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強(qiáng)成本核算，抓好節(jié)約挖潛；

二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，做到“人人都管事、事事有人管”；

三是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格干部職工的行為規(guī)范，嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化考核和監(jiān)督檢查；

四是在各項(xiàng)服務(wù)工作中要做到周密、細(xì)致、及時(shí)，要多辦實(shí)事，要把機(jī)關(guān)干部和服務(wù)對(duì)象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標(biāo)準(zhǔn)；

五是接待工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)、效益意識(shí)和人才意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實(shí)、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進(jìn)行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇6

同志們：

今天會(huì)議，是深入貫徹落實(shí)上級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對(duì)于這項(xiàng)改革，各級(jí)高度重視，從2016年開始，上級(jí)全部進(jìn)行了部署，出臺(tái)并發(fā)下了很多文件，召開了多次會(huì)議，我旗于今年全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個(gè)月召開了培訓(xùn)會(huì)，一會(huì)兒還要專門給大家培訓(xùn)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，運(yùn)用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。上級(jí)文件要求，從2018年起，用1年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點(diǎn)：

一、把握基本原則，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持集體所有不動(dòng)搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅(jiān)持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅(jiān)持實(shí)事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、找準(zhǔn)方式方法，抓住“四個(gè)關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實(shí)相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。三是定歸屬。村級(jí)和組級(jí)集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級(jí)集體、組級(jí)集體，不能打亂歸屬。對(duì)資產(chǎn)歸屬有爭(zhēng)議的，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，確實(shí)一時(shí)難以確定歸屬的，暫時(shí)記入待界定資產(chǎn)。四是強(qiáng)管理。清查核實(shí)并確定歸屬后，要及時(shí)完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)各村要配合經(jīng)管站積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時(shí)間接點(diǎn)，明確三個(gè)工作階段。一是準(zhǔn)備階段(10月底前完成)。這個(gè)階段重點(diǎn)是：召開會(huì)議，制定《分開實(shí)施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時(shí)，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實(shí)施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報(bào)。這個(gè)階段重點(diǎn)是：嚴(yán)格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機(jī)構(gòu)、公告啟動(dòng)、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報(bào)表、逐級(jí)審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。三是總結(jié)驗(yàn)收階段（12月底前完成）。這個(gè)階段重點(diǎn)是：開展查漏補(bǔ)缺、審核校驗(yàn)、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗(yàn)收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級(jí)提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。一是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個(gè)有凈資產(chǎn)且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，確定為試點(diǎn)，率先開展改革工作，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大范圍。二是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。集體成員身份確認(rèn)與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會(huì)起到事半功倍的效果。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護(hù)好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺(tái)指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實(shí)際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴(kuò)增量、服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目作為起點(diǎn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進(jìn)的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，村級(jí)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

二要強(qiáng)化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的事情，農(nóng)業(yè)辦、財(cái)政所、林工站、國(guó)土所、文化站、計(jì)生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時(shí)間非常緊迫，大家務(wù)必嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》中所規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快節(jié)奏、有序推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

篇7

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我曾經(jīng)在（……工作經(jīng)歷）等職務(wù)。無論是擔(dān)任什么職務(wù)，我都把每一項(xiàng)工作當(dāng)作一個(gè)新起點(diǎn)，勤奮學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機(jī)關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實(shí)施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營(yíng)業(yè)額××元，增幅達(dá)××%；人均增加月收入××元，最高的人月增加收入超過××元，同比增幅××%，單位增收××萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入××元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對(duì)象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國(guó)率先對(duì)事業(yè)單位股份制改革進(jìn)行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國(guó)際英文幼稚園。對(duì)幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動(dòng)作，采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機(jī)關(guān)辦事業(yè)為依靠社會(huì)力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，直接對(duì)其服務(wù)的對(duì)象負(fù)責(zé)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）目前正總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬在其他大院推廣。在對(duì)退休老工人的服務(wù)工作上，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠(chéng)心、遇事將心比心。

（四）及時(shí)完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨(dú)立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團(tuán)結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時(shí)，真誠(chéng)關(guān)心他們的思想進(jìn)步和工作成長(zhǎng)，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨(dú)立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競(jìng)職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅(jiān)定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個(gè)代表”的要求來加強(qiáng)黨性鍛煉和提高個(gè)人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實(shí)實(shí)地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對(duì)行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對(duì)象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時(shí)間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實(shí)無華、不計(jì)名利、無私奉獻(xiàn)的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個(gè)實(shí)實(shí)在在想干點(diǎn)事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個(gè)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。

（三）有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟(jì)管理理論與研究方法。在基層工作時(shí)，參與過創(chuàng)辦運(yùn)輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)實(shí)體等工作，積累了一定的經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國(guó)家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對(duì)行政后勤“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動(dòng)手的能力。我曾當(dāng)過教師、團(tuán)干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項(xiàng)工作。在每一項(xiàng)工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動(dòng)不被動(dòng)、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強(qiáng)成本核算，抓好節(jié)約挖潛；二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格干部職工的行為規(guī)范，嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化考核和監(jiān)督檢查；四是在各項(xiàng)服務(wù)工作中要做到周密、細(xì)致、及時(shí)，要多辦實(shí)事，要把機(jī)關(guān)干部和服務(wù)對(duì)象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標(biāo)準(zhǔn)；五是接待工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、改革意識(shí)、效益意識(shí)和人才意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實(shí)、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進(jìn)行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇8

會(huì)議指出，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)，對(duì)提高我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。經(jīng)過科學(xué)、民主、嚴(yán)格的論證，新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、水體污染控制與治理和重大新藥創(chuàng)制三個(gè)重大專項(xiàng)的實(shí)施方案已基本成熟，具備了啟動(dòng)實(shí)施的條件。新一代寬帶無線移動(dòng)通信代表了信息技術(shù)的主要發(fā)展方向，實(shí)施這一專項(xiàng)將大大提升我國(guó)無線移動(dòng)通信的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向世界先進(jìn)水平跨越。水體污染控制與治理重大專項(xiàng)將重點(diǎn)圍繞“三河、三湖、一江、一庫(kù)”，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)將重點(diǎn)針對(duì)重大疾病的防治，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，為群眾提供安全、有效、價(jià)廉的醫(yī)藥產(chǎn)品。

會(huì)議要求，各有關(guān)部門要根據(jù)會(huì)議提出的意見進(jìn)一步完善方案，抓緊組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織管理體系；完善政策體系和激勵(lì)機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，集中力量突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才參與重大專項(xiàng)實(shí)施；創(chuàng)新管理機(jī)制，建立有效的監(jiān)督評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，確保重大專項(xiàng)順利實(shí)施。

會(huì)議聽取了國(guó)資委關(guān)于監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù)。中央企業(yè)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但一些企業(yè)負(fù)債水平偏高、主業(yè)獲利能力不強(qiáng)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須重視國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。一要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。二要加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。四要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制約和外部有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度。

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1月9日,總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署保持物價(jià)穩(wěn)定工作，作出修改《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。

會(huì)議指出，國(guó)務(wù)院高度重視物價(jià)穩(wěn)定，去年以來采取了一系列有效措施，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)和低收入群眾生活。目前，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)增長(zhǎng)，糧食和油料作物播種面積穩(wěn)定增加，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，完全能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)。但是，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油和糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍在上漲，國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的壓力較大。值得注意的是，一些地方出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象；有的企業(yè)故意散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)秩序，推動(dòng)物價(jià)上漲。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于違法違規(guī)、破壞市場(chǎng)秩序的行為絕不可放任不管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的方針，在大力發(fā)展生產(chǎn)、切實(shí)保障供應(yīng)的同時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，強(qiáng)化對(duì)價(jià)格的管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障廣大消費(fèi)者的利益。一要穩(wěn)定政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。近期，成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價(jià)格以及學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價(jià)格穩(wěn)定。尿素、磷肥等化肥價(jià)格也要保持穩(wěn)定，確因成本上升需調(diào)整的，必須按規(guī)定報(bào)政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。二要加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品價(jià)格監(jiān)管。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定，近期采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的人民群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)，達(dá)到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度。政府價(jià)格主管部門要對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)價(jià)格和成本調(diào)查，促使企業(yè)合理定價(jià)，并注意維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，非法牟取暴利，以及不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、備案程序等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。四要加強(qiáng)教育。企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益，也要自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)、信用的定價(jià)原則，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化管理，遵守價(jià)格法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。要正確發(fā)揮新聞?shì)浾摰膬r(jià)格監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

修改后的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度，增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法行為的處罰規(guī)定；并對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，經(jīng)營(yíng)者報(bào)告價(jià)格變動(dòng)理由的程序作出了規(guī)定。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。春節(jié)前，要對(duì)糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格組織專項(xiàng)檢查，規(guī)范價(jià)格行為，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

篇9

一、總體要求

圍繞建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體目標(biāo)，以“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)為契機(jī)，加大改革建設(shè)試點(diǎn)工作力度，拓展戰(zhàn)役領(lǐng)域和內(nèi)涵，把握轉(zhuǎn)變提升主線，著力打造具有典型示范意義的試點(diǎn)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步和產(chǎn)業(yè)、口、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)提升整體水平，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)依托

1.加快項(xiàng)目建設(shè)。2個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和1個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)全年安排項(xiàng)目85個(gè)，計(jì)劃完成年度投資24.2億元，其中市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)今年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，完成年度投資16.3億元，爭(zhēng)取有3-5個(gè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)今年啟動(dòng)項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃完成年度投資7.9億元。

2．培育特色產(chǎn)業(yè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，積極開展招商選資活動(dòng)，舉辦一至兩場(chǎng)大型招商選資會(huì)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚。要立足實(shí)際，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造各具特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（二）建立發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系

要加快路網(wǎng)建設(shè)，年底前市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到14.5平方米以上，區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到12平方米以上。要加快各試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接高速、高鐵及國(guó)道、省道改線等道路建設(shè)工作。

（三）配套完善的城市功能

1．完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要全面完成主要專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃展示廳建設(shè)任務(wù)，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，做好已編規(guī)劃報(bào)批工作，著力提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。突出把好設(shè)計(jì)關(guān)，年內(nèi)基本完成主要出入口、主干道沿線、安置房小區(qū)、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、中心廣場(chǎng)、園林景觀項(xiàng)目等重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)及重要建筑的設(shè)計(jì)方案，要報(bào)市小城鎮(zhèn)辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)住建局和試點(diǎn)鎮(zhèn)，聯(lián)合組織審查把關(guān)。

2．加快示范區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)在安排項(xiàng)目時(shí)要相對(duì)集中，抓好連片、有特色、高水平的示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。要進(jìn)一步完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加大歷史傳統(tǒng)街區(qū)、景觀街道和歷史建筑的保護(hù)力度，完善市政道路、給排水、垃圾處理設(shè)施。年內(nèi)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要完成2-3個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3．推進(jìn)市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、通信等配套設(shè)施，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年底前啟動(dòng)建設(shè)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到85%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上，區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水普及率、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%以上。二是加大民生工程建設(shè)和投入力度，提高公共服務(wù)配套水平，搞好中心鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“七個(gè)一”，即一個(gè)完善的鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、一個(gè)公共文化服務(wù)中心，一個(gè)小廣場(chǎng)，一所福利院或敬老院、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，一所資質(zhì)較好的學(xué)校，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)功能。三是健全社會(huì)保障體系。建立農(nóng)民工子女就地入學(xué)的服務(wù)機(jī)制，設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)均等的勞動(dòng)就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。

4．加強(qiáng)文化建設(shè)。要圍繞“生態(tài)優(yōu)美、村容整潔、低碳環(huán)保、設(shè)施配套、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，下大力氣建好群眾文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、圖書館、農(nóng)村書屋、農(nóng)民健身中心等一批文化陣地，注重發(fā)展教育事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、執(zhí)業(yè)教育、技能培訓(xùn)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

1．突出綠化建設(shè)。一是結(jié)合舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平和綠化檔次，按照省、市四綠工程“一鎮(zhèn)一公園”的要求，年底前各試點(diǎn)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)公園，人均公園綠地面積達(dá)到7平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)30%以上。二是開展綠道系統(tǒng)建設(shè)，把綠道建設(shè)列為重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)，打造生態(tài)型、郊野型和都市型等不同類型的綠道，有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成1條有特色的綠道。

2．綜合整治環(huán)境景觀。加快推進(jìn)主要街道和環(huán)境景觀綜合整治，對(duì)景觀欠佳的沿街建筑進(jìn)行立面改造。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)在已完成1～2條以上主要街道的景觀綜合整治的基礎(chǔ)上，再著力整治1條以上主要街道；區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)今年要完成1條以上街道景觀綜合整治。管網(wǎng)遷移、下地是環(huán)境景觀綜合整治的重要任務(wù)，電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等部門要加大支持力度，盡快研究出臺(tái)規(guī)范扶持辦法，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)桿線遷移、“五線”下地項(xiàng)目要優(yōu)先列入本部門年度建設(shè)和改造計(jì)劃。

（五）形成相對(duì)規(guī)模的人口集聚

1．完善戶籍登記和管理制度。按照“雙重身份并存、雙向自由流動(dòng)”要求，允許登記為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民按本人意愿，繼續(xù)保留其集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓，五年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策；圍繞“同城待遇”目標(biāo)，實(shí)施“新人”戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)與管理，推進(jìn)暫住證制度改革，暫住人口尤其是外來務(wù)工人員憑居住證在醫(yī)療、社保、教育等方面與居住地居民享受平等權(quán)益。

2．確保農(nóng)民的持續(xù)增收。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要確保農(nóng)民人均純收入比增15%以上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過集體土地入股、出資入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，以此增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。

（六）實(shí)現(xiàn)較高的政府管理水平

1．建設(shè)用地方面。一是要用足用好省政府賦予的實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，繼續(xù)實(shí)施舊村復(fù)墾項(xiàng)目，解決建設(shè)用地和資金問題。二是各試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)施一個(gè)以上的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目或“三舊”改造項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和入股，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)成立土地收儲(chǔ)中心。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的，可單獨(dú)報(bào)批，指標(biāo)優(yōu)先保證。

2．資金籌集方面。要繼續(xù)落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金不少于市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并力爭(zhēng)有所提高，區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)參照市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)補(bǔ)助辦法給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。要將試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費(fèi)除按規(guī)定上繳中央和省、市以外，原則上留給試點(diǎn)鎮(zhèn)使用；區(qū)財(cái)政補(bǔ)助和政策性資金返還按季度兌現(xiàn)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)配套方案》，繼續(xù)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)制度，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究用好區(qū)委《關(guān)于推進(jìn)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見》、區(qū)政府《關(guān)于服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》中有關(guān)強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)接和加強(qiáng)融資服務(wù)的政策，積極主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)資金，吸引社會(huì)資金。同時(shí)，要探索建立小城鎮(zhèn)改革發(fā)展專項(xiàng)資金和股權(quán)投資基金，支持符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。要積極采取集合信托融資方式，籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3．簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)方面。一是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的發(fā)展決策、社會(huì)管理和綜合執(zhí)法等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索單獨(dú)設(shè)立國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法等管理機(jī)構(gòu)的作法。二是深化行政審批制度改革。探索在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立行政審核審批分中心，試行部分項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)審批，區(qū)級(jí)報(bào)備的做法，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批、特事特辦，提高項(xiàng)目審批速度。

4．人才保障機(jī)制方面。一是在核定編制總數(shù)內(nèi)調(diào)增試點(diǎn)鎮(zhèn)人員編制。二是加大專業(yè)培訓(xùn)力度，配合市小城鎮(zhèn)辦對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)輪訓(xùn)。三是在選調(diào)生、選聘生、“三支一扶”人員安排調(diào)配方面要向試點(diǎn)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)的制度，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。一是加強(qiáng)信息報(bào)送。各試點(diǎn)鎮(zhèn)每月25日前要向區(qū)小城鎮(zhèn)辦報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況及2條以上綜合改革建設(shè)相關(guān)信息。區(qū)小城鎮(zhèn)辦將逐月匯總上報(bào)各試點(diǎn)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況。二是繼續(xù)發(fā)揮好小城鎮(zhèn)辦在技術(shù)、法律、金融等方面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)、有效展示各試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)做法。

篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國(guó)首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國(guó)作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場(chǎng)”、“青島音樂廣場(chǎng)”、“奧帆中心海景劇場(chǎng)”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡(jiǎn)單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.