導(dǎo)語：遠(yuǎn)程教育立法的基本問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，遠(yuǎn)程教育再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。教育學(xué)領(lǐng)域?qū)h(yuǎn)程教育的教學(xué)課程設(shè)計(jì)、師生關(guān)系模型、教育管理機(jī)制等都形成了較為完善的理論體系，但從實(shí)施效果來看，僅憑教育理論的完善無法徹底克服現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)。在依法治教的背景下，探尋通過法治的途徑解決遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，是一種新的研究視角。從遠(yuǎn)程教育法律規(guī)制的具體內(nèi)容來看，應(yīng)該從五個(gè)方面進(jìn)行開展設(shè)計(jì)。其中遠(yuǎn)程教育的法律定位問題是前提條件，遠(yuǎn)程教育的主體規(guī)制問題是基礎(chǔ)，而對(duì)于教學(xué)管理問題的設(shè)計(jì)則是遠(yuǎn)程教育開展的重要保障。在對(duì)遠(yuǎn)程教育的內(nèi)生秩序進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，仍可通過一定的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間的交流合作，豐富其外延，促進(jìn)該領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育;教育法;立法基礎(chǔ);制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，在數(shù)字信號(hào)環(huán)境進(jìn)行教育學(xué)活動(dòng)的一種教學(xué)形式。學(xué)習(xí)者參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)條件，由遠(yuǎn)程教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。近年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展取得了不斐的成績(jī)，但在辦學(xué)定位、質(zhì)量信譽(yù)、學(xué)分體系、課程設(shè)計(jì)、組織管理等層面依然存在不少問題。為了解決現(xiàn)存問題，教育學(xué)者從課程改革、師生關(guān)系轉(zhuǎn)型、教學(xué)管理等層面進(jìn)行了積極的理論構(gòu)架，但教育學(xué)理論作為良性改革的重要?jiǎng)右?，需要相?dāng)長的時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。為了規(guī)范現(xiàn)行秩序以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的良好過渡，目前需要外部的規(guī)制性因素加以補(bǔ)強(qiáng)。我國教育部針對(duì)遠(yuǎn)程教育的學(xué)院設(shè)立、服務(wù)體系、招生就業(yè)、年報(bào)年檢、證書頒發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等層面頒布了100多個(gè)規(guī)范性政策文件。但教育政策囿于自身的效力等級(jí)，存在一定的局限性，很難協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域的各種矛盾。在依法治教的大背景下，將現(xiàn)存的教育理論和政策進(jìn)行法治化整合，并在借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出完善建議，是目前研究的應(yīng)有之義。

1遠(yuǎn)程教育的開展模式與法律定位

1.1遠(yuǎn)程教育的開展模式

在我國目前的遠(yuǎn)程教育體系中，由于辦學(xué)主體的差異性，演變出兩種不同的典型樣態(tài)。其一在于普通高等學(xué)校依托現(xiàn)有教育資源開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，如華東師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。其二在于獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育全國性院校，如目前存在的北京、上海、江蘇、廣東和云南等五所開放大學(xué)以及其余地方的廣播電視大學(xué)。從教學(xué)的本質(zhì)來看，這兩種類型遠(yuǎn)程教育的開展目標(biāo)是一致的，都是以無法在校內(nèi)全天候?qū)W習(xí)的成人為教學(xué)對(duì)象，通過運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)師生分離式教學(xué)，達(dá)到知識(shí)更新和技能增長的目的，從而為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，并推動(dòng)終身教育的進(jìn)步。但是，目前很多傳統(tǒng)高校開展的遠(yuǎn)程教育依托自己的學(xué)校品牌，通過廉價(jià)的辦學(xué)成本和既有學(xué)習(xí)資源來為學(xué)校創(chuàng)收，實(shí)際已經(jīng)成為高校的營利機(jī)構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量堪憂。此外，獨(dú)立的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)由于自身定位不明確，并且存在師資力量和教學(xué)設(shè)施供給不足的問題，社會(huì)上認(rèn)可度并不高。在當(dāng)下普通高校紛紛進(jìn)行擴(kuò)招的趨勢(shì)下，其生存空間受到進(jìn)一步的擠壓。兩種教育模式困境的“疊加效應(yīng)”實(shí)際使遠(yuǎn)程教育很難為社會(huì)輸送合格的應(yīng)用型人才。因此，建議對(duì)既存的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展體制性改革。一方面，對(duì)于傳統(tǒng)高校附屬的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，可以借鑒香港開放大學(xué)的公司制形式，賦予其獨(dú)立的法人地位。在辦學(xué)資格、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、運(yùn)營管理方面賦予其一定的自治權(quán)，另一方面，對(duì)于獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在現(xiàn)存的廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，構(gòu)建以開放大學(xué)為體系的法治化路徑。開放大學(xué)不僅是傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的延續(xù)，而且是在整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，并利用現(xiàn)代衛(wèi)星通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展教學(xué)的開放性學(xué)校，功能更加全面，更能發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的教學(xué)優(yōu)勢(shì)。

1.2遠(yuǎn)程教育的法律定位

明確的法律定位是遠(yuǎn)程教育得以順利開展的前提，也是對(duì)學(xué)生權(quán)益的重要保障。目前涉及遠(yuǎn)程教育定位問題的規(guī)范性文件僅有教育部的《廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，但其條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、缺乏實(shí)際操作性，教育部門難以把握遠(yuǎn)程教育的需求定位。我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的主要任務(wù)實(shí)際仍是解決社會(huì)在職人員的學(xué)歷需求問題，但在遠(yuǎn)程教育法律定位不明確的情況下，其社會(huì)認(rèn)可度并不高，學(xué)生往往面臨存在“學(xué)和沒學(xué)一個(gè)樣”的局面。考察發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)程教育能取得與普通高校同等的社會(huì)地位，兩者的差異多體現(xiàn)在教育形式和教學(xué)內(nèi)容方面，在辦學(xué)資格、學(xué)位發(fā)放、運(yùn)營管理等方面實(shí)則差異不大。社會(huì)教育發(fā)展的宏觀工程不能局限于現(xiàn)有的教育形式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的地區(qū)與城鄉(xiāng)差異，教育資源的配給在布局上也體現(xiàn)出很大的不均衡性。盡管傳統(tǒng)的全日制高校有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)高校的市場(chǎng)定位仍位于中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，培養(yǎng)方式欠缺廣度與深度。我國遠(yuǎn)程教育的法律定位模糊，使遠(yuǎn)程教育很難把握社會(huì)需求。但遠(yuǎn)程教育擁有不受時(shí)空限制的靈活性和高性價(jià)比，應(yīng)該在社會(huì)的教育資源整合層面發(fā)揮更大的作用。因此，面臨我國教育市場(chǎng)的現(xiàn)狀，承認(rèn)遠(yuǎn)程教育作為現(xiàn)行教育體系的一種獨(dú)立模式是十分必要的。

2遠(yuǎn)程教育的主體規(guī)制

2.1政府部門的職責(zé)劃分

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展教學(xué)與管理活動(dòng)，使得其管理主體衍生出多元化的趨向。一方面，教育部門對(duì)于遠(yuǎn)程教育的教學(xué)、管理、評(píng)估、審核等工作享有傳統(tǒng)意義的管理權(quán)限；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間具有賦權(quán)和控權(quán)的雙重功能，信息通訊部門、信息技術(shù)部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門都有能力對(duì)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行審核。從我國目前的立法現(xiàn)狀來看，該領(lǐng)域的法律規(guī)制多以部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主，呈現(xiàn)出層級(jí)低、碎片化的特點(diǎn)。利益相關(guān)部門可能通過“造法”的形式不斷跑馬圈地，最終導(dǎo)致管理職能的重疊與行政的無效率，也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租與腐敗。針對(duì)我國遠(yuǎn)程教育管理領(lǐng)域存在的職能分散、交叉重疊等現(xiàn)實(shí)問題，建議立法應(yīng)規(guī)定以某一部門為主導(dǎo)，使其對(duì)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的監(jiān)管與執(zhí)法有法律上的正當(dāng)性?？紤]到遠(yuǎn)程教育專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以由教育部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并從管理部門、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門、信息部門借調(diào)相關(guān)專家，組成相對(duì)獨(dú)立的遠(yuǎn)程教育委員會(huì)。因?yàn)榻逃块T作為傳統(tǒng)意義上的教育工作領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于教育市場(chǎng)的運(yùn)作模式與管理方法有深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只要擁有其他部門的技術(shù)上的支持和執(zhí)法上的配合，教育部門就可以逐步適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，發(fā)揮在教育管理上的固有優(yōu)勢(shì)。

2.2遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的審核與準(zhǔn)入

遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的規(guī)制應(yīng)該包含兩個(gè)層面的含義。其一，明確何種類型的機(jī)構(gòu)享有遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)資格；其二，明確遠(yuǎn)程教育的招生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和管理效率。在遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資格層面，隨著2014年國務(wù)院取消遠(yuǎn)程高等的教育辦學(xué)審批權(quán)，更多的高校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與到遠(yuǎn)程現(xiàn)代教育的辦學(xué)行列中，遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)化模式日漸形成。但問題在于，我國尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育規(guī)范體系也未完全建立。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，任意擴(kuò)大規(guī)模和投資，會(huì)超出現(xiàn)有法規(guī)和監(jiān)管部門的承載能力，教育的質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)也難以得到保證。因此，建立一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)當(dāng)下制度環(huán)境的重要改進(jìn)。對(duì)于決策者而言，認(rèn)證可以為評(píng)估遠(yuǎn)程教育院校提供指導(dǎo)；對(duì)于遠(yuǎn)程教育的提供者而言，認(rèn)證可以為其設(shè)定一定的辦學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于學(xué)習(xí)者而言，認(rèn)證使他們購買、衡量服務(wù)績(jī)效的重要指示。關(guān)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，應(yīng)包含遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的任務(wù)、培養(yǎng)方案、師資力量、技術(shù)職稱等各范疇的規(guī)定。

在遠(yuǎn)程教育的入學(xué)資格層面，我國采用先審查后注冊(cè)的模式。從目前遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)需求來看，買方（學(xué)生）在交易上處于市場(chǎng)中的有利地位，而為了獲得更多生源，遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)準(zhǔn)入層面出現(xiàn)諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，給后續(xù)教學(xué)帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)。由于我國對(duì)于遠(yuǎn)程教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒有形成統(tǒng)一的要求，各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立層面有很大的自由權(quán)，這使得其在招生時(shí)基于自身運(yùn)營需求往往不愿意嚴(yán)格把關(guān)。此外，遠(yuǎn)程教育入學(xué)資格審查模式主要是形式審查，對(duì)于學(xué)生提交材料的真實(shí)性很少檢驗(yàn)，因此學(xué)生為了取得入學(xué)資格可能會(huì)提供虛假證明材料。針對(duì)此現(xiàn)狀，建議由教育部牽頭制定統(tǒng)一遠(yuǎn)程教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)察。必要時(shí)教育部門也可以通過派遣考察組的形式對(duì)部分遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的招生入學(xué)情況進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)，做到形式審查和實(shí)質(zhì)審查的結(jié)合。

2.3遠(yuǎn)程教育參與者權(quán)利義務(wù)分配

教師與學(xué)生作為開展遠(yuǎn)程教育過程中的主要參與者，應(yīng)該從立法層面明晰其權(quán)利義務(wù)。從教師層面而言，除傳統(tǒng)教育中的基本權(quán)利義務(wù)外，遠(yuǎn)程教育也賦予了其新的權(quán)利和義務(wù)。一方面，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)教師制作的課件，應(yīng)該受著作權(quán)法律保護(hù)，建議在遠(yuǎn)程教育的專門立法中加以體現(xiàn)。另一方面，應(yīng)該建立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)授課激勵(lì)機(jī)制。教師講授一門在線課程等同于一門面授課程的績(jī)效，并且準(zhǔn)備相應(yīng)的講授材料需要花費(fèi)更多時(shí)間，適應(yīng)遠(yuǎn)程教育形式也需要教師付出更多的努力，因此應(yīng)考慮通過一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多教師參與遠(yuǎn)程教育。在教師的義務(wù)層面，由于教授方式和教師自身定位的差異，遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)該明確規(guī)定教師上崗所應(yīng)具備的條件，對(duì)于其計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、心理學(xué)水平都需要設(shè)立門檻并進(jìn)行定期審核。在學(xué)生層面，相對(duì)于傳統(tǒng)的高等教育模式，遠(yuǎn)程教育的學(xué)生與學(xué)校（機(jī)構(gòu)）之間的法律關(guān)系更具有平等性和契約性，因此應(yīng)該保障學(xué)生的契約性權(quán)益。具體而言，學(xué)生不僅應(yīng)該享有普通高等教育中的基本權(quán)利，在遠(yuǎn)程教育中教學(xué)質(zhì)量的保障、學(xué)位證書的頒發(fā)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分要求等都應(yīng)該通過遠(yuǎn)程教育立法確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的知情權(quán)和受教育權(quán)等相關(guān)權(quán)利。在學(xué)生的義務(wù)方面，由于遠(yuǎn)程高等教育擁有很高的自由度，加之考核、評(píng)價(jià)方式不嚴(yán)謹(jǐn)，造成了部分學(xué)生隨意逃課、退學(xué)、混文憑等情況。建議應(yīng)施加相應(yīng)的懲戒機(jī)制，可以考慮建立統(tǒng)一的遠(yuǎn)程教育公共數(shù)據(jù)庫，對(duì)學(xué)生的無故曠課、退學(xué)等違規(guī)行為進(jìn)行記錄，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別予以警告、通報(bào)批評(píng)、退學(xué)等處罰，使遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)模式規(guī)范化、體系化。

3遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理

3.1遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)計(jì)

我國目前遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)多圍繞熱門專業(yè)展開課程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致市場(chǎng)上的遠(yuǎn)程教育課程呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨勢(shì)，嚴(yán)重限制了學(xué)生的自主選擇。此外，遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)模式也過于單一化，往往是普通高校的“網(wǎng)絡(luò)復(fù)刻版”，重視基礎(chǔ)性課程的教學(xué)評(píng)價(jià)，而使社會(huì)在職人員的工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技能等方面優(yōu)勢(shì)被大幅度削弱，與社會(huì)實(shí)踐的脫節(jié)愈發(fā)嚴(yán)重。從市場(chǎng)機(jī)制的自身作用看，這屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)往往關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益，很難從社會(huì)公益角度進(jìn)行考慮。因此，遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制下難以得到凸顯，需要一定的理論指引與法律規(guī)制來加以矯正。查爾斯•魏德邁的自主學(xué)習(xí)理論應(yīng)該是遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計(jì)的核心理論，其基本要義是獨(dú)立學(xué)習(xí)與學(xué)生自治。該理論進(jìn)一步認(rèn)為遠(yuǎn)程教育中的學(xué)習(xí)需要經(jīng)歷三個(gè)階段，即獲取信息、內(nèi)化信息和評(píng)價(jià)、利用信息，因此學(xué)習(xí)應(yīng)該是主動(dòng)的、獨(dú)特的，只有學(xué)生自己才能實(shí)現(xiàn)。

在具體的立法指導(dǎo)層面，基于我國宏觀性、全局性的立法理念，立法設(shè)計(jì)無法對(duì)課程方面可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致具體的規(guī)定。因此建議中央立法層面僅給出宏觀的原則性指引，而將課程設(shè)計(jì)的自主權(quán)下放到各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)教育部門審查備案。立法原則應(yīng)該主要對(duì)課程安排、教師授課方式、學(xué)生評(píng)價(jià)方式等進(jìn)行指導(dǎo)，確保課程設(shè)計(jì)中應(yīng)凸顯遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身的辦學(xué)特色，注重課程安排的綜合性和適用性。其一，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計(jì)應(yīng)該立足于教育市場(chǎng)的需求，重視自己的教育培養(yǎng)方式的特殊性，以培養(yǎng)實(shí)用性人才為宏觀目標(biāo)制定自己的培養(yǎng)計(jì)劃，重視技能教育。其二，在課程的比例設(shè)計(jì)與課堂實(shí)踐中，選修課應(yīng)占較大比例，教師要改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)、老師主導(dǎo)課堂的局面，進(jìn)行交互式教育重構(gòu)。其三、在課程的評(píng)價(jià)層面，應(yīng)該以形成性評(píng)價(jià)為主，以教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方略搭建支架，讓學(xué)生始終處于主動(dòng)體驗(yàn)、主動(dòng)反思、主動(dòng)建構(gòu)的主體地位。

3.2遠(yuǎn)程教育的運(yùn)營管理

規(guī)范嚴(yán)格的管理體制是保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，分類管理體制是目前我國對(duì)指導(dǎo)和管理各種教育院校的主要模式。我國將高等教育院校分為普通高等院校和成人院校兩類，并且將遠(yuǎn)程教育院校歸入成人院校的管理范疇，該領(lǐng)域的管理機(jī)制通常采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容的管理與控制。這種管理機(jī)制雖然在短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)到較高效率，但技術(shù)本身的中立性也決定了單純依賴技術(shù)治理所存在的缺憾性。遠(yuǎn)程教育的管理應(yīng)該在尊重教育行業(yè)基本特性的前提下，在社會(huì)規(guī)制的理論指引下提高水平。一方面，可以借鑒英國對(duì)于遠(yuǎn)程教育的管理體制，對(duì)各教學(xué)中心和教師建立嚴(yán)格的考評(píng)和管理制度，在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的作業(yè)評(píng)判、課堂的秩序、學(xué)生反饋意見的收集與評(píng)價(jià)等方面都要提出明確的要求。遠(yuǎn)程教育內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與教育部門進(jìn)行連接并定期匯報(bào)相應(yīng)情況，對(duì)于定期評(píng)估不合格的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)予以警告、限期整改。對(duì)于整改后仍不合格的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)限制其招生和辦學(xué)資格，情節(jié)嚴(yán)重的清除出遠(yuǎn)程教育行業(yè)。另一方面，研究生教育中的導(dǎo)師制可以考慮予以借鑒，通過每位教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)5~10人學(xué)習(xí)者的方式，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)、生活、心理、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行定向指導(dǎo)和管理，這不僅能夠提高教學(xué)和管理效率，也可以克服教學(xué)分離模式下產(chǎn)生的學(xué)生孤獨(dú)感、失落感等一系列心理問題。

4遠(yuǎn)程教育的交流合作

4.1遠(yuǎn)程教育的國內(nèi)交流

由于國務(wù)院已經(jīng)取消了遠(yuǎn)程教育辦學(xué)審批權(quán)，更多的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和高校有能力去參加到遠(yuǎn)程教育中來，這些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)基于自己的實(shí)際情況會(huì)形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色。通過學(xué)院交流、合作辦學(xué)等形式促進(jìn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間以及遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)普通高等教育學(xué)校之間展開合作，不僅可以提高學(xué)生的知識(shí)接收途徑，也能解決資金和師資等方面的需求，更可以解決人口增長、教育規(guī)模擴(kuò)大等問題。遠(yuǎn)程教育的主要交流內(nèi)容應(yīng)該包括幾個(gè)層面：第一，教學(xué)資源共享，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)部交換教材、課件以及其他學(xué)習(xí)材料可以降低成本并提高教學(xué)效率。第二，文化交流，主要是通過教師交流、學(xué)生交流的方式了解其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、其他高校的文化理念、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)情況，使校際合作不再局限于表面的領(lǐng)導(dǎo)層的溝通，推動(dòng)相互合作關(guān)系的深入發(fā)展。第三，學(xué)分學(xué)位的互相認(rèn)可，未來遠(yuǎn)程教育合作領(lǐng)域，應(yīng)該包括合作機(jī)構(gòu)之間證書、同等學(xué)位、文憑、學(xué)分的認(rèn)可等，以實(shí)現(xiàn)教育模式的自由開放。針對(duì)國內(nèi)遠(yuǎn)程教育的交流需求，立法設(shè)計(jì)可以付出兩方面的努力。一方面在于通過公權(quán)力部門搭建遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)平臺(tái)，遠(yuǎn)程教育交流的相關(guān)法規(guī)與政策信息，同時(shí)遠(yuǎn)程交流機(jī)構(gòu)也可以在該平臺(tái)尋求合作、教育資源共享、專家聘任等信息等，從而為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展合作交流提供便利條件。另一方面，應(yīng)該在學(xué)分制度層面進(jìn)行改革，針對(duì)我國學(xué)分制度標(biāo)準(zhǔn)不一、不規(guī)范的情況，可以考慮設(shè)立激勵(lì)性基金，用于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間的合作辦學(xué)項(xiàng)目，利用資源來刺激遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的合作，通過聚集來自不同機(jī)構(gòu)、高校的專長，整合相關(guān)的利益訴求。比如可以通過遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與高校之間創(chuàng)立聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位計(jì)劃的形式，允許成員學(xué)校轉(zhuǎn)換累積學(xué)分，完成教學(xué)計(jì)劃。

4.2遠(yuǎn)程教育的國際交流

高等教育的國際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果，遠(yuǎn)程教育作為高等教育多元模式的重要組成需要放在高等教育國際化的背景下考慮。諸如英美等西方發(fā)達(dá)國家在遠(yuǎn)程教育的理論與實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，與其展開交流合作不僅可以提升國內(nèi)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的知名度和社會(huì)認(rèn)可度、也可以吸收來自發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)程教育體系的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但是也應(yīng)該明確，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律體系以及社會(huì)環(huán)境和英美等國家有很大不同，導(dǎo)致對(duì)于遠(yuǎn)程教育的發(fā)展模式必然會(huì)有很大的差異。舉例而言：西方對(duì)于遠(yuǎn)程教育的需求多出于文化上的求知欲和興趣積累，而我國遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)一定的教育資源共享、實(shí)現(xiàn)教育公平的功能，中國市場(chǎng)的遠(yuǎn)程教育很大一部分需要滿足學(xué)員的學(xué)歷要求，即西方遠(yuǎn)程教育相對(duì)而言是“軟需求”，而對(duì)于中國而言是“硬需求”。這些差異無疑會(huì)造成中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)范的理論體系和發(fā)達(dá)國家存在較大差別，需要我們審慎對(duì)待。

具體而言，我們可以從三個(gè)層面進(jìn)行制度改良：第一，教學(xué)資源引入。如香港公開大學(xué)與英國開放大學(xué)展開合作引入所需要的課程資源和教材；第二，專家人才引入。如上海開放大學(xué)提高自身的學(xué)術(shù)影響力引入國外高校特定領(lǐng)域的一些專家和學(xué)者；第三，辦學(xué)理念引入。在世界開放大學(xué)的教學(xué)實(shí)踐過程中，我國應(yīng)該積極參與國際遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織、著名開放大學(xué)舉辦的各類學(xué)術(shù)討論會(huì)和國際范圍的課題研究，從中吸取先進(jìn)的辦學(xué)理念和教育經(jīng)驗(yàn)。

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作者:孫冠豪 單位:華東師范大學(xué)