導(dǎo)語：如何才能寫好一篇股份制改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：本文本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經(jīng)濟法則，對迪馬股份股權(quán)分置改革方案進行簡要的評析。認為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠信、顯失公平的，其背離股改的實質(zhì)和目的甚遠。如果付諸實施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個市場經(jīng)濟的悲哀。同時也是對社會主義法治和和諧社會的破壞。

重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司（以下簡稱“迪馬股份”）董事會于2005年12月31日,公布了最初的股權(quán)分置改革方案。本文擬本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經(jīng)濟法則，對該方案進行簡要的評析。

一、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的主要內(nèi)容[①]

（一）、改革方案要點

重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司非流通股股東向流通股股東支付對價股份，非流通股股東所持股份由此獲得流通權(quán)。流通股股東每10股可獲得2.3股對價股份。

若本方案獲準實施，重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司的股東持股數(shù)量和比例將發(fā)生變動，但總股本不會發(fā)生變動，也不會直接影響公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量。

（二）、非流通股股東做出的承諾事項

1、根據(jù)《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》，本公司所有非流通股股東將遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行法定承諾義務(wù)。

2、除法定承諾外，控股股東東銀集團還作出如下特別承諾：

（1）其持有的非流通股股份自獲得上市流通權(quán)之日起，三十六個月內(nèi)不上市交易或者轉(zhuǎn)讓。在上述期滿之日起的二十四個月內(nèi)，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價格不低于每股10元（若此間有派息、送股、轉(zhuǎn)增股本、配股、增發(fā)等除權(quán)事項，應(yīng)對該價格進行除權(quán)處理）；

（2）承擔(dān)本次股改發(fā)生的全部相關(guān)費用，包括財務(wù)顧問費、保薦費、律師費、溝通推薦費及媒體宣傳費等；

（3）由于公司第二大非流通股股東江動集團已與江蘇江淮動力股份有限公司簽署《迪馬股份股權(quán)以資抵債協(xié)議書》及相關(guān)承諾，江動集團所持有的迪馬股份1200萬股的股份將轉(zhuǎn)讓給江淮動力，目前尚需獲得江淮動力股東大會批準，因此本次股權(quán)分置改革動議由其他四家非流通股股東提出，江動集團應(yīng)支付的對價股份由東銀集團代為無償支付；

（4）在本次股權(quán)分置改革方案實施中，如出現(xiàn)除江動集團以外的其他非流通股股東因故無法如期支付對價股份的情形，東銀集團將先行代為支付，并在股權(quán)分置改革完成后進行追償。

（三）、保薦機構(gòu)的分析意見和保薦結(jié)論

1、保薦機構(gòu)東海證券的分析意見

保薦機構(gòu)東海證券認為：由于A股市場已經(jīng)形成了由G股公司組成的G股板塊，股權(quán)分置改革完成后，迪馬股份也將成為G股公司的一員，因此，采用G股公司的平均市凈率作為參考指標進行對價安排測算是合理的，有利于保護流通股股東的利益。

根據(jù)方案既定方法測算，流通股股東每10股應(yīng)獲送1.78股，公司非流通股股東將對價確定為每10股送2.3股，能進一步保證流通股股東不因股權(quán)分置改革而導(dǎo)致利益受損。

于方案實施股權(quán)登記日在冊的流通股股東，在無須支付現(xiàn)金的情況下，將獲得其持有的流通股股數(shù)23%的股份，其擁有的迪馬股份的權(quán)益將相應(yīng)增加23%。

在計算過程中選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本，比公司股票目前的市場價格（2005年12月23日的收盤價8.12元/股）高出了1.97%，充分考慮了流通股股東的利益。

在此對價安排條件下，股權(quán)分置改革方案實施后流通股股東的持股成本將下降至6.73元/股，低于7.03元/股的理論市場價格，即股價為6.73元/股時流通股股東處于盈虧平衡點，如果方案實施后價格高于這一價格，則流通股股東即能獲得現(xiàn)實的收益。

因此，本次改革對價安排，綜合考慮了迪馬股份的盈利狀況、發(fā)展前景及市場價格等綜合因素，充分考慮了流通股股東的利益，兼顧了迪馬股份全體股東長遠利益和即期利益，有利于公司持續(xù)發(fā)展和市場平穩(wěn)發(fā)展，支付對價水平是合理的。

2、保薦機構(gòu)東海證券的保薦結(jié)論

東海證券本著嚴謹認真的態(tài)度，通過對迪馬股份相關(guān)情況的盡職調(diào)查和對迪馬股份股權(quán)分置改革方案的認真研究，出具了以下保薦意見：

重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司本次股權(quán)分置改革方案體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實信用及自愿”原則，以及對現(xiàn)有流通股股東的保護；改革方案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則的有關(guān)規(guī)定；方案具有合理性、可操作性。

二、迪馬股份股改前后的相關(guān)財務(wù)指標和及其股票價格等上市以來的市場表現(xiàn)

（一）迪馬股份股改前的相關(guān)財務(wù)指標

1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益

迪馬股份，是2002年7月首次發(fā)行新股并上市的，其非流通股股東共出資（1.21*6000[②]+0.4*6000[③]）計9636.98萬元；而非流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權(quán)益為（5.02*6000）計30120萬元；相較出資增加20483萬元。

2、流通股股東的出資和股東權(quán)益

流通股股東實際出資（15.8*2000[④]）計31600萬元；而流通股股東截止2005年9月30日，享有的股東權(quán)益為（5.02*2000）計10020萬元；相較實際出資減少20580萬元。

3、非流通股股東和流通股股東自公司上市以來的分紅所得

自迪馬股份上市以來，共分紅3次，計每股0.96元（含稅）。因此，非流通股股東共分得紅利（0.96*6000）計5760萬元，占其實際出資的60%；而流通股股東共分得紅利（0.96*2000）計1920萬元，占其實際出資的6%。

4、迪馬股份上市以來的業(yè)績

迪馬股份的招股說明書中，預(yù)計2002年的凈利潤為5915.48萬元，實際實現(xiàn)利潤為（0.44*8000）3520萬元，兩者相差2395.48萬元，占預(yù)計利潤的40%。

2003年度每股利潤為0.52元；2004年度每股利潤為0.20元，相較2003年每股減少0.32元，達到61.5%；2005年度截止2005年9月30日，每股利潤為0.16元，相較上一年度，并無多大起色。[⑤]

5、非流通股和流通股的市值估算

非流通股市值估算，如果以最近一次協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價格[⑥]為依據(jù)，則每股的價格為5.02-5.02*0.076=4.64元；共計總市值為6000*4.64=27840萬元；

流通股市值估算，如果以截止2005年12月23日的60個交易日的平均收盤價為依據(jù)，則每股的價格為8.28元，共計總市值為2000*4.64=16560萬元。

（二）迪馬股份股改方案實施后的相關(guān)財務(wù)指標

1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益

迪馬股份的股改方案如果實施，非流通股股東的實際出資保持不變，但股東權(quán)益因支付“對價”，減少7.6%，共計減少30120*0.076=2289萬元（股改費用因系非流通股股東與他人之間以協(xié)議確定，并不直接影響其在上市公司中股東權(quán)益，這里忽略不計）；而流通股股東實際出資也保持不變，但股東權(quán)益因非流通股股東支付“對價”，增加23%，共計增加2289萬元。

2、非流通股以及流通股股改后的市值估算

如果以保薦機構(gòu)測算的股權(quán)分置改革后股票的理論市場價格為依據(jù)，非流通股股改后的市值可估算為，每股7.03元[⑦]，共計總市值為（6000-460）*7.03=38946萬元，相較股改前增加38946-27840=11106萬元。其增幅達到40%

流通股股改后的市值則可估算為（2000+460）*7.03=17294萬元，相較股改前增加（17294-16560）=734萬元。其增幅為4%

而如果股權(quán)分置改革后股票的實際市場價格，比保薦機構(gòu)測算的理論價格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現(xiàn)有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。

（三）迪馬股份上市以來股票價格的表現(xiàn)

迪馬股份首次公開發(fā)行股票的發(fā)行價為15.8元；上市以后最高價為上市首日（2002年7月23日）的29.37元；最低價為2005年5月10日的6.5元。

迪馬股份上市以來，2002年的年收盤價為18.03元；2003年的年收盤價為13.20元；2004年的年收盤價為10.28元；2005年的年收盤價為8.22元；呈現(xiàn)連年大幅下跌的走勢。

（四）迪馬股份最近2年股東人（戶）數(shù)的變化情況

截止2003年12月31日，股東戶數(shù)為15375人；截止2004年12月31日，股東戶數(shù)為13431人；截止2005年9月30日為13431人。

截止2005年9月30日，前十大流通股股東中，有馬信琪等7人是2005年6月30日以后新進的。共計持有75萬股。

三、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的評析

（一）股改的實質(zhì)和目的

筆者認為股改的實質(zhì)是不當(dāng)?shù)美颠€，而非通常所說的全流通“對價”。非流通股股東，因在股權(quán)分置的條件下，通過“包裝”以及其他不正當(dāng)?shù)氖侄危`反誠信公平的法則，高溢價發(fā)行新股（包括首發(fā)、配股、增發(fā)，以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等），獲取了巨額利益，而使流通股股東遭受了巨大的損失。并且，其如果全流通，則將獲取更大的利益，而使流通股股東遭受更加巨大的損失。所以，其必須將所獲得的不當(dāng)利益返還。這就是股改的實質(zhì)[⑧]。

一般說來，股票發(fā)行價越高，并且上市后股票的價格相較發(fā)行價下跌越多，則非流通股股東獲取的不當(dāng)?shù)美酱?，其股改支付的對價也應(yīng)越多。這是最簡單的道理。

而股權(quán)分置改革的目的，原本應(yīng)該是（事實上早已走偏）通過股改重塑資本市場的誠信和公平，加強資本市場的法治建設(shè)，尋求和實現(xiàn)資本市場的互利多贏（交易雙方各取所需，是為互利；而誠信、公平的交易制度，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會的進步，有利于人們物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于和諧社會的構(gòu)建等，是為多贏），從而推動資本市場持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，最有力的促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和進步。在股權(quán)分置的條件下，因“知識和經(jīng)驗不足”，以及政企不分等諸多因素的影響，政府管理部門實際上已被一些利益集團所俘獲，其在規(guī)范和監(jiān)管方面基本上已無可作為。以至虛假包裝、惡意圈錢、肆意操縱證券價格、各種“黑幕”、“灰幕”交易、以及公然“設(shè)租”、“尋租”、侵占流通股東利益的不法行為等大行其道。資本市場的誠信和公平早已蕩然無存，而互利多贏只是人們心中遙遠的夢。不少人視股市“賭場不如”，甚至認為應(yīng)象遠離一樣遠離股市?？梢哉f，股市經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已然被一種有形、無形的力量所推倒了。此種情況下，政府下大決心，解決股權(quán)分置，并藉此促進資本市場遵循誠信、公平、法治和互利多贏的法則，持續(xù)穩(wěn)定的向前發(fā)展，此乃應(yīng)然而然的選擇。只是，現(xiàn)今的股改，在一幫“知識和經(jīng)驗不足”的人把持下，被一些利益集團夾持著，正步入歧途，衍變成為拯救機構(gòu)于一時，并再度戕害資本市場誠信、公平和法治的“行情”[⑨]。而資本市場的互利多贏似乎更加遙不可期。其前景實在勘憂。

這里，需加指出的是，自股改開始以來，一直有人反對股改“對價”，說什么“國有資產(chǎn)流失”、股改向流通股股東“一邊倒”，以及股改方案公布后購買股票的投資者獲得“對價”，“更不公平”、“更不合理”等。這些形形的反對者，雖然多半打著國資的旗號，有一定的受眾，但其實是不經(jīng)一駁的。他們除了對股改的實質(zhì)和目的缺乏應(yīng)有的認識外，其要害就是混淆概念。說國有資產(chǎn)流失者，一者混淆股東權(quán)益和股票的價格；一者混淆對價率和送出率；說股改一邊倒者，混淆“股權(quán)多數(shù)決”與“公平”；說“更不公平”、“更不合理”者，混淆非流通股股東和流通股股東之間股改的制度行為與二級市場投資者相互之間的具體交易行為。如果這些概念得到廓清，則反對者們，必然面如土色。

（二）迪馬股份的股改方案顯失公平

通過如前所述的一些財務(wù)指標和股改方案中大股東的相關(guān)承諾的分析，我們可以清楚地看到，迪馬股份2002年7月首發(fā)新股是經(jīng)過刻意包裝的，并且通過非正當(dāng)?shù)馗咭鐑r發(fā)行新股，使非流通股獲得了巨額利益，并造成了流通股股東的巨大損失。否則，迪馬股份招股說明書中預(yù)測的利潤就不會高出實際利潤的40%；迪馬股份的股票，自上市以來，就不會價格一路持續(xù)下滑，直跌到每股6.5元，只有發(fā)行價的41%；迪馬股份所募集的資金就不會上市不久，便變更用途；迪馬股份的業(yè)績就不會打幅下滑；迪馬股份股改的保薦機構(gòu)就不會預(yù)測股改后的股價只有7.03元，不及幾年前首發(fā)新股價格的一半；而控股股東更不會預(yù)期股改60個月后才能達到每股10元的價格，相比幾年前首發(fā)新股的價格還低37%。因此，迪馬股份在股改的時候，理當(dāng)向流通股股東返還更多的不當(dāng)?shù)美Ц陡叩膶r。

然而，事實上，依迪馬股份的股改方案，其“對價”（10送2.3股）比與其同一年首發(fā)新股；而發(fā)行價更低、業(yè)績持續(xù)增長、股票價格連創(chuàng)新高，截止2005年11月14日公布股改方案時的股價（以60日平均股價計算）為每股19.87元（對送股進行復(fù)權(quán)的價格），比發(fā)行價每股14.7元高出35%；并且流通股更多，是迪馬股份的3.75倍的天津天士力制藥股份有限公司的股改對價（10送2.9股）更低。這不是顯失公平，是什么呢？

再者，如果迪馬股份的股改方案實施，只要股改后股票的實際市場價格，比保薦機構(gòu)測算的理論價格低4%，則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅；但現(xiàn)有流通股的估值則相較股改前減少，從而遭受更大的損失。這不是顯失公平，又是什么呢？

因此，依照我國《憲法》第十三條 “公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！?、《民法通則》第五十九條“下列民事行為，一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機關(guān)予以變更或者撤銷：（一）行為人對行為內(nèi)容有重大誤解的；（二）顯失公平的。被撤銷的民事行為從行為開始起無效。”、《公司法》第二十二條“公司股東會或者股東大會、董事會的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，迪馬股份的流通股股東，應(yīng)可向法院提訟，要求確認董事會或股東大會通過的股改方案無效，或者要求撤消董事會或股東大會通過的股改方案。

這里，或有人說，迪馬股份發(fā)行新股上市后，曾經(jīng)股價遠高于發(fā)行價，一級市場的投資者大多獲利。是以，發(fā)行價是合理的，非流通股東沒有不當(dāng)?shù)美源艘蠓橇魍ü晒蓶|多支付對價，不能成立。然而，問題是，一級市場投資者的獲利，并不是因為迪馬股份發(fā)行的股票貨真價實，具有投資價值，而是因迪馬股份的包裝，因信息不對稱以及市場的非理性等因素，將風(fēng)險轉(zhuǎn)讓給了二級市場的投資者。所以，其完全不能否認非流通股東不當(dāng)?shù)美氖聦?，不能否認迪馬股份的股改應(yīng)當(dāng)支付更高的對價。就象美國的安然、世通，中國的銀廣廈等，不能因股價曾經(jīng)高企，而否認受到損失的投資者要求賠償?shù)臋?quán)利一樣。

（三）迪馬股份控股股東的承諾毫無意義

迪馬股份是一個典型的家族企業(yè)，所有的非流通股股東都存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。其控股股東東銀集團實際直接和間接持有迪馬股份70.5%的股份。依現(xiàn)在的股改方案，迪馬股份的控股股東承諾：“其持有的非流通股股份自獲得上市流通權(quán)之日起，三十六個月內(nèi)不上市交易或者轉(zhuǎn)讓。在上述期滿之日起的二十四個月內(nèi)，通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價格不低于每股10元。”然而，其并沒有指明，承諾限轉(zhuǎn)的股份是否包括間接持有的股份。有刻意隱瞞真實情況之嫌，足以造成對一般投資者的誤導(dǎo)。本身就是缺乏誠信的表現(xiàn)。

事實上，控股股東承諾限轉(zhuǎn)的股份是不包括其間接持有的股份的，也就是說，其雖然承諾限轉(zhuǎn)，但其實際上仍可通過轉(zhuǎn)讓其不受限轉(zhuǎn)約束的間接持有的股份，而獲取巨額利益。其就是承諾一百年不轉(zhuǎn)讓所持有的股份，也不會對股改后，股票價格的走勢，有任何積極地實質(zhì)性地影響。所以，其承諾毫無意義，完全不過是糊弄流通股股東的伎倆而已。

（四）迪馬股份股改的保薦機構(gòu)指鹿為馬

迪馬股份的保薦機構(gòu)就顯失公平的股改方案作出的保薦結(jié)論為：重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司本次股權(quán)分置改革方案體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實信用及自愿”原則，以及對現(xiàn)有流通股股東的保護；改革方案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則的有關(guān)規(guī)定；方案具有合理性、可操作性。這不是“指鹿為馬”，又是什么呢？

可以說，迪馬股份的保薦機構(gòu)在就股改方案作出說明的時候，是費盡心機的。其要害就在于毫無依據(jù)地“選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本”。事實上，作為測算股改對價的重要因素的流通股東的持股成本是相對于非流通股股東持股成本的概念，主要應(yīng)以一級市場的發(fā)行價為基準。而公司股票60個交易日的平均收盤價是衡量二級市場股票價格水平的一個指標，是由二級市場的部分投資者的交易行為決定的，其完全不能等同于全體流通股股東的持股成本，與非流通股股東也沒有直接利害關(guān)系，通常不能作為測算股改對價的依據(jù)。所以保薦機構(gòu)“選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本”是完全錯誤的。試想，如果一個公司的股票連續(xù)跌停板，但沒有成交量，這雖然導(dǎo)致公司股票60個交易日的平均收盤價的大幅走低，但對流通股股東的持股成本可能毫無影響。如果以大幅走低的公司股票60個交易日的平均收盤價作為流通股股東的持股成本，難道不是豈有此理嗎？

再以迪馬股份的實際情況來說，因其股票自上市以來，持續(xù)連年下跌，即便在2005年，其跌幅也達到20%，幾乎所有二級市場的投資者都是被深度套牢的，這從股東人數(shù)雖有所減少，但變動一直不大，以及二級市場的交易持續(xù)低迷等現(xiàn)象中，可以清楚地想見。而只有新進入十大流通股的馬信琪等極少數(shù)股東的持股成本在每股8.28元附近，如果以此只及發(fā)行價的52%的價格，作為全部流通股股東的持股成本，難道不是完全置事實與不顧、顯失公平的嗎？因此，保薦機構(gòu)得出與事實完全不相干的保薦結(jié)論，就不足為怪了。

總此上，筆者認為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠信、顯失公平的，其背離股改的實質(zhì)和目的甚遠。如果付諸實施，則不僅是流通股股東的悲哀，更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個市場經(jīng)濟的悲哀。同時也是對社會主義法治和和諧社會的破壞。在此，筆者冀望迪馬股份股改方案的制定各方能夠幡然醒悟，重新制定符合誠信、公平、法治要求的，能夠?qū)崿F(xiàn)互利多贏的方案。也希望政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)亩酱?，以避免流通股股東的利益，因股改而再度受損。

[①] 相關(guān)內(nèi)容主要引自《重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革說明書》，上海證券交易所網(wǎng)站，2005年12月31日

[②] 2001年12月31日的凈資產(chǎn)為每股1.21元，見迪馬股份的招股說明書

[③] 2002年度迪馬股份中期業(yè)績?yōu)槊抗?.4元人民幣，參見華泰證券網(wǎng)站的公司基本信息

[④] 迪馬股份首次公開發(fā)行新股的價格為每股15.8元，依此計算流通股股東的成本，才是適當(dāng)?shù)摹?/p>

[⑤] 相關(guān)數(shù)據(jù)引自國信證券網(wǎng)站。

[⑥] 2005年10月23日，江動集團與江淮動力股份有限公司簽署了《迪馬股份股權(quán)以資抵債協(xié)議書》，依該協(xié)議，迪馬股份的非流通股以每股凈資產(chǎn)值5.02元作價，并且由轉(zhuǎn)讓方江動集團的實際控制人承諾，支付所出讓股份因股改所應(yīng)當(dāng)支付的對價。

[⑦] 見《重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司股權(quán)分置改革說明書》，2005年12月29日；

篇2

股改繞不過多重門檻

金融界分析人士強調(diào)，由于農(nóng)行股改的復(fù)雜之處――橫跨農(nóng)村金融和國有商業(yè)銀行改革兩大難點，其股改方案遠較其他國有商業(yè)銀行復(fù)雜。

目前，農(nóng)行股改準備工作正在有序推進，并取得了顯著成果。農(nóng)行的外部審計、不良資產(chǎn)清理和法律盡職調(diào)查等工作基本完成，內(nèi)部改革加快推進，服務(wù)“三農(nóng)”總體實施方案已制定并試點推行。此外，農(nóng)行對風(fēng)險控制也加大了規(guī)范力度，在組織架構(gòu)上為有效風(fēng)險管理提供了體制支持。

2008年11月6日，匯金公司1300億元人民幣等值美元注入農(nóng)行，農(nóng)行財務(wù)重組啟動?！按舜巫①Y標志著農(nóng)行將由國有獨資銀行變?yōu)楣蓹?quán)多元的股份公司，為實現(xiàn)上市和公開發(fā)行奠定了基礎(chǔ)”。農(nóng)行行長項俊波在注資儀式上表示。注資完成后，匯金公司將持有農(nóng)行50%的股份，同時財政部在農(nóng)行的1300億元所有者權(quán)益將保留，雙方并列成為農(nóng)行第一大股東，各持有50%的股份。另據(jù)匯金公司董事長樓繼偉透露，匯金公司將與財政部共同發(fā)起設(shè)立中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司。

在財務(wù)重組完成后，農(nóng)行預(yù)測主要財務(wù)指標將與其他3家國有銀行財務(wù)重組后的數(shù)據(jù)基本相當(dāng)。匯金公司對農(nóng)行注資，標志著農(nóng)行股改進入實質(zhì)性操作階段，農(nóng)行股改就此拉開了大幕。

在不良資產(chǎn)處置上，農(nóng)行已經(jīng)確定了基本的方案。與其他3家國有銀行明顯不同，農(nóng)行采取的方式是與財政部建立共管基金以剝離不良資產(chǎn)，基金的償還來源于財政部作為股東的分紅、農(nóng)行每年的所得稅、國有股本減持的溢價收入等，而不再向資產(chǎn)管理公司剝離。

實際上，農(nóng)行不良資產(chǎn)處置的方式與工行股改時損失類資產(chǎn)處置方式類似。2005年，工行將2460億元損失類資產(chǎn)劃歸財政部和工行共管基金賬戶，然后財政部將共管基金賬戶中的資產(chǎn)委托給華融資產(chǎn)管理公司進行處置。但與工行不同的是，農(nóng)行的不良資產(chǎn)最終還是委托農(nóng)行來處置。

在引進戰(zhàn)略投資方面，農(nóng)行股改同其他幾家銀行也可能會存在差異。在中、工、建等幾家銀行上市時，監(jiān)管層對引進戰(zhàn)略投資者有明確要求，即要引進境外戰(zhàn)略投資者，而此次對農(nóng)行股改引進戰(zhàn)略投資者并沒有明確要求，建設(shè)銀行研究部總經(jīng)理郭世坤認為，在借鑒前幾次經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次農(nóng)行引進戰(zhàn)略投資者有可能來自國外，但亦有可能引進境內(nèi)有實力的大型企業(yè)集團。此外，郭世坤認為，農(nóng)行在一定程度上引入國外戰(zhàn)略投資者參與也是一個很好的選擇，可以解決規(guī)范產(chǎn)權(quán)問題，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)行公信力和品牌價值，甚至為以后農(nóng)行選擇海外上市打開方便之門。

平衡利益兼顧服務(wù)“三農(nóng)”

國務(wù)院會議要求，農(nóng)業(yè)銀行改革要以建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度為核心，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，穩(wěn)步推進整體改制，成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。

作為四大國有商業(yè)銀行之一的農(nóng)行，由于承擔(dān)著農(nóng)村金融的重任，所以與其他三家國有商業(yè)銀行有著顯著的區(qū)別。

農(nóng)行股改分為兩部分：其一是商業(yè)化改革，大體會按照工行模式進行；其二是立足于服務(wù)“三農(nóng)”，加強農(nóng)村金融工作，為此還專門成立了“三農(nóng)”金融工作推進委員會。但由于該行股改橫跨農(nóng)村金融和國有商業(yè)銀行改革兩大難點，操作方案還需要相關(guān)部門進一步研究論證。

項俊波表示，農(nóng)行已提出遠景目標：10年內(nèi)成為面向“三農(nóng)”、連接城鄉(xiāng)、融入國際、綜合經(jīng)營、致力于為最廣大客戶群體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的現(xiàn)代化全能型銀行。

項俊波說，為突出“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在農(nóng)行改革中的戰(zhàn)略地位，將對“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)進行單獨分配經(jīng)濟資本，單獨下達信貸計劃，單獨配置財務(wù)費用，單獨配置固定資產(chǎn)指標?！叭r(nóng)”業(yè)務(wù)是農(nóng)行的“戰(zhàn)略支柱業(yè)務(wù)”，是農(nóng)行發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢的著力點，因此將納入股份公司整體改制。

他說，商業(yè)化服務(wù)“三農(nóng)”重在找準切入點，如吉林、甘肅分行選擇農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點支持對象，福建分行重點發(fā)展小企業(yè)業(yè)務(wù)和林權(quán)抵押貸款。同時，要研發(fā)特色金融產(chǎn)品，如面向廣大農(nóng)民發(fā)放農(nóng)行貸款卡、研發(fā)農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。此外，要根據(jù)業(yè)務(wù)特點再造制度和流程，建立激勵約束機制等。要搶占縣域市場制高點，把“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)打造成農(nóng)行最具特色和最有競爭力的業(yè)務(wù)。

央行在2008年8月15日披露的第二季度貨幣政策執(zhí)行報告中強調(diào)，農(nóng)行的改革基礎(chǔ)性工作取得重大進展，繼服務(wù)“三農(nóng)”總體實施方案在八個?。ㄊ袇^(qū)）的17個地區(qū)、123個縣支行試點推行后，2008年3月又選擇了六個?。▍^(qū)）的11個二級分行開展“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點。

農(nóng)行如何平衡商業(yè)利益與服務(wù)“三農(nóng)”之間的關(guān)系呢？人民銀行研究生部部務(wù)委員會副主席焦瑾璞認為，此前農(nóng)行選取了1300多家縣支行著重服務(wù)“三農(nóng)”，進行單獨核算。而這1300家縣支行以外的支行，譬如在沿海發(fā)達地區(qū)的支行，其服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可能會收縮。

建行研究部郭世坤認為，對“三農(nóng)”的服務(wù)就是虧損、利潤低的觀點現(xiàn)在需要改變，因為新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)運作是有很強的市場取向和盈利基礎(chǔ)的，對“三農(nóng)”的支持方面，不單是農(nóng)行，其他金融機構(gòu)也必須更加注重對“三農(nóng)”的金融服務(wù)支持。

但也有分析人士指出，作為上市銀行，追求利潤與服務(wù)“三農(nóng)”之間突際上存在著矛盾。但不管如何，農(nóng)行支持“三農(nóng)”的方向是不能動搖的。

項俊波重申了國務(wù)院確定的中國農(nóng)業(yè)銀行改革原則，即在財務(wù)重組、股份制公司改造和引進戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上擇機上市。“農(nóng)行改革最終能否成功，關(guān)鍵在于是否建立了健全的現(xiàn)代商業(yè)銀行運行機制?！表椏〔ㄕf，成立股份公司、引進戰(zhàn)略投資者，只是建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的條件，而經(jīng)營機制則是內(nèi)因、是根本。

篇3

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長，我都把每一項工作當(dāng)作一個新起點，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業(yè)額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業(yè)單位股份制改革進行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動作，采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機關(guān)辦事業(yè)為依靠社會力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務(wù)的對象負責(zé)，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務(wù)工作上，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時，真誠關(guān)心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競職理由

篇4

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長，我都把每一項工作當(dāng)作一個新起點，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業(yè)額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業(yè)單位股份制改革進行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動作，采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機關(guān)辦事業(yè)為依靠社會力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務(wù)的對象負責(zé)，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務(wù)工作上，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時，真誠關(guān)心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個挑戰(zhàn)的考驗。

（三）有一定的管理經(jīng)驗和實踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創(chuàng)辦運輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟實體等工作，積累了一定的經(jīng)營管理工作經(jīng)驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對行政后勤“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動手的能力。我曾當(dāng)過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強財務(wù)經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強成本核算，抓好節(jié)約挖潛；二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標、服務(wù)標準和經(jīng)營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格干部職工的行為規(guī)范，嚴格工作紀律，強化考核和監(jiān)督檢查；四是在各項服務(wù)工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關(guān)干部和服務(wù)對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標準；五是接待工作要進一步強化服務(wù)意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇5

一、主要工作經(jīng)歷在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學(xué)、電大和黨校當(dāng)過教師，擔(dān)任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)、做調(diào)研員，還是當(dāng)副處長，我都把每一項工作當(dāng)作一個新起點，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：

一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；

二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業(yè)額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業(yè)單位股份制改革進行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動作，采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機關(guān)辦事業(yè)為依靠社會力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務(wù)的對象負責(zé)，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務(wù)工作上，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時，真誠關(guān)心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個挑戰(zhàn)的考驗。

（三）有一定的管理經(jīng)驗和實踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創(chuàng)辦運輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟實體等工作，積累了一定的經(jīng)營管理工作經(jīng)驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對行政后勤“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動手的能力。我曾當(dāng)過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強財務(wù)經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強成本核算，抓好節(jié)約挖潛；

二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標、服務(wù)標準和經(jīng)營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；

三是要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格干部職工的行為規(guī)范，嚴格工作紀律，強化考核和監(jiān)督檢查；

四是在各項服務(wù)工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關(guān)干部和服務(wù)對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標準；

五是接待工作要進一步強化服務(wù)意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇6

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟強村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。

二、找準方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，嚴格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。三是總結(jié)驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點，統(tǒng)籌推進“三項改革”。一是推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟發(fā)達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經(jīng)濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟。城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負其責(zé)、統(tǒng)籌推進。

三要加快工作進度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴格按照《實施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

篇7

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我曾經(jīng)在（……工作經(jīng)歷）等職務(wù)。無論是擔(dān)任什么職務(wù)，我都把每一項工作當(dāng)作一個新起點，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業(yè)額××元，增幅達××%；人均增加月收入××元，最高的人月增加收入超過××元，同比增幅××%，單位增收××萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入××元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業(yè)單位股份制改革進行探索。在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的支持下與香港順舟實業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責(zé)任公司形式創(chuàng)設(shè)和動作，采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機關(guān)辦事業(yè)為依靠社會力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務(wù)的對象負責(zé)，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場。

（三）目前正總結(jié)經(jīng)驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務(wù)工作上，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時，真誠關(guān)心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔(dān)子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個挑戰(zhàn)的考驗。

（三）有一定的管理經(jīng)驗和實踐能力。我曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創(chuàng)辦運輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟實體等工作，積累了一定的經(jīng)營管理工作經(jīng)驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對行政后勤“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動手的能力。我曾當(dāng)過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強財務(wù)經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強成本核算，抓好節(jié)約挖潛；二是要完善崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標、服務(wù)標準和經(jīng)營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格干部職工的行為規(guī)范，嚴格工作紀律，強化考核和監(jiān)督檢查；四是在各項服務(wù)工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關(guān)干部和服務(wù)對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標準；五是接待工作要進一步強化服務(wù)意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進行政接待工作不斷向前發(fā)展。

篇8

會議指出，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的一批國家科技重大專項，對提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重要意義。經(jīng)過科學(xué)、民主、嚴格的論證，新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、水體污染控制與治理和重大新藥創(chuàng)制三個重大專項的實施方案已基本成熟，具備了啟動實施的條件。新一代寬帶無線移動通信代表了信息技術(shù)的主要發(fā)展方向，實施這一專項將大大提升我國無線移動通信的綜合競爭實力和創(chuàng)新能力，推動我國移動通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向世界先進水平跨越。水體污染控制與治理重大專項將重點圍繞“三河、三湖、一江、一庫”，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標和改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。重大新藥創(chuàng)制專項將重點針對重大疾病的防治，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，為群眾提供安全、有效、價廉的醫(yī)藥產(chǎn)品。

會議要求，各有關(guān)部門要根據(jù)會議提出的意見進一步完善方案，抓緊組織實施。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織管理體系；完善政策體系和激勵機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，集中力量突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才參與重大專項實施；創(chuàng)新管理機制，建立有效的監(jiān)督評估制度和動態(tài)調(diào)整制度，確保重大專項順利實施。

會議聽取了國資委關(guān)于監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。會議認為，國有企業(yè)監(jiān)事會認真履行職責(zé)，較好地完成了對中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù)。中央企業(yè)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。但一些企業(yè)負債水平偏高、主業(yè)獲利能力不強、體制機制轉(zhuǎn)換不到位、違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

會議強調(diào)，必須重視國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。一要進一步推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。二要加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。三要完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護國有資產(chǎn)安全。四要強化企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制約和外部有效監(jiān)督，進一步完善監(jiān)事會制度。

??????>>>

1月9日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署保持物價穩(wěn)定工作，作出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。

會議指出，國務(wù)院高度重視物價穩(wěn)定，去年以來采取了一系列有效措施，促進生產(chǎn)發(fā)展，保障市場供應(yīng)和低收入群眾生活。目前，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)增長，糧食和油料作物播種面積穩(wěn)定增加，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，完全能夠保證市場供應(yīng)。但是，當(dāng)前國際市場原油和糧食等初級產(chǎn)品價格仍在上漲，國內(nèi)價格上漲的壓力較大。值得注意的是，一些地方出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)串通漲價、囤積居奇、哄抬價格的現(xiàn)象；有的企業(yè)故意散布漲價信息，擾亂市場秩序，推動物價上漲。

會議強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，對于違法違規(guī)、破壞市場秩序的行為絕不可放任不管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的方針，在大力發(fā)展生產(chǎn)、切實保障供應(yīng)的同時，依照《中華人民共和國價格法》，強化對價格的管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控，維護正常的市場價格秩序，保障廣大消費者的利益。一要穩(wěn)定政府定價和政府指導(dǎo)價。近期，成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標準不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定。尿素、磷肥等化肥價格也要保持穩(wěn)定，確因成本上升需調(diào)整的，必須按規(guī)定報政府價格主管部門批準。二要加強對重要生活必需品價格監(jiān)管。根據(jù)價格法的規(guī)定，近期采取臨時價格干預(yù)措施，對達到一定規(guī)模的人民群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，達到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案制度。政府價格主管部門要對重要商品、服務(wù)價格的變動進行監(jiān)測，加強價格和成本調(diào)查，促使企業(yè)合理定價，并注意維護企業(yè)的合法權(quán)益。三要嚴格執(zhí)法。對相互串通、操縱市場價格，捏造、散布漲價信息，哄抬價格，非法牟取暴利，以及不按規(guī)定履行提價申報、備案程序等違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。四要加強教育。企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟利益，也要自覺承擔(dān)社會責(zé)任。要遵循公平、合法、誠實、信用的定價原則，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要加強自律，強化管理，遵守價格法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，共同維護市場物價穩(wěn)定。要正確發(fā)揮新聞輿論的價格監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大了對價格違法行為的處罰力度，增加了對行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者相互串通、操縱市場價格等違法行為的處罰規(guī)定；并對重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，經(jīng)營者報告價格變動理由的程序作出了規(guī)定。

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保穩(wěn)定物價的各項政策措施貫徹落實。春節(jié)前，要對糧、油、肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農(nóng)資市場價格組織專項檢查，規(guī)范價格行為，保障市場供應(yīng)。

篇9

一、總體要求

圍繞建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體目標，以“二次創(chuàng)業(yè)”行動為契機，加大改革建設(shè)試點工作力度，拓展戰(zhàn)役領(lǐng)域和內(nèi)涵，把握轉(zhuǎn)變提升主線，著力打造具有典型示范意義的試點鎮(zhèn)，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步和產(chǎn)業(yè)、口、城市聯(lián)動發(fā)展，帶動提升整體水平，進一步推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）建立較強的產(chǎn)業(yè)依托

1.加快項目建設(shè)。2個市級試點鎮(zhèn)和1個區(qū)級試點鎮(zhèn)全年安排項目85個，計劃完成年度投資24.2億元，其中市級試點鎮(zhèn)今年計劃建設(shè)項目70個，完成年度投資16.3億元，爭取有3-5個2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。區(qū)級試點鎮(zhèn)今年啟動項目15個，計劃完成年度投資7.9億元。

2．培育特色產(chǎn)業(yè)。各試點鎮(zhèn)要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，積極開展招商選資活動，舉辦一至兩場大型招商選資會，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚。要立足實際，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造各具特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（二）建立發(fā)達的交通聯(lián)系

要加快路網(wǎng)建設(shè)，年底前市級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到14.5平方米以上，區(qū)級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到12平方米以上。要加快各試點鎮(zhèn)對接高速、高鐵及國道、省道改線等道路建設(shè)工作。

（三）配套完善的城市功能

1．完善規(guī)劃設(shè)計。市級試點鎮(zhèn)要全面完成主要專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃展示廳建設(shè)任務(wù)，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率，做好已編規(guī)劃報批工作，著力提高項目設(shè)計水平。突出把好設(shè)計關(guān)，年內(nèi)基本完成主要出入口、主干道沿線、安置房小區(qū)、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設(shè)計。市級試點鎮(zhèn)重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設(shè)計及重要建筑的設(shè)計方案，要報市小城鎮(zhèn)辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、區(qū)住建局和試點鎮(zhèn)，聯(lián)合組織審查把關(guān)。

2．加快示范區(qū)建設(shè)。各試點鎮(zhèn)在安排項目時要相對集中，抓好連片、有特色、高水平的示范區(qū)建設(shè)，擴大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮帶動示范作用。要進一步完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加大歷史傳統(tǒng)街區(qū)、景觀街道和歷史建筑的保護力度，完善市政道路、給排水、垃圾處理設(shè)施。年內(nèi)市級試點鎮(zhèn)要完成2-3個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

3．推進市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、通信等配套設(shè)施，加快推進污水、垃圾處理設(shè)施項目前期準備工作，力爭年底前啟動建設(shè)。市級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到85%以上，燃氣普及率達到70%以上，區(qū)級試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水普及率、燃氣普及率達到50%以上。二是加大民生工程建設(shè)和投入力度，提高公共服務(wù)配套水平，搞好中心鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“七個一”，即一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個公共文化服務(wù)中心，一個小廣場，一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易中心，一所資質(zhì)較好的學(xué)校，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)功能。三是健全社會保障體系。建立農(nóng)民工子女就地入學(xué)的服務(wù)機制，設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)均等的勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。

4．加強文化建設(shè)。要圍繞“生態(tài)優(yōu)美、村容整潔、低碳環(huán)保、設(shè)施配套、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的標準，對文化設(shè)施進行改造建設(shè)，下大力氣建好群眾文化廣場、文化活動中心、圖書館、農(nóng)村書屋、農(nóng)民健身中心等一批文化陣地，注重發(fā)展教育事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、執(zhí)業(yè)教育、技能培訓(xùn)向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

1．突出綠化建設(shè)。一是結(jié)合舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，推進公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平和綠化檔次，按照省、市四綠工程“一鎮(zhèn)一公園”的要求，年底前各試點鎮(zhèn)至少建成1個公園，人均公園綠地面積達到7平方米以上，綠化覆蓋率達30%以上。二是開展綠道系統(tǒng)建設(shè)，把綠道建設(shè)列為重點項目加以推進，打造生態(tài)型、郊野型和都市型等不同類型的綠道，有條件的試點鎮(zhèn)力爭建成1條有特色的綠道。

2．綜合整治環(huán)境景觀。加快推進主要街道和環(huán)境景觀綜合整治，對景觀欠佳的沿街建筑進行立面改造。市級試點鎮(zhèn)在已完成1～2條以上主要街道的景觀綜合整治的基礎(chǔ)上，再著力整治1條以上主要街道；區(qū)級試點鎮(zhèn)今年要完成1條以上街道景觀綜合整治。管網(wǎng)遷移、下地是環(huán)境景觀綜合整治的重要任務(wù)，電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電等部門要加大支持力度，盡快研究出臺規(guī)范扶持辦法，對試點鎮(zhèn)桿線遷移、“五線”下地項目要優(yōu)先列入本部門年度建設(shè)和改造計劃。

（五）形成相對規(guī)模的人口集聚

1．完善戶籍登記和管理制度。按照“雙重身份并存、雙向自由流動”要求，允許登記為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民按本人意愿，繼續(xù)保留其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓，五年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策；圍繞“同城待遇”目標，實施“新人”戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化服務(wù)與管理，推進暫住證制度改革，暫住人口尤其是外來務(wù)工人員憑居住證在醫(yī)療、社保、教育等方面與居住地居民享受平等權(quán)益。

2．確保農(nóng)民的持續(xù)增收。各試點鎮(zhèn)要確保農(nóng)民人均純收入比增15%以上，鼓勵農(nóng)民通過集體土地入股、出資入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，以此增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。同時，鼓勵農(nóng)民到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。

（六）實現(xiàn)較高的政府管理水平

1．建設(shè)用地方面。一是要用足用好省政府賦予的實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，繼續(xù)實施舊村復(fù)墾項目，解決建設(shè)用地和資金問題。二是各試點鎮(zhèn)要實施一個以上的農(nóng)村土地整治項目或“三舊”改造項目。三是加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，推進集體經(jīng)濟股份制改革，推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和入股，支持有條件的試點鎮(zhèn)成立土地收儲中心。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的，可單獨報批，指標優(yōu)先保證。

2．資金籌集方面。要繼續(xù)落實小城鎮(zhèn)建設(shè)專項補助資金，補助資金不少于市級專項補助資金，并力爭有所提高，區(qū)級試點鎮(zhèn)參照市級試點鎮(zhèn)補助辦法給予適當(dāng)資金補助。要將試點鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)，將在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省、市以外，原則上留給試點鎮(zhèn)使用；區(qū)財政補助和政策性資金返還按季度兌現(xiàn)。各金融機構(gòu)要認真貫徹《市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)配套方案》，繼續(xù)落實金融機構(gòu)掛鉤試點鎮(zhèn)制度，支持試點鎮(zhèn)建設(shè)。各試點鎮(zhèn)要認真研究用好區(qū)委《關(guān)于推進區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》、區(qū)政府《關(guān)于服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》中有關(guān)強化金融服務(wù)對接和加強融資服務(wù)的政策，積極主動加強與金融機構(gòu)溝通對接，爭取上級資金，吸引社會資金。同時，要探索建立小城鎮(zhèn)改革發(fā)展專項資金和股權(quán)投資基金，支持符合條件的重點建設(shè)項目發(fā)行企業(yè)債券。要積極采取集合信托融資方式，籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3．簡政強鎮(zhèn)方面。一是強鎮(zhèn)擴權(quán)。賦予試點鎮(zhèn)更多的發(fā)展決策、社會管理和綜合執(zhí)法等縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索單獨設(shè)立國土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法等管理機構(gòu)的作法。二是深化行政審批制度改革。探索在試點鎮(zhèn)設(shè)立行政審核審批分中心，試行部分項目鎮(zhèn)級審批，區(qū)級報備的做法，賦予試點鎮(zhèn)更多的項目審批權(quán)限，簡化審批、特事特辦，提高項目審批速度。

4．人才保障機制方面。一是在核定編制總數(shù)內(nèi)調(diào)增試點鎮(zhèn)人員編制。二是加大專業(yè)培訓(xùn)力度，配合市小城鎮(zhèn)辦對試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)輪訓(xùn)。三是在選調(diào)生、選聘生、“三支一扶”人員安排調(diào)配方面要向試點鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤試點鎮(zhèn)的制度，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各試點鎮(zhèn)要認真制定具體實施方案。

（二）加強服務(wù)保障。一是加強信息報送。各試點鎮(zhèn)每月25日前要向區(qū)小城鎮(zhèn)辦報送實施進展情況及2條以上綜合改革建設(shè)相關(guān)信息。區(qū)小城鎮(zhèn)辦將逐月匯總上報各試點鎮(zhèn)工作進展情況。二是繼續(xù)發(fā)揮好小城鎮(zhèn)辦在技術(shù)、法律、金融等方面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。三是加強宣傳報道，及時、有效展示各試點鎮(zhèn)的建設(shè)成效和經(jīng)驗做法。

篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)

鼓勵和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請曾設(shè)計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務(wù)、社會化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.