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隨著以云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、5G為代表的新一代數字技術不斷涌現(xiàn)，進入數字化時代，數字經濟蓬勃發(fā)展，數字技術快速迭代，在工作生活中扮演角色越來越重要，對勞動者所需掌握的數字技能也提出了新要求、新標準。《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府。落實這些要求，根本在人，核心在于提升數字技能。

1數字技能的內涵

新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，信息技術和制造業(yè)不斷加速融合，以市場需求為導向，以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為內核的新型經濟形態(tài)正在構建。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2018年出版《培養(yǎng)面向未來的數字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結論？》（BuildingTomorrow′sDigitalSkills-WhatConclusionscanWeDrawfromInternationalComparativeIndicators）報告中提出：廣義而言，數字技能不僅指知道如何應用信息通信技術（InformationandCommunicationTechnology，ICT）來獲取、分享、生產信息，而且指能夠應用信息通信技術來批判性地評估和處理信息，運用精確的技術獲取和生產信息，以解決復雜問題。歐盟《2030數字羅盤》計劃提出，到2030年使至少80%的成年人具備基本的數字技能。按照波士頓咨詢公司的預測，到2035年我國數字技能相關的總就業(yè)人口將接近4.15億，數字經濟整體規(guī)模將達16萬億美元。廣泛意義上的數字技能中一些技能嚴格來說不是技能，而是與行為、專業(yè)知識、實際經驗和生活技能相關的素養(yǎng)，隨著經濟和公共服務的數字化，缺乏數字技能的人將有可能被排斥在勞動力市場之外。而作為數字技能類職業(yè)是數字技術產業(yè)化和產業(yè)技術數字化下新經濟產生的新職業(yè)，是需要掌握一系列專業(yè)技術技能。因此更亟需實施有效的數字技能類職業(yè)技能等級評價，對數字技能專業(yè)性人才培養(yǎng)進行引導和提升，否則將出現(xiàn)大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技能應用領域巨大的人才缺口。

2職業(yè)技能等級認定制度情況

2017年，中共中央、國務院印發(fā)了《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，明確改進產業(yè)工人技能評價方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級標準，在政府指導下，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)技能等級認定政策[1]；2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中，再次明確完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接，從國家層面確定建立職業(yè)技能等級認定制度[2]。在此基礎上，根據國務院推進“放管服”改革要求，2019年8月，人力資源社會保障部出臺《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，鞏固技能人員職業(yè)資格制度改革，將原水平評價類職業(yè)資格中社會通用性強、專業(yè)性強、技術技能要求高的職業(yè)，推動實行職業(yè)技能等級認定制度。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出[3]。并就具體建立并推行職業(yè)技能等級制度的實施主體明確為用人單位和社會培訓評價組織。符合條件的用人單位的評價對象為本單位職工自主開展。符合條件的社會培訓評價組織的評價對象可根據市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。兩類評價主體的職業(yè)技能等級認定認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛認可。2020年4月，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心出臺了《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》，明確水平評價類技能人員職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定。探索建立權責清晰、管理科學、協(xié)調高效的職業(yè)技能等級認定管理體制，確定積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用的方向，逐步有序承接政府轉移的人才評價職能[4-8]。截止2021年11月，依據人力資源和社會保障部全國各省已備案12797家職業(yè)技能等級認定評價機構，省屬用人單位7672家、央企分支機構1043家、社會培訓評價組織2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陸續(xù)頒布了新職業(yè)，但不少國家職業(yè)技能標準還在制訂過程中，具體評價方式還尚在探索階段，備案的評價機構中涉及數字技能類職業(yè)的比例極低，對有數字技能類職業(yè)評價范圍的評價機構開展技能等級評價，其市場能力、社會認可度也有待檢驗[9]。

3數字技能類職業(yè)的特點

近三年，人力資源和社會保障部不斷對職業(yè)工種進行調整，增加物聯(lián)網安裝調試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、人工智能訓練師、區(qū)塊鏈應用操作員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員等服務機器人應用技術員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員、智能硬件裝調師、人工智能訓練師、互聯(lián)網營銷師等新職業(yè)，這些職業(yè)大多數都是與數字經濟發(fā)展有關，其中數字技能類職業(yè)有以下特點。（1）對數字素養(yǎng)和技術要求突出。數字技能類職業(yè)一部分是源于數字技術和經濟發(fā)展，另一部分是通過數字技術升級的傳統(tǒng)制造業(yè)或服務業(yè)轉型。（2）屬于人才缺口大領域和高薪職業(yè)。據有關報道，僅中國人工智能人才缺口超500萬，供求比例達1∶10；大數據領域人才缺口150萬，到2025年將達到200萬［5］。數字技能類職業(yè)的年薪基本都在30萬元以上，并且這些新職業(yè)的人才缺口都在100萬以上。（3）分布在以數字技能為代表的新技術職業(yè)領域。在新技術領域里的云計算工程技術、大數據工程技術、物聯(lián)網安裝調試員、人工智能訓練師等實現(xiàn)產業(yè)化應用的高新技術領域；在新產業(yè)領域的工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、數字化管理師和智能硬件裝調員等傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級領域；在新業(yè)態(tài)、新模式領域的服務機器人應用技術員、網約配送員、全媒體運營師等，廣泛應用于娛樂、物流、安防巡檢等服務業(yè)領域。根據《中國數字經濟發(fā)展和就業(yè)白皮書（2020年）》，中國信息通信研究院提出2019年我國數字經濟增加值規(guī)模達到38.5萬億，預估有關領域就業(yè)人數達上億人[10-14]。（4）技術變革快，市場化程度高。當前全球各國都重視產業(yè)政策推動數字技能創(chuàng)新，多國的數字技能創(chuàng)新競爭趨于中高段，在產業(yè)鏈上游的競爭日趨激烈。如華為鴻蒙系統(tǒng)的推出，領先人工智能、區(qū)塊鏈等技術通過開源模式迅速廣泛應用，在避免技術壟斷的同時，加速創(chuàng)新和技術革新，數字技能將不斷融入工業(yè)制造和現(xiàn)代服務領域，特別是在工業(yè)技術、信息技術和智能技術的創(chuàng)新實現(xiàn)智能制造。

4創(chuàng)新數字技能等級認定評價機制

為提高評價適應性，需創(chuàng)新數字技能等級認定評價機制。職業(yè)技能等級認定是由經政府備案的評價機構開展的職業(yè)技能等級評價活動，政府進行監(jiān)管服務，并對評價結果予以認定。評價的機構既可以是用人單位，又可以是以人才評價服務為主要工作職責的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學會）等社會組織。（1）采用市場化標準開展評價。對新職業(yè)尤其是已經納入職業(yè)分類大典的數字技能類職業(yè)，發(fā)展市場化的技能人才評價機制，建立有效的標準編制框架，探索允許華為等行業(yè)技術研發(fā)應用主體，制訂市場化的行業(yè)評價規(guī)范，聯(lián)合產業(yè)鏈伙伴開展社會化的評價工作，同時設置“底線”，對違規(guī)機構實行嚴格的退出機制。（2）建立持續(xù)學習更新的評價模式。順應科技產業(yè)發(fā)展趨勢要求，調動政府、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員三方積極性，加強政府教育資源與行業(yè)企業(yè)對用人需求的銜接，根據企業(yè)和市場需求，對評價證書設置2～3年有效期，實施技能提升繼續(xù)教育，促進從業(yè)人員不斷迭代更新數字技能，提高技能水平。（3）改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快政府相關領域職能轉變，運用現(xiàn)代信息技術，推行“互聯(lián)網+”、“兩隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式，促進職業(yè)技能等級認定監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，主動創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和公正性。適應數字技能類新職業(yè)新就業(yè)的發(fā)展變革，建立行業(yè)信用體系，促進數字技能類職業(yè)技能等級認定健康規(guī)范發(fā)展。引導新興產業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）加快設立完善，發(fā)揮其在政策建議、產業(yè)發(fā)展、平臺搭建等的作用，推動完善數字技能類新職業(yè)工時、勞動保護等標準，使數字技能類職業(yè)發(fā)展獲得高效穩(wěn)定的制度基礎和發(fā)展條件支撐。（4）創(chuàng)新數字技能職業(yè)教育模式。緊跟數字技術前沿，與行業(yè)頭部企業(yè)合作成立數字產業(yè)學院，與企業(yè)合作開設數字技能專業(yè)課程，以大規(guī)模數字技能實務性培訓，提供數字技能類職業(yè)技能等級培訓與評價，構建良性循環(huán)的數字人才生態(tài)鏈，通過校企“數字化學徒”合作，“數字工匠”競賽等多種方式，幫助學生獲得更多實習和就業(yè)機會，鼓勵在校學生利用數字技能進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（5）建立數字技能企業(yè)職業(yè)技能標準信息平臺。發(fā)布經審核的行業(yè)技術研發(fā)應用主體職業(yè)技能等級認證信息，相關職業(yè)的工作前景報告，以及代表性城市的有關職業(yè)技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。

5結束語

數字化技能發(fā)展是科技、產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同的結果。數字技能類職業(yè)技能等級評價，應以行業(yè)技術研發(fā)和應用主體為核心，形成以產業(yè)鏈上下游伙伴關系為紐帶的組織關系。政府作為政策設計的規(guī)劃者和規(guī)則的制定者，要發(fā)布合作規(guī)劃和行動指南，為主體與主體之間、主體與伙伴之間的合作制定規(guī)范規(guī)則，形成責任共擔機制。同時實施監(jiān)督者的角色，規(guī)范各主體合作組織行為，引領數字技能類職業(yè)人才評價有序與高效地開展，引導產業(yè)健康發(fā)展。

作者：楊帆 單位：廣東省職業(yè)技能服務指導中心