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摘要：全面預算已成為管理會計理論與實務關注的焦點，但基于項目管理的項目預算管理卻沒有引起人們足夠的重視。本文結合項目管理有關理論，對項目預算管理存在的問題進行分析，為項目預算管理的理論研究提供一點借鑒。

關鍵詞：項目管理；項目預算

一、項目管理與項目預算

(一)項目管理發(fā)展過程

項目管理，即是以對項目范圍內的全部工作為管理內容，以項目的啟動決策到項目運行全部結束為過程，以科學有效的管理技術和理論方法為依據(jù)，對項目整體進行組織、調控、策劃以及整合評價的工作過程。自二戰(zhàn)以后管理技術方面涌現(xiàn)出一大批重要的新興理論，項目管理即是其中之一。應用范圍開始時只是局限于建筑等少數(shù)領域，20世紀80年代后逐漸擴展到其他領域。經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和降低運行成本的壓力，作為項目管理發(fā)展的動力和目標，迎難而上，開創(chuàng)了全新的發(fā)展局面。

(二)項目預算及其編制方法

項目管理的重要組成部分之一即是項目預算，項目預算的主要功能為依托于預算而對成本和實現(xiàn)既定的項目目標加以控制。項目預算是為一項針對于項目本身所啟動的、對項目運行過程中所產(chǎn)生的資源成本、實施過程進行監(jiān)控的管理性活動。項目預算編制有兩種方法：一種是產(chǎn)生于高層，由項目運行決策高層處于經(jīng)驗的考量做出的判斷，優(yōu)點是總體預算往往比較準確，避免某些任務獲得了過多的預算面某些重要任務又被忽視的情況；二是自下而上的預算，項目團隊運用WBS對項目的所有工作任務進行估算，通過匯總形成項目的預算，優(yōu)點是基層人員清楚具體各項活動所需的資源，避免引起爭執(zhí)和不滿。

二、項目預算存在的問題

項目預算管理對企業(yè)提升管理水平有著很好的效果，能夠實現(xiàn)企業(yè)短期利益與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，但目前還存在很多不足之處：

(一)企業(yè)中高層人員對項目預算缺乏深刻、系統(tǒng)的認識

部分企業(yè)管理者對項目預算管理的認識還不到位，缺少相應的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗單薄匱乏，機械套用管理方法導致問題復雜化，成本急劇增加。

(二)項目預算的準確性較差

多數(shù)企業(yè)實施項目管理實踐較短，歷史資料積累不足，導致項目預算的準確性差；有的企業(yè)缺乏有能力的項目預算管理人員，導致預算的科學性不夠，預算失去了應有的指導意義。

(三)項目管理組織體系不明晰

企業(yè)的項目組織主要有職能型、矩陣型和項目型三種組織形式，很多企業(yè)未能根據(jù)組織形式的不同有效明確職權，導致因在項目預算管理體系的規(guī)劃中模糊不清；在落實預算編制的行動過程和目的達成度效率低下，失去了管理預算的意義，使其作用無法發(fā)揮出來。

(四)缺乏對項目預算過程的有效控制

在項目執(zhí)行過程中，項目負責人主要關注項目進度，而忽視對項目預算的監(jiān)控，導致企業(yè)缺乏對項目的有效控制，無法及時獲取項目預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行難以進行及時有效的監(jiān)控和反饋。

(五)缺乏預算考核意識

多數(shù)企業(yè)缺乏對項目預算的考核和激勵機制，普遍存在著考核不力的現(xiàn)象，考核工作未能形成制度化、標準化、規(guī)范化；業(yè)務部門缺少預算管理的意識，甚至認為預算管理約束了他們。預算考核不能保證企業(yè)預算管理體系的全面實施。

三、解決問題的對策

(一)提高單位中高層管理人員對項目預算的認識

通過組織學習項目管理、項目預算的管理理論，使管理者意識到項目預算管理工作的重要性，從而進一步提高管理者在理論學習和技能運用方面上的水平，進一步打造一個具有很強的知識水平和業(yè)務能力的管理團隊，有效發(fā)揮項目管理的職能作用。

(二)加大項目管理理論培訓和人才培養(yǎng)力度

企業(yè)對員工開展項目管理、項目預算等理論知識培訓，有助于幫助員工提高理論方面的知識儲備的業(yè)務水平，以便在日后的工作中憑借扎實的理論基礎來促進實際工作的更好發(fā)展。項目預算人員能力水平是影響項目預算實施的關鍵因素之一，企業(yè)應注重采取多種形式培養(yǎng)和引進優(yōu)秀的、專家型的項目預算管理人才，提高項目預算管理水平。

(三)完善項目預算管理的有關制度

制訂或完善涉及項目預算管理的各項制度，從制度上約束預算項目的支出與管理，要明確責任中心的權責、界定預算目標、編制預算、匯總、復核與審批、預算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績報告及差異分析、預算指標考核。

(四)加強項目組織建設

企業(yè)在開展項目預算時，必須首先規(guī)范項目組織。項目預算也是企業(yè)全面預算管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，在開展項目預算時還需全面預算管理委員會的領導，因此，從組織層面上要對相關部門和人員的責權利進行必要的梳理和規(guī)范。

(五)嚴格預算管理過程控制

切實重視對項目預算管理過程的管把控，包括項目預算支出反饋與變更控制。在過程控制中，對項目預算在實施時必須分解細化到各具體活動和工作包中；對項目構成還要按里程碑進行分解和總結，進行階段性預算執(zhí)行情況分析。當發(fā)生重大事項變更時，應及時編制調整預算。

(六)建立預算考核機制

建立項目預算的考核和激勵機制，激發(fā)項目相關人員對預算管理的重視，使得每個人都從財務的高度提高預算意識，確保預算指標的一致性、全面性和合理性。項目的預算管理貫穿項目始終，做好項目的預算管理，才能從全局把握好項目的成本，實現(xiàn)企業(yè)管理水平的提高和企業(yè)利潤價值的最大化。

作者:王在坤 單位:中車青島四方機車車輛股份有限公

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