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摘要：伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和快速發(fā)展，實(shí)施多年的高等院校會計(jì)制度已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前高等院校發(fā)展的需要。新高等院校會計(jì)制度的實(shí)行，不但有效增強(qiáng)了國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管水平，同時(shí)也在很大程度上促進(jìn)了我國高等院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的健康和可持續(xù)發(fā)展。本文旨在對我國高等院校會計(jì)制度改革內(nèi)容及其對高等院校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的影響進(jìn)行分析，以此來為我國高等院校財(cái)務(wù)管理水平的提升提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新高等院校會計(jì)制度；高等院校財(cái)務(wù)管理；改革；影響

高等院校會計(jì)制度能夠有效保障高等院校財(cái)務(wù)管理工作得以順利開展，并且在此基礎(chǔ)上，還會對高等院校財(cái)務(wù)管理工作流程、工作模式、工作內(nèi)容以及工作方法起到提升和改善的作用。近些年來，伴隨著國內(nèi)高等院校教育體制與公共財(cái)務(wù)體制的不斷改革和逐步完善，使得傳統(tǒng)高等院校會計(jì)制度已經(jīng)完全不能夠符合現(xiàn)代高等院校教育以及公共財(cái)務(wù)制度的發(fā)展要求。而新的高等院校會計(jì)制度的改革完善的目標(biāo)最終是為了能夠更好地為高等院校財(cái)務(wù)管理工作和其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以有效開展提供相應(yīng)服務(wù)。所以，在此大背景下，我國財(cái)政部以充分滿足國內(nèi)各個(gè)高等院校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的要求為改革目標(biāo)，對1998年實(shí)施的高等院校會計(jì)制度(試行)進(jìn)行了多次修訂，并最終出臺了新的高等院校會計(jì)制度，從而有效的解決了國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)管理以及公共財(cái)務(wù)工作開展中面臨的問題。

一、新高等院校會計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

為了能夠更好地符合我國財(cái)政預(yù)算體制改革與全面促進(jìn)高等院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，同時(shí)也為了對高等院校會計(jì)核算工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，以及更好的提升高等院校會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作效率、管理水平，從而進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校資金的使用效益水平，我國財(cái)政部對國內(nèi)高等院校會計(jì)制度進(jìn)行了三次修訂，從而逐步形成了現(xiàn)行的新的高等院校會計(jì)制度。新實(shí)施的高等遠(yuǎn)銷會計(jì)制度對于傳統(tǒng)高等院校會計(jì)制度當(dāng)中的許多陳舊制度和工作流程等進(jìn)行了大幅度的改革，并且對高等院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的預(yù)算管理、績效評價(jià)、財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新和改革。新高等院校會計(jì)制度的改革內(nèi)容主要包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理

傳統(tǒng)高等院校會計(jì)制度通常只會在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算工作中才會使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而新實(shí)施的高等院校會計(jì)制度則是在高等院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展過程當(dāng)中以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對高等院校的無形資產(chǎn)實(shí)施累計(jì)攤銷，對固定資產(chǎn)實(shí)施累計(jì)折舊的新的管理方法，從而將高等院校的收支與支出按照其資金來源進(jìn)行重新劃分，實(shí)行分類管理，以此來理清高等院?，F(xiàn)有的總資產(chǎn)，進(jìn)而提升和規(guī)范其財(cái)務(wù)管理工作水平的質(zhì)量。另外，新的高等院校會計(jì)制度還引進(jìn)了企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)管理理念，在每一個(gè)學(xué)期末，對校內(nèi)的各個(gè)類別的資金實(shí)施結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)還對非財(cái)務(wù)至今實(shí)施責(zé)任發(fā)生制進(jìn)行責(zé)任人的確認(rèn)，對于橫向科研項(xiàng)目，則是依據(jù)其完工正度進(jìn)行核算收人。除此之外，新的高等院校會計(jì)制度在統(tǒng)一核算項(xiàng)目中還添加加人在建工程和與待處置資產(chǎn)效益環(huán)節(jié)上的核算。

(二)健全高等院校會計(jì)信息，調(diào)整會計(jì)科目

新的高等院校會計(jì)制度，為了能夠有效改善傳統(tǒng)會計(jì)制度所遺留的會計(jì)信息失真、財(cái)會工作人員違規(guī)操作等問題。同時(shí)也為了更好地提升高等院校會計(jì)工作效率和工作水平，創(chuàng)建了高等院校預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的二維框架管理體系，以此來順應(yīng)和促進(jìn)高等院校的公共財(cái)政發(fā)展與改革的需要。

(三)創(chuàng)建合理的高效財(cái)務(wù)管理體系，細(xì)化基礎(chǔ)工作

高等院校財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)化是創(chuàng)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系的重要前提。所以，新的高等院校會計(jì)制度對高等院校財(cái)務(wù)管理中的崗位職責(zé)、服務(wù)指南以及工作具體內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，從而創(chuàng)建出細(xì)化的高等院校財(cái)務(wù)管理規(guī)范。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，使得其對高等院校財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量提出了越來越的要求，而只有繼續(xù)夯實(shí)高校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，并且要讓財(cái)會人員自覺意識到自己崗位的職責(zé)才是促進(jìn)這項(xiàng)新制度得以順利實(shí)施的先決條件。所以說，高等院校財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)化管理理念作為重要的高校文化，是需要全校師生與管理者共同努力才可以完成的系統(tǒng)性工程。因此，新的高等院校會計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)建上就注重對每個(gè)參與主體的能力發(fā)揮，并且還將高校財(cái)務(wù)管理工作看作是一項(xiàng)長期建設(shè)工作，通過分階段、分步驟的方法來對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行逐步細(xì)化，從而最終實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)得以細(xì)化且得到真正的管理。

(四)細(xì)化高校資產(chǎn)中的各類支出，引進(jìn)作業(yè)成本和算法歸集

各類資金新的高等院校會計(jì)制度中的會計(jì)核算支出將高?？傎Y產(chǎn)中的教育事業(yè)、科研事業(yè)以及后勤保障和經(jīng)營等各項(xiàng)支出進(jìn)行分類，并且在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者是事項(xiàng)核算上規(guī)定要根據(jù)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)。另外，新的高等院校會計(jì)制度還引進(jìn)企業(yè)的作業(yè)成本和算法，將資源看作是促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的重要因素，以此來對各類成本的支出與收入情況進(jìn)行分析和管理。在高等院校日常運(yùn)行當(dāng)中，人才培養(yǎng)與科研是其最主要的兩項(xiàng)作業(yè)，比如教學(xué)部門在教學(xué)實(shí)踐中所需要使用的教學(xué)設(shè)備，就能夠運(yùn)用作業(yè)成本核算法來對各個(gè)部門的設(shè)備運(yùn)行年限和狀況按其實(shí)際狀況來攤派費(fèi)用，并且還要講教學(xué)部門的費(fèi)用納入到教育事業(yè)支出項(xiàng)目中，將行政部門費(fèi)用納入到行政管理支出項(xiàng)目，以此來對各個(gè)部門的費(fèi)用支出指標(biāo)進(jìn)行對比和評價(jià)，從而進(jìn)一步優(yōu)化高校各項(xiàng)資源，以此來提升高校總資產(chǎn)的使用效益水平。

二、新高等院校會計(jì)制度的創(chuàng)新之處

(一)高校會計(jì)核算精細(xì)化

1.新的高校會計(jì)制度取消和增加了許多會計(jì)科目，將政府的財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)政補(bǔ)助的資金進(jìn)行分類劃分，從而使得不同來源的資金的具體使用情況可以進(jìn)行分類核算，從而提升了高等院校的會計(jì)核算的精細(xì)化水平2.對高等院校事業(yè)支出中的分類以及會計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，具體是將高等院校中的各類支出細(xì)化分為教育事業(yè)、科研事業(yè)、行政管理以及后勤保障等，這樣就能夠在很大程度上促進(jìn)高等院校教育成本核算上的準(zhǔn)確性，以此來為其對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)提供相應(yīng)的發(fā)展基礎(chǔ)。3.增設(shè)了高等院校會計(jì)核算內(nèi)容，并且要對總資產(chǎn)進(jìn)行定期的提計(jì)折舊，還要將基建賬目進(jìn)行定期入賬。

(二)高校會計(jì)預(yù)算管理精細(xì)化

1.高校會計(jì)預(yù)算中的各項(xiàng)編制都是在權(quán)責(zé)發(fā)生制的指導(dǎo)下所創(chuàng)建出來的，而在會計(jì)預(yù)算過程中就要對高?？傎Y產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，進(jìn)而擴(kuò)大了高校會計(jì)預(yù)算編制范圍，并且要求高校會計(jì)預(yù)算管理人員必須熟悉固定資產(chǎn)的折舊年限以及折舊方法。2.基建投資項(xiàng)目納入到高校總資產(chǎn)中的賬目中，并且要在考慮其成本與支出的前提下，增加預(yù)算編制等內(nèi)容。3.新的高校會計(jì)制度也將預(yù)算外的收入與事業(yè)收費(fèi)納入到了政府預(yù)算非稅收入的范圍內(nèi)，從而在根本上避免了部門高校以其他收入來逃避會計(jì)預(yù)算機(jī)制的約束。

(三)高?？傎Y產(chǎn)管理精細(xì)化

新的高校會計(jì)制度在總資產(chǎn)入賬以及總價(jià)值核算和處理上都做出了非常具體的規(guī)定。首先，對總資產(chǎn)入賬程序提出了非常嚴(yán)格的要求，對無償捐贈和調(diào)入資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格核算，并且要嚴(yán)格評估其價(jià)值；其次是要求財(cái)會人員必須要了解固定資產(chǎn)提計(jì)折舊的內(nèi)容和范圍；最后是財(cái)會人員要對固定資產(chǎn)的年限要能夠進(jìn)行正確的判斷，運(yùn)用合理的折舊方法來真實(shí)地反映出高?？傎Y產(chǎn)價(jià)值的使用狀況。

三、新高等院校會計(jì)制度對高等院校財(cái)務(wù)管理的影響分析

(一)有利于提升高等院校會計(jì)制度的執(zhí)行能力

近些年來，我國財(cái)政部對公共財(cái)政體制進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新，收支兩線、政府采購以及部門預(yù)算和國庫收付機(jī)制等內(nèi)容都與高等院校財(cái)務(wù)工作有著密切的關(guān)系，但是傳統(tǒng)的高等院校會計(jì)制度內(nèi)容中的預(yù)算會計(jì)核算方法已經(jīng)與新改革中的許多內(nèi)容不相符，從而造成高等院校在財(cái)務(wù)管理工作的開展遇到了很大的阻礙。所以，新的高等院校會計(jì)制度就是為了能夠符合我國政府在公共財(cái)政體制方面的改革要求，新添加了財(cái)政應(yīng)返還額度這一新的科目，主要是為了對國庫支付的高等院校，能夠核算出高等院校最終應(yīng)收財(cái)政之下的年度返還資金額度，同時(shí)也能夠?qū)ξ覈?cái)政部門批準(zhǔn)以后且尚未使用的零余額賬戶中的用款額度與用款計(jì)劃中的用款額度進(jìn)行核算。新的高等院校會計(jì)制度中的財(cái)政因返還額度和零余額帳戶用款額度這兩項(xiàng)科目的增加，不但能夠便于高等院校財(cái)會部門清晰地了解高等院校整體的資金使用和結(jié)余情況，而且也在很大程度上提升了高校資金的透明度，以此來促進(jìn)高等院校新的會計(jì)制度的順利實(shí)施和有效開展。

(二)能夠真實(shí)且有效的反映出高等院校的總體資產(chǎn)狀況

在傳統(tǒng)的高等院校會計(jì)制度當(dāng)中，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中所占比重是非常大的，但是傳統(tǒng)會計(jì)制度卻沒有注重對固定資產(chǎn)的價(jià)值評估，并且對固定資產(chǎn)維修也缺乏相應(yīng)的預(yù)算，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的折舊管理，從而使得高等院?？傎Y產(chǎn)中的大部分設(shè)備都處于閑置狀態(tài)，這造成高校資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。除此之外，由于傳統(tǒng)會計(jì)制度對高等院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的很多沒有及時(shí)進(jìn)行清理的舊設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢處理，從而使得其賬面資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的偏差非常大，進(jìn)而也就無法真實(shí)有效的反映出高等院?？傮w資產(chǎn)的狀況。新的高等院校會計(jì)制度當(dāng)中新增加的固定資產(chǎn)折舊管理內(nèi)容，就規(guī)定要依據(jù)高等院?？傎Y產(chǎn)中的每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況來制定出相應(yīng)的且科學(xué)合理的折舊方法和折舊年限，并且還要增加累計(jì)攤銷、待處理財(cái)產(chǎn)損益和累計(jì)折舊等新型的核算科目。所以，通過對高等院校會計(jì)制度的改革，就能夠?qū)Ω叩仍盒？傎Y產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)地評估和核算。另外，新的高等院校會計(jì)制度還規(guī)定除了文物以及圖書等資產(chǎn)以外，高等院校財(cái)務(wù)部門還可以運(yùn)用平均年限法來對其總資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部門進(jìn)行折舊處理，或者對固定資產(chǎn)成本進(jìn)行預(yù)測和分析，從而增加高等院校規(guī)定資產(chǎn)的計(jì)量準(zhǔn)確水平，最終將高等院校的總體資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)有效的反映。

(三)可以增加多個(gè)高等院校資金來源

傳統(tǒng)上，我國高等院校的主要資金來源主要來自國家的財(cái)政撥款，而近些年來，伴隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和日益進(jìn)步，使得國內(nèi)各個(gè)高等院校的辦學(xué)與招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，從而使得學(xué)生的人數(shù)也連年的迅速激增，這也就直接提升了高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但是國家的財(cái)政撥款已經(jīng)無法滿足高等院校的經(jīng)費(fèi)需求，進(jìn)而嚴(yán)重限制了我國高等院校的健康發(fā)展。由于我國國民荊棘從改革開放與加入世貿(mào)組織以來，發(fā)展快速且逐步穩(wěn)定，使得國內(nèi)教育體制改革的進(jìn)程也日益加快，這也就使得高等院校所能夠選擇的籌資方式也越來越多，從而有效的改變了傳統(tǒng)的過度依賴國家財(cái)政撥款的被動局面，同時(shí)也使得高等院校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與結(jié)構(gòu)也變得日益復(fù)雜。隨著高等院校財(cái)務(wù)管理工作的日益復(fù)雜，就凸顯出傳統(tǒng)高等院校會計(jì)制度的滯后。在傳統(tǒng)高等院校會計(jì)制度當(dāng)中，各個(gè)高等院校為了能夠籌集到更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，除了要銀行進(jìn)行貸款之外，很多高校還選擇民間的融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行資金籌集，從而提高了高效的負(fù)債率，這也直接提升了高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，而高等院校一旦無法償還債務(wù)，那么就會面臨院校破產(chǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。新的高等院校會計(jì)制度所增加的收人以及結(jié)余等新的科目中，為了可以更加清晰和直觀的了解院校總資金的結(jié)構(gòu)，還引進(jìn)了企業(yè)中的權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，從而強(qiáng)化了對高等院校管理層和財(cái)會人員在收支以及存入上的觀念，通過對預(yù)算外資金結(jié)余以及財(cái)政中的資金結(jié)余和其他資金賬戶進(jìn)行分開設(shè)立的方式，從而更好地規(guī)范高等院校的財(cái)務(wù)管理中的收支與存入上管理的規(guī)范性。

四、結(jié)語

綜上所述，新的高等院校會計(jì)制度有效的解決了傳統(tǒng)會計(jì)制度當(dāng)中存在的很多高等院校財(cái)務(wù)管理工作中的問題，同時(shí)也能夠積極地順應(yīng)我國的高校教育體系的健康發(fā)展。另外，新的高等院校會計(jì)制度還可以充分滿足高等院校的會計(jì)制度發(fā)展的要求，以此來提升其財(cái)務(wù)管理工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)而也就可以對高等院?？傮w資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)地評估，最終促進(jìn)了高等院校的健康和可持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前我國所實(shí)施的新的高等院校會計(jì)制度依然還在探索階段，還存在很多需要改進(jìn)的內(nèi)容，而國內(nèi)各高等院校應(yīng)當(dāng)對新的會計(jì)制度進(jìn)行積極地分析和研究，從而逐步完善這一新型的會計(jì)制度，以此來健全高等院校會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

作者:張小軍 單位:云南旅游職業(yè)學(xué)院

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