導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)增加黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理職責(zé)。

(二)增加區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。

(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。

(四)加強(qiáng)行政管理體制改革調(diào)查研究、機(jī)構(gòu)編制宣傳、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制等職責(zé)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制工作。

(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，并組織實(shí)施。

(三)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門的職能配置意見(jiàn);協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級(jí)各部門與區(qū)級(jí)各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。

(四)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;審核部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。

(七)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施區(qū)級(jí)事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。

(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報(bào)送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項(xiàng)，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作。

(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)3個(gè)行政科室：

(一)綜合科

負(fù)責(zé)區(qū)編委會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事、工資福利、保密機(jī)要、檔案管理、財(cái)務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)工作。

(二)行政機(jī)構(gòu)編制科

擬訂區(qū)級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理。

(三)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科

擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實(shí)名制管理工作。

四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)

擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法;依法組織實(shí)施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復(fù)議、行政訴訟工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計(jì)工作。

篇2

[關(guān)鍵詞] 水利工程 問(wèn)題 建議

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

(2)涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

(3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

(4)不確定性。對(duì)工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成??；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見(jiàn)的。

二、水利工程管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，導(dǎo)致工程老化失修，效益難以發(fā)揮

水利工程大部分機(jī)構(gòu)配置不健全，普遍缺乏工程維修防護(hù)人員以及財(cái)務(wù)專管人員，即使機(jī)構(gòu)配置較全的水利工程，也存在著責(zé)任不明確或管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著工程的正常運(yùn)行。有些工程重建輕管，國(guó)家投資建設(shè)，集體出錢運(yùn)行管理，農(nóng)民用的是福利井，吃的是大鍋水，長(zhǎng)久運(yùn)行后工程缺錢維護(hù)，常年帶病運(yùn)行，直至損壞停用，甚至丟失設(shè)備，最后只能再向國(guó)家申請(qǐng)資金新建或維修改造。

2.用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低，經(jīng)營(yíng)虧損

據(jù)統(tǒng)計(jì)，水庫(kù)沒(méi)有長(zhǎng)期固定的供水管道。大多數(shù)的飲水工程仍實(shí)行傳統(tǒng)的供水收費(fèi)方式。水價(jià)中不含大修理費(fèi)以及工程折舊費(fèi)，水價(jià)核算只夠電費(fèi)、管理費(fèi)，沒(méi)有形成大修折舊資金積累，長(zhǎng)期下去將因缺乏資金更新維護(hù)而影響工程壽命。

3.管理體制陳舊，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)不足，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

水管單位承擔(dān)著水庫(kù)、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護(hù)任務(wù)，然而水管單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。多數(shù)管理單位仍沿用20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在分配制度上吃大鍋飯?；鶎庸芾硎褂玫氖腔鶎诱?quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員”管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，與工程的效益、利益沒(méi)有聯(lián)系，導(dǎo)致澆地?zé)o人管，工程無(wú)人修，單位面積用水量過(guò)大，水費(fèi)收取困難。另外，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，大多數(shù)灌區(qū)延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府定，水費(fèi)收取依靠政府系統(tǒng)代收，形成了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、水費(fèi)收取率低的狀況，灌區(qū)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，雖然近年來(lái)部分單位也做過(guò)許多探索，如承包管理、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗或在小型水利管理上進(jìn)行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內(nèi)部進(jìn)行，或小范圍內(nèi)進(jìn)行，并未從根本上解決水管單位的體制和機(jī)制問(wèn)題。落后的水管理機(jī)制是水管單位管理落后、隊(duì)伍不穩(wěn)、影響水工程正常運(yùn)行的主要原因。自收自支事業(yè)單位實(shí)行的是事業(yè)單位的管理體制，嚴(yán)格地說(shuō)，這種體制既不是事業(yè)單位（沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥款），又不是企業(yè)單位（沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自），經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)（如水費(fèi)）不能按成本計(jì)價(jià)。他們有管好水利工程的責(zé)任，卻缺少完成這些任務(wù)的相應(yīng)權(quán)力。為了單位生存，他們不得不花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力去創(chuàng)收。如果處理不好工程管理與開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，就會(huì)影響工程的正常運(yùn)行。

三、水利工程管理建議

1.明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體

針對(duì)水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現(xiàn)象，應(yīng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，確定水利工程產(chǎn)權(quán)的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進(jìn)行管理。水管單位應(yīng)當(dāng)把從事公益和從事供水等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的人員進(jìn)行分離，真正做到事企分開(kāi)。對(duì)承擔(dān)公益的單位，要按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，通過(guò)嚴(yán)格定崗、定編，精減機(jī)構(gòu)和人員，建立一支能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理隊(duì)伍；對(duì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.制定切合實(shí)際的改革方案

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合水管單位實(shí)際，因地制宜地制定符合本地區(qū)、本單位實(shí)際的水管體制改革方案。改革方案應(yīng)具體、明確，內(nèi)容應(yīng)包括水管單位的管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)渠道、財(cái)政供給形式、社會(huì)保障等。改革方案還應(yīng)當(dāng)明確水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)形式、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排等。

3.積極主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)

要向市、縣黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)中央和省關(guān)于水管體制改革的有關(guān)精神和要求，匯報(bào)本市、縣水管單位的情況和存在的問(wèn)題，匯報(bào)水管體制改革的計(jì)劃和設(shè)想，報(bào)請(qǐng)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.動(dòng)員管理單位職工

廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)水管單位的職工，學(xué)習(xí)有關(guān)改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統(tǒng)一安排，做好改革工作。

5.明確性質(zhì)，完善制度，科學(xué)管理

針對(duì)目前水管單位性質(zhì)不明確、管理混亂的現(xiàn)象，對(duì)公益性水利管理單位，應(yīng)明確其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。對(duì)綜合利用的水利工程，應(yīng)分清職責(zé)，將公益性為主、經(jīng)營(yíng)性收入難以滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需要的管理單位定性為事業(yè)單位，財(cái)政給予定額補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入能夠滿足生產(chǎn)需要的管理單位，逐步改革為企業(yè)。在管理單位內(nèi)部管理人員應(yīng)落實(shí)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，形成精干、高效的管理機(jī)構(gòu)。只有進(jìn)行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業(yè)化、供水商品化、社會(huì)服務(wù)化的路子。

6.妥善安置人員

人員的分流安置是水管體制改革的難點(diǎn)之一。改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)面臨人員分流和安置的問(wèn)題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關(guān)規(guī)定、辦法，并公開(kāi)、公平、公正地操作，一視同仁。二是設(shè)身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業(yè)出路。三是對(duì)生活確實(shí)困難的職工，要盡可能幫助他們解決實(shí)際困難。

各地要用好用足《實(shí)施意見(jiàn)》中所給予的各項(xiàng)政策，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有自身優(yōu)勢(shì)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持分流人員自謀職業(yè)。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。

篇3

1、關(guān)于機(jī)構(gòu)：黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號(hào)）批準(zhǔn)的《縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個(gè)（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機(jī)關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號(hào)）批準(zhǔn)的《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個(gè)（包括監(jiān)察局），特批機(jī)構(gòu)1個(gè)（扶貧和移民辦），共27個(gè)工作部門。除以上機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)18個(gè)；參照公務(wù)員法管理單位14個(gè)，其中黨委管理單位6個(gè)。

2、關(guān)于人員編制及實(shí)有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項(xiàng)編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)合計(jì)1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)424人。14個(gè)參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實(shí)有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，全縣各類事業(yè)單位486個(gè)，總編制7542名（財(cái)政預(yù)算6845名，經(jīng)費(fèi)自理697名），實(shí)有總?cè)藬?shù)7744人（財(cái)政預(yù)算6421人，經(jīng)費(fèi)自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個(gè)，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個(gè)，學(xué)校單位共50個(gè)；省市編制、教育、財(cái)政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實(shí)有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實(shí)有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個(gè)單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實(shí)有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個(gè)，總編制455名，實(shí)有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為機(jī)構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實(shí)際落實(shí)情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉辦字[2010]166號(hào)），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為落實(shí)通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，這個(gè)方案實(shí)際沒(méi)有下發(fā)，更沒(méi)有去實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2002年黨政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個(gè)站所設(shè)置，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個(gè)站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、統(tǒng)計(jì)站單位整合設(shè)立社會(huì)事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計(jì)生所和國(guó)土所，按7個(gè)事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會(huì)事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機(jī)構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長(zhǎng)1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒(méi)有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級(jí)），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會(huì)議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時(shí)召開(kāi)，編委主任確定召開(kāi)時(shí)間并主持會(huì)議，討論并決定本級(jí)權(quán)限范圍涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)，提交的議題平時(shí)由編辦收集整理，開(kāi)會(huì)前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開(kāi)會(huì)為1—2次不定；編委會(huì)工作由編委會(huì)工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機(jī)構(gòu)編制的工作要點(diǎn)

按照市編辦下發(fā)的工作要點(diǎn)，今年有以下幾項(xiàng)主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實(shí)到今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介紹

當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系主要由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)著不同的人群。事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類，不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位比如高校，則與機(jī)關(guān)退休養(yǎng)老制度基本一致，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有基金積累制度，未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老辦法不同，企業(yè)采取的是另一種模式。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒發(fā)，要求逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)行以后，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，初步建立起基本統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》則進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，相比于逐漸趨于成熟穩(wěn)定的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在許多方面都存在著差異：（一）基本制度不同。事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也無(wú)需承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任;而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。（二）資金來(lái)源方式不同。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于國(guó)家稅收，根據(jù)實(shí)際支出的退休費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按一定比例分擔(dān)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則遵循國(guó)家、單位和個(gè)人“三方出資”的原則。其中，企業(yè)按本單位職工工資總額的20%進(jìn)行繳費(fèi)，職工個(gè)人按本人平均工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，則由國(guó)家財(cái)政資金負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。（三）在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式不同。事業(yè)單位人員其養(yǎng)老金待遇不與繳費(fèi)掛鉤，而與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資基數(shù)掛鉤。繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基數(shù)越高，退休后的養(yǎng)老待遇就越高，反之則低。此外兩種制度在參保條件和調(diào)整機(jī)制方面也各有不同。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景

事業(yè)單位是中國(guó)特有的一個(gè)稱謂，一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。

關(guān)于這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因，眾說(shuō)紛紜。歸納起來(lái)，主要有以下幾種說(shuō)法：一是認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家需要減負(fù)。目前，全國(guó)事業(yè)單位人員近4000萬(wàn)人，126萬(wàn)個(gè)單位，是國(guó)家公務(wù)員的4倍還多，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%，事業(yè)單位退休費(fèi)總額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù);二是認(rèn)為事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差距太大，待遇不公引起社會(huì)不滿，根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員李永梅調(diào)研的一組權(quán)威數(shù)據(jù)表明，1990年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的人均退休工資分別為1715元、1771元和1607元，差距并不大；2005年分別為17633元、16147元和8565元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人均退休工資已達(dá)到企業(yè)的2倍有余，國(guó)務(wù)院從2005年開(kāi)始調(diào)整企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，連續(xù)7年平均每年漲10%左右。可這些年公務(wù)員的退休工資也在漲，但是從2005年后，就查不到公務(wù)員退休金增長(zhǎng)情況的同口徑數(shù)據(jù)，現(xiàn)在究竟比例關(guān)系如何不得而知。唯一能夠確定的是兩者之間的差距是非常大的。

三是認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度某種程度上阻隔了人才流動(dòng)，影響了人力資源市場(chǎng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在諸多方面完全不同于企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人員在待遇上存在差別對(duì)待，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，從企業(yè)流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障上存在著雙重管理，這些制度都阻礙了勞動(dòng)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、和企業(yè)之間的正常流動(dòng)，使得人力資源得不到合理配置。

其實(shí)，這次改革并不是事業(yè)單位的第一次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。早在上世紀(jì)九十年代初期就曾施行過(guò)類似的改革措施。1992 年，原人事部就印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國(guó)家包下來(lái)的做法。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994 年開(kāi)始，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)曾取得一定的成績(jī)，據(jù)原人事部的相關(guān)資料，截至1997 年，全國(guó)28 個(gè)省（區(qū)、市）的1 700 多個(gè)地市、縣開(kāi)展了試點(diǎn)，其中19 個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)1 000 萬(wàn)人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一致， 一直沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

三、改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要有以下幾個(gè)方面，一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%，員工繳8%；二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致，但以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”；三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；最后是建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革消息一出，可以說(shuō)一石激起千層浪，社會(huì)各界競(jìng)相發(fā)表自己的觀點(diǎn)。少數(shù)政府主管部門及其官員，極少數(shù)專家學(xué)者表示贊成。主要觀點(diǎn)是：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨，有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，縮小收入差距，提高事業(yè)單位的效益，增強(qiáng)職工的活力。絕大大部分研究單位、學(xué)者和一部分政府官員，都不贊成該項(xiàng)改革方案。其主要觀點(diǎn)是： 這次的改革試點(diǎn)只針對(duì)事業(yè)單位的職工，而改革的發(fā)起者公務(wù)員卻不在改革之列，改革后相關(guān)人員的福利將會(huì)下降，這必定會(huì)引起絕大多數(shù)事業(yè)單位職工的不滿和擔(dān)心，并且造成社會(huì)就業(yè)秩序的混亂。另外一些溫和的研究學(xué)者則持中立態(tài)度。理由是：事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革不可避免。但在形成正式的方案之前，必須經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和研究，否則必將引起巨大的反彈，并有可能因?yàn)樽枇μ蠖型矩舱?。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一定要慎之又慎。

那么，各改革試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)展又是怎樣呢， 根據(jù)記者對(duì)相關(guān)地區(qū)的實(shí)地采訪了解的情況來(lái)看，目前5試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證。目前尚沒(méi)有一個(gè)沒(méi)有正式發(fā)文件、出臺(tái)具體方案、進(jìn)入實(shí)施階段的省市，也沒(méi)有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，再?zèng)Q定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。廣東改革推進(jìn)情況：具體改革實(shí)施方案尚未出臺(tái)。浙江改革推進(jìn)狀況: 目前沒(méi)有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)， 也沒(méi)有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案，有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。上海改革推進(jìn)狀況：改革方案制定中，目前還沒(méi)有公布具體的政策文件與實(shí)施方案。重慶改革推進(jìn)狀況：目前改革試點(diǎn)還沒(méi)有啟動(dòng)，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中。山西改革推進(jìn)狀：改革還沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜，在等待部里的指示，還停留在調(diào)研階段，也在留意其他省市試點(diǎn)的情況.

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老改革尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但改革試點(diǎn)所帶來(lái)的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)了解，目前，事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后，事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。因此，一些試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位的相關(guān)人員為了避免改革后退休金待遇大幅下降而提前退休。

四、基本評(píng)述

從上世紀(jì)九十年代初期事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)，現(xiàn)在的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革再次提上工作議程，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)歷了一段非常漫長(zhǎng)的歷程。但迄今為止，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在一種零碎和不完整的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是必然的。而從社會(huì)各界的反應(yīng)來(lái)看，社會(huì)大眾包括事業(yè)單位職工本身都并不排斥改革，或者說(shuō)已經(jīng)有一定的準(zhǔn)備，但就具體的改革方案與步驟，例如改革時(shí)機(jī)、繳費(fèi)比例、待遇等方面則存在很大的分歧。最具爭(zhēng)議的是公務(wù)員不應(yīng)該被排斥在改革之外，改革的目的是要解決問(wèn)題而不是制造遺留難題，促進(jìn)和諧而不是制造矛盾。

就目前的試點(diǎn)情況看，各地尚處于試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，相互觀望而無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從各地的實(shí)地調(diào)研看，改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，各地的基本措施也不統(tǒng)一存在很大差異。但建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也應(yīng)當(dāng)推行，但應(yīng)在原有制度基礎(chǔ)上， 不斷修正完善， 循序漸進(jìn)、穩(wěn)步的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪孝宗,韓文.曾娟.難改的事業(yè)單位養(yǎng)老[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2009(41).

篇5

事業(yè)單位(InstitutionalOrganization)，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。①在我國(guó)，事業(yè)單位承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，而相應(yīng)的此種職能在西方通常由社會(huì)公益組織來(lái)承擔(dān)，從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位可以看做是我國(guó)的特殊產(chǎn)物。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，事業(yè)單位仍然作為一個(gè)既不同于政府機(jī)關(guān)又不同于企業(yè)的特殊整體存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也是改革的遺留產(chǎn)物。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國(guó)老齡人口占全體人口的比例達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)7%，截至2008年底，我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.69億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%。②上世紀(jì)90年代，我國(guó)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。在這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有被列入改革范圍———養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)算發(fā)放。這便是從90年代延續(xù)至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。在這種制度下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%。多年來(lái)通行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，而目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍。因此，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷史回顧

1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)。此次改革的對(duì)象是事業(yè)單位分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析

本次改革是對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的一次全面修整，在提升事業(yè)單位效率、保障社會(huì)公平、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、塑造服務(wù)性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業(yè)單位將在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上采取4項(xiàng)配套改革措施，分別為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績(jī)效工資制)和財(cái)政投入體制改革。但是事業(yè)單位改革并不是4項(xiàng)改革措施的簡(jiǎn)單加總，各種措施之間的聯(lián)動(dòng)作用是不能忽視的。從直覺(jué)上來(lái)看，同樣作為事業(yè)單位改革的配套措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革應(yīng)當(dāng)是互相支持的。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施對(duì)其他三項(xiàng)改革或多或少地創(chuàng)造了有利的條件，產(chǎn)生了一些積極的作用，但四者之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系情況并不局限于間接的影響。

3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與人事制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從技術(shù)上解決了事業(yè)單位“聘任制”由于無(wú)法解決聘任制員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業(yè)單位的層面來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革暢通了人員退出機(jī)制，解決了實(shí)施“聘任制”的后顧之憂，將事業(yè)單位的人事管理自大大加強(qiáng)了，有助于事業(yè)單位的人事管理實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。聘用制是事業(yè)單位四項(xiàng)改革措施最早實(shí)現(xiàn)的，但是在人員退出機(jī)制方面，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程相對(duì)滯后，事業(yè)單位雖然可以在形式上實(shí)行聘用合同制，但卻無(wú)法真正解除或終止相關(guān)人員的聘用合同。因?yàn)橐坏┙K止或解除合同，也就意味著將沒(méi)有充分社會(huì)保障的未聘人員推向社會(huì)。而我國(guó)事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留，自從成立以來(lái)就和政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此無(wú)法將可能給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素的人員推向社會(huì)。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業(yè)單位難以充分轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，在人事管理方面基本上處于一種被動(dòng)的局面。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟動(dòng)，將為暢通事業(yè)單位人員的退出機(jī)制起到推動(dòng)作用。改革前事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由財(cái)政直接撥款、事業(yè)單位負(fù)責(zé)下發(fā)，屬于“單位保險(xiǎn)”的層面;改革后事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的主體由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶部分組成，由社會(huì)發(fā)放，轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶也將為員工提供養(yǎng)老保證。解決了未聘員工養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂，事業(yè)單位的退出機(jī)制才真正搞活，聘用制才能真正實(shí)現(xiàn)。從事業(yè)單位員工個(gè)人層面來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也促進(jìn)了員工的自主流動(dòng)，從根本上加快了聘用制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金均由單位直接發(fā)放，離開(kāi)單位就會(huì)落入沒(méi)有養(yǎng)老金的境地，因此在原有體制下，事業(yè)單位員工對(duì)事業(yè)單位高度依賴。假使員工有向企業(yè)流動(dòng)的意向，隨著工作年限的加長(zhǎng)，到企業(yè)從頭開(kāi)始積累個(gè)人賬戶的機(jī)會(huì)成本就越大，人員流動(dòng)也就越難實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，養(yǎng)老金由社會(huì)發(fā)放，個(gè)人對(duì)原事業(yè)單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領(lǐng)到在職期間所積累的統(tǒng)籌賬戶中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老金;工作不滿15年的員工雖然不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但也可以一次性獲得其個(gè)人賬戶的積累?？梢?jiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題脫離原事業(yè)單位，事業(yè)單位員工更換工作的機(jī)會(huì)成本就會(huì)大大降低，自主流動(dòng)的可能性就會(huì)大大上升，崗位聘用制也就會(huì)得到員工自發(fā)的支持。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既自上而下地解決了事業(yè)單位的隱患，又自下而上地鼓勵(lì)了人員流動(dòng)。可以想象，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，事業(yè)單位的聘用制最終只能成為一句口號(hào)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與工資制度改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2009年9月2日決定績(jī)效工資制度在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行，2010年起在其他事業(yè)單位全面實(shí)施?？?jī)效工資制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的劑，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也對(duì)績(jī)效工資制度的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。沒(méi)有績(jī)效工資制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將寸步難行。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由90%－100%驟降至60%左右，其中男職工的工作年限長(zhǎng)，替代率略高，為65%左右，女職工工作年限短，替代率僅為60%左右。如果基礎(chǔ)工資水平不變，替代率的下降將會(huì)直接帶來(lái)養(yǎng)老金的大幅下降。事業(yè)單位員工退休后待遇的大幅降低將會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來(lái)巨大阻力，而自養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施開(kāi)始各地的執(zhí)行情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。2009年1月，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)，但在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度是2009年9月才正式?jīng)Q定的。目前5個(gè)試點(diǎn)省市在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表。即使在廣東，事業(yè)單位員工的抵觸也是顯而易見(jiàn)的，轟動(dòng)一時(shí)的“退休潮”也反映了民眾對(duì)沒(méi)有配套措施的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革造成退休后待遇下降的擔(dān)心與不滿。沒(méi)有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，單純實(shí)施績(jī)效工資會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，加劇了社會(huì)的不公平，也無(wú)法完全發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。如果保持原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不變，在事業(yè)單位引入績(jī)效工資制度，就意味著在工資支出方面國(guó)家將承擔(dān)更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。照目前財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位員工人數(shù)來(lái)看，這筆支出的金額是相當(dāng)可觀的。另外，事業(yè)單位與企業(yè)相比，在養(yǎng)老金替代率方面要高出30%左右，再引入績(jī)效工資制度，事業(yè)單位員工在退休前和退休后福利水平均高于企業(yè)員工，造成更大程度的不平等。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。也就是說(shuō)，基本工資之余，績(jī)效工資的20%也將由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，作為事業(yè)單位員工退休后養(yǎng)老金的一部分，這一部分金額是隨著績(jī)效工資數(shù)額的增減而相應(yīng)增減的。因此績(jī)效工資不僅僅對(duì)員工當(dāng)期效用水平產(chǎn)生影響，也成了彌補(bǔ)替代率下降帶來(lái)的福利損失的重要部分，直接關(guān)系到退休后的養(yǎng)老金的數(shù)額，績(jī)效工資的重要性更加凸顯，有利于其激勵(lì)作用的發(fā)揮。

3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與財(cái)政投入體制

2008年8月11日經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)》正式印發(fā)。山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類工作。此次分類根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的3個(gè)大類，并按照市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度在將公益類事業(yè)單位下分3個(gè)子類。在分類的基礎(chǔ)上，行政類事業(yè)單位向政府機(jī)關(guān)靠攏，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員;經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位走向市場(chǎng)化道路，自負(fù)盈虧，向企業(yè)看齊;按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》實(shí)施的范圍是分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革將給事業(yè)單位養(yǎng)老金的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)帶來(lái)轉(zhuǎn)變，同時(shí)優(yōu)化公益服務(wù)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。對(duì)公益性事業(yè)單位來(lái)講，原有財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的投入的形式是由財(cái)政撥款直接支付員工養(yǎng)老金，改革后統(tǒng)籌賬戶一部分由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人賬戶部分由員工自己負(fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的投入轉(zhuǎn)到“過(guò)渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，目的是彌補(bǔ)員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的待遇下降的部分。隨著時(shí)間推移，所需要支付給“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金開(kāi)支壓力會(huì)逐漸下降。同時(shí)，企業(yè)年金的大范圍普及已經(jīng)成為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中重要的一筆。為順應(yīng)聘用制改革以及公益事業(yè)分類別邁進(jìn)市場(chǎng)化的要求，保證勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，與企業(yè)年金具有相似功能的職業(yè)年金將會(huì)成為財(cái)政開(kāi)支的重頭戲。在這個(gè)過(guò)程中，由于改正成本的存在，財(cái)政投入的總量變化在短期內(nèi)極有可能上升。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這部分財(cái)政投入資金的去向不僅僅局限于事業(yè)單位本身，還可能隨著事業(yè)單位人員的流動(dòng)而流動(dòng)———也就是說(shuō)，雖然財(cái)政直接投入到了事業(yè)單位，但一定程度上也是對(duì)全社會(huì)的投入，靈活性有了根本性的改變。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革降低了公益事業(yè)的門檻，也打破了事業(yè)單位和企業(yè)之間的部門界限，也會(huì)引導(dǎo)社會(huì)組織和私人投資流向公益事業(yè)，改變財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的支出。原公益性事業(yè)單位不用背負(fù)員工養(yǎng)老金的壓力，在開(kāi)辦公益事業(yè)方面比企業(yè)的負(fù)擔(dān)小，個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織很難進(jìn)入到公益事業(yè)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，公益性事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力趨同，差距變小，因此企業(yè)也有能力在公益事業(yè)領(lǐng)域有所為。這個(gè)過(guò)程其實(shí)也是推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、提供主體多樣化的過(guò)程，是財(cái)政投入在公共服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。政府可以通過(guò)財(cái)政投入的傾斜，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將給事業(yè)單位和公益事業(yè)的財(cái)政投入帶來(lái)變革。就目前的狀況來(lái)看，事業(yè)單位改革尚處于探索階段，四項(xiàng)改革之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)并不明顯。尤其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處于試點(diǎn)階段，5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的推進(jìn)程度不同，政策各異，難以在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用。并且我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，更談不上全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，一項(xiàng)新的制度在各地被接受的程度是難以控制的。另外，職業(yè)年金剛剛建立不久，覆蓋范圍和企業(yè)年金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比，其和企業(yè)年金之間的對(duì)接機(jī)制尚未完全建立，這就阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)于聘用制的聯(lián)動(dòng)影響。如果能夠建立完善的對(duì)接制度，讓勞動(dòng)力更自由的流動(dòng)，聘用制也就能夠有更廣闊的人才基礎(chǔ)，得到更好的實(shí)現(xiàn)。

篇6

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái),著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái),著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái),著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn),研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度,推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn),推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn),基本完成中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制,全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

篇7

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會(huì)和縣政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)后花園、魅力新的目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提升基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（三）啟動(dòng)新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建沒(méi)和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大行政問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全縣各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

（五）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時(shí)開(kāi)展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度。（縣編辦、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（六）深化縣級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進(jìn)一步完善縣級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)市上公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)選擇部分行政機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。（縣機(jī)關(guān)事務(wù)所、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（七）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建立三級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民企以多種方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十四）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十五）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我縣民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時(shí)順應(yīng)投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進(jìn)面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭(zhēng)小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十九）適時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)環(huán)保體制改革。完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開(kāi)展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制。（縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十一）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國(guó)民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開(kāi)化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化社會(huì)保障制度改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽(yáng)光操作。（縣住建局等負(fù)責(zé)）

（二十四）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（縣文廣局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強(qiáng)做大。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設(shè)工作。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點(diǎn)工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（二十六）深化教育體制改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（縣教體局等負(fù)責(zé)）

篇8

“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。”

“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計(jì)，這份《意見(jiàn)》有助于把各個(gè)部委的工作整合在一起，避免走彎路?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《意見(jiàn)》推進(jìn)整體改革模式評(píng)價(jià)頗高。

頂層探索

“很難用國(guó)外非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國(guó)事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象?！碧峒笆聵I(yè)單位，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為其絕對(duì)具有中國(guó)特色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900多萬(wàn)退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對(duì)事業(yè)單位最高的期待。但一直以來(lái)，事業(yè)單位沒(méi)有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱?，同?guó)企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計(jì)?！叭耸轮贫雀母锶绱耍聵I(yè)單位社會(huì)化同樣如此。”

正如《意見(jiàn)》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”

洪都指出《意見(jiàn)》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì)，突破了原來(lái)各個(gè)地方自行搞改革的格局，把整個(gè)改革高度集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高，公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣?！蓖粲駝P說(shuō)。

自去年3月以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了37號(hào)文，出臺(tái)了包括目前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場(chǎng)要分開(kāi)

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥?lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！蓖粲駝P說(shuō)。

按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者?！按伺e可看作是行政歸行政，市場(chǎng)歸市場(chǎng)?！卑磭?guó)家行政學(xué)院教授宋世明估計(jì)，除20%的事業(yè)單位會(huì)納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外，其余80％以上的事業(yè)單位將會(huì)留下來(lái)繼續(xù)提供公共服務(wù)，它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域。

“甩出兩頭，不是甩財(cái)政和人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?！彼问烂髦赋?。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分，其中不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，細(xì)劃為公益一類，由財(cái)政全額撥款；可部分由市場(chǎng)配置資源的，則劃入公益二類，由財(cái)政差額撥款。

據(jù)知情人士透露，事業(yè)單位全國(guó)性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》此時(shí)面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)?！?/p>

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔(dān)心這次仍會(huì)如同以前一樣，在事業(yè)單位改革推進(jìn)過(guò)程中，呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會(huì)民眾期待通過(guò)事業(yè)單位改革，解決看病難、上學(xué)難等問(wèn)題?！爸虚g冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會(huì)發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素?！?譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)，而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險(xiǎn)費(fèi)，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當(dāng)國(guó)務(wù)院一出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚。《公務(wù)員法》頒布后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界限模糊?！敝窳⒓抑赋觥?/p>

汪玉凱還提到，在行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位分兩類，但100多萬(wàn)個(gè)公益類事業(yè)單位，要分為兩類實(shí)屬不易。

實(shí)際上，因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類，在此現(xiàn)實(shí)下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉(zhuǎn)制工作可給予5年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，可對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付，包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

篇9

按照《黨委全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020）》要求，為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，自治區(qū)文化廳組織成立了自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作并取得顯著成效。

一是積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在前期試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，自治區(qū)文化廳先后組織制定并以自治區(qū)名義印發(fā)了5份改革方案、實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定辦法，提出到2020年，自治區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。為推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了改革方向、確定了目標(biāo)任務(wù)、制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了實(shí)施路徑。

二是積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)改革。2015年12月，自治區(qū)文化廳牽頭組織起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《自治區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出到2020年在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立較為完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

三是積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。2016年5月，自治區(qū)文化廳牽頭起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，自治區(qū)文化廳及時(shí)向各盟市和直屬單位進(jìn)行了傳達(dá)部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

四是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革試點(diǎn)既是全面深化改革的重要試驗(yàn)場(chǎng)，其本身也是非常重要的改革實(shí)踐。2014年以來(lái)，自治區(qū)文化系統(tǒng)相繼組織開(kāi)展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共圖書(shū)館、文化館總分館制改革等4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個(gè)盟市，呼和浩特市賽罕區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個(gè)旗縣區(qū)和內(nèi)蒙古圖書(shū)館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位參與了試點(diǎn)改革任務(wù)。主要任務(wù)是，探索建立符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、適用易行的改革模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。其中，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為自治區(qū)深化改革發(fā)揮了示范作用。公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)和公共圖書(shū)館、文化館總分館制改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)正在面向全區(qū)進(jìn)行推廣。

主要成就

一是有效彌補(bǔ)了基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。幾年來(lái)，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務(wù)中心，特別是隨著嘎查村文化室建設(shè)工程的順利完成，覆蓋全區(qū)、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)，呼和浩特市正在積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程和“流動(dòng)數(shù)字博物館”工程，有效破解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化服務(wù)的難題，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾基本文化權(quán)益。

二是充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性。幾年來(lái)，隨著政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的重大公益性文化活動(dòng)采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府購(gòu)買服務(wù)方式，越來(lái)越多的社會(huì)力量積極參與到政府購(gòu)買服務(wù)中來(lái)，促進(jìn)了供應(yīng)主體和供應(yīng)方式的多元化，有效增加了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給。與此同時(shí)，社會(huì)力量的廣泛參與，公共文化供應(yīng)的“鲇魚(yú)效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度有較大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事業(yè)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制。幾年來(lái)，以深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革為契機(jī)，全區(qū)公益性文化事業(yè)單位積極采取推行全員聘用、實(shí)行崗位管理、組織競(jìng)聘上崗、建立退出機(jī)制、實(shí)施績(jī)效工資、完善社會(huì)保障等等一系列改革舉措，初步形成了權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力，符合公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，有效激發(fā)了公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力。

四是穩(wěn)步提升了公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。幾年來(lái)，公共圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)單位積極構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)督制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能，基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

工作要求

一是要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀(jì)恒書(shū)記對(duì)全面深化改革高度重視，到內(nèi)蒙古工作后，專門聽(tīng)取改革工作匯報(bào)，多次強(qiáng)調(diào)要做好全面深化改革工作。李紀(jì)恒書(shū)記指出，改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵一招，要大力弘揚(yáng)改革精神，以更加堅(jiān)定的信心、更為有利的舉措，毫不動(dòng)搖地把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，努力開(kāi)拓內(nèi)蒙古更為廣闊的發(fā)展前景。李紀(jì)恒書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要保持改革定力，堅(jiān)持以系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要v話精神指導(dǎo)改革，切實(shí)把總書(shū)記講話精神融入到改革實(shí)踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬”精神和“釘釘子”精神，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全區(qū)文化系統(tǒng)承擔(dān)文化體制改革工作任務(wù)，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進(jìn)改革舉措落實(shí)上出真招、出實(shí)招、出硬招，確保各項(xiàng)改革決策部署落到實(shí)處。

二是要持續(xù)抓好已出臺(tái)政策文件的落實(shí)。在中央深改組第二十七次會(huì)議上，作出了“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期”的重要判斷。我區(qū)同全國(guó)一樣，文化體制改革與其他領(lǐng)域改革一樣，通過(guò)前一段時(shí)間各項(xiàng)改革政策文件的密集出臺(tái)，全面深化改革的框架已經(jīng)搭建起來(lái)了，具有立柱架梁性質(zhì)的改革舉措已經(jīng)頒布實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入密集的施工期，推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。

因此，全區(qū)文化系統(tǒng)要在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，確保改革向縱深發(fā)展。要強(qiáng)化工作機(jī)制，全區(qū)文化系統(tǒng)要把推進(jìn)文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，定期部署重點(diǎn)任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。要細(xì)化任務(wù)分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺(tái)賬，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、完成銷號(hào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持分類施策，對(duì)于方向明確、路徑清晰的改革事項(xiàng)，比如現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，按年度分解任務(wù)，按計(jì)劃組織落實(shí)；對(duì)于需要先行開(kāi)展試點(diǎn)的改革任務(wù)，比如公共文化事業(yè)單位法人治理，公共圖書(shū)館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)需要頂層設(shè)計(jì)的改革事項(xiàng)，如文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，在政策未出臺(tái)前，做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。要把握問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理文化體制改革中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出具體解決辦法。要強(qiáng)化督促檢查，督查要緊盯目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加大專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

三是要全面推廣各項(xiàng)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)成果。重點(diǎn)推廣公共文化事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古圖書(shū)館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，相繼組建了理事會(huì)，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。下一步，要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和提升公共文化效能相結(jié)合，引進(jìn)各方面的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，既是對(duì)我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也能引進(jìn)各類社會(huì)力量的扶持和幫助；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和群眾需求反饋機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)了解群眾需求，增強(qiáng)公共文化服務(wù)針對(duì)性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共文化單位內(nèi)部改革相結(jié)合，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

同時(shí)，還要重點(diǎn)推廣公共圖書(shū)館、文化館總分館制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。2016年初，自治區(qū)確定在包頭市、呼倫貝爾市、通遼市開(kāi)展公共圖書(shū)館、文化館總分館制試點(diǎn)工作，探索建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的公共圖書(shū)館、文化館總分館體系，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、通借通還，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)文化館設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作全部結(jié)束后，自治區(qū)將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行終期評(píng)估，并向全區(qū)進(jìn)行推廣，建立方便廣大群眾就近就便享受圖書(shū)借閱和文化藝術(shù)鑒賞等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)、對(duì)公共文化的獲得感持續(xù)增強(qiáng)的公共文化服務(wù)體系。

篇10

[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國(guó)以后,我國(guó)以食鹽的生產(chǎn)與銷售一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1991年國(guó)家頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,其中規(guī)定:食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽,由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。這就在法律上保障了政府部門對(duì)食鹽從生產(chǎn)到銷售的控制權(quán)?！稐l例》的施行對(duì)于加強(qiáng)對(duì)鹽資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā),加強(qiáng)鹽業(yè)管理,以及促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運(yùn)銷起到了積極、有效的作用。

這時(shí)候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),工藝技術(shù)落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國(guó)務(wù)院了《食鹽專營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第197號(hào)),明確對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng),目的是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病,專營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān),各級(jí)地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)為主的鹽業(yè)管理體制。實(shí)踐充分證明:食鹽補(bǔ)碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專營(yíng)是食鹽補(bǔ)碘的根本保障。

2005年4月4日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》,提出十項(xiàng)重點(diǎn)工作,要求深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國(guó)務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進(jìn)程并沒(méi)有大幅推進(jìn),甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無(wú)論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門,都迫切希望國(guó)家對(duì)食鹽業(yè)管理體制進(jìn)行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專營(yíng)使我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)上碘鹽的流通有了保障,但是專營(yíng)還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點(diǎn)。

第一,政企不分。鹽業(yè)專營(yíng)制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門的權(quán)力劃分不夠清晰,同時(shí),鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo),與政府實(shí)施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會(huì)公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以劃分責(zé)任,以致問(wèn)題不能及時(shí)合理地解決。

而政府食鹽定價(jià)又與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié),國(guó)家定價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià),這雖然保證了食鹽市場(chǎng)供應(yīng),但是巨大的差價(jià),同樣產(chǎn)生了很多其他問(wèn)題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場(chǎng)化程度較低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專營(yíng)企業(yè),長(zhǎng)久以來(lái),都是嚴(yán)格遵守著國(guó)家政策,以保證鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則,專一地經(jīng)營(yíng)著鹽業(yè)市場(chǎng),沒(méi)有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)品種單一,市場(chǎng)適應(yīng)能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開(kāi)多品種的經(jīng)營(yíng),也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國(guó),各級(jí)地方政府掌握著鹽業(yè)專營(yíng)的實(shí)際操作權(quán),造成了鹽業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同,編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務(wù)管理局的級(jí)別和上級(jí)主管部門在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒(méi)有一個(gè)可循的可靠監(jiān)管模式,而上級(jí)部門多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢(shì)在必行,這是保證碘鹽在全國(guó)普及所必須的,也是響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召,使鹽業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過(guò)對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對(duì)于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項(xiàng)任務(wù):一是政企分開(kāi),二是打破行業(yè)壟斷,推進(jìn)鹽業(yè)流通的市場(chǎng)化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點(diǎn)是食鹽的流通體制改革,通過(guò)流通模式的轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘,更周全地保護(hù)人民的利益,更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo),我國(guó)鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專營(yíng),鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組,在全國(guó)形成幾個(gè)大型鹽業(yè)集團(tuán),走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 深化專營(yíng)要求對(duì)目前的《食鹽專營(yíng)辦法》要進(jìn)一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補(bǔ)碘的方案,保護(hù)人民的健康安全。同時(shí),嚴(yán)格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵(lì)并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團(tuán),產(chǎn)銷結(jié)合,以市場(chǎng)實(shí)際情況控制產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理,培育成熟的消費(fèi)群體,保證食鹽專營(yíng)朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團(tuán)以后,政府要在政策上支持并進(jìn)一步推動(dòng)各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)、重組,或通過(guò)上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。同時(shí),提高消費(fèi)者自覺(jué)購(gòu)買和使用加碘鹽的意識(shí),保證人們對(duì)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專營(yíng)也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅(jiān)持下去。

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